建设工程评标定标办法.doc

建 设 工 程 施 工 招 标评 标 定 标 标 准 方 法招标编号： 招标工程名称： 招 标 人： （盖章）法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）招标代理机构： （盖章）法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章） 编制日期： 目录一、总则3二、评标定标程序4三、组建评标委员会5四、评标准备工作8五、商务标的初步评审9六、详细评审14八、公开随机抽取中标候选人排名顺序24九、确定中标人25十、废标条件26十一、附则29一、总则1.编制依据本办法根据下列依据编制：（1）中华人民共和国招标投标法；（2）评标委员会和评标方法暂行规定（国家七部委令第12号）；（3）工程建设项目施工招标投标办法（国家七部委令第30号）；（4）其它有关法律、法规、规章和规定；（5）本招标工程实际情况。2.评标办法类型本办法属于经评审的最低投标价中标法。3.适用范围本招标工程施工招标的评标定标适用本办法。4.与招标文件的关系本办法是本招标工程施工招标文件的组成部分。5、评标定标原则本招标工程评标定标活动遵循下列原则：（1） 公正、公平、科学、择优原则；（2） 依法评标定标原则；（3） 评标活动严格保密原则；（4） 反不正当竞争原则。6、监督和投诉6.1评标定标活动对该及其当事人接受依法实施的行政监督和公证。6.2投标人和其他利害关系人认为评标定标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权向招标人提出异议或者依法向建设工程招标投标监督机构投诉。6.3投诉人投诉时，应当在有效投诉期内提交投诉书。投诉书应当包括下列内容： （1）投诉人的名称、地址及有效联系方式； （2）被投诉人的名称、地址及有效联系方式； （3）投诉事项的基本事实；（4）相关请求及主张；（5）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并加盖公章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有有效身份证明复印件。投诉书有关材料时外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。二、评标定标程序7、评标定标程序评标定标活动按下列程序进行：（1） 组建评标委员会；（2） 评标准备工作；（3） 初步评审；（4） 详细评审；（5） 推荐进入公开随机抽取的中标候选人；（6） 公开随机抽取中标候选人的排名顺序；（7） 确定中标人。8.特殊情况的处置程序8.1关于评标活动暂停评标委员会原则上应当执行连续评标的原则，按本办法中规定的程序、内容、方法、标准完成全部评标工作，只有当不可抗力发生或被有关监督机构依法责令暂停或在评标期间评标委员会必要休息等特殊情形导致评标工作无法连续进行时，评标活动方可暂停。 发生评标暂停情况时，招标人或其委托的招标代理机构应当封存全部投标文件和评标记录，待具备继续评标条件时，由原评标委员会继续评标。不可抗力的定义以国家相关法律法规中的定义为准。8.2关于评标中途更换评委除非发生下列情形之一，否则评标委员会成员不得在评标中途更换：（1） 因不可抗拒的客观原因，不能到场或中途退出评标活动的；（2） 发现评标委员会组成不符合法律、法规和规章规定的；（3） 发现某评委违反有关规定，继续参加评标可能造成严重 后果，有关监督机构责令更换评委的；（4） 有关法律、法规、规章规定允许更换评委情形的。 退出评标的评委，其已完成的评标行为无效。由招标人根据本办法规定的评标委员会成员产生方式另行确定替代者进行评标。8.3关于评标活动中止如果经评标委员会讨论认为，招标文件中规定的某项重要评标标准存在违法等情形，以此标准进行评标可能造成评标结果的不公平或背离了招标投标活动的目的或造成评标无法进行，则评标委员会可以做出书面报告说明情况，建议评标活动中止且招标失败，由招标人重新组织招标。三、组建评标委员会 9.评标委员会的组建 9.1评标委员会由招标人或招标代理机构按照有关法律、法规、规章和规定组建。 9.2本招标工程分别组建商务标评标委员会和技术标评标委员会。 9.3各评标委员会分别设评标委员会主任一名，负责评标活动的组织协调工作，评标委员会主任在评标前由评标委员会成员通过民主方式推选产生或者由招标人或其委托的招标代理机构指定。 9.4评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到，以证明其出席。 10.评标委员会的职责 10.1评标委员会应当根据本办法规定的程序、内容、方法和标准，对投标文件进行评审和比较，推荐进入公开随机抽取的中标候选人并向招标人提交评标报告。10.2各评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作，包括分工、协调、组织学习熟悉相关资料等工作。10.3商务标评标委员会独立负责投标文件商务部分评审，技术标评标委员会独立负责投标文件技术部分评审，对商务部分和技术部分有连带关系的评审工作，由各评标委员会按照分工协作原则进行评审并及时相互告之。各评标委员会对各自评审结果负责。10.4各评标委员会完成各自负责的评审工作后，共同汇总评审结果并推荐进入公开随机抽取的中标候选人，也可以由先结束评审工作的评标委员会将其负责的评审结果交由后结束评审工作的评标委员会汇总，再由后结束评审工作的评标委员会汇总各自评审结果后负责推荐进入公开随机抽取的中标候选人。10.5各评标专家对每份投标文件的评审实行“主审-复审-集体审议”三级评审制，在评审前由评标委员会主任组织，采用随机抽签的方式确定每份投标文件的主审和复审评标专家。主审及复审评标专家评审完成后，将主、复审意见报全体评标委员会成员集体审议，主审与复审意见不一致的，由全体评标委员会成员集体审议表决，按照少数服从多数的原则确定评审意见。主、复审评标专家对其所评审的投标文件评审完成后应分别签字确认。11.评标委员会的问题回避原则评标委员会成员有下列规定情形之一的，应当主动提出问题：（1） 投标人或投标人主要负责人的近亲属；（2） 项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3） 与投标人又经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4） 曾因在招标、评标以及与其它与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。12.评标委员会的权利、义务和评标纪律12.1评标委员会成员享有依据招标文件规定的评标标准方法对投标文件进行评审、充分发表自己的评审意见并可保留自己的评审意见。评标不受任何干预，但招标文件没有规定的评标标准方法，不得作为评标依据。12.2评标委员会所有成员（含评标委员会主任）享有同等额表决权。12.3允许投标人投备选标的，评标委员会可以对进入公开随机抽取的中标候选人所投的备选标（替代方案）进行评审，以少数服从多数的原则和记名投票表决的方式决定是否采纳备选标。不符合中标条件或者未进入公开随机抽取的中标候选人的投标人的备选标不予考虑。12.4评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，应当否决全部投标，并建议招标人重新招标。12.5在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标作废处理。12.6评标委员会应当认真评审投标文件，对于投标文件中含义不明确，对同类问题表达不一致或者有明显文字和计算错误的内容，将可能导致其被评为废标或者评为不合格的情形的，评标委员会应当以书面方式要求投标人作必要的澄清、说明或者补正。12.7投标人拒不按照本办法第18条款有关要求对投标文件进行修正的，评标委员会可以否决其投标；投标人在评标结束前，拒不对投标细微偏差进行补正的，评标委员会在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化；对投标文件存在重大偏差的，评标委员会应当对其投标作废标处理。12.8评标委员会对同一招标项目只能做出一种评标结论，评标委员会成员对评标结论如有异议，按照少数服从多数的原则记名投票表决。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。12.9评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作出书面记录，发现有违反“公开、公平、公正和诚实信用”的情况应当向监督机构反映。12.10评标委员会成员应当客观公正的履行职责，遵守职业道德并对所提出的评审意见承担个人责任。12.11评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。12.12评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。12.13评标委员会成员在评标过程中不得擅离职守影响评标程序正常进行，评审活动未结束，无正当理由不得中途退出评标委员会。12.14评标委员会到达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席。12.15评标委员会及其成员还享有并遵守有关法律、法规、规章等政策法规文件规定的权利、义务和评标纪律。四、评标准备工作13.熟悉相关文件资料13.1评标时间：为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。评标工作持续到夜间12点仍不能完成的，将启动隔天评标方案，对隔天评标的，招标人或招标代理机构应清点封存所有投标文件和评标资料（公证机构在场的，并请公证机构共同封存），统一安排食宿，采取必要地防范措施，隔断评委及有关工作人员与外界的联系，防止泄密及外界对评标工作的干扰。交易中心给予配合。13.2评标委员会主任应当组织评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目标、招标的范围和性质、主要合同条件、招标项目技术标准和商务条款要求、投标人资格条件、掌握评标办法、标准、条件和评标过程中应考虑的相关因素。熟悉评标表格的使用。13.3招标人或招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息、数据、辅助工作人员和设备，包括招标文件、施工图纸、投标文件、开标会记录、预算文件、成本预警价书、工程造价管理部门发布的工程造价信息、定额（如作为计价依据时）、有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人或评标委员会认为重要的其他信息和数据。必要时应当组织评标委员会熟悉工程场地情况。14清标工作14.1清标工作是对投标人的投标价格文件所进行的基础性数据分析与整理工作，本招标工程清标工作具体内容指本办法第18.1条款所述工作。14.2本招标工程在评标工作开始前，不另行组织清标小组进行清标，由评标委员会在投标文件评审过程中自行负责清标。15.暗标编号本招标工程技术投标文件第二部分（施工组织设计）采用暗标评审，评标工作开始前，由工作人员负责对该部分投标文件进行密封及暗标编码。在评标委员会全体成员均完成暗标部分评审后，工作人员方可向评标委员会公布暗标记录。暗标记录公布前必须妥善保管并予以保密。五商务标的初步评审16.初步评审内容初步评审内容分为四部分，第一部分为计算最低成本价（D值）；第二部分为投标文件错误分析和修正；第三部分为投标偏差（包括重大偏差和细微偏差）评审；第四部分为确定经初步评审合格的投标文件。17.计算最低成本价（D值）17.1最低成本价的计算最低成本价=KBQ1+CQ2B值：成本预警价。成本预警价由招标人或招标代理机构在截标前五天向投标人公布。K值：成本预警价修正系数。K值的取值范围为0.98,0.97,0.96,0.95,0.94,0.93六个值，该值在开标会上由招标人当众以随机抽取方式确定。Q1值：计算最低成本价时成本预警价所占的权重，Q1值的取值范围为30%，35%，40%，45%，50%五个值。该值在开标会上由招标人当众以随机抽取方式确定。Q2值：计算最低成本价时投标人平均投标报价所占的权重，Q2=1-Q1。C值：投标人平均投标报价。投标人平均投标报价C值的计算：在开标会上所有唱标人的劳保费按丁类计算的投标报价由低到高排序，去掉投标报价高于成本预警价和低于成本预警价85%后，再去掉排序在前的10%的投标报价，对剩余投标人投标报价进行算术平均，该算术平均值即为投标人平均投标报价（C值）。上述去掉的投标人数=投标报价高于成本预警价的投标人数+投标报价低于成本预警价85%的投标人数+【所有唱标人数-（投标报价高于成本预警价的投标人数+投标报价低于成本预警价85%的投标人数）】10%并四舍五入取整数当不足一家时取一家。按照上述计算原则无法计算出投标人平均投标报价（C值）（即投标人平均投标报价为零），则表明本次投标人的投标报价已经背离了招标投标活动的目的和本评标办法的评标定标原则，评标委员会应宣布本次招标失败，由招标人依法重新组织招标。最低成本价、投标人平均投标报价、成本预警价、投标报价的取值和计算均以万元为单位，取小数点后两位，第三位四舍五入。最低成本价（D值）一经确定，在后续的评审中无论出现何种情况都将不改变最低成本价（D值）。以上各款所述投标报价均指劳保费按丁类计算的投标报价。17.2成本预警价修正系数K值、计算最低成本价时成本预警价所占的权重Q1的抽取程序。1.成本预警价修正系数K值的抽取程序：（1）由招标人向抽取机中任意放入30各号码球；（2）由招标人分6次进行公开随机抽取6个号球，分别代表K值的取值。第一次抽取的号球对应K值0.98；第二次抽取的号球对应K值0.97；第三次抽取的号球对应K值0.96；第四次抽取的号球对应K值0.95；第五次抽取的号球对应K值0.94；第六次抽取的号球对应K值0.93；（3）由招标人将代表K值的6各号球重新放入抽取机内，对该6各号球公开随机抽取1个号球，所抽取的号球相对应的K值即为本招标工程的成本预警价修正系数K值。2.计算最低成本价时成本预警价所占的权重Q1值的抽取程序：（1）由招标人向抽取机中任意放入30个号码球；（2）由招标人分5次进行公开随机抽取5各号码球，分别代表Q1值的取值。第一次抽取的号球对应Q1值30%；第二次抽取的号球对应Q1值35%；第三次抽取的号球对应Q1值40%；第四次抽取的号球对应Q1值45%；第五次抽取的号球对应Q1值50%；（3）由招标人将代表Q1值的5个号球重新放入抽取机内，对该5个号球公开随机抽取1个号球，所抽取的号球相对应的Q1值即为本招标工程计算最低成本价时成本预警价所占的权重Q1值。18.投标文件错误分析和修正步骤与要求18.1评标委员会按照本办法第18.3条款界定的内容逐项进行投标文件错误分析和整理。本条款所述工作为清标工作内容。18.2对投标文件存在错误的，评标委员会应当按照本办法第18.3条款界定的原则以书面形式要求投标人对修正结果予以确认。18.3投标文件错误分析和修正的内容及原则如下：（1）投标文件中，大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。（2）投标文件中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准。（3）对不同文字文本投标文件解释发生异议的，以中文文本文准。（4）投标文件中，填报的投标工期、工程质量标准前后不一致的，以投标函及投标函附录中填报的为准。（5）投标文件中，填报的项目经理前后不一致的，以项目管理班子配备情况表中填报的为准。（6）投标文件中，填写的工程名称、工程质式、建筑面积、层数有错误的，以招标工程的实际情况为准。（7）招标文件中，填报的工程量清单与计价表中的工程项目名称与招标人或其委托的招标代理机构提供的工程量清单与计价表中的工程项目名称不一致的，以招标人或招标代理机构提供的内容为准。（8）管理费、利润、风险包干费的计费基数与该工程分部分项工程量清单综合单价分析计算表或措施项目清单（二）综合单价分析计算表中相应费用累计数额不一致的，以该分部分项工程量清单综合单价分析计算表或措施项目清单（二）综合单价分析表中相应累计数额为准，修正相应计费基数。（9）各项报价表中出现单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的单价金额为准，修正合价金额，但单价金额小数点有明显错误的，此时应以标出的合价金额为准，修正单价金额。（10）各项报表中，各项费用金额累计不等于小计或合计金额的。以各项费用金额累计数为准，修正小计或合计金额。（11）人工、材料、施工机械台班价格表中的单价和消耗量与分部分项工程量清单综合单价分析计算表、措施项目清单（二）综合单价分析计算表、措施项目清单（二）综合单价分析计算表中的单价和消耗量为准，修正人工、材料、施工机械台班价格表中的单价和消耗量。（12）分部分项工程清单综合单价分析计算表中相应项目的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润及风险包干费之和不等于该项目综合单价的，以人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润及风险包干费之和为准，修正该项目综合单价。（13）措施项目清单（二）综合单价分析计算表中相应项目的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润及风险包干费之和不等于该项目综合单价的，以人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润及风险包干费之和为准，修正该项目综合单价。（14）分部分项工程量清单与计价表中的综合单价与分部分项工程量清单综合单价分析计算表中相对应项目的综合单价不一致的，以分部分项工程量清单为准，修正分部分项工程量清单与计价表中的综合单价。(15)措施项目清单与计价表（二）中各项目金额或综合单价与措施项目清单（二）综合单价分析计算表中相对应项目的金额或综合单价不一致的，以措施项目清单（二）综合单价分析计算表中相对应项目的金额或综合单价为准，修正措施项目清单与计价表（二）中相对应项目的金额或综合单价。（16）单位工程造价汇总表中的各项清单计价合计与相对应的清单计价表中的金额不一致的，以相对的清单计价表中的合计金额为准，修正单位工程造价汇总表中的相对应的清单计价表中的合计金额。比如，单位工程造价汇总表的分项分部工程费合计金额与分部分项工程量清单与计价表中的合计金额不一致的。以分部分项工程量清单计价表中合计金额为准，修正单位工程造价汇总表中的分部分项工程费合计金额。（17）单项工程造价汇总表中的单位工程金额与相对应的单位工程造价汇总表中的合计金额不一致的，以相对应的单位工程造价汇总表中的合计金额为准，修正单项工程造价汇总表中的单位工程金额。（18）工程项目造价汇总表中的单项工程金额与相对应的单项工程造价汇总表中合计金额不一致的，以相对应的单项工程造价汇总表中合计金额为准，修正工程项目造价汇总表中的单项工程金额。（19）投标总价中劳保费按企业核定类别计取的投标总价与工程项目造价汇总表中合计金额不一致的，以工程项目造价汇总表标出的合计金额为准，修正劳保费按企业核定类别计取的投标总价；劳保费按丁类计取的投标总价按照“该价款=劳保费按企业核定类别计取的投标总价-（各项工程劳保费按企业核定类别计取的劳保费总和-各项工程劳保费按丁类计取的劳保费总和）（1+税率）”的原则修正。（20）规费、措施项目清单（一）、总承包服务费、工程担保费、税金计费基数与该工程报价中相应项目累计数额不一致的，以投标报价文件中相应项目累计数额为准，修正相应计费基数。（21）投标人填报的主要材料设备的品牌、数量、单位、规格型号、产地、技术参数（标准）等与招标文件要求不一致或漏报的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变。19、投标偏差评审步骤与要求19.1评标委员会按照投标偏差（包括细微偏差和重大偏差）的界定标准审查并逐项列出投标偏差。前款中所述细微偏差界定标准详见本办法第36.4条款，重大偏差界定标准详见本办法第34.1款。19.2对投标文件存在重大偏差的，评标委员会应作废标处理；对投标文件存在细微偏差的，评标委员会应当在评标结束前以书面形式要求投标人进行书面澄清、说明、补正。20、确定经初步评审合格的投标文件步骤与要求20.1评标委员会完成本办法第17条款、第18条款、第19条款规定内容评审后应当明确初步评审结论，确定经初步评审合格的投标文件。20.2确定投标人的评标价格评标委员会经修正劳保费按丁类计取的投标总价即为经初步评审合格的投标文件，并按投标人的评标价格由低到高依次排序，确定经初步评审合格的投标人及相应的排名顺序。20.3经初步评审后，没有被废标的投标文件即为经初步评审合格的投标文件，并按投标人的评标价格由低到高依次排序，确定经初步评审合格的投标人及相应的排名顺序。20.4按照本办法第18条款、第19条款有关规定进行修正后的投标文件内容（包括投标报价）经投标人的法定代表人或其它委托代理人确认后产生约束力，经确认后的投标报价即为该投标人的最终投标报价，投标人一旦中标，经确认后的劳保费按企业类别分别计取的投标总价即为中标价。20.5如果经过初步评审，所有投标均出现重大偏差或不符合要求被判定为废标，则表明招标失败，评标委员会应建议招标人依法重新组织招标。六、详细评审21、详细评审内容详细评审内容分为两部分，第一部分为投标文件商务文件部分详细评审，第二部分为投标文件技术部分详细评审。投标文件商务部分详细评审内容是对分部分项工程量清单投标报价、措施项目清单投标报价、其他项目清单投标报价、规费、税金项目清单投标报价、设备清单投标报价的合理性、不平衡报价等内容进行评审。投标文件技术部分详细评审内容是随项目管理班子符合性和施工组织设计可行性进行评审。22、投标文件商务部分详细评审步骤与要求22.1经初步评审合格的投标方可进入详细评审。22.2评标委员会首先对评标价格在同等合理低价范围内的投标人的投标文件进行详细评审，若无任何一家投标人的评标价格在同等合理低价范围内的或在同等合理低价范围内经评审后无有效投标的，则对同等合理低价范围上限值以上的投标人（即评标价格D（1+F）值的投标人）按评标价格由低到高依次排序，按照排序名次，对排在最前一名次的投标人的投标文件进行详细评审，如经详细评审后排在前的投标仍无有效投标的，则应依序继续评审下一名次的投标，直至评审出有效投标人为止。同一名次的投标人有二家或二家以上的则应全部进行详细评审。上款所称同等合理低价是指在最低成本价（D值）至最低成本价（D值）以上一定幅度范围的报价，即同等合理低价范围=DD（1+F）。F为同等报价幅度，F值的取值将根据招标工程的招标控制价确定，当招标工程的招标控制价在5000万以下（含5000万）时，F值为0.5%，当招标工程控制价在5000万以上时，F值为0.3%。22.3由评标委员会对进入详细评审的各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料和相关证明材料进行分析、评审，审查投标报价是否合理是否存在不平衡报价等。评标委员会在进行投标报价详细评审时，应当依据工程成本预警价、材料设备控制价、招标控制价、招标人或招标代理机构编制的工程量清单和相应的工程量预算资料。22.4评标委员会对投标报价进行详细评审时，发现有下列情形之一的，应当认定该项目投标报价存在不平衡报价：22.4.1投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。前款中所称的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费、税金、规费、其他项目清单中的总承包服务费、工程担保费用、人工单价厦门地区价差及招标文件中规定的其它不可竞争费用。22.4.2投标人填报的企业管理费低于按现行相应取费标准的65%计取的；投标人填报的利润低于按现行相应取费标准的55%计取的；投标人填报的风险包干费的包干系数低于招标人或招标代理机构公布的工程成本预警价中计取的风险包干费的包干系数的。22.4.3投标人填报的夜间施工费、已完工程及设备保护费、风雨季施工增加费、生产工具用具使用费、工程点交及场地清理费出现一项（或多于一项）费用低于按现行相应取费标准的70%计取的；赶工措施费（缩短工期措施费）低于按现行取费标准的75%计取的。22.4.4投标人填报的人工单价低于闽建筑200715号文规定的相应标准。22.4.5当投标人填报的施工机械台班单价低于按福建省建设厅最近期发布的施工机械台班单价（最近期施工机械台班单价详见本工程招标文件附件）75%计算的价格（福建省建设厅最近期末发布施工机械台班单价的，按福建省建设厅最近期发布的相类似或相近项目的施工机械台班单价的75%计算的价格作为评审依据）时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降价理由的。以机械闲置或机械已折旧完毕为由降低施工机械台班单价的也应认定为不合理说明降低理由。22.4.6当投标人填报的各项设备费用低于招标人或招标代理机构公布的工程成本预警价书中相应各项设备费的。22.4.7当投标人填报的工程量清单中各项清单项目定额层中的子目材料费低于招标人或招标代理机构公布的工程成本预警价书中相应各项清单项目定额层中的子目材料费的。22.4.8当投标人直接采用定额或采用类似定额换算计取的企业人工、施工机械台班消耗量低于现行相应定额消耗量时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、施工机械台班消耗时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料不能合理说明降低消耗量的理由的，或有弄虚作假的。前款所要求的提供的测算分析资料内容没有测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容的，均应当认定不能合理说明降低消耗量理由。前款中所指的错套定额是指任何清单项目定额层中的子目工程套用的定额内容与招标的工程量清单项目定额层中的子目工程内容不符，或子目定额套用与闽建筑【2005】22号文福建省建设工程量清单计价指引中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。22.4.9当投标人填表的措施项目清单与计价表（二）中的任何一清单项目或任何一清单项目定额层中的子目工程量与招标人或招标代理机构在措施项目清单与计价表（二）中提供的相对应清单项目或相对应定额层中的子目工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于评标委员会按该项施工措施、方法核算的工程量的。前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。22.4.10当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥以及安装过程中的高层、超高增加费、地下室施工增加费、系统调整费等非实体项目（以下简称分部分项中的非实体项目）中的各清单项目定额层中的子目工程量（即不含工程量清单项目工程量，下同）与招标人或招标代理机构在分部分项工程量与清单与计价表中提供的相应各清单项目定额层中的子目工程量不一致时，投标人在商务表投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算工程量的。前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该子目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。22.5评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价存在不平衡报价的项目应分别列明并计算出各项目的不平衡报价具体金额，各项不平衡报价金额计算如下：（1）各项 不可竞争费用不平衡报价金额=按规定标准以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的各项不可竞争费用-实际填报的各项不可竞争费用。（2）企业管理费不平衡报价金额=按现行取费标准的65%以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的企业管理费-实际填报的企业管理费；利润不平衡报价金额=按现行取费标准的55%以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的利润-实际填报的利润；风险包干费不平衡报价金额=按工程成本预警价中的风险包干系数以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的风险包干费-实际填报的风险包干费。（3）各项措施项目清单（一）（列入不可竞争费用的措施项目除外）不平衡报价金额等于各项措施项目费用不合理报价之和。夜间施工费、已完工程及设备保护费、风雨季施工增加费、生产工具用具使用费及工程交点、场地清理费等其他措施费不平衡报价金额=按现行相应取费标准的70%以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的各项其他措施-实际填报的各项其他措施费；赶工措施费不平衡报价金额=按现行取费标准的75%以及填报的取费基数（如有修正按修正后的基数）计取的赶工措施-实际填报的赶工措施费。（4）清单项目定额层中的各子目人工单价的不平衡报价=(按闽建筑【2007】15号文规定的相应标准计取的各子目人工单价-实际填报的各子目人工单价)实际填报的相应工日数招标文件中相应子目的工程量。（5）清单项目定额层中的各子目施工机械台班单价不平衡报价=（按省建设厅最近发布的施工机械台班单价标准的75%计取的各子目施工机械台班单价-实际填报的各子目施工机械台班单价）实际填报的相应各子目施工机械台班数招标文件中相应子目的工程量。（6）各项设备费不平衡报价金额=（按招标人或招标代理机构公布的工程成本预警价书中哦相应各项设备单价-实际填报的相应的各项设备单价）招标文件中相应的设备数量。（7）清单项目定额层中的各子目材料费的不平衡报价金额=（按招标人或招标代理机构公布的工程成本预警价书中相应清单项目定额层中的各子目单位材料-投标人填报的相应清单项目定额层中的各子目单位材料费）招标文件中相应清单项目定额层中的各子目工程量。（8）清单项目定额层中的各子目人工或施工机械台班消耗量不平衡报价金额按下列标准计算该项目不平衡报价金额：、投标人直接采用定额或采用类似定额换算计取的企业消耗量低于同期省、市建设工程造价管理机构发布的定额消耗量的，该项目不平衡报价金额=（按现行相应定额消耗量计取的各子目人工或机械台班消耗量-实际填报的各子目人工或施工机械台班消耗量）按闽建筑【2007】15号文规定的相应标准计取的各子目人工单价或按省建设厅最近期发布的施工机械台班单价相应标准的75%计取的各子目施工机械台班单价招标文件中相应子目工程量；、出现定额缺项的子目，投标人采用补充定额（含企业定额）时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的，该项目不平衡报价金额=（按招标人或招标代理机构公布的成本预警价书中相应各子目人工或施工机械台班消耗量的90%-实际填报的各子目人工或施工机械台班消耗量）按闽建筑【2007】15号文规定的各子目人工单价或按省建设厅最近期发布的施工机械台班单价相应标准的75%计取的各子目施工机械台班单价招标文件中相应子目的工程量。上述各条款中计算不平衡报价时的工程量是以招标文件中相应项目的工程量为准的，如项目属分部分项中的非实体项目的子目或措施项目清单(二)中的清单项目或子目，其填报的过程量与招标人或招标代理机构提供的不一致时，但其填报的过程量已被评标委员核实确认了的，则以投标人填报的工程量为准计算不平衡报价。（9）当投标人填报的措施项目清单（二）中的任何一清单项目或任何一清单项目定额层中的子目工程量与招标人或招标代理机构在措施项目清单与计价（二）中提供的相对应清单项目或相对应清单项目定额层中的子目工程量不一致时，按下列标准计算该项目不平衡报价；投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不平衡报价金额=（招标人或招标代理机构在措施项目清单与计价表（二）中提供的相应清单项目或相应清单项目定额层中的子目工程量）投标人填报的相应清单项目或子目综合单价。虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术投标文件中的施工组织不一致的，该项目的不平衡报价金额=(招标人或招标代理机构在措施项目清单与计价表（二）中提供的相应清单项目或相应清单项目定额层中的子目工程量)投标人填报的相应清单项目或子目综合单价。投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该项措施、方法核算的工程量的，该项目的不平衡报价金额=（经评委计算校对的清单项目或相应清单项目定额层中的子目工程量）投标人填报的相应清单项目或子目综合单价。（10）当投标人填报的分项分部工程量清单与计价表中土石方、砂、淤泥以及安装工程中的高层、超高增加费、地下室施工增加费、系统调整费等非实体项目中的各项清单项目定额层中的子目工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单与计价表中提供的相应项目中的各项清单项目定额层中的子目工程量不一致时，按下列标准计算该子目不平衡报价：投标人在商务投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该子目不平衡报价金额=（招标人或招标代理机构提供的相应清单项目定额层中的子目工程量-投标人实际填报的相应清单项目定额层中的子目工程量）投标人填报的相应子目综合单价。虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该子目不平衡报价金额=（招标人或招标代理机构提供的相应清单项目定额层中的子目工程量-投标人实际填报的相应清单项目定额层中的子目工程量清单）投标人填报的相应子目综合单价。投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该子目不平衡报价金额=（经评委计算校对的相应清单项目定额层中的子目工程量-投标人填报的相应清单项目定额层中的子目工程量）投标人填报的相应子目综合单价。投标人的不平衡报价总额=上述各项不平衡报价之和。22.6计算低价风险金评标委员会完成上述规定内容评审后，对被推荐为中标候选人的投标人应当在评标报告中分别列明和计算其中标后应提交的低价风险金具体项目和金额。低价风险金担保金额=投标人的不平衡报价总额+漏报项目累计金额。投标人在投标报价书中对招标人或招标代理机构在工程量清单中提供的清单项目或各清单项目定额层中的子目未填报综合单价的，评标委员会应计算其漏报项目费用，漏报项目费用等于漏报清单项目或清单项目定额层中的子目所对应成本预警价书中相应清单项目或清单项目定额层中的子目费用。漏报项目累计金额=各项漏报项目费用之和。23、投标文件技术部分详细评审步骤与要求23.1在评审前由评标委员会主任组织，采取随机抽签的方式确定每份投标文件主审和复审的评标专家，评标专家根据抽取结果对相对应的投标文件进行评审。23.2技术标投标文件第一部分（项目管理班子配备）详细评审步骤与要求技术标投标文件第一部分（项目管理班子配备）详细评审由评标委员会按照项目管理班子配备分项评审标准进行评审，给各家评审出“满足要求”或“不满足要求”结论，并在评标报告中写明理由，评委意见如不同一，按照少数服从多数的原则记名投票表决。项目管理班子配备分项须提交的有关资料在技术投标文件第一部分中没有提交的，评审时，涉及到的有关内容不予确认，不予确认的内容按照不满足要求处理。前款中所述的项目管理班子配备分项评审标准在本工程招标文件中另行公布。23.3技术标投标文件第二部分（施工组织设计）详细评审步骤与要求23.3.1技术标投标文件第二部分（施工组织设计）详细评审采用暗标评审，评审前由工作人员先对各投标人的施工组织设计进行密封及暗标编号，再由评标委员会按照规定标准进行评审给各家评出“可行”或“不可行”结论，并在评标报告中写明理由。评委意见如不统一，按照少数服从多数的原则记名投票表决。施工组织设计密封编码时，工作人员应先核查密封粘贴出签字盖章情况，如未加盖投标人印章及企业法定代表人或其委托代理人未签字或盖章，交由评委确认后，则该投标文件按废标处理。23.3.2评标委员会应结合本工程特点及招标文件的要求，对各投标人编制的施工组织设计内容逐项进行详细评审。施工组织设计出现下列情形之一的，应评为“不可行”：（1）施工组织设计缺下列项目其中一项内容：a、主要施工方法（招标文件不要求编写主要施工方法的，此项不评审）b、工程投入的主要物资（材料）情况及进场计划；c、工程投入的主要施工机械设备情况描述及进场计划；d、劳动力安排情况描述；e、确保工程质量的技术组织措施；f、确保安全生产的技术组织措施；g、确保文明施工的技术组织措施；h、确保工期的技术组织措施；i、拟投入的主要施工机械设备表；j、劳动力计划表；k、施工进度表或工期网络图；l、施工总布置图及临时用地表。（2）主要施工方法不可行（招标文件不要求编写主要施工方法的，此项不评审）（3）主要物资（材料）进场安排计划不能满足施工要求。（4）主要施工机械安排计划不能满足施工要求。（5）劳动力安排不能满足施工要求。（6）确保工程质量的技术组织措施不得当、不可靠。（7）确保安全生产的技术组织措施不得当、不可靠。(8) 确保文明施工的技术组织措施不得当、不可靠。（9）确保工期的技术组织措施不得当、不可靠。（10）施工进度表或工期网络计划有原则性错误。（11）施工总平面布置图有原则性错误。七、推荐进入公开随机抽取的中标候选人24、编写评标报告评标委员会完成详细评审后，应当整理汇总详细评审成果并在此基础上编写评标报告。书面评标报告应由评标委员会成员签字确认后向招标人递交。评标报告记载的内容应符合有关规定，评标报告可使用招标人提供的示范格式，所提供的示范格式不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需表格。25、推荐中标候选人25.1评标委员会推荐的中标候选人应满足招标文件实质性要求的有效投标的投标人。本条款所述的满足招标文件实质性要求的有效投标是指投标人的投标未因出现本办法第34条、第35条规定情形之一而被废标的投标。25.2评标委员会推荐评标价格在同等合理低价范围内的有效投标人为中标候选人，如果在同等合理低价范围内有效投标人仅一家的，则推荐该投标人为中标候选人；若在同等合理低价范围内无有效投标人的，则对同等合理低价范围上限值以上的有效投标人（即评标价格D（1+F）值的有效投标人）按评标价格由低到高依次排序，按照排序名次，推荐排名最前一名次的有效投标人为中标候选人，同一名次的有效投标人有二家或二家以上的则应全部推荐为中标候选人。25.3如果经过详细评审，所有投标均不能通过详细评审或无有效投标的，则表明招标失败，评标委员会应建议招标人依法重新组织招标。八、公开随机抽取中标候选人排名顺序26、评标结果公示26.1招标人将根据评标委员会提交的评标报告，把评标结果事项在“厦门市建设工程招投标信息网”公示三天，公示内容包括：评标委员会成员名单，被确定为废标或资格后审不合格的投标人名称及原因、中标候选人的名称、修正前投标总价（劳保费按丁类计取）、修正前投标总价（劳保费按企业核定类别计取）、修正后投标总价（劳保费按丁类计取）、修正后投标总价（劳保费按企业核定类别计取）、评标价格、项目班子配备评审结果、施工组织设计评审结果、不平衡报价的项目及金额、低价风险金数额、中标候选人投标文件的投标报价部分（电子投标计价文件）、项目管理班子配备情况、中标候选人排名顺序抽取的时间、地点等内容。26.2投标人对评标结果有异议的，在公示期间可直接向招标人提出异议或依法向监管本招标项目的建设工程招标投标监督机构投诉。超过公示期提出的异议或投诉，招标人或建设工程招标投标监督机构不予受理。27、公示期结束后，招标人将按照评标结果公示中确定的时间、地点公开随机抽取中标候选人的排名顺序。28、招标人在公证机构的公证下，按照抽取程序，从推荐的中标候选人中公开随机抽取排名前三名的中标候选人。经评审，评标委员会推荐进入公开随机抽取的中标候选人仅一家的，则该中标候选人直接确定为中标人，不再进行中标候选人排名顺序的抽取，当进入公开随机抽取的中标候选人为二家或二家以上的，则按实际数抽取。中标候选人的排名顺序按照抽取的先后顺序确定。29、中标候选人的法定代表人或其委托代理人未在规定的时间和地点参加公开随机抽取投标人号码的，则视为自动放弃投标，将不再参加中标候选人排名顺序的抽取。30、中标候选人的排名顺序的确定按下列程序进行：（1）按照进入公开随机抽取的中标候选人数，向抽取机放入同等数量的号码；（2）按照提交投标文件时间的先后顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，投标人的号码抽取完后，由公证机构公证员当场公布每个号码所对应的投标人；（3）另取一组相同号码和数量的号码，再次放入抽取机内，由招标人代表分三次，每次随机抽取一个号码。第一次随机抽取的号码相对应的投标人为第一中标候选人；第二次随机抽取的号码相对应的投标人为第二中标候选人；第三次随机抽取的号码相对应的投标人为第三中标候选人。31、中标候选人排名顺序抽取完毕后，由公证员当众宣布抽取结果，招标人、公证机构并对公开随机抽取的结果以书面形式确认。九、确定中标人32、定标原则本招标工程定标的基本原则为：能够满足招标文件实质性要求的有效投标的投标人，并经公开随机抽取排名第一的中标候