开放式模拟电子政府实验教学平台建设.doc

适应政府信息化需求，创建模拟电子政务实验教学系统赵海英 张锐昕 孟兰英（吉林大学 行政学院 公共管理实验中心，长春130012）摘 要：本文在论述创建模拟电子政务实验教学系统的背景的基础上，概要介绍了吉林大学行政学院公共管理实验中心的模拟电子政务实验教学系统的主要功能，并对筹建中的开放式模拟电子政府实验教学平台进行了前瞻性的探索。关键词：政府信息化；电子政务；实验教学系统Adapt To the Government Informationization Requirement,Establish ed Simulated E-government Experiment Training SystemZhao Hai-ying Zhang Rui-xin （Laboratory Center of Public Administration, College of Public Administration, Jilin university , Changchun,130012）Abstract：Based on the study of the background of establishing simulated e-government experiment training system, this article introduces the main functions of simulated experiment training system of public administration laboratory center in administration college in Jilin University ,then explores the open teaching network platform of simulated e-government experiment which is preparing for building.Key wods: Government informationization; E-government; experiment training system吉林大学行政学院为培养既懂管理理论又掌握信息技术的复合型行政管理人才，从1986年起在计算机应用还不是很普及的情况下，就建立了办公自动化实验室，开始实施办公自动化系列课程建设，开创了我国高等院校文科专业开展办公自动化教学的先河。虽然当时没有先例可循，一切需从零做起，但我们努力寻求文理课程间教学的延伸区和结合点，加强对管理类课程间内部联系和结合的研究，把办公自动化理论和技术内容逐步纳入到行政管理学教学体系中，逐步完善了办公自动化系列课程建设，保证了文理结合的人才培养特色，为提高学生的科技素质和管理能力做出了积极的努力和探索，同时也促进了行政管理专业课程体系的全面改革与整体发展，使以办公自动化为特点的吉林大学行政管理专业成为当时国内同类专业的一面旗帜，课程体系被北大等多所高校采用。如今我国已迈入信息时代，在政府上网推行电子政务并朝向构建电子政府目标前行的过程中，政府信息化已成为国家信息化的关键环节和优先发展领域。而电子政务作为政府信息化建设的核心内容，已成为推动国家信息化的龙头工程，成为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，也成为政府每时每刻都在运作的行政行为。可见，原来的政府办公自动化系统建设已逐步拓展为服务于政府内部，连接政府部门之间、政府与企事业单位之间以及政府与公民之间的电子政务建设，原有的办公自动化系列课程体系已显出落后态势，不能适应政府信息化的需求，难以维护行政管理专业课程体系的先进性，也无法保证管理高效性的目标。认识到这一点，我们从1999年起开始把教学与科研的重点转向电子政务，充分认识电子政务实验教学在培养管理类人才课程体系中的地位和作用，并创建了模拟电子政务实验教学系统，这项教学成果获得了吉林省优秀教学成果奖。1 政府信息化的需求政府信息化是国家信息化的先决条件，既是国家信息化的一个主要方面，又是推动国家信息化进程的主导力量，只有公共信息开放，才能丰富社会信息资源，带动整个国家信息化的发展，才能使公众广泛参与民主政治生活，行使自己的民主权利（尤其是信息自由权）和参政议政权利，才能使公共管理科学化、民主化、现代化和法治化有望实现。因此，政府信息化建设需要从办公自动化系统建设入手，循序渐进地把政府职能搬上网络，拓展电子政务的内容范围，逐步构建新的政府管理模式电子政府，以加快信息化步伐。可见，电子政务已经逐步成为政府信息化的核心内容和带动国家信息化发展的龙头。电子政务并非是信息技术与政务的简单组合，其发展的实质是对传统政府管理体制和管理方式的深层次变革，其成功的运作必须以政府管理创新和组织再造为前提。推行电子政务旨在变革政府，使之更加以服务于公众为中心。在此过程中，技术的价值直接表现为手段和工具。但要想取得电子政务的最终成功，还必须转变政府的思想观念、组织结构、管理方式和服务方式等，从而推动与时代相适应的新的政府模式的产生和建立。由于理论和实践方面的需求，行政管理学专业教学改革要以加强基础，拓宽知识面，增强应用性为原则，以人才培养的超前性、复合性为特点，通过不断地改革教学计划，优化课程体系，开展系列课程建设，把电子政务内容逐步纳入行政管理学教学体系中，在主动适应行政管理现代化需求上下功夫。目的是使学生具备科学决策和科学管理人才所需的素质和能力，成为既懂管理，具有丰富的理论知识，又掌握信息技术，拥有熟练精湛的动手技能的高质量的复合型、应用型人才。这既是我国行政管理与国际行政管理现代化接轨（相互协调和适应）的必然要求，同时，也是维护行政管理的先进性，保证其高效性的目标使然。2模拟电子政务实验教学系统建设的目标和内容2.1建设原则模拟电子政务实验教学系统就是要将政府的实际网上办公环境在实验室进行重现,使学生在使用实验室进行电子政务实验时，一方面能够熟悉政府现代化办公手段和技术，为就业后迅速适应政府信息化的办公环境打下良好基础；另一方面能够根据已经掌握的行政管理理论对现行的政府电子政务系统进行评估和改造。所以该实验室既是一个学习的基地，也是一个将理论和实际相结合，进行理论创新和实践创新的实验田。为达到该目的，实验室建设就既要具有真实性，即真实地反映政府的网上办公环境，又要具有扩展性，为学生留下创新的空间。具体来讲，该教学系统建设遵循了以下原则：（1）真实可靠性。模拟实验教学系统所涉及到的所有系统都是目前政府机构在广泛应用的软件系统，它通过系统构建、业务模拟和流程重现来真实地再现政府网上办公的过程。（2）先进性、成熟性、稳定性。模拟实验教学系统建设符合J2EE开发规范和WEB技术标准，严格按照国家有关信息安全标准进行建设，采用PKI安全服务机制，技术成熟，功能稳定。（3）开放性、可扩充性和互连、互通性。模拟实验教学系统建设采用国际标准化组织制定的标准和规范，符合开放系统互连结构，注重采用XML、Web Service技术，使应用具备良好的开放性和互连、互通性，便于实现各种业务功能、资源共享与交换及统一管理。2.2建设目标教学系统以一省政府办公厅的电子政务建设内容为模拟对象，内容涵盖了内部办公、公文处理、门户网站建设和行政审批管理等政府的主要行政业务，构建了模拟政府门户网站实验教学系统、模拟政府内部办公实验教学系统、模拟政府网上行政审批实验教学系统和模拟政府CA认证实验教学系统。该实验教学系统为了减低实验室建造成本，提高性价比，只将最能体现电子政务本质的软件系统进行了模拟，其余的网络环境、服务器部署并没有按照国家“三网一库”的规范进行构建。教学系统的服务器和应用软件部署的拓扑结构如图1所示。图1 电子政务教学系统拓扑图2.3 建设内容2.3.1通用办公资源与业务管理系统该系统以模拟政府处理日常办公业务为设计目标，涵盖会议管理、事务处理、人事管理、通知、新闻等信息管理、个人事务管理、协同办公等政府业务。该系统基于B/S的系统结构，将政府日常办公的各个行为主体，通过网络进行连接、实现信息共享和协同办公，打破了政府内部各部门、工作人员之间信息障碍以实现全面的资源和信息共享；建立了各部门人员间崭新的交流方式以加强内部沟通；建立了科学、高效、透明、规范的协同工作机制以提高行政效率；建立了信息检索、整合和挖掘子系统为领导办公提供了决策支持。2.3.2互联网信息发布与信息采集管理系统该系统以模拟政府门户网站的管理为设计目标，包括网站信息的采集、处理、存储、审核和发布，共分为信息浏览子系统和信息管理子系统两大部分。信息浏览子系统通过动态网页的形式，实现社会公众浏览网站的信息。信息管理子系统包括网站栏目管理、网站信息管理两大模块。栏目管理模块通过XML技术实现网站栏目的多层级细分，实现网站信息的分类发布。信息管理模块支持文本、图片、音频、视频、flash等多种数据格式信息的增加删除和修改。2.3.3 行政审批网上申报系统行政审批网上申报系统是网上行政审批系统重要组成部分，是网上行政审批体系中和申报企业、个人直接发生联系的部分。该系统包括网上咨询、表格下载、办件申报和办件查询实现个人和政府的交互业务网上进行。该系统以行政许可法和电子签名法作为法律依据，数字证书作为个人和企业身份认证的唯一手段，申报人会对通过该证书提出的申请和提供的材料进行电子签名，并负有不可推卸的法律责任。申报人申报的项目和信息会传输到相关的政府职能部门，相关职能部门的处理意见也会在该系统进行反馈2.3.4 行政审批内网审批系统该系统是网上行政审批系统的核心组成部分，是网上行政审批体系中职能部门派驻政务大厅的工作人员、政务大厅监管人员的操作平台。通过行政审批流程再造，一方面将审批项目的法律依据、收费标准、办理时限、前提条件、申报材料等进行定义和确认使监管机构、社会公众可以进行监督，使工作人员必须严格按照规范执行，另一方面打破了原有的行政审批的部门界限，实现多个职能部门之间的并联、串联审批，提供行政效率、方便社会公众。2.3.5 行政审批专网审批系统该系统是网上行政审批体系中职能部门进行审批操作的平台，实现职能部门对窗口无审批权的行政审批项目的批复。系统接受政务大厅工作人员传回的审批请求和项目相关信息，由相关的领导进行的批复操作，并将具体的批复意见经过数字签名会反馈到政务大厅的窗口工作人员，由窗口工作人员对社会工作进行答复。网上行政审批系统通过网上申报、大厅内网审批、部门专网审批实现了申报人、大厅窗口、职能部门、监管结构之间的信息共享和办公协同，极大地规范了政府行政行为、提高了行政效率、降低了行政成本、方便了社会公众，是现阶段各级政府电子政务建设的一个热点内容。2.3.6 数据交换系统数据交换系统是为解决信息孤岛问题而设计的一套松散耦合的数据传输系统，它通过soap、xml等先进技术实现多个异构系统之间的数据描述、封装、传输和交换，达到信息交换和系统互联的目标。在教学系统中数据交换系统的功能体现为实现行政审批多个子系统之间的信息交换。2.3.7公文流转系统该系统以模拟政府的内部公文处理为设计目标，以国家行政机关公文处理办法为规范，以工作流引擎为支撑，支持公文处理流程的变化和调整，覆盖公文签收、分办、审核、拟办、承办、催办、发文、转办、归档、交换、办结等全部的办理环节，充分利用加密、签名等技术对公文原文、领导批示等核心敏感信息进行保护，实现安全、高效、便捷的网上公文处理。2.3.8 数字证书认证系统数字证书认证系统是用于数字证书的申请、审核、签发、注销、更新、查询的综合管理系统。该系统具有国际先进的技术，拥有高强度的加密算法，高可靠性的安全机制及完善的管理及配置策略。该系统是上述所有的电子政务业务系统的安全基础，为各个系统签发身份证书、提供加密、签名服务，包括认证中心、注册中心、密钥管理中心和在线证书状态查询系统四个子系统构成。3筹建中的开放式模拟电子政府实验教学平台模拟电子政务实验教学系统为学生了解一级政府的电子政务建设特别是应用软件建设提供了一个模拟环境，并已取得良好的教学效果。与此同时，我们也深刻地感觉到系统的不足。我们的实验室是模拟一级政府的电子政务建设，而政府则是从中央到地方的多级政府系列。一方面不同层级政府的电子政务建设的重点不同、内容不同，另一方面各级政府间的电子政务随着国家电子政务总体规划的加强，越来越成为电子政务建设的重点。这两个方面所暴露出来的问题在我们原有的构建模拟电子政务实验教学系统无法得到解决。为了让实验室建设跟上政府电子政务建设的步伐，方便进行电子政务建设的前沿性研究，我们拟对原有实验室进行升级改造建设开放式模拟电子政府实验教学平台。该平台的服务器和应用软件部署拓扑结构如图2所示。图2 开放式模拟电子政府实验教学平台拓扑图建成后，该平台将把原有的一级政府独立的电子政务业务模式，扩散到国家、省、市、县四级政府的电子政务应用体系。该体系以政府的内、外、专网之间的数据交换和系统整合为基础，实现政府部门内部、同级职能部门之间、上下级政府之间、政府与企业、个人之间的政务协同，既涵盖国家政府信息化建设的核心内容，也体现各级政府间的业务差异性，称得上是一个集真实性、前瞻性和先进性于一体的实验教学平台，如果这个教学平台建设成功，将会使行政管理本科生的教学与实验活动能相对真实地模拟现实电子政府的运作，通过在模拟政府环境下的运作，生动客观地为学生们展示政府部门的工作流程及规则，为他们毕业后和各级政府部门的沟通与协调打下基础。由于政府安全与保密的考虑，目前学生们进入政府单位实习的困难加大，而如果该专业的学生不能在毕业前有在政府部