开放教育行政管理专业专科.doc

开放教育行政管理专业（专科）国家公务员制度讲座教学大纲2007年春第一部分 大纲说明一、课程的性质和任务国家公务员制度是福建广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的省开选修课。本课程3学分，54学时，开设一学期。本课程的教学任务是：使学生了解我国现行公务员管理的制度体系，掌握公务员管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据公务员法及其它相关法规解决公务员管理过程中现实问题的基本能力。二、教学媒体资源本课程的文字教材自2006年秋季开始采用中华人民共和国公务员法教程，由国家人事部张柏林部长主编，中国人事出版社和党建读物出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。省电大本学期将录制12课时的录播课，主要是配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重讲重点、难点，讲思路，指导期末复习等。此外，在福建电大电大在线上，我们还将提供有关的法律法规、教学指导文件、各章节辅导、考试大纲和模拟试卷等。三、课程教学建议教学应以公务员法全部条款为基本内容，结合我国当前公务员管理的实际情况，以及世界其他国家的经验做法，指导国家公务员制度课程的教学过程。鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。四、考核本课程的考核采取平时形成性考核（占30%）和期末终结考核（占70%）相结合的方式。第二部分 教学内容与教学要求第一章 公务员的立法思想了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。理解：公务员制度的功能；制定公务员法的基础和创新发展。掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；我国公务员制度的基本特点。第二章 公务员的范围了解：世界各国公务员范围划分的特点与标准；确定我国公务员范围的指导思想。理解：公务员主管部门的定义及主要职能。掌握：公务员的定义；公务员的范围；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题。第三章 公务员管理的原则了解：公务员管理原则的作用；职务行为的定义及界定标准；职务行为受法律保护的含义。理解：竞争原则的含义；择优原则的主要内容；分类管理原则的含义和主要内容；法治原则的含义和主要内容。掌握：公务员管理原则的含义和内容；公开原则的含义、要求和主要内容；平等原则的含义和主要内容；监督约束与激励保障并重原则的制度措施；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义和主要内容。第四章 公务员的条件、义务和权利了解：西方国家对公务员义务的规定；公务员权利的种类；外国关于公务员权利的规定。理解：公务员义务的意义；公务员权利的意义，公务员义务与纪律的关系。掌握：公务员条件的含义及内容；公务员义务的含义及我国公务员义务的基本内容；公务员权利的含义及我国公务员权利的基本内容。第五章 职务与级别了解：划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔级。理解：建立健全职务与级别制度的指导思想；职位设置的含义、依据和要求；公务员职务的内涵和类型。掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能；公务员级别与职务的关系。第六章 录 用了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。理解：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的标准；公务员录用考试的功能和种类。掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义、基本原则；公务员录用的条件；我国公务员录用考试的方法和基本内容；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。第七章 考 核了解：我国公务员考核制度的发展概况。理解：公务员定期考核的程序；公务员考核结果的使用。掌握：公务员考核制度的含义及构成要素；建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法；公务员考核结果的评定。第八章 职务任免了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限、任免情形和任免程序；关于公务员兼职的问题；关于公务员最高任职年龄限制的问题。理解：任职和免职的含义；公务员任职的前提条件；关于任期制问题。掌握：职务任免制度的含义和功能；我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的概念和主要特点。第九章 职务升降了解：国外公务员职务升降的主要做法；逐级晋升、破格、越级晋升的概念；任职前公示制、任职试用期制的概念；实施公务员降职制度应注意的问题。理解：升职和降职概念；职务升降在公务员管理中的作用和意义；降职制度的必要性；降职制度与行政处分的区别。掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点；职务晋升的条件、资格和程序；竞争上岗、公开选拔的意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；公开选拔的适用范围和程序；降职的条件和程序。第十章 奖 励了解：我国公务员奖励制度的发展概况；公务员奖励的种类；公务员奖励的权限和程序；撤消奖励的概念、条件和效力。理解：公务员奖励制度的意义；公务员奖励的条件。掌握：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的原则。第十一章 惩 戒了解：免予处分的含义和条件。理解：处分的种类及期间；处分的法律后果；解除处分。掌握：公务员纪律的含义、特征和意义；公务员纪律的内容；处分的含义和条件；处分的基本原则和程序。第十二章 培 训了解：我国公务员培训制度的历史沿革；公务员培训与考核、任职、晋升的关系；公务员培训的时间要求；我国公务员培训机构的主要类型。理解：公务员培训的特点；公务员培训的基本理念；培训的形式与方法；公务员培训登记管理的含义和作用。掌握：公务员培训的含义及意义；公务员培训的原则；公务员培训的种类和内容。第十三章 交流与回避了解：我国回避制度的历史借鉴；地域回避的含义和对象；公务回避的含义和主要情形。理解：调任的适用对象和条件要求；调任的目的和意义；转任的条件和要求；转任的目的和意义；挂职锻炼的情形、时限和去向；任职回避的含义、主要对象和例外情况。掌握：公务员交流制度的概念和含义；公务员交流制度的主要作用；公务员交流制度的原则；调任的含义；转任的含义与特点；挂职锻炼的含义与特点；公务员回避制度的概念、含义和地位作用。第十四章 工资福利保险了解：公务员工资制度的基本形式；公务员津贴、补贴和奖金制度；公务员工资正常增长机制；公务员工时制度；公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。理解：；公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素；建立和实施公务员保险制度的重要作用。掌握：公务员工资制度的含义和基本原则；公务员福利制度的含义和主要内容；公务员保险制度的含义和主要内容。第十五章 辞职辞退了解：辞去领导职务制度的配套措施；公务员辞退的程序及法律后果。理解：公务员辞去公职的条件、程序和法律后果；辞去领导职务的概念与特点；辞去领导职务的形式和程序；公务员辞退的含义和特征。掌握：辞职辞退的概念和作用；公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义；建立辞去领导职务制度的重要意义；建立公务员辞退制度的意义；公务员辞退的条件和限制条件。第十六章 退 休了解：退休公务员的安置；退休公务员的管理。理解：公务员退休的方式、条件及退休审批；公务员退休待遇的原则。掌握：退休制度的基本含义；建立公务员退休制度的意义；公务员退休待遇的主要内容。第十七章 申诉控告了解：；申诉控告制度中的义务和责任。理解：申诉的含义及分类；控告的含义和分类；申诉控告制度的性质；公务员申诉制度的主要内容。掌握：公务员申诉的含义及特点；公务员控告的含义和特点；申诉控告制度的意义；我国公务员控告制度的含义、特点及程序。第十八章 职位聘任了解：聘任合同的内容；仲裁的含义与特点；人事争议仲裁制度。理解：实行聘任制的范围和条件；签订聘任合同的签订、变更和解除。掌握：职位聘任的含义