XX市20XX年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

XX市20XX年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案根据省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农委关于提前下达20XX年农村综合改革转移支付资金的通知（X财农改办20XX XX号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、基本情况20XX年开展村级一事一议筹资有XX个镇（街道、管委会），共XX个村，负担人口XXXXXX人，计划筹资XXXXXX万元（不筹劳）。列入奖补项目XX个，奖补农业人口XXXXX人，奖补村一事一议筹资总额XXXXXX万元。二、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。（二）基本原则1民主决策，筹补结合。列入一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。2直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设。议事、建设、奖补全程实施项目化管理。3阳光操作，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明、公平公正。同一建设项目不重复奖补，已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。三、奖补范围、对象、标准（一）奖补范围。主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础的小型水利设施、村内道路、村内亮化、环卫实施和植树造林等村级公益事业建设。为确保资金集中使用、提高社会效应，根据我市实际，20XX年度我市重点安排村内道路硬化（水泥路）、健身广场和道路亮化建设等3个类型项目，其它项目按轻重缓急的原则逐步实施。（二）奖补对象。按规定通过民主决策，由农民筹资投入建设的村内公益事业项目。（三）奖补标准。对一般村，项目建成并验收合格后，根据投入一事一议筹资的实绩，并结合省批的省财政奖补资金数额进行奖补；对经济薄弱村、公益事业建设薄弱村以及美丽乡村给予适当倾斜。四、奖补工作程序一事一议财政奖补工作由市农村综合改革工作领导小组统一领导，市财政局、农委具体负责实施。一事一议财政奖补项目以村为建设主体，实行逐项申报，项目化管理。奖补工作按以下程序进行：1村民委员会召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目、工程预算和筹资标准。村民委员会向镇人民政府（街道、管委会）提交奖补项目申报表。申报的项目原则上不安排跨年度的建设项目。2镇（街道、管委会）人民政府组织财政、农经等部门对项目的必要性、合规性、可行性以及项目建设预算进行初审并签署意见，报市农委汇总。3市财政局、农委联合对项目及其预算进行复查审核，报市政府和上级主管部门批准后，向各镇（街道、管委会）下达建设任务和奖补计划。4镇（街道、管委会）村制订详细的实施方案，并报市财政局、农委备案后，及时组织建设施工。5市农委对项目资料进行综合审查，市财政局复核后预拨施工单位奖补项目启动资金。6市财政局、农委会同有关部门对竣工项目及时进行验收。7市财政局聘请中介机构对项目投资、筹资和决算进行年度专项审计，镇（街道、管委会）财政、农经部门也可聘请有资质的中介机构进行专项审计。五、奖补资金管理和拨付办法（一）市财政局设立一事一议财政奖补资金专户，统一管理本市范围内的村民一事一议筹资以及省级财政奖补资金，纳入专户的资金实行封闭式运行。（二）各行政村按规范程序筹集村民一事一议资金，向村民开具XX省农民承担费用专用票据，筹集资金全额上解村账镇代理专户，并定期集中上解市级专户。原则上，一事一议筹资不上解到市财政专户的，省级财政奖补资金不予拨付。（三）一事一议财政奖补实行先建后补，资金拨付采取市级财政报账制和国库直接支付。奖补项目建设完工经市财政局、农委组织验收，合格后，建设单位凭项目竣工验收表和真实合法票据，并附招投标文件、中标通知书施工合同、工程决算书及镇（街道、管委会）财政、农经部门的专项审计意见及监理单位出具的相关证明等材料，经市农委复核后到市财政局报账，一事一议筹资以及财政奖补资金由市财政局专户直接拨付到施工单位。（四）对一事一议财政奖补资金建设项目要进行专账核算。村级会计账户在“专项应付款”科目下设立“一事一议财政奖补”二级科目，专项核算一事一议财政奖补资金收支情况。一事一议财政奖补资金必须全额用于村级公益事业建设，不得挪作它用。六、20XX年村级公益事业建设项目立项报批情况和拟财政奖补的项目及资金预算经财政、农经部门核定，20XX年全市XX镇（街道、管委会）XX个村共计立项申报项目XX个，纳入财政奖补范围项目，总投资概算XXXXXX万元，平均项目投资XX万元。其中，村内道路硬化XX个，道路亮化项X7个，健身广场项目XX个。在项目总投资中，拟投入一事一议筹资建设资金XXXXX万元，拟投入财政奖补资金XXXXXX万元，预留监理费、审计费与标志牌费用XX万元。七、配套措施（一）健全村民议事制度。遵循“直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，认真召开好村民会议或村民代表议事会议，在限额标准和奖补范围内充分尊重村民意愿，由村民决定建设项目和筹资总额。进一步规范议事程序，全过程实行公示制度。（二）实行项目化管理制度。一事一议财政奖补建设项目，建设单位必须单独进行立项、预算、审批、招标、决算、审计和公示。不论项目大小，所有项目必须由镇（街道、管委会）阳光交易中心统一招标。为了不影响项目工程质量，各镇（街道、管委会）可以按规定摇号中标的办法确定施工单位。（三）建立监督管理制度。一是财务公开制度。要把一事一议项目建设的筹资和财政奖补资金及其使用情况作为村务、财务公开的必要内容，接受村民监督。二是档案管理制度。每个项目建成后，村民委员会要将项目相关的资料收集或复制，建立项目档案，由镇（街道、管委会）农经部门集中归档管理，接受验收和复查。三是专项审计制度。由监察、审计部门牵头，组织有关部门对财政奖补资金的专户管理、专款专用情况、项目建设成效每年组织一次专项审计和检查评估。（四）落实责任追究制度。对截留、挪用一事一议财政奖补资金的单位，在严格整改的同时，由市纪检监察部门追究其主要负责人和直接责任人的纪律责任。对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村，除追缴已拨付的奖补资金外，取消下年度申请奖补资格，涉嫌违法的移交司法机关处置。（五）推进村级公益事业设施管护体制改革。一事一议财政奖补建设项目形成的资产归村级集体所有。村级组织要落实管护责任，创新管护机制。采取承包、租赁、托管、拍卖等市场化运作方式，建立长效管护制度，切实提高使用效率和管护水平。八、组织领导农村公益事业建设财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系着农民群众的切身利益，也事关农村社会经济的长远发展。为加强领导、明确责任，市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，要加强督促，充分发挥市领导小组办公室和各镇（街道、管委会）领导机构、工作班子的积极性，形成上下联动，部门协调的工作氛围。九、实施计划1项目实施（X月20日-X月31日）。市一事一议财政奖补工作领导小组将奖补项目下达到各镇（街道、管委会），各镇（街道、管委会）将立项的项目在各村进行公示。各村根据市减轻农民负担工作领导小组批准的筹资方案组织资金，资金缴存镇（街道、管委会）村账镇代理专户并集中上解市专户。按照XX市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作意见规定，镇（街道、管委会）负责组织建设项目的设计、招标等工作，村委会负责建设项目的实施。X月31日前，所有项目全部竣工。2检查验收（X月1日至X月15日）。项目竣工后，由项目村整理相关材料，提出验收申请。各镇（街道、管委会）组织人员对所有项目进行逐个验收，并出具验收报告，市一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织相关单位对所有项目进行复验。3奖补兑现（X月16