机关管理简答题、论述题.doc

【第一章 绪 论】1简述机关管理的含义及机关管理的特性。答：机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。机关管理的特性包括：1)综合性和整体性；2)事务性和程序性；3)时效性和服务性；4)技术性和操作性。2机关活动的基本原则有哪些？答：1)目标重合原则：具体包括：层次原则；权限原则；协调原则；精简原则。机关活动要充分体现出目标重合这一重要原则。2)逐级控制原则：一般情况下，机关纵向分成若干层次，如国家行政机关，就分为国家最高行政机关，在其统率下，下有省级国家行政机关、市级国家行政机关、县级国家行政机关等。3)信息畅达原则：信息是现代决策与管理的基础，对于机关来说，能否及时得到和充分利用信息至关重要。4)效率卓著原则：机关突出特点之一就是追求质量与时效，效率卓著就是要求机关工作和活动要追求高效能，取得最好社会效益。3机关管理的基本任务是什么？答：机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。包括：1)为事务活动的有效运行提供人力资源保证；2)为机关职能活动提供必须的特质条件；3)为机关职能活动提供基本的财力保证；4)为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；5)为机关职能活动提供各种信息资源。4简述美国泰罗科学管理理论的核心、侧重点及影响。答：科学管理学派的代表人物是美国的泰罗。泰罗的科学管理理论的核心是提高效率。泰罗所建立起来的系统的科学管理理论为现代管理学的出现奠定了基础，其学说传播甚广，追随着甚多，影响了一代成功的管理者。泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率，而对于管理过程和管理组织涉及不多。泰罗学说的这些缺陷后来促成了管理组织学派的产生。5简述法约尔和韦伯的管理组织理论。答：法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，集中反映在1916年出版的工业管理与一般管理一书中。法约尔的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响。他的管理理论除了适用于工商企业管理之外，也适用于政府、教会、社会团体、军事组织以及其他各种事业的管理。因此法约尔被看作是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。法约尔把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调和控制五个部分构成的管理过程。在整个管理过程中应当遵循一定的管理原则。著名的德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一代表人物。韦伯的研究对象主要是正式组织，其管理思想主要集中在社会组织与经济组织一书中，在某种意义上，他的组织理论也就是关于管理组织体系的理论。所以韦 伯特别注重组织权威的意义。他认为，古往今来的一切组织无非是建立在三种权威之上的，一是世袭的权威；二是神授的权威；三是合理合法的权威。只有合理合法的权威，才是现代社会中最有效的和合理的组织形式的基础。建立在合理合法的权威基础上的现代组织，是正式的、非人格化的官僚组织。它是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。这种组织形式具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性等优点，特别能够适应大型管理系统的需要。6机关管理理论与公共管理有何不同？答：1)二者管理对象存在明显差异。公共管理的客体是国家及社会事务，其最大的特点带有“公共性”，机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别，两者是相互平行的两种管理学范畴。2)二者的界定依据不同。公共管理的主体是国家行政组织(即行政系统或政府机构)，机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门。行政组织本身就是社会管理系统中的机关。作为同一事务在不同分类体系中的不同称谓，如果出现在同一学科体系不能简单地相互交叉和包容。3)不能简单地将机关管理等同于办公室管理。狭义的机关一般专指组织实体的综合办公厅(室)，因而在行政管理学著作中往往将机关管理界定为办公厅(室)管理。其实，广义的机关管理远比办公厅(室)管理宽泛得多。7试述机关管理的基本原则。答：机关管理是具有特定内容、特定性质的管理活动，需要遵循一些特殊的规律和基本原则。1)系统和整体的原则。系统和整体的原则，其内涵是将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。具体实施要求做到：坚持从整体需要和共同目标出发去认识事务，注意各项工作及其各组成部分之间的相互影响，努力实现最佳配合；各项工作之间要相互配合；掌握事务活动服务对象的特点、要求、约束条件以及变化的规律；建立主动适应对象变化的机制；用系统工程的原理与方法分析、研究、设计和改进事务系统。2)忠诚和服务的原则。机关代表组织，体现该组织的根本利益，机关管理就是要忠诚于该组织，为实现该组织的目标提供服务。机关事务和事务活动的本质特征就在于它的服务性质，它的存在价值就在于提供为实现机关各项职能所需要的各种服务。3)质量和时效的原则。从通俗意义上讲，质量是指事物优劣的程度，时效是指处事有效的时间占用度。鉴于机关活动影响的权威性和普遍性，缺乏必要质量的事务活动比没有这些活动所造成的实际负面效果要大许多倍，机关管理自然应将质量管理放在极其重要的位置上，强化质量意识，追求质量的优化。机关管理的时效原则要求树立正确的时效观念。要时时、处处、事事讲究时效，确立切实保障维护机关事务在特定时间范围内的有效性，充分发掘时间的利用价值，科学安排时间。4)集中统一与分工协作的原则。机关管理应置于机关首长直接领导下，有关规章制度应尽可能在最大程度和范围内实现统一，涉及全局性的人、财、物等集中统一调配。同时，要有比较科学的分工协作，不允许相互推诿、扯皮、刁难等现象的存在。5)简化与规范的原则。所谓简化是指在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能化繁为简。所谓规范是指实施管理中，严格执行统一规范的标准，完善规章制度体系，严格依法办事。6)成本控制与追求效益的原则。机关管理还应树立成本控制观念，建立成本控制制度，讲究对投入与产出的比较分析，力争以最小的投入，产生最大的效益。8联系实际论述机关管理的主要职能。答：主要有以下几个方面：1)决策与计划。机关实施管理，首要的是确定所管辖范围的奋斗目标。目标确定以后，还必须拟定实现这一目标的手段和措施，以及实现这一目标在不同方面、不同阶段或时期的行动步骤，即制订计划或规划。这种确定目标和制订计划的过程称之为决策过程。2)组织与用人。任何管理都是系统、整体的管理，需要有一个组织系统。而管理目标的实现和具体任务的完成靠的是人，管理的对象也主要是人。3)指挥与控制。把计划变成行动，需要强有力的领导指挥，领导要把目标和计划中的各项任务分解到各个执行机构或组织的各类人员，使每个人知道他应该干什么、如何干以及达到什么样的要求和标准。4)协调与教育。为了实现目标，有效地进行指挥与控制，必须妥善地处理各种必然发生的关系，如各类人员之间、各个工作系统之间、各个工作环节之间的关系等等，使他们在方向上一致，依照合理的规定程序，共同为实现机关的目标而协调运动，避免同上述各部分之间相互矛盾、脱节而影响整体工作或活动的开展。无疑，协调与教育构成了机关的又一管理职能。9试述现代管理学说的主要学派(说)和主要观点。 答：1)人际关系学说。其代表人物是主持著名霍桑试验的行为科学家埃尔顿梅奥。霍桑试验是标志着现代管理学说出现的界碑。在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了工业文明中人的问题一书，系统阐述了与经典管理理论截然不同的人际关系学说。主要可以概括为“社会人”的观点、“非正式组织”的观点、“管理职能”的观点等。2)行为科学学派。行为科学是一种跨心理学、社会学等多学科的理论，它被引进管理学之后促进了管理学的迅速发展，形成了行为科学的管理学派。行为科学学派的理论很多，其中影响最大的有马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉大内的X、Y、Z理论等。3)管理科学学派。管理科学学派并不是一个有组织的学术团体，它主要是对英美一大群有着相近管理思想、方法的管理学家的概称。4)决策理论学派。决策理论以及其对决策在管理中的重要性的强调和对决策过程的系统分析而引人注目。决策理论认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。5)权变理论学派。权变理论是70年代兴起的一种管理理论。权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。10试论机关管理理论的主要内容和研究方法。答：1)总论，包括机关和机关管理的基本要领机关管理的原则及功能等。2)机关管理系统，主要包括机关管理的环境因素、机关管理的主体设置、机关管理的系统保障。3)机关管理规则，主要包括机关管理的制度体系、机关管理的程序及其实施。4)机关管理对象，主要包括机关内部的人员管理、财物管理和信息管理等。5)机关管理过程，主要包括各种机关管理活动的计划与组织、控制与协调、实施与监督、总结与评估。6)机关管理方式，主要包括机关管理的方法体系(传统方法与现代方法)、机关管理的基本方式等。7)机关管理效率和机关管理改革，主要包括机关管理效率的重要性和提高机关管理效率的途径以及机关管理改革趋势。研究机关管理的理论，可以从以下几个方面着手：一是理论研究方法。二是历史研究方法。三是实证和案例研究方法。四是比较研究方法。11机关工作区别于其他社会工作的特点是什么？(考P19) 12机关管理有何作用？(考P19)13简述机关的功能。(详见考P20)答：三大功能：1)发动功能。2)控制功能，或称管理功能。3)代表功能。14广义的机关概念和狭义的机关概念分别是什么？答：广义的机关：是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。而狭义的机关一般专指组织实体内部的各种办公机构。 行政机关根据职权和管理范围分为：中央政府和各级地方政府。 在下列人物中，其管理理论属于经典管理理论的有(A泰罗 B法约尔 C韦伯 D巴纳德)【第二章 机关管理环境】1机关管理环境的概念及特征？答：机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。其特征有：1)相关影响性(见简答)。2)系统结构性，机关管理的特定环境，既是其社会环境的有机组成部分，又围绕特定机关管理活动，形成相关的环境系统。3)动态变异性。机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。2机关管理的社会环境？答：机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。3宏观社会环境包括哪些方面？1)国际环境：所谓国际环境主要是指国际政治、经济、军事、外交、科技、文化境况及发展趋势的总和。2)国内政治经济环境：是指社会成员进行各种活动时所面临的经济境况的总和，包括生产、流通、分配、交换、消费等构成的环境。3)科技文化教育环境。科技环境：指的是影响科学技术及其发展的相关境况和因素。包括科学技术发展水平、科学技术研究机构、科技研究和应用的政策法规、社会科技意识、科技转化为社会生产力的状况、政府及社会组织对科技应用及投入的程度等等。文化环境：指的是一切影响社会文化及其发展的相关境况和因素，是指精神财富的环境。教育环境：指各种教育事业发展的境况和趋势。4什么是机关管理的中观行业环境？答：中观行业环境主要指的是地区环境和行业系统环境，其内容也十分广泛。就地区环境而言，有地区资源环境、生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心背向等等；就行业环境而言，有工业及工业内的各行业，农业及农业内的分工行业，行政等各公共部门也都有自己特定的行业环境。各行业环境既受宏观环境的影响，又与各自所在地区环境息息相关。5机关管理的人文环境？答：人文环境是社会环境的组成部分。机关的人文环境，主要指的是影响机关活动的民族、历史文化、民主程度、乡土人情以及教育水平等要素的状况。6机关管理的技术环境？(详见考P31)指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。7机关管理的生态环境？指的是影响机关生存发展的一切生态因素的总和，包括机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适应程度、沟通的有效程度、自我调控能力，以及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。8.社会环境中最基本的组成部分，决定和制约社会环境其他方面的是：经济环境。9简述对机关管理环境及其作用的几种不同认识。答：主要有以下几种：1)消极地对待环境。认为环境是决定一切而不可改变的。2)掠夺地对待环境。认为环境只是其达到某种功利目标的工具或权且利用的对象，为达到其功利目标，不惜破坏或无节制的耗费环境资源。3)协调地对待环境。认为环境与机关管理是融为一体的，机关管理要开创新局面，必须正确认识和把握环境的变化，主要适应变化的环境，不断同步优化和保护环境资源条件。10何谓相关影响性？ 答：所谓相关影响性，一是指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率效益的后果，都与其对应的环境因素相关联，从环境中获取资源、能量和信息，又对环境产生相应的作用；机关管理要作用和影响环境，同时也要受到环境的影响和制约。二是机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。环境中的有形物质因素和无形意识因素是互动的，对机关管理的影响也是交织在一起的。各种环境要素相互作用共同对机关管理产生影响；机关管理行为对相关环境要素发挥作用的同时，也会连带地对其他要素产生不同的影响。11简述机关管理与环境的主要关系。答：有以下几个方面：1)环境提供机关管理资源；2)环境制约机关管理行为；3)环境表征机关管理成效；4)机关管理对环境的适应与反应；5)机关管理对环境的优化与干扰。12机关管理的社会环境包括哪三个层次？三者相互关系如何？答：机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。宏观环境对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定，产生重大影响；中观行业系统环境对机关管理决策和经营管理策略的制定及竞争对策措施计划的制定，以及妥善处理机关外部竞争与合作的关系，产生重大影响；机关内部微观环境直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率。二者既有层次和领域的区别，又相互影响、相互联通、不可分割。机关管理只有协调处理与各层次环境的关系，顺应其社会环境发展的趋势，才能进行科学决策和管理。13简述与我国时代发展生态不相容的机关“种群”生态。答：主要有：1)井蛙式自满生态；2)秋虫式自悲生态；3)封闭式无序生态；4)蚕茧式自我束缚生态。14联系实际论述机关管理环境的相关要素。(详见考P40) 答：机关管理是由各种机关管理环境因素及其相互关系构成的体系。各环境因素不是相互割裂、独立存在的，而是相互依存、相互影响和相互制约的。 对机关管理的各项管理功能而言，无论对机关内部的各项职能分工和对机关权限范围内的各项管理措施，还是处理机关与各相关方面的关系，都关联着不同的环境因素。这些因素，不仅各自对机关管理的各项功能分别有着对应性影响，而且对机关整体功能产生不同程度的影响。如机关内部工作人员的素质低下，作风恶劣，不仅会影响机关管理秩序和效率，而且会对机关与下级的关系、与社会公众的关系带来严重的消极影响。因此，优化机关管理的各项功能，必须从整体出发，既要注重整体的功能结构和效能，又要注重优化各项功能与环境要素的关系及功能与环境的整体关系。 对机关管理活动而言，一切机关管理活动都必然要作用于其对应的环境要素，甚至要影响其相关的整个环境要素。因此，特别要强调从实际出发，也就是一切机关管理活动意图都必须符合客观环境的需要，注重科学性、可行性和环境条件的随能力，机关管理活动的实践必须与客观环境要素相协调，必须与优化环境有机地结合起来。 对机关管理的目标而言，无论是确立目标还是选择达到目标的途径，无不关联着相关的客观环境因素。因此，在确定机关管理目标和选择达到其目标的途径时，必须充分地考虑其环境因素。这既关系到实际目标的客观效果，又直接影响到机关管理行为与其环境的协调与和谐。 对机关管理的基础而言，任何对机关管理环境不利的因素和行为，都会造成对机关管理基础的耗损和动摇。无论是对有形的物质基础，还是对无形的拥戴基础、信用基础、认同基础、感情基础，都必须倍加珍惜。作为机关管理者而言，并非一旦具有管理职权和具有合法的领导职位就可以对这些基础性资源随意处置的。15联系实际分析机关管理环境的动态变异性。答：机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。如市场经济时期比计划经济时期，影响机关管理环境因素的范围大、变化节奏快；在激烈的竞争中，有些优势的要素可能失去优势，有些次要的要素可能变为关键，有些潜在的要素可能展现出活力，有些曾经发挥过重要作用的要素可能会减弱其影响。机关管理只有适应环境要素的变化，并能从环境变化中发现和利用其有利条件，才能取得主动，获取最佳管理效益。 无论是以经营获利为目的的企业机关，还是以服务社会为目的的行政机关和事业机关，既要充分认识机关管理环境的相关影响性、系统结构性和动态变异性的一般特征，又要准确认识自身所处环境的具体状况和实际变化态势，这样才能在与环境保持和谐关系的前提下，优化机关管理效能。16联系实际分析环境为何表征机关管理成效。 答：机关管理与其环境存在极为广泛的、紧密的联系，任何机关管理活动都是在其特定的管理环境中进行的；任何管理活动所取得的预期管理成效，都由机关内外环境资源转化而来。因此，环境状态及其变化趋势，可表征在环境内运作的机关管理的成效。1)从环境状况可以了解到机关管理的现实成效。如从机关内外公众的反映中可以了解到机关管理政策、管理举措的执行情况、受拥戴程度等现实管理成效；从机关管理中与环境进行物质交换的协调性可以了解机关物质利用的成效；从与环境信息流交换的流量、内容、互利性，可以了解机关管理信息利用的科学有效性；从与环境能量流交换的互补性可以了解机关管理的生机与活力等。2)从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足和问题。由于机关管理活动均要作用和影响其内外环境，因此，机关管理中的不足和问题也能从其环境中得到了解。如从机关内部微观环境的脏、乱、差，就可了解到机关管理运作的混乱；从官僚主义的门难进、脸难看、事难办、滥摊派等不良作风及其引起的群众不满情绪，就可了解到机关已与环境产生隔离或出现关系失调等等。3)从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。如从机关管理内外环境的不断改善和优化，可以预测将会有较大发展；从机关管理环境的不断恶化和两者关系失调的不断加剧，可以预测将可能出现严重的危机，陷入难以摆脱的困境。 机关环境表征机关管理成效，机关管理要获得效益必须根据机关环境的客观反应，调节和改善机关管理行为。17联系实际论述人文环境要素的渗透性。答：1)渗透到决策领域。2)渗透到执行领域。3)渗透到机关管理的各种关系中。(自考通P42)18联系实际论述不同的机关生态代谢状况对其创新力的影响。答：1)科学有序代谢，富有创新成效。2)无序代谢，创新力削弱。3)代谢迟缓，创新力衰退。4)代谢停滞，创新力枯竭。(考P43)19综合应用题：(自考通P36)答：1)A无序代谢，创新力削弱(一把手经常换)；B代谢迟缓，创新力衰退(副局长一干就15年)。2)蔡副局长一干就是15年，他也算是机关的主要领导之一，这么多年在第一副局长的位置上，明显是存在问题的。这就会使机关在创新力上减弱，这种无过无功的领导干了这么多年就是不称职的表现。3)应进行以下改革：A按法定程序运作，进行无序化和随意性改革；B对于主要领导成员进行彻底调整，进行相对稳定调配；C对工作程序和方法进行彻底更新。 社会环境中最基本的组成部分，决定和制约社会环境其他方面的是： 经济环境 【第三章 机关管理组织】1什么是机关管理组织？答：机关管理组织是指在特定机关管理环境中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。2机关管理组织必须具备哪些要素？ 答：必备的要素为：1)物质要素，如人员、物质、经费、设备、房屋等；2)形式要素，如责任、权力，指挥与服从、决策与执行、分工与配合等关系以及规范这些关系的各种管理制度，权力运用与权力监控的法规体系等等；3)环境要素，如环境资源、环境要求、环境发展变化的影响等等；4)目标要素，如机关管理组织的宗旨、期望达到的目标，所要完成的任务，对机关成员个人及所辖各层级功利目标的有效整合程度，以及对每一个机关成员及组织系统成员的影响力与感召力等。3什么是有形要素？什么是无形要素？ 答：有形要素主要指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件。 无形要素主要指共同目标的认同，工作的主动性、积极性、创新性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系，机关风气和整体协调配合等等。4阐述机关管理组织的作用？答：1)确定目标，实现目标的决策指挥作用；2)机关的有机联系和整合作用；3)机关的引导、规范作用；4)满足组织成员心理需要的作用。5机关管理组织理论的发展大致有哪几个阶段？答：大致经历了四个阶段：1)以效率为中心的机关管理理论；2)以人为中心的机关管理理论；3)注重激励的管理理论；4)融入多学科理论。6概述机关管理组织改革原则。 答：机关管理组织机构的改革，必须实事求是，根据变化了的客观情况进行；机关管理组织的改革必须对机关机构设置的形式、结构、功能、效率的现状进行分析；收集和比较国内国外同类机构正反两方面的经验教训，回顾本机关结构设置及运转实践的历史教训，从而找出现行机构的弊病，确定改革的方向和任务。改革的方向和任务确定之后，就要集中专家和群众智慧，拟定若干改革方案。按照改革方案揸出具体行动步骤，做到有领导、有组织、有计划地开展工作。如果改革规模较大，要先选一二个单位进行试点，而后再逐步推开；如果改革规模较小，整个机关可同时进行改革。改革基本完成后，还要对改革前后的变化做出比较，考察改革的成果，从中总结出规律性的东西，并进行完善和优化。7什么是机关管理组织的结构？ 答：机关管理组织的结构指的是其内部各种管理部门排列组合的方式。具体包括机关模式、规模、层次、幅度、密度等；也包括机关内部成员在知识、素质、能力等方面的结构。8什么是直线型机关结构？直线结构的优点、缺点有哪些？ 答：直线型机关结构，其特征是每个机构都有一个上级机构和几个下级机构，指挥职能机构要配有参谋辅助机构，管理中的所有问题都是通过垂直系统，按一条渠道联系和解决，决策权高度集中在主管者手中。主要优点是：机关结构简单；领导者的权责明确；指挥命令统一；对规模较小的机关来说，管理效能高。主要缺点是：下级的一切问题都要向上级请示解决，导致事无巨细，均须由上级处理，使领导者无暇考虑战略问题，在较大规划的机关结构中，由于每级管理机构需管辖数个机构，这会使领导者精力分散，管理不细，因此，直线型机关结构不适应大规模机关管理的要求。9什么是职能型机关结构？其主要优、缺点是什么？ 答：职能型机关结构是建立在管理职能分工基础上的一种机关结构，其特点是主要领导层下按机关管理职能分工设立若干职能管理机构；各职能管理机构有自己的业务管理范围和专业；主管机关领导者依靠职能机构进行管理，一般不直接处理基层问题，各职能机构都有权在自己的业务范围内指导下级开展工作和活动。优点：可以充分发挥职能机构的专业领导作用和专业人员的特长；比较适应现代管理的需要；高层次管理领导者可以集中精力研究、处理重大决策问题。缺点：各职能机构都向下下达指示、布置工作，有可能形成多头领导，命令不统一，使下级无近适从。10什么是复合型机关结构？其主要优、缺点是什么？ 答：复合型机关结构是以直线型为基础，吸收职能型结构的优点而形成的一种机关结构。其基本特征是：在垂直系统的直线领导下面设置相应的职能部门，作为直线领导的参谋部；职能部门拟定的计划、方案及有关命令，由直线领导批准、下达；职能部门对下级无权直接下达命令，只起业务指导作用。优点：克服了直线领导结构使领导者陷入日常事务，不能集中精力研究处理重大问题的缺点；吸收了职能型结构发挥专业管理作用的特长，克服了职能型结构多头埝垢缺点；能够适当减少管理层次，扩大管理跨度。缺点：各专业分工的职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾和脱节。11什么是矩阵型机关结构？它有哪些优点和缺点？ 答：矩阵型机关结构又称目标规划机关结构。它是纵横两套管理系统组成的机关结构。其特征是：把按参谋职能划分的部门和按既定项目划分的机构合成一个矩阵；项目管理机构受双重领导，既受指挥机构领导，又受参谋职能机构的领导。优点：指挥系统、参谋机构和项目管理机构很好地结合了起来，加强了管理中的纵横联系，为综合管理与职能管理的结合提供了组织机构模式；提高了机关管理机构的灵活性、机动性和适应性。缺点：由于领导关系上的双重性，往往会发生一些矛盾。12什么是机关管理组织的类型？机关管理组织的类型主要有哪些？ 答：机关管理组织的类型既指的是机关整体结构功能的类型，也指机关内设机构的类型。机关管理组织的类型主要有：领导机构一般有：1)首长制与委员会制；2)层次制与职能制；3)集权制与分权制。除了领导机构外，还有：辅助机构、执行机构和顾问机构。13联系实际论述机关管理组织结构设计的内容和步骤。 答：机关管理组织结构的设计，必须根据机关管理原则和实际工作的需要，规划和确定相关的目标、职责、整体框架和工作流程。主要包括以下几个步骤：1)确定机关目标。机关目标是机关内成员共同奋斗的目标和方向，是由总目标和若干分目标组成的目标体系。机关目标体系不仅是机关设立的依据，也是机关运作的依据和动力。2)要明确机关的职责。这是保证机关有序运行的重要基础，也是建立机关合理结构的重要依据之一。3)规划整个机关的整体框架和工作流程。整体框架是指纵向层次、横向部门的合理设置，以保证机关的有序运转；工作流程主要包括人员的调配、沟通、物资经费的领拨、支付，工作信息的收受、流动、交换的流动过程、设计工作流程，要保证机关的物质、能量、信息合理地流动，促进机关效率的提高。14试述机关管理组织构建原则。答：1)精干合理原则。这是机关管理组织构建的基本原则之一。机关管理组织的构建要精简、统一、有效、节约和反对官僚主义。机关管理组织结构要尽量少层次、少环节、少分支、少人员，以求机关运转的灵活性、有效性；总体机关的设计要有高度系统性；要做到机关内部各个部门合理排列组合，分层不脱节，分工要合作，提高整体结构的合理性及运转效率；要建立健全各项规章制度，使工作方法科学化。2)整体效能原则。机关管理组织构建的基本原则之一。整个机关内各部门要严格划定职权范围，保证同类事务由同一部门处理；要保证机关成员人人明确其工作的总目标和实现总目标而采取的各种措施；不允许任何个人和局部损害机关整体利益。3)管理幅度原则。机关各级负责人要有确定的管理幅度，即一个负责人所直接领导的下属和人员数目要合适。合理的管理幅度要求领导者和被领导者之间要有一个恰当的数量比例。一般而言，高中层领导机构中的管理幅度要小于基层机构中的管理幅度。因此，机关内层次的高低与管理幅度的大小是呈反方向变化的。合理确定领导者的管理幅度，有助于实现最有效的指挥作用。4)协调一致原则。机关内各部门之间和人员之间要上下沟通、左右联系、协调一致地完成共同任务。协调一致的目的是为了正确调节机关管理组织中的纵向领导与服从，横向分工与合作的关系。因此，在机关内部，必须建立科学的沟通渠道和方式，以保证机关管理的信息正常沟通。15试述机关管理组织运转原则。 答：机关管理组织运转原则与机关构建原则是有紧密联系的。它直接影响机关职能有效发挥的程度。具体包括以下原则：1)管理回路原则。机关的指示、决定等决策在监督机构的监督下，由下级贯彻执行，并通过反馈系统将执行情况和结果反馈到机关。机关领导根据执行反馈，调整决策。这就构成了一个管理回路。遵循管理回路原则，能充分地发挥机关功能，使机关形成连续有序运作的严密系统。2)适应性原则。机关内的机构设置既要保持相对稳定，又要不断改进。要根据国家的经济、政治、科学、文化等发展变化的要求，适时地进行调整和改革。3)法治原则。机关管理要依法办事。国家机关必须遵循法律规定的原则设置其内部机构；其他组织的机关设置机构也必须遵从该组织的规章制度和程序。机构的变更要按照法定程序进行。国家机关的编制必须依法审定。4)目标统一原则。机关各机构的运作必须以共同的总体目标为指导，同时，要将这一总目标分解为各层次、各部门的具体目标，从而使整个机关形成一个有机的系统，能够有序地运作。5)权责相称原则。机关由每一个岗位每一个负责人所拥有的权力与其责任要相称。即领导者的各级负责人要有明确分工，每一个职位都要有专人负责,每一个工作人员都要在其职责范围内各司其职。要按职定责,按责授权。要赏罚分明，保证每个成员在其职权范围内尽职尽责。16论述机关管理组织构建的依据。(考P64) 以效率为中心的机关管理理论(必须强调完整统一) 对机关组织的全面认识和分析研究，应从(A静态观察B动态观察C生态观察D心态观察) 辅助机构的类型主要有：A一般性综合辅助机构；B服务性综合辅助机构；C技术性辅助机构；D报道性机构；E监督性机构。【第四章 机关管理保障】1行政机关管理的法律依据是什么？答：机关是按法律规定设立，并按法定程序构建的。特别是行政机关，其机关的组织、职责、权限、活动的基本原则、工作程序和工作人员的任及及奖惩办法都必须依法办理。行政机关管理所依据的行政法主要包括人事行政管理、行政组织管理、行政监督、外交、军事、民族事务、民政、公安、司法、科学、教育、文化、卫生、体育以及大量的经济行政法规。这些法律的渊源主要包括宪法、法律、行政法规、有关规定和命令、地方性法规和自治条例、行政规章等。行政法作为独立的法律，产生于18世纪的欧洲，行政法的发展与国家权力的运行是紧密联系在一起的。唐六典就是我国历史上最早的行政法。2行政管理法规的内容是什么？ 答：行政管理法规是国家机关为了实施宪法和法律，履行机关管理职能，完成机关承担的任务，在其职能范围内，依据法律和法定程序制定和发布的规范性文件的总称，它是行政管理的规范。这一概念包含多重内容。一是行政管理法规大部分是由国家权力机关制定的。二是行政管理法规是为了实施宪法和法律，履行行政管理职能，实现行政目标而制定和发布的。三是行政机关只有根据宪法和法律并在其职权范围内才能制定和发布行政管理法规。四是行政管理法规是依法制定和发布的规范性文件，与其他法律文件一样具有约束力和强制性，并以国家强制力保证其实施。3简答行政管理法规的分类。 答：行政管理法规因目的和依据不同可分为三类：1)执行性行政管理法规。其法规通常叫做“实施办法”、“实施细则”、“执行措施”等，它是为直接执行法律或上级行政机关所发布的行政管理法规而制定的。2)补充性行政管理法规。其法规是为补充法律或其他行政管理法规而制定的。这是因为原法律和行政管理法规对于某些情况不能事先预见或不宜详细规定，为了切合时宜，需要留待有关国家行政机关因时因地去补充制定。这类法规的名称通常称为“补充规定”、“补充规则”。3)自主性行政管理法规。行政机关为履行法律赋予的职权，对现有行政管理法规未作规定的事项加以规定。自主性行政管理法规在整个行政管理中是最大量的，其名称通常叫做“条例”、“决议”、“规则”、“规定”等。 此外，根据其他标准还可以将行政管理法规分为实体性法规和程序性法规；一般性行政管理法规和专门性行政管理法规；禁止性行政管理法规、义务性行政管理法规和授权性行政管理法规等。4什么是行政法规？它包括哪些内容？ 答：行政法规原是国家有关行政管理的法律、法令、法规、规章的总称，是相对刑事法规、民事法规而言的。我国1982年宪法将行政法规的含义仅仅限于国务院制定发布的具有法律效力的规范性文件。它有以下几层意思：一是行政法规是由国务院制定和发布的。二是行政法规的内容并不仅仅针对行政机关内部管理，还涉及文教、卫生、计划生育、公安、司法行政等公共行政事务，而且包括其他一切由国家行政机关负责管理的事务，按法律部门来分，行政法规的内容可能涉及民法、婚姻家庭法、劳动法、经济法等。三是行政法规的效力有的相当于全国人民代表大会常务委员会制定的法律，这是批经人大常委会授权制定并批准的法规。未经全国人大常委会专门授权和批准，由国务院在自己的职权范围内根据宪法和法律制定颁布的法规，其效力仅低于法律。四是行政法规主要是指国务院发布的符合法律的规范性文件。五是行政法规是行政法的重要渊源，是行政管理法规的一种。5谈谈行政法的调整对象及其渊源？(P89)答：行政法是调整行政法律关系的行政法律规范的总和。它是一个独立的法律，是国家的基本法之一。行政法规定国家行政机关的组织、职责、权限、活动的基本原则、办事程序及行政工作人员管理等。行政法所调整的是行政机关在行使职能活动过程中所发生的各种社会关系，这种社会关系称之为行政关系。我国行政法调整下列行政关系：1)行政机关与权力机关的关系。2)行政机关与审判、检察机关之间的关系。3)行政机关与企业事业机关之间的关系。4)行政机关与社会团体机关的关系。5)行政机关之间的关系。6)行政机关与其工作人员之间的关系。7)行政机关与公民之间的关系。行政法的渊源又称行政法的法源。我国行政法的法源主要包括有：1)宪法；2)法律；3)行政法规和规章；4)地方性法规与规章；5)自治条例和单行条例；6)法律解释；7)行政协定和条约；8)政府行政机关与群众团体联合发布的行政规章。6行政法的类型有哪些？答：作为行政机关依据的行政法，包括多种类型。按照国家管理体系中管理程序的环节分，可分为行政组织法、行政行为法、行政法制监督和行政诉讼法；按照国家管理体系的管理部门与内容分，可分为经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法、民族事务行政法、卫生及体育方面的行政法、对外经济贸易行政法等；根据行政法的不同作用划分，可分为行政实体法和行政程序法。7机关管理监督的作用是什么？答：监督即监察和督导。监督的实施是决策制定和顺利实施的保证。其作用主要是通过对各机关管理行为进行监督和控制，防止决策失误和决策执行失范，以保证决策目标的顺利实现。8机关管理监督的形式有哪些？ 答：机关管理中的监督形式有多种多样。有内部监督、外部监督和自我监督；有党的监督、国家监督、人民监督；有事前监督、日常监督和事后监督；有立法监督、司法监督、行政监督；有政治监督、经济监督等。9机关管理监督的任务和目的是什么？ 答：监督的任务是发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。其目的是使国家各级政府及各级各类机关在宪法、法律、法规所规定的范围内进行各种管理活动，检举机关及工作人员的违法或错误行为，保障人民的合法权益不受管理机关和工作人员的侵害，充分调动管理机关和工作人员的工作积极性、创造性，提高工作效率。10监督的主要职能是什么？ 答：监督职能及原则：1)预防性职能。即在机关领导决策实施之前，预先发现将要产生的种种困难和问题以及违背国家法律法规的倾向，弄清原因，提前排除不利因素的干扰，防止决策实施过程中出现困难局面。2)补救性职能。即发现和排除决策和管理过程中已经出现的问题，纠正不良现象，弥补和减少其造成的不良后果。3)完善性职能。即发现和利用各种现有的发展潜力，保障和增强实现目标的可靠性和效率性。4)参与性职能。监督活动中，群众监督为重要的形式。5)评价和促进性职能。即对决策和管理中取得的成果予以证实和适当的评价，并对监督对象施以相应的奖励或惩罚。6)情报性职能。监督中获得的信息情报，及时反馈给领导者，为其制定新的决策和实施指挥控制提供所需的情报信息。7)教育性职能。即发现和总结决策及管理中的有价值的经验，吸取教训，以利今后工作。8)廉政建设职能。即消除腐败，整治作风，促进机关廉政建设。11实施机关管理监督的主要原则是什么？ 答：实施机关管理监督，主要应坚持以下原则。1)人民利益高于一切的原则；2)民主集中制原则；3)实事求是原则；4)监督过程连续性原则。12谈谈机关管理监督的过程。 答：机关管理监督是一个系统的而又连续不断的过程，一般可分为三个阶段。1)制定监督计划，即确定监督目标的监督对象，明确监督任务及标准、依据、明确监督所采取的方式方法，对监督的时间、地点及承担人做出具体安排等。2)考察评价。3)实施监督控制，即纠正偏差、处置问题。13机关管理的群众监督主要包括哪些内容？ 答：1)人民监督。广大人民群众是机关监督的主体。国家宪法法律规定了我国公民对国家机关及其工作人员有提出批评和建议的权力，对国家机关及其工作人员的任何违法失职行为，有提出申诉、控告、检举的权力，有对领导机关、领导人和机关工作人员实施监督的权力。 监督的形式主要有：一是人民群众在实践活动中，根据国家政策、法律、法规，对机关、领导人及机关工作人员进行监督，对机关和机关管理活动中的失误、偏差提出批评、意见和建议；对机关和机关管理活动中的严重违法违纪行为，提出控告等。二是利用人民来信来访对机关、机关领导人及其工作人员进行监督。2)社会监督。社会监督是指由人民政协、民主党派、工会、共青团及其他各种社会团体组织构成的监督主体的监督。它的特点是具有民主性和广泛性，但不具有法律的权威性。它的特点：一是表现为各社会组织参与国家建设和社会管理而行使自身职权的重要使命。二是以各社会组织的名义，以国家宪法和法律法规为依据和出发点，对各级各类机关及其工作人员进行有效监督。3)舆论监督。舆论监督，是体现人民群众监督的主要形式。舆论监督的任务是通过各种舆论工具揭露和批评社会生活中、各机关管理活动中出现的各种错误现象特别是各种腐败现象，督促和引导出现问题的机关或个人及时查处发生的问题，总结经验教训，防止出现新的失误。舆论监督具有广泛的群众性、及时性和灵活性。14谈谈机关财务管理的要求。 答：1)要合理地安排和节约使用资金，以保证机关活动得到必不可少的财力支持。2)要严格地执行会计制度，做好各项会计核算工作。3)要定期检查分析预算执行及财务活动情况。4)实行会计监督，保护国家和机关财物安全。5)要按照规定妥善保管财务档案。6)要不断提高财务管理人员的业务素质和责任感。15机关财务管理中现金管理的要求有哪些？(相关应用题 考P80、92)答：现金管理一定要严格控制在规定的范围内，不能扩大现金支出的范围；要按核定的限额掌握现金库存，一般来说，机关现金限额以不超过三天的日常零星开支为标准；要严格地遵守现金收支手续，如实反映现金库存，慎重处理现金库存的长短款；出纳工作与会计工作要实行分管，分设会计和出纳人员。 谈谈机关管理行为的法律约束。(考P90) 机关管理行为的法律责任是什么？(考P90) 谈谈财务监督与审计监督的异同？(考P91) 机关后勤工作服务的社会化是什么？(考P91)【第五章 机关管理制度】1纵向结构的机关管理制度体系的特性？ A层次的承接性 B整体的目标性 C领属性和从属性2横向结构的机关管理制度体系的特性？ A业务活动的专指性 B机关的整合性 C相互协调性 D从属性3什么是机关管理制度？ 答：机关管理制度是规范机关管理行为，使机关有序运转、充分发挥其作用并经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度的总称。机关管理的重要使命在于维护其组织利益和运转秩序，以实现机关职能的目标。4机关管理制度体系产生的基础是什么？ 答：机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理，提高机关管理效率，实现机关管理目标服务。因此，机关管理制度必须以社会实践及机关管理实际为基础。5机关管理制度体系的作用范围是什么？ 答：机关管理制度是机关活动的规则。它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。6机关管理制度的制定原则是什么？ 答：1)实践需要原则。机关管理制度必须符合机关管理实践的需要。2)法治规范原则。机关管理制度应充分地体现法治精神。3)权威性原则。机关管理制度必须具有权威的规范性。4)强制与激励原则。机关管理制度是机关管理者依法制定的，必须以法定职权为保证。5)教育引导原则。机关管理制度制定时，必须充分考虑其具有教育引导功能，使之成为全体机关工作人员自觉遵从机关制度的管理规范要求。7机关管理制度的制定程序有哪些？ 答：机关管理制度一般要按照以下程序进行。1)充分的调查论证。机关管理制度的制定必须以机关管理的实际需要为基础。制定前必须进行充分的调查论证。2)适时做出制定的决策。当进行了充分的制度调查论证，并确定了新的机关管理制度的制定重要性和必要性之后，机关领导者应适时做出制度制定的决策。3)制度内容的设计。根据制度需要调查的材料和领导者对制度制定的决策，制度内容的设计就成为关键环节，制度内容的设计选择应根据机关管理需要确定。4)制度系统论证。机关管理制度经设计并草拟出供讨论的文稿后，必须经过系统论证。5)制度批准执行。机关制度管理的文稿经反复论证后，将各方面论证得出的结论提供给机关领导者，领导者根据各方面科学论证的材料，并从整个机关全面管理需要出发，做出该项制度批准执行的决定。6)制度实施的宣传教育。任何一项机关管理制度颁布执行的同时，都必须进行必要的宣传教育工作，使机关人员和管理部门明确为什么要执行该项管理制度，该管理制度的意义和作用等。8机关管理制度的实施依据是什么？ 答：1)国家法律法规依据。机关管理制度是国家法律法规精神与机关