社会其它相关论文-收入分配改革与社会公平的关系探讨.doc

社会其它相关论文-收入分配改革与社会公平的关系探讨内容摘要：随着收入差距的拉大，收入分配的公平问题备受关注。本文认为，通过初次分配实现公平与效率的统一、再分配更加注重公平、充分发挥第三次分配的作用来合理调节居民收入分配，以促进社会公平。关键词：初次分配再分配第三次分配社会公平改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得较大发展，城镇困难群众的基本生活保障水平不断提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。收入分配的公平性问题越来越受到关注。十七大报告将收入分配列入六大民生问题之一，也凸显了解决这一问题的紧迫性和重要性。合理调节居民收入分配、理顺收入分配关系是实现社会公平正义的必然要求，是社会充满活力的必要条件，也是构建和谐社会的基本前提。初次分配实现公平与效率的统一（一）我国国民收入分配存在失衡的表现国民收入分配中政府和企业所得份额增长高于居民所得增长，财政对社会事业和社会保障投入不足，低收入群众收入增长较慢，储蓄率和投资率过高，消费率过低。十七大报告指出：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这样会使仅凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到改革发展的成果。“按照国家统计局的统计，从收入法计算的GDP构成来看，在90年代以前，劳动者报酬占50%以上。2001年以后，这个比重在不断下降，到2006年已经下降到41%，营业盈余也就是资本率，营业盈余比重由原来20%的上限提高到2006年的30.6%。而据美国有关方面的资料显示，目前美国的国民收入分配结构是劳动者报酬占56%左右，企业经营利润占12%左右。”可见,我国居民收入占国民收入分配的比重偏低，初级分配结构也不是很合理。（二）缩小收入差距的具体措施1.着力提高低收入者收入。这就要积极促进就业，加快推进家庭就业工程；提高低收入者的劳动技能以提高他们的收入；对于城市在业但收入较低的工人、进城务工的农民等群体，提高他们的工资报酬；建立长效机制，确保农民收入较快增长，通过调整农村经济结构，推进农业产业化、规模化，促进和支持农村个体私营经济发展,形成稳定的经济增长点；加快建立完善城乡劳动者平等就业的制度，消除城乡劳动力流动壁垒，使劳动力在城乡、地区之间能够自由流动。2.逐步提高扶贫标准和最低工资标准。缩小收入差距的途径之一是提高低收入者的水平，尤其是提高贫困居民的收入水平。我国从2009年起上调扶贫标准，即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，人口合计约为4320万人，占全部农村人口的4.6%。政府要不断加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，最终实现全国人民共同富裕的目标。在贫困治理行动中，应实现政府职能的转变，完成由单纯依靠政府和行政组织的扶贫，向政府机制、社会机制和市场机制相结合的扶贫方向转换，从而实现政府扶贫方式的转变。各地政府要定期调整最低工资标准，使之与经济发展水平、就业状况、职工平均工资、城镇居民消费价格指数等因素相适应。3.建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。这是改进初次分配公平的重要切入口，也是提高劳动报酬在初次分配比重的一个重要手段。一方面加强国家对企业工资的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用；另一方面加快在各类企业中建立工资民主协商、工资听证、信息披露三大制度的步伐，通过三大制度的建立，使企业的各生产参与者能够就收入分配问题进行平等协商，使各生产参与者的积极性都得到有效发挥，保证创造财富的源泉经久不息。另外，企业还要加强工会建设，提高工人的组织化水平和集体谈判能力，加强对各级已存在的工会组织的治理整顿，增强工人对工会组织的信任，推进工会民主建设，使工会组织的领导人真正代表工人的利益，切实保障工人的权益。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，但拉动我国经济增长的动力主要是投资需求，消费需求严重不足，其原因就在于初次分配中劳动报酬过低，广大中低收入者缺乏消费能力。和谐社会的一个重要利益机制是共享与保障机制。确保全体人民享受到改革和发展所带来的成果，这就要保证困难群众的基本生活条件，维护他们的基本权益，这是社会稳定的底线，也是保持社会公平公正的基本社会代价。再分配更加注重公平“再分配就是社会将一部分收入集中起来再分配到他人身上。”社会中不同的个体或群体在资质、禀赋、所处环境、对机遇的把握以及主观能动性等方面存在不同，这些差异在市场经济条件下必然导致他们的收入有高有低。在社会主义市场经济条件下，公平分配就是把社会的财富和利益均衡分配于全体公民，使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。公平分配并不意味着平均主义，收入差距必然存在，但这个差距必须保持在合法适度的范围之内，保持在社会各个收入阶层都能认可和接受的程度。这就要求加强政府在社会再分配中的调节作用，缩小居民收入差距，使收入差距保持在一个合理的范围之内。具体的做法如下：（一）完善税收制度市场初次分配的缺陷必然要由再分配来弥补，而再分配主要是通过税收手段来调节。通过税收调节过高者的收入，同时取缔非法收入。由于我国地区间收入、物价水平差异大，东部地区的起征点应高于西部地区，只有起征点不同，才能起到调节收入分配的作用。应建立“弹性”起征点制度，个税起征点应随经济社会的不断发展而不断提高，这样才能充分发挥个税调节贫富差距的功能。但个税起征点较低，全国整齐划一的特点，使工薪阶层成为个税缴纳的“主力”，个税在某种程度上成了贫富差距加大的一个诱因。另外，还要完善消费税、遗产税、赠与税等税种，实现调节收入分配的目的。（二）实现城乡区域之间协调发展通过财政转移支付使再分配倾向贫困地区，实现城乡、区域之间协调发展。财政转移政策是平衡地区收入差距