《候选人放弃中标案》PPT课件.ppt

,$,案例14：第一候选人放弃中标案,6/10/2019,P159 第七章第四节 政府采购开标评标与决标,开标：招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓。P159 原则： 开标时间与地点预先确定； 开标时间与提交投标文件的截至日期一致； 开标形式应采取公开形式； 确保提交截至日期前签收的投标文件公开宣读； 做好开标记录； 在有些情况下，可以暂缓或推迟开标。,6/10/2019,评标：投标书一经开标，即传送到评标委员会进行评价，以选择最有利的投标。 评标的方法：P165 打分法 最低投标价法 最低评标价法 寿命周期成本法,6/10/2019,最低投标价法：即将价格作为评标时考虑的唯一因素。 适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标项目，如简单商品，半成品和原材料等采购项目的评标。,6/10/2019,决标：招标委员会或评审小组在对所有标书进行审查和评审之后，由购货人或业主裁决中标人。 授予合同：决标后，投标机构向中标人发出中标通知书，并按中标通知书指定的时间地点，按招标结果洽谈签订采购合同。,6/10/2019,第八章第一节 政府采购合同的订立,政府采购合同订立的一般程序： P185 要约：指当事人一方向另一方提出建立合同的建议。 要约的过程包括以下几项工作： 建立广泛联系，获取政府采购招标项目信息； 了解项目基本情况，表明合作意愿； 投标商与招标上取得联系后，经过资格预审，按照有关规定编制投标书。,6/10/2019,2. 承诺：指当事人一方对另一方提出的要约作出同意的意思表示。 承诺一般需要经过以下几个步骤： 标前谈判 发送中标函或签发意向书 签署协议 公证,6/10/2019,案情摘要：,某工业园市政工程于2005年9月6日上午10：00准时开标。有5家投标人入围，其报价分别为：甲投标人，4359502元；乙投标人5690045元，丙投标人5714293元，丁投标人5746092元，戊投标人5768395元。标底价5879774元。招标人按照有关规定确定甲投标人为拟中标人，并于9月7日开始，在当地工程交易中心网站上公示三天。,6/10/2019,9月8日，甲投标人向招标人和有关部门发出书面通知，声称自己的报价存在严重失误，要求将其评为不合理报价。（按照招标文件的规定，不合理报价除取消中标资格外无任何惩罚）。遂产生争议：甲投标人认为仅以丧失投标保证金为代价即可；招标人认为甲投标人向应其赔偿甲投标人与乙投标人的报价差额，即1330543元。（甲投标人，4359502元；乙投标人5690045元，）,6/10/2019,思考：,1、投标文件能否补充、修改、撤回？ 2、甲放弃中标之时，要约、承诺有没有生效？ 3、甲的要约能否撤销？ 4、甲的行为应当承担什么责任？,6/10/2019,招标投标法第二十九条规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 根据合同法有关规定，要约在生效之前可以撤回，生效之后则应使用撤销。 【投标截止日前，各投标人的要约不生效，一旦开标，所有未撤回的要约生效。案例中甲放弃发生于开标至发出中标通知书阶段，要约已经生效。】,从法律规定来看：,6/10/2019,政府采购法第四十六条： 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。 中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。 【案例中甲放弃发生于开标至发出中标通知书阶段，承诺尚未生效，甲放弃的行为不承担法律责任。】,6/10/2019,合同法第十八条：要约可以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺之前到达受要约人。 合同法第十九条：要约不得撤销的情形如下： （1）要约人确定了承诺期限或者以其他形式表明要约不得撤销。 （2）受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了准备工作。,从招标方的利益来看：,6/10/2019,甲应承担的责任缔约过失责任,缔约过失责任：指缔约一方当事人因故意或者过失违反 依诚实信用原则所承担的先合同义务，从而造成对方信 赖利益的损失时应承担的民事赔偿责任。 先合同义务：指自缔约双方为订立合同而相互磋商开始 产生的相互注意义务，包括互相协助、互相照顾、互相 保护、互相通知等诚实信用义务。,6/10/2019,甲放弃符合缔约过失责任的构成要件,1、甲的行为违反了先合同义务 2、甲存在过错 3、招标人受到损害 4、甲违反先合同义务的行为与损害事实之间存在因果关系,6/10/2019,处理结果：,10月18日，招投标领导小组召开会议，决定取消甲投标人的中标资格，没收投标保证金、将其列入失信黑名单，并由工业园加入黑名单拒绝其参与今后该园所有工程建设项目的投标；确定乙投标人为拟中标人并予以公示。,6/10/2019,思考：为何第一候选人会选择放弃中标,对任何一个投标人来说，其投标报价总是经过深思熟虑，结合多种因素，经综合决策后才作出的，一般来说，投标人是不会放弃其中标机会，而如果投标人一反常态，再“否定”其报价，特别是放弃其中标资格，那就肯定会存在着一些不可告人的“秘密”，上述虽是一个个别的案例，但其反映了绝大多数“弃权”商所共同耍弄的舞弊行为，可以说是他们惯用的“弃权”花招伎俩，大家必须要予以提防，并注意识破各种“放弃中标资格”现象背后所隐含的各种不法行为。,6/10/2019,1、第一和第二中标人见利忘形、忘法，相互通谋作弊,共同坑害采购人，是发生放弃中标资格现象的一大重要因素。在实际工作中，如果在评标结果出来后，当第一中标人的成交价与第二中标人的报价相差较大时，往往就会导致这两个投标人相互串通作弊，共同谋取更多的不法之财，其手段就是我们在上面所发现的那样，第二中标人向第一中标人支付回扣或好处费，以收买第一中标人放弃其中标资格，这样，第二中标人就可以以较高的成交价中标，从而双方各都有利可图，这就是实际工作中出现得较多的“放弃”中标资格的不法现象。,6/10/2019,2、有少数投标人在“抢”得中标资格后，才深感自己的利润空间太小，面对严格的合同条款，只得主动放弃其中标资格。政府采购业务对任何供应商或投标人来说都是垂涎欲滴的，从而导致少数投标人为了“抢”得中标资格，就作出超过其正常承受能力的优惠成交价，承诺出各种周到完善的服务措施等等，而真正履行起来，他们却既感到无法兑现其承诺措施，又感到无利可图，甚至于还能亏本，因而，当他们中标后，面对要签订严肃苛刻的合同条款，才“醒悟”过来，后悔自己投标时欠缺周密和长远的考虑，因而只有选择放弃其中标资格才能算是最佳的决策，才能挽回其不必要的更大的经济损失，这种麻木不仁的现象也时有发生。,6/10/2019,3、少数投标商在中标后不久，发现自己在合同履行方面存在冲突和交叉的现象，无法调剂或组织到足够的生产和技术能力去履行该合同，因而也只得放弃其中标资格。在实际工作中，投标人一般都是一边在履行着一个或几个合同的同时，一边又积极寻找下一个业务合同，以保持其生产设备和技术能力不至于出现“闲置浪费”的情况，这就容易产生一些弊端，如，几笔中标业务的履行期间发生了冲突或交叉，虽然有时是以理想的价格中了的新标，但在该合同的履行期间，却又难以抽出正在施工中的设备和技术能力，如果冒然签下了合同，在将来无法履行好合同的时候，就会受到很大的经济损失，因而他们也只好选择放弃中标资格。,6/10/2019,1、要严厉打击各种放弃中标资格行为，使违法行为得不偿失。对一般性质的因事前考虑不周，而中标后才清醒过来的中标人来说，对其放弃中标资格的行为，要严格按规定没收其投标保证金，决不能姑息迁就；而对涉嫌违法乱纪、通谋作弊等行为而放弃中标资格的行为，则更加要加大处罚力度，使其违法行为的后果得不偿失，只有这样才能有效遏制轻意放弃中标资格行为的发生。,【防范措施】,6/10/2019,2、在招标通知书中，要加入善意提醒投标人要慎重作出投标决策的内容。在实际工作中，往往有些投标人