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社会其它相关论文-浅议下岗失业人员的社区援助内容摘要:九十年代中后期，随着我国经济体制转轨与社会结构转型的加速进行，城市居民大量下岗失业已成为一类严重的社会问题在社会生活中凸现出来。与此同时，迅速发展的城市社区逐渐承担起计划经济体制下“单位”对下岗失业人员的援助。但是目前社区对下岗失业人员的援助仍停留在初步阶段。本文试依据社区具有的区位、情感等优势，以此建立起对下岗失业人员的多方面，成体系化的援助，重点从对下岗失业人员的就业援助，日常生活援助，心理援助三方面来探讨社区对下岗失业人员的援助。关键词:下岗失业人员社区社区援助改革开放二十多年以来，中国成为世界上经济增长最快的国家之一。虽然在经济和社会领域取得了巨大的成就，但是也带来了一系列日趋严重的社会问题，而且这些社会问题与矛盾随着改革的深入化，将体现愈加突出的特征。在城市里，进入九十年代中后期，随着我国经济体制转轨与社会结构转型的加速进行，城市居民大量下岗失业已成为一类严重的社会问题在社会生活中凸现出来。如果不能做好对下岗失业人员的援助工作，将会影响到社会的稳定发展和我国现代化建设，阻碍我们目前构建和谐社会的进程。当前，在强调政府与社会对下岗失业人员进行援助的同时，应充分发挥和利用社区与下岗失业人员之间熟悉和便利的条件，整合社区优势，搭建起对下岗失业人员援助最有效的平台。一、下岗失业人员的援助现状分析（一）目前下岗失业人员的现状及特点目前我国正处在由计划经济向市场经济转轨的过程中，国家的经济体制和经济增长方式都在进行着重大调整，存在着难以避免的结构性失业。我国每年城镇需要就业的劳动力达到2400万人，按经济增长速度保持在89%计算，在现有经济增长就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位最多也就是900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出1。虽然国家对于下岗失业人员的再就业与援助极其重视，但是下岗失业问题仍然很严峻，突出表现在以下几个方面：第一，下岗失业人数规模庞大。根据中国劳动与社会保障部的统计，2000年末我国城镇登记失业人数为595万人，国有企业下岗职工人数为657万人；2001年分别为681万人和515万人；2002年分别为770万人和410万人；2003年分别为800万人和260万人；2004年分别为827万人和153万人2。虽然近几年来，下岗职工的人数有所下降，但是失业人数却大幅度上升。这是因为在由计划经济向市场经济转轨的过程中，下岗是传统计划经济的产物，在市场经济中只有失业而没有下岗。这也意味着，下岗职工的数量和规模将随着中国市场经济体制的逐步完善而逐渐下降，但取而代之的必定是失业及“丧失信心”的问题3(P260)。全国总的情况是下岗人数略有下降而失业人数有所攀升，总体压力仍然很大。第二，就业与再就业形势日趋严峻。总体上来说，经过近几年国家对于下岗失业人员的日益重视，下岗失业人员的就业与再就业工作取得了巨大的成绩。据劳动和社会保障部提供的资料：1998年到2001年四年间，全国合计国有企业下岗职工人数达2552.6万人，进入再就业服务中心的国有企业下岗职工有2400多万人，实现再就业人数为1687.7万人。但是不可回避的是随着经济体制深化改革的进行，再就业率形势日趋严峻：1998年的再就业率为50%多一点，1999年则下降到42%，2000年为35%，2001年为30.6%，2002年则降到26.2%的低点4。这仅仅是关于下岗职工的再就业率统计，而失业人员的就业形势则更不令人乐观。第三，下岗失业人员自身素质较低。下岗失业人员普遍自身素质较低，大部分人仅具有初中学历的文化水平；年龄偏大，“4050”人员占到很大一部分；更主要的是绝大多数下岗失业人员缺乏必要的谋生技能，没有接受过相关的职业培训，在逐步以高新产业为主的产业链中处于弱势地位，很难找到合适的工作岗位。第四，“隐性失业”人员的大量存在。这里所提到的“隐性失业”人员主要由两部分构成：一部分是那些本该进行失业登记而未登记的大量失业人员；另一部分是由于历史原因而造成的真正“隐性失业”人员。建国后，由于社会主义本质和计划经济的要求，我国的就业政策实行的是国家统一分配和“充分就业”的原则，以相对公平的原则来换取效率原则，造成了大量“隐性失业”人员的存在，众多单位人浮于事，效率低下。随着企业体制改革的深化，这部分人员必将会被剥离出来，进入下岗失业的行列。可以预知，在未来几年，我国的下岗失业问题将会面临着更为巨大的压力。（二）下岗失业人员的援助现状面对日益严峻的下岗失业现状，对于下岗失业人员的援助不仅关系到他们的生存发展问题，而且对于我们社会生活的稳定发展及党和国家提出的关于构建和谐社会都有着极其重要的意义。当前，对于下岗失业人员的援助已经不是社会某一方面能够解决的，而应是建立一个多层次，全方位的援助体系。目前对于下岗失业人员的援助主要有以下几种途径：第一，政府机构。政府机构对下岗失业人员的援助是当前援助的主要途径，这是因为国家掌握了最大化的资源体系。这种援助主要体现在两个方面：一是政府制定和颁布一系列保障下岗失业人员的政策和法规，从宏观和法律上对下岗失业人员进行援助；二是政府建立起的城市居民最低生活保障制度和失业保险制度，从物质上保障下岗失业人员的生存发展。例如:国务院在1995年颁布的国务院办公厅转发劳动部关于实施再就业工程报告的通知，1997年由国家体改委、劳动部等四部委联合颁布的关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，1998年由国务院颁布的关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知及1999年颁布的失业保险条例5(P346)。随着上述政策及法规性文件的颁布，以及最低生活保障制度和失业保险制度的健全，无疑对下岗失业人员的援助起到积极的推动作用。第二，再就业服务中心与职业中介机构。再就业服务中心的援助对象是下岗职工,它的职能包括以下几个方面：（1）为下岗职工建档建卡，并将下岗职工变动情况按月报告当地劳动和社会保障部门。（2）为下岗职工发放基本生活费。（3）代下岗职工缴纳养老、医疗、失业、等社会保险等。（4）组织下岗职工进行再就业培训。（5）为下岗职工提供就业指导。（6）为下岗职工提供岗位需求信息，组织劳务输出6(P260)。职业中介机构的援助对象主要是失业人员，例如定期或不定期的组织面向下岗失业人员的招聘会，低偿或无偿的为下岗失业人员提供就业服务咨询与信息。第三，社会组织。这里的社会组织主要指的是民间团体组织和群众性组织，包括NGO组织（非政府组织）、NPO组织（非赢利性组织），也包括国内国外的一些基金会。由于这些组织绝大多数是私人（或私营）性质的组织，因此具有比政府更高的灵活性。他们作为援助下岗失业人员的一支重要力量，能发挥例如提供就业指导，心理咨询，给下岗失业人员提供创业的小额贷款的作用。第四，亲朋好友和自己。寻求亲朋好友的帮助和依靠自己的努力奋斗也是下岗失业人员寻求援助的一个重要途径。中国是一个以血缘关系为基础的国家，家庭本位的思想在人们心中仍然占据着重要的地位。对亲朋好友的帮困扶贫是家族观念中的一个重要概念。中国传统文化中自强不息和奋发进取的积极因素也激励着下岗失业人员摆脱现实困境，在社会中重新创造属于自己的新天地。（三）当前下岗失业人员援助的不足以上几种对下岗失业人员的援助途径，从政府援助到个人自身的援助，都在现实生活中对下岗失业人员起到了不同程度的积极作用。可以说，一个援助下岗失业人员的体系已初步建立起来。但是，由于现阶段我国各个单位条块分割严重，极大影响了这些援助措施的到位率。政府的优惠政策能否被下岗失业人员所熟知，再就业服务中心和社会组织是否能清楚地针对下岗失业人员的具体情况而作出援助让人值得怀疑。可见在援助途径与方式上很明显缺乏一个连接下岗失业人员的平台，不能直接和明确的对下岗失业人员的援助起到有效的作用。于是，作为与下岗失业人员最为接