《安全发展理念》PPT课件.ppt

安全发展理念,意识决定行为，行为产生后果。没有强烈的安全意识，就难以产生严格规范的安全行为。 理念表现在人对自身或某类活动特有 规律的认识，产生于内心深处的一种行为信仰和思维习惯。 更多地体现为一种自我原动力（自动力），特点是自觉、下意识。 （孰重孰轻，谁对谁错，该怎么办） 案例： 1、汽车安全带（降低死亡率4050）； 为了超速不被处罚的“躲猫猫”：牌照上的光盘、“百年好合” . 而安全尤其是“细节决定成败” 2、高处作业系保险带，但有的人自以为“我一直这样，不曾出过事”，而不是“消除事故发生的可能”。,安全发展观，是安全生产工作的灵魂。它统领着社会安全文化的构建，甚至决定着一个企业安全生产的成败。 对于安全生产，我们并不缺少制度，甚至不缺少经验和教训。缺少的是清醒、是理念。 不同理念下的运行模式和结果： 德国交通 对比：高速公路，摩托车上的险象，城内随意换道超车 北川刘汉小学（距北川15公里，483名学生无一伤亡)，最牛 安县桑枣小学，校长叶志平，教学楼1740万元，05年以来每周进行 一次应急疏散演习，地震时2000多师生分半钟撤离逃生，无一伤亡。,现代安全管理的两个主要杠杆是法治约束和经济约束，这两个杠杆必须以安全理念作为支点才能充分发挥作用。 法治的前提是让大家认同和通晓以统一的安全价值观为基础制定的安全行为规范，否则法不责众或者法治成本太高； 经济约束（即奖惩机制）也需有以安全价值观作为基础的安全行为判断标准及主动承担经济风险的意识，否则可能流于形式或者造成抵触逆反情绪。,“煤矿安全说到底是一种文化”。浓缩 成两点：一是创造安全的工作环境；二是培养员工做出正确的安全决定的能力。 不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在 安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。“尺子模型”。安全文化概念的应运而生，从根本上弥补了安全管理手段的不足。 具有竞争力的企业一定是工作安全的企业。,安全理念 思维习惯 行为自觉 （消除漠视安全和习惯性违章）,日本前田公司的安全理念： 安全是公司（社会管理、执政）的良心； 安全管理是工程管理的重心； 创造安全的工作环境是安全工作的保证； 下一道工序是上一道工序的上帝（当作自己的客人，处处为它们设想和考虑）； 安全生产是每一个人分内的事，尽责，协助不推诿，监督不安全因素是共同的职责和职权； 规定了的事情，必须遵照执行。 强调在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。,一、以人为本， 安全第一，预防为主,“生命第一、健康为上”的价值观 生命是根，健康是本 人类社会一切活动的终极目的都是为了人。人的生命只有一次，人的生命和健康至上至尊，高于一切财产利益。效益损失可以弥补，健康损害难以恢复，生命陨落无可挽回。09.7郑州振东耐磨材料有限公司张海超“开胸验肺”事件，张获赔61.5万元，公司又查出10名尘肺病人， 16家媒体联合倡议修改职业病防治法； 耒阳导子乡双喜村徐志辉等百余农民工在深圳建筑公司做爆破工，17人死于尘肺病，平均年龄40.6岁，清华北大十几名学生实地调查后8.16给深圳市书记、市长写信； 其中徐泽志8.19死于职业病防治医院，补28万元；深圳方面第一笔400万元补偿金打到耒阳财政账户，“法律框架、人文关怀，绿色通道、特事特办”。 央视今日观察栏目指出，全国约有1600万家涉及有毒有害职业病危害企业，涉及人群近2亿人，其中患“尘肺病”截至06年统计达61万人，存活的有47万人左右。据职业病报告资料，每年新发尘肺病例1.5万人，其他职业病例5000人。 对生命的敬畏与关怀应当是人类最基本、也是最伟大的感情。,浙江宁波北仑建设工地曾经发生过这样一件事：有位日本专家在工地见到一位日本工人在高处作业不系安全带，当轻声唤他下来后，就上前左右刮了两个 “东洋 巴掌”，嘴里还大声呼叫：“这是代你家属 打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”应答，一点儿反抗的表示 也没有。,“安全发展，良性互动”的发展观 正确处理五种关系： 生产与安全、效益与安全、发展与安全（辰溪县田湾镇郭家湾煤矿11.22重大瓦斯煤尘爆炸事故，死亡15人，至12月6日直接经济损失647万元，12月8日关闭） 、一时与长远、 企业与社会的关系。 安全保护生产力，提高工作效率，避免与减少不必要的损失；安全与发展良性互动，相互促进。安全可以争取机会，事故往往丧失机遇。安全发展才是“又好又快”的发展。 （例：凤凰07.8.13垮桥事故与路桥公司，经济、 政治2432、 形象、无形资产即市场损失。 08年12月17日，涟源市伏口镇挂子岩煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡18人。09年省政府批复关闭）,优先保护弱势群体的人民观 在脏、险、苦、累岗位上的多数是家 境贫寒的农民工，他们一般作业时间长，工资低（矿山、建筑、烟花爆竹、电力野外、城市环卫工人马路捡垃圾等）。他们出来打工是为了谋生，谋全家之生。而事故伤害的往往就是这些人，给这些人的家庭雪上加霜，灭顶之灾。作为企业和社会管理人员，我们有责任保护他们，而且首先要重点保护他们，这也是出自人权、人道的要求。,安全是生产经营活动的必要 条件、前提和保障。 “安全优先”是一切生产活动 的基本原则。 安全在任何时候都有绝对的优先权。,五个同时： 做到计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作的“五同时”。 三个不生产： 不具备安全生产条件不生产； 隐患不排除不生产； 安全防范措施不落实不生产。,“预防为主”体现在“八先”： 、安全意识在先； （排序、忧患、辨识） 、安全投入在先； 、落实责任在先； 、建章立制在先； 、技术措施在先； 、教育培训在先； 7、 隐患控制在先； 8、 监督检查在先。 重事后处理 重事故预防， 重结果 重过程控制,二、两个“主体”都要硬,1、从法律层面 企业对安全生产负主体责任，地方政府和监管、监察部门对煤矿安全生产负有监管责任。安全生产和监管是企业和政府的法定职责，不发生伤亡事故是企业工作的“底线” 。 底线失守，可能导致全盘皆输 （轻则一票否决）。 2008年9月三鹿奶粉事件（三聚氰胺）。2007年12月三鹿接到消费者出现疾患的投诉，08年5月送检，7月24日检出其产品含有三聚氰胺，8月1日高层会议，8.4 才向市政府报告，9月9日市政府向省政府报告。 9月9日媒体开始启动关注。 11日晚 三鹿集团董事长田文华在接受采访时还做无责辩护，称“检测非常严格”。 三鹿奶粉事件22家奶粉厂； 导致三鹿奶粉厂破产； 两个死刑，董事长田文华无期徒刑， 石家庄市委书记、市长、副市长免职撤职，10名厅级受处分，国家质量监督局局长李长江引咎辞职，五部局8名正副司长被追责处分。 源头过程管理报告问题处理决策 所以说，安全生产是企业工作的第一 要务，也是政府谋发展的前提和必要条件。,2、 从现实工作 企业处于生产过程的第一时间和第一现场，隐患、事故寓于生产过程之中，只有重视、精细生产过程中的安全管理，才能及时发现和消除隐患，把事故消灭在萌芽状态，保证好的安全效果。企业内部的安全管理是实现安全生产的内因和根本。 但现实是煤矿企业尚不能完全履行主体 责任，监管主体作用就凸显出来：如何指导、帮助、监督企业履行安全生产责任。 两条腿站起来方能平稳。,3、从发展战略高度 安全、环保反映了决策层的思维和眼光，体现了一个地区（企业）的整体素质和综合管理水平。 安全是一项具有战略意义的商业价值，不仅能提高企业生产率和收益率，而且符合时代要求，有益于建立长久的品牌效应。 2006年度被评为美国10家最安全公司的科氏格利奇（Koch-Glitsch）公司总裁迪夫说：“我们得到安全的同时，得到了高质量的产品和高效的劳动生产率。很奇怪，当我们关注安全的时候，所有的监测数据都提高了”。 安全生产就是发展的一个品牌。,三、安全（生产）是 社会管理者的第一职责,1、安全生产责任重于泰山 “安全”旨在保护人的生命和健康，保护国家和人民的财产，保护人类生存环境，保障企业发展的正常秩序 。 （事故后果：2009.11.21，龙煤集团鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡） 因此，对于政府（企业）负责人和部门监管者，安全是第一职责，稳定压倒一切。,2、生产经营单位及其主要负责、管理人员、实际控制人对安全生产都有明确的法律 责任： 安全生产法第2章：安全生产保障 特别规定更是明确企业是责任主体，负责人和实际控制人对安全生产负主要责任。,3、第一责任人的地位和作用 安全生产在生产活动过程中具有全员、全方位、全过程的性质，涉及方方面面、时时刻刻，因此，坚持“一把手”负总责，是安全生产责任制的核心（起决定作用），是解决重大安全问题的需要，是协调好各方面关系、处理好各种矛盾的需要，是使安全生产方面的决策更具权威性、及时性的根本保证。 是实现局部防范 系统安全，被动治标 重在治本，实行综合治理，整体预防的需要。,四、真、实、恒的工作态度,安全是相对的、动态的、有条件的， 危险有害因素的存在是普遍的、难以避免的，隐患随时随处可能存在、而有时是隐蔽的，意外事件发生的概率又是客观存在的。 因此，安全生产工作必须树立： 主动意识（超前思维 预测、预报、预警、预防、预控、预案，常防不懈，跟紧过程，及时排查，防止被动抓安全 勤于思，重于行 ）、 科学意识（尊重规律，重视科技和人才，上现代化手段，防止粗放地抓安全）,实干意识（从地区实际的危险有害因素出发，采取针对性措施，从现场、基础、重大隐患抓起，防止应付性行为）、 长期意识（安全具有动态性、持久性的特点，安全改进工作没有终点，安全思想、安全工作须警钟长鸣，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，防止时冷时热抓安全）。 2006年7月4日19时50分，金竹山电厂项目部在工程收尾拆卸锅炉组合场一60t门吊的过程中，钳工作业班违反安全技术交底要求，违反作业程序作业，提前拆除门吊主梁与刚性腿连接螺栓，导致整机失稳、支腿偏斜，发生倒塌事故，造成7人死亡，9人受伤。 2009.2.22，山西屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成74人遇难，114人受伤员。500万吨/年矿井，2004年以来一直保持百万吨死亡率0记录。,安全生产的最大特点表现为“四性” ：科学性、预防性、群众性、长期性，决定了安全生产工作必须做到真、实、恒，而不能有半点的虚、假、浮 。,煤矿安全生产的 三大现实任务,煤矿井工开采的特点? 1、受地质条件、煤层赋存的影响 2、五大灾害的影响 3、“移动车间”：条件、状况随时可能 变化,我市煤矿生产的特点： 煤炭资源条件（零散分布、煤层赋存不稳定） 采煤方法落后、 煤矿井型小（23万吨） 机械化程度低（采掘机械化程度几乎为零） 用人多 点多面广 事故概率高 灾害较严重,全省煤矿基本情况表,我市煤矿普遍存在 技术落后（人才奇缺、开采方法、装备、技术经济指标） 信息闭塞 思想保守 必须解放思想，从无所作为的桎梏中解放出来！,案例简评 2009.11.22，辰溪郭家湾煤矿2名作业人员违章进入-200m水平已停采22天的四号上山采煤，使用电缆线明接头的电煤钻打眼，因短路产生电火花，引爆积聚的瓦斯，爆炸冲击波扬起巷道煤尘，造成较大区域内煤尘发生连续爆炸。事故造成15人死亡，2人重伤，2人轻伤。 事故调查组认定为责任事故。其直接 原因是：,1、-200m水平四号上山独头巷道停工停风22天，大量瓦斯积聚并达到爆炸浓度。 解评：认识错误：低瓦斯没有瓦斯；过去没有发生瓦斯爆炸事故今后也不会发生。 态度错误：忽视“一通三防”和机电管理。 行为错误：随意停工停风；较长时间停工巷道不打栅栏；以及采空区未及时密闭，漏风严重；盲巷未设置栅栏和标识牌 。 管理？ 2、工人违章进入没有检查瓦斯、通风排放瓦斯的-200m水平四号上山独头巷道，并使用有电缆明接头的煤电钻打钻，电缆明接头短路产生了电弧火花，引爆瓦斯。 解评：工人素质，表现在：违章进入没有通风、没有检查瓦斯的独头巷道作业。是偶然，还是经常？普遍？煤矿有“章”没有？ 培训 情况？ 煤电钻电缆线明接头，无综合保护；以及-200m水平运输巷电缆、开关多处失爆，鸡爪子（经常性） 联系到从业人员的培训质量。 管理主要是针对、 和的后半部分，发现没有，纠正没有？,3、井下巷道大量煤尘堆积，瓦斯爆炸时，煤尘被爆炸冲击波扬起并参与爆炸，造成较大区域内煤尘发生连续爆炸。 解评：煤尘有爆炸危险，采取了有效的综合防尘措施和隔爆措施没有？ 4、-200m水平以下大串联通风，灾变时扩大了事故。 解评：“瓦斯”、事故灾变意识淡薄，大串联通风的危害。时间 （是偶然，只发生在技改过程中国，还是经常？普遍？）,安全（管理） 立足于对不安全因素 的警觉、辨识和防范。 事故往往发生在当事者自以为安全的时刻和地方。 安全关注“万一”，而不迁就“一万”（习惯、常态）。 事故恰恰钻了 “一万”的空子而在“万一”时发生。 安全不放过“小事”，小事不治酿大祸。 事故常常盯着那些对“小事”不以为然或习惯了的人。,一、加强“三基”意识， 夯实煤矿安全生产基础,指导、帮助和监督煤矿负责人和管理 人员做到“三提高”“三落实”，即提高安全意识，提高法律意识，提高履行安全生产责任能力，落实抓基层、强基础、练内功，乃是各级政府和监管部门第一位的任务。,煤矿安全管理的重点和落脚点应落实到技术和现场上，必须为煤矿强身健体 “一化三基” （关系到煤矿的安全生产责任主体能否到位的问题） （一）抓基层 班组建设 1、具备安全生产基本条件，主要指系统、装备、设施。相应做好设计审查、验收、管理工作。 2、煤矿安全生产管理抓“三有”：合格的矿长、管理层素质、明确的责任 培养与建立职业管理队伍：理念、法律意识、知识、能力、经验、态度、责任心 建议建立统一的矿长安全生产责任制，并进行日常检查考核，建立奖惩制度。变事后问责为 过程管理控制，把安全生产管理压力传递给矿长。,3、重视工程技术人员 （尤其采矿、机电、地质） 安全技术工作是一项将安全技术规范与生产实际紧密结合，具有前瞻性、科学性、系统性、预防性的严谨工作，安全技术工作必须走在生产工作之前。安全技术管理是整个安全管理的基础和命脉，重点解决系统环境、设备设施、工艺流程、安全技术措施等问题。 技术措施要落实到作业现场，技术管理要与现场管理相结合。 工程设计、灾害预防、质量标准、科技兴安，哪一样都离不开工程技术人员。煤矿没有技术员是安全上最大的隐患。技术人员问题要从长计议，抓紧解决（贵州、四川例）。,4、建立相对稳定的熟练工人队伍，特别是特种作业工人队伍，抓好班组建设。 与其他行业比较，与计划经济时期比较，与北方国有大矿比较。 特别是班组长，既是操作者，又是制度、指令的现场执行者和组织者。 稳定措施（四留人），加强有效培训（要我安全 我要安全，我会安全，我监督安全，“四不伤害”）。 煤矿想长期办下去，必须考虑人才战略。要实现安全状况稳定、根本好转，必须在人才上下功夫。,（二）打基础 质量标准化 关系煤矿安全生产状况的根本好转，关系煤 矿管理水平的质的提高，关系煤矿形象的改变， 关系煤矿的健康持续发展。政府主导 企业主导 1、质量标准首先是一种观念：质量，标准。 日本华人百人教授会成员洪诗鸿：家里装修找了个木工，是个在银行信用破产 了 “要被淘汰的人”。我告诉他，你快点做2天搞完，质量过得去就行了。这个人郑重地 说绝对不行，如果被内行人看到是他做的，那他就完蛋了。结果做了一个星期。 （1）“小煤窑”观念：马虎凑合出煤，点多面广四处开 花，临时性、小巷道、质量差。 现代煤矿企业观念：质量意识、标准意识、安全意 识、人本意识 做不好产品砸自己的招牌。挑剔的消费者是企业最好的推动力。 （2）庸人畏难观念：条件差搞不成，素质差干不了 成功者：质量是干出来的。 没有质量等于自我毁 灭。现在“不是大鱼吃小鱼，而是大鱼吃慢鱼”。 日本将自己从事的行业视如生命，忠诚企业和产品，精细化，人性化，品牌,2、从培训工作抓起 质量是人按标准做出来的。质量标准化的水平与成败，始终体现在人的工作态度和工作质量上。因此，质量标准化工作，首先要从人抓起，抓煤矿领导意识转换，抓人的素质提高，包括观念、技术、管理、组织、操作技能，人决定了质量，人决定着质量标准能否“化”起来（经常性、广泛性、持久性）。培训的层次性。 3、从技改新建工程入手（验收标准），从掘进巷道入手 运输，机电，通风 4、工程质量，工作质量，地面生活、建设、管理质量标准，全面、动态质量。,（三）练基本功 正确操作（管理）习惯 采、掘、机、运、通各岗位都要编制 细化、程序化的操作规程。按照操作规程培训（课堂现场）职工，培养工人按章作业、正确操作的习惯，不断提高操作技能水平。 例：英国公司规定，离地1.5米作业就得系安全带，离地面1.8米必须有 梯子。中方有的施工人员为了应付检查，也系安全带，但安全带的长度超过了离地面 的高度，真要是摔下来，安全带根本不起作用。于是，公司对安全带的长度又做出了规定。 对于煤矿，一支有安全理念、会正确 操作的熟练工人队伍，是保障安全生产的有效措施。,通过塑造本质安全型的人来保障安全 日本坂田大地震，最后统计在地震中逃生出来的人，97%都是靠自救和邻居间互救。等到安全队赶到时，很多人已经得救了，因为他们平时有这个训练。我国对国民做了一次调查的结果，很多人都说不能自救，因为平时没有这个知识。 深圳有一个叫元元的小学生，她回家正赶上父母在家煤气中毒，她立即切断屋外电源、关掉煤气，拿着手机走到室外报警，120及时赶到，她的父母得救了。问她为什么知道这么做？她说是学校里老师教的。如果在房间里打手机，可能会产生电火花，引起煤气爆炸。元元能救她父母，是因为她掌握了这些知识。可见安全知识好技能的重要，特别是在一些关键时刻，安全知识就是生命。,反之，缺少培训教育，没有安全知识，大家认为安全的地方，照样会发生事故。2007年，深圳IT业的两个高新技术企业，在4个月之内连续发生两起群死群伤的火灾事故。两起事故非常相似。企业里有一个无尘作业的净化车间，为了清洁，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，导致火灾。本车间的人看见起火都迅速撤离了，结果隔壁车间的工人因火灾造成伤亡，都是十七、八岁的女孩。烧伤的人真是生不如死，要承担一辈子的痛苦。 有关专家后来在深圳类似的其他IT企业，也发现一些年轻女工手里拿着丙酮、微化丙，都是易燃易爆物资，她们还在喜笑颜开的逗笑，殊不知随时可能发生火灾事故，更不知道如何防范。原来她们都缺乏这类物资的安全培训，缺少安全知识决定了她们的态度。企业也一样，没有任何这方面的安全操作规程和应急救援预案。,管理人员养成好的管理习惯，懂得怎样去正确管理，管理程序化、内容具体化、隐患敏感化，整改严格跟踪，把事故消灭在萌芽状态。,二、增强责任意识， 健全和落实安全生产责任制,长期以来两大问题困扰：一是“严不起来”，二是“落实不下去”。 （1）如何严格履行安全生产管理职责，解决“发现不了”、“严不起来”的问题； （2）如何结合煤矿安全生产中的突出 问题，解决“落实不下去”的问题。,责任是安全的灵魂 是搞好安全的动力 建立健全安全生产责任制是安全生产管理的首要任务，是各项安全生产规章制度的核心。,、安全生产责任制的核心 解决安全生产工作由谁管（责任主体人、岗位）、管什么（内容事）、怎么管（程序）、达到什么要求（标准）、负什么责（责任）的问题。 人事责一一对应，以便从生产、施工一开始，便从源头管理上、从生产过程中有人“盯”事，避免和消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。,责任只有明晰才会重于泰山，而不明确的责任则导致推诿。 因此，安全生产责任制必须将安全生产工作（责任）过细分解，并落实到各级、各部门、各岗位（人）。不留空挡，不留死角，不搞责任交叉。,2、认真解决安全管理中存在漏洞问题 郭家湾煤矿“11.22”事故报告提出安全管理存在漏洞： 一是管理责任上有漏洞。联乡包片领导、分管领导、部门和岗位的安全责任界定不清，形成了管的人多，督促落实的人少，且没有及时考核。 二是管理手段上存在漏洞。没有针对违法行为实施罚款、停产整顿等行政处罚措施。 三是管理内容上有漏洞。主要是忽视低瓦斯矿井通风、瓦斯和防尘方面的监督管理，特别是对防尘工作，思想上麻痹大意，重视不够。也未及时制止技改矿井违法组织生产的问题。,（