保定新能源产业的发展问题

地方性低碳经济发展论文：加快河北省新能源产业发展的思考兼论保定新能源产业发展问题【摘要】气候、环境和可持续发展成为人们必须面对的问题,新能源产业的发展有利于降低人们对传统能源的过度依赖,降低碳排放,促进经济发展方式的转变。我国已经把新能源产业定位为战略新兴产业,以保定市为代表的河北新能源产业已经在全国占据领先地位和取得较大优势,但同时还存在很多制约其发展的因素,因此应该采取积极措施推进河北省新能源产业加快发展。【关键词】新能源;低碳经济;战略新兴产业;河北当前,气候、环境和可持续发展已经成为各国面临的共同问题。世界范围内,各国已普遍认识到,要协调气候变化和发展问题,必须大力发展新能源产业。目前,欧盟、日本、美国等发达国家纷纷将新能源产业和低碳经济作为抢占国际市场未来竞争制高点、主导全球价值链的战略目标,制订了一系列政策以促进本国的新能源产业发展。俄罗斯、印度、巴西、韩国等新兴经济体也陆续开展了新能源政策的研究。新能源已经成为后金融危机时代各国谋篇布局的首选,各国都在通过发展新能源产业和低碳经济来调整结构,转变发展方式。我国也把新能源产业定位为战略新兴产业。就河北省而言,转变经济发展方式、调整产业结构,首先是抓好战略新兴产业,新能源产业是其中之一,其迅速发展,将对河北省长期以来偏重的经济结构产生巨大影响,将推动全省经济发展实现新的跨越。一、河北省新能源产业发展的现状近几年,河北新能源行业异军突起,成为国内重要的新能源产业基地,发展新能源产业具备天时、地利、人和的优势。(一)天时:河北新能源产业发展占得先机。近几年,河北已经在新能源行业异军突起,硅太阳能光伏电池、太阳能硅片、风电叶片等产量跻身国内前茅。在北京召开的2009年中国新能源产业经济发展年会上,河北共有9个县跻身“2009中国新能源产业百强县”,在全国名列前茅。其中,张家口、保定分别有五个县和三个县入围,优势凸显,势头强劲。河北省是我国地貌类型最丰富的省份,也是受气候变化影响最敏感的地区之一。研究表明,在全球气候变暖的大背景下,河北省近50年来气候发生了明显变化,已经对河北省生态环境和经济社会发展带来了严重影响。河北有9个县入围“2009中国新能源产业百强县”,显现了河北在新能源开发方面所取得的成绩和蕴含的巨大潜力,这为河北省把新能源产业发展为战略新兴产业,促进其更快发展,并在全国取得较大领先优势奠定了基础。(二)地利:河北具备区位优势,资源丰富,新能源产业发展势头良好。首先是风电产业。张家口、承德和秦皇岛、唐山、沧州沿海地区以及太行山、燕山山区等地都有丰富的风资源。河北风能资源储量在7, 400万千瓦以上,技术开发量在1, 700万千瓦左右。目前,河北风电的装机容量在全国居第二位。以张家口为例,其属国内优质风能资源区,域内风能资源储量达2, 000万千瓦以上,可开发量达1, 100万千瓦以上,具备建设世界级大型风电场的良好条件,坝上地区已被国家列为风能开发重点地区。截至目前,张家口市风电装机容量累计达到178万千瓦,位居全国第一。其次,在太阳能方面,张家口和承德每年光照都在3, 000小时到4, 000小时,属于太阳能可利用的二类地区。同时,河北背靠华北电网负荷中心,有良好的电网构架。(三)人和:保定新能源产业发展最具竞争力。经过多年的发展,保定形成了比较完备的新能源产业体系,新能源产业快速成长壮大。保定拥有我国唯一的国家新能源与能源设备产业基地“中国电谷”,成为以电力技术为基础的产业和企业群,重点发展风电产业、太阳能光伏发电产业、节能产业等七大产业园区,形成了国内产业链最完整、竞争力最强的国家新能源产业基地,涌现了如英利集团有限公司、国电联合动力技术有限公司、保定天威保变电气股份有限公司、中航惠腾风电设备股份有限公司、风帆股份有限公司等一大批知名企业。2008年保定市生产的太阳能硅片、电池及组件产量达282兆瓦,占全国总量的15.7%,居国内第二、世界第六;风电叶片产量达274万千瓦,居全国第一,占国内市场的40%。保定“中国电谷”目前已建有5个国家级研发中心、9个省级研发中心、27个区级研发中心;同时,参与制定国家标准80项,行业标准94项,取得了重要的行业领先地位。2010年保定将发展壮大光电、风电、输变电、储电、节电、电力自动化6个分支体系,进一步提速“中国电谷”建设。除了保定以外,张家口、承德、邢台、沧州等地新能源产业也初具规模。2010年河北省将进一步加快能源结构调整步伐,淘汰落后产能,支持风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用,新能源占能源结构比重力争达到1.5%。二、制约河北省新能源产业发展的因素河北省新能源产业已经初具规模,但同时,还有一系列因素制约着河北省新能源产业的发展,针对这些制约因素和不足,我们要采取多方面措施促进我省新能源产业快速、健康发展,进而推动河北省经济发展方式转变。(1)新能源价格偏低。由于技术原因,新能源产业还处于发展初期,其成本高于传统能源,由于政府定价原因,目前风电的卖出价格偏低,生物质发电价格也是如此,导致电网公司不愿意收购,短期内无法实现大规模并网,如果这个问题不解决,太阳能等新能源发电前景就很尴尬。投资于新能源无法获利,影响了企业的积极性。(2)资金短缺。新能源产业本身是高投入、高风险的行业,现在企业的成本很高,投标价低,目前企业承担着国家应该承担的责任。(3)技术瓶颈制约,国内产业技术缺乏,企业都在买许可,落后国外二三十年,如由于国内的硅提纯技术不过关,现在硅大部分要靠进口。(4)政策支持力度不够。对于新能源产业的发展,国家财政的支持力度还不够。新能源开发处于发展期,需要财政给予支持。如太阳能发电还在初级利用阶段,太阳能的利用还没有形成规模,光伏发电的利用率很低。原因是多方面的:一是对太阳能的政策没有形成完整的体系;二是相应的综合利用规划不完善,没有形成完整统一的规划;三是政府对新能源消费的引导不到位,消费观念滞后;四是政府职能划分比较模糊,如科技厅、建设厅、农业厅、发改委都对其进行管理,尚缺乏一个统一的部门来主抓。(5)人才缺乏,企业现在都是自己培养,或派人员到国外培训。(6)电网建设滞后。从河北的情况来看,尽管发展风能的优势和潜力很大,但是有风的地方往往都是电网比较弱的地方,影响了风电的发展速度。三、加快河北省新能源产业发展的政策建议综上述分析,同任何新兴产业一样,现在新能源产业在我国和河北省还处在初级阶段,其前景是光明的,但是能否更好更快地发展取决于我们的努力和相关政策。在此基础上,提出促进河北省新能源产业发展的政策建议。(一)加大政策扶持。针对新能源成本偏高、上网电价偏低的状况,国家要放开准入,打破审批困难的现状。准入的价格要补贴,尤其是电能,否则难以普及。虽然我国早已制定太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法,但操作性不是很强,同时也只是针对生产企业,而没有针对用户。因此,应该进一步细化,加强可操作性,加入对用户的补贴。同时扩大地方政府的权利,在土地、税收方面给予更多优惠。可以加大财政投入和税收优惠力度,设立新能源发展基金,通过政府消费新能源产品,再加上对用户的补贴,带动社会对新能源产品的消费和使用。(二)做好综合统筹规划。新能源涉及经济社会的方方面面,因此要让战略和法规先行。国家应择机宣布制定和实施碳税政策,从国家战略高度制定符合我国国情的碳税政策,通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位资源和环境政策体系。同时应迅速普及碳排放测算技术,着手摸清区域、行业的排放水平,尽快开展地方碳指标核定工作。此外,作为地方政府,河北省应该积极争取新能源和低碳经济试点。(三)利用科技支撑,通过科技进步提升产业竞争力。新能源的推广和应用,除了政府的扶持,最终还要依靠科技进步生产出质高价低的产品来占领市场。作为河北省,可以充分利用京、津、冀的科技力量为新能源产业发展服务。2009年保定市政府与中国科学院电工研究所签署合作协议,决定共同建设保定光伏系统检测实验室,填补了河北省太阳能产品检测认证和高端产品研发空白。今后,河北省要加大与京、津、冀科研机构、企业、院所、高校的合作,争取把更多的科技技术转化为现实生产力。(四)加大金融对新能源产业的支持力度。一是充分鼓励银行信贷资金投入到新能源产业,二是吸引风险投资资金投资新能源产业,三是推动有条件的企业到创业板上市。随着金融危机后国际新能源行业的快速回暖和国家出台的扶持新政,新能源行业近期将再度掀起上市热潮,这为河北省新能源企业上市提供了契机。(五)推广先进城市的经验,加大新能源的推广力度。目前河北省保定市拥有我国唯一的国家新能源与能源设备产业基地“中国电谷”,要以此为依托,结合其它城市的现实情况,加大道路照明、社区公共场所照明、建筑工程光热利用、山区、景区、人口稀少区、电网难以覆盖区等方面新能源应用。【参考文献】2.邢开成.河北新能源产业“风”“光”