中国加入wto铁路如何应对挑战

中国加入WTO铁路如何应对挑战按照同有关国家达成的协议，在中国加入WTO后，外商将获准以建立合营企业的方式在中国铁路从事货运业务，若干年后，将允许外商在中国设立独资铁路货运公司，在市场准入和国民待遇方面基本没有什么限制。当今世界运输国际化、自由化已成为经济全球化的一个重要内容，物流全球化和对外开放运输市场是全球运输业发展的大势所趋和重要特征。由于看好铁路货运市场的巨大商机，一定会有国外运输业在中国设立机构，凭借其雄厚的实力、先进的管理和优质的服务，在中国铁路货运市场上展开竞争。无疑，这将对中国的铁路运输业产生重大影响。如何履行中国政府的承诺，抓住机会，化解危机，实现“双赢”，需要政府、铁路运输企业以脱胎换骨的精神迎接挑战。认清形势，统一认识，增强对“入世”的紧迫感和危机感。目前，业内人士对入世后可能给铁路带来的冲击认识不一，大部分人士对挑战无动于衷或处于盲目状态，具有代表性的意见认为加入WTO后，外商并没有很大的积极性要进来，原因很简单，在目前“网运合一”、“一体化经营”和铁路运价偏低的情况下，外商从事铁路货运业风险较大、无钱可赚；也有一部分人士认为铁路应“未雨绸缪”，“狼来了”已经不再是一句吓人的空话。既然开放已不可逆转，冲击不可避免，那么与其说被动挨打，不如积极应战，利用自己尚存的优势，积极利用合资的过渡期，使中国的铁路企业尽快与国际接轨。加快政府铁路管理体制改革，力争平稳实现政府管理由直接调控向间接调控的转变。WTO最为本质的要求之一就是政府的管理体制要同国际接轨，使政府对经济的调控从直接调控转为间接调控。目前，铁路存在的一个最大问题就是政府职能错位，政企不分。政府不能置身事外，做一个公正的执法者，公平的管理者。近10年来，中央和地方合资铁路公司经常抱怨国铁部门为了国铁企业自身的利益，而有意或无意地采取了一些损害非国铁企业的政策，同时国铁企业依靠其运输网络优势和“交叉补贴”的垄断手法限制了新进入者的成长。为从根本上解决这一问题，迫切需要铁路加快以“政企分开、企业重组和引入竞争”为特征的运输体制改革。加快建立和修改铁路对外开放法规和相应的经济管理办法。一是修改铁路法，适应“入世”后开放铁路运输市场需要；二是抓紧研究制订新的法律、法规和经济管理办法，制订好“外商投资铁路货运业务的管理规定”；三是尽快研究“开放通路权”、线路收费定价、服务质量、安全、环保和承担普遍服务义务等方面的实施和监管办法；四是建立科学、合理的运输收入清算体系，明确清算主体、清算指标和清算价格，健全清算统计工作。加快运输企业改革，切实提高铁路运输企业的竞争力。要从制度环境、体制、机制、人才和管理等方面加大改革力度，使铁路企业真正成为竞争主体。目前的改革集中于体制和机构方面，这是符合中国铁路发展要求的。但是，对外开放的实质是允许外国运输企业到国内参与竞争。就企业层面而言，要彻底转变眼睛向上的观念，由“找部长转向找市场”，以市场为主导，以竞争为本，独立发挥经营主体的作用，不再依靠行业保护取得垄断地位，而是要苦练内功，靠自身的竞争优势先进的技术、多样的产品、高质量的服务以及低廉的价格取胜。着重研究铁路集装箱对外合营发展战略，把铁路集装箱业这个诱人的“蛋糕”一起做大。必须将铁路运输的发展纳入国际运输一体化的大系统中。开辟铁路、海运和公路多式联运，逐步形成集仓储、报关、结单、铁海联运为一体的一票到底的服务体系，使规模经济的优势得到充分地发挥，努力开创铁路集装箱运输的新局面。长期以来，铁路一直希望在集装箱运输市场占有一定份额，但限于体制、机制等原因效果不太显著。加入WTO后，国内进出口货物势必有较快的增长，据广铁集团提供的资料，预计到2005年，仅广州港、深圳港、珠海港、湛江港和汕头港的集装箱吞吐量将达1140万标准箱，到2010年将达到1500万标准箱。与国外海运企业成立合营公司将为铁路大举进入铁海联运市场，实现“双赢”创造无限商机。一方面国外海运企业希望通过中国铁路发达的网络将其携带的巨大运量送往内地，加快货物送达，降低运输成本。另一方面国铁运输企业可使部分公路、河运与海运运量向铁路转移，扩大铁路的市场份额，实现运量和效益的增长。初步设想为：以铁路沿海港口的专用线、货场、仓库、站场和相应的机车车辆、集装箱等铁路货运设施和设备入股，与拥有货源的国外运输公司组成合营公司，通过租用国铁运行线的方式实现多式联运。合营不仅能提高铁路运输企业的资产利用率，更重要的是可以引进国外先进的技术设备和管理经验，促进铁路运输企业在管理体制、经营模式、营销策略和服务意识等方面达到一个新的水平。认真吸取和总结铁路对内和对外开放的经验和教训。对外开放要以打破垄断、对内开放为依托。能否实现国内运输企业之间的竞争是对外开放能否成功的重要条件。国内行业垄断的格局不打破，行业保护不取消，就很难产生适应市场竞争要求的企业。要充分利用国内资金发展铁路运输业，允许其他行业的投资者进入铁路运输服务市场，强化市场竞争，培育多元市场主体，以此加强我国铁路货运业的对外竞争力。改革开放以来，铁路行业在利用外资和民间资金建设和经营铁路方面做过一些有益的探索，其中，广深铁路公司、三茂铁路公司、深圳平南铁路公司、浙江金温铁路公司以及目前正在开行的“行包专列”和“五定”班列等都有或曾经有过外资或民间资金的成分。在对这些公司的调查过程中发现的主要问题是缺乏一套符合市场经济要求的铁路法律、法规体系和行业管理方法，且有关政府的一些承诺没有兑现。体现为（1）有关部门对合资公司在运输能力分配和运输组织上的承诺未得到很好落实；（2）对国家批准的特殊运价在执行过程中不履行；（3）关联交易和清算方面问题较多，对清算项目、单价和工作量的确定缺乏科学、公正的办法；（4）承包价格未结合运输市场的需求，承包合同缺乏严肃性；（5）竞争不平等，缺乏有序性以及安全管理存在的问题等。这些问题在中央和地方合资铁路公司中也有不同程度的反映。放松国家对铁路运价的管制，理顺运价体系。目前，铁路行业存在双重的运价体系，一个是国家铁路运价，另一个是特殊运价，主要体现为合资铁路和地方铁路运价。前者为全国统一运价，运价水平偏低，且受到中央政府较为严格的控制；后者主要由地方政府依“保本、还贷和微利”的原则，根据运输市场的竞争情况确定。加入W TO后，这种运价在国民待遇上的不统一会引发下列问题：若要求外商实行国铁统一运价，既有悖于W TO的“最惠国待遇”的基本要求，也可能使外资企业丧失价格这个最有力的竞争武器，无法发挥其在服务、管理、生产率等方面的优势。反之，若允许外商享受特殊运价，则违背了“国民待遇”原则，使国铁运输企业处于不利的地位。 WTO与中国铁路铁道部国际合作司司长张延昭访谈录经济全球化进程正在加快，中国经济将与世界经济全面接轨。我们正站在W TO的门槛上。作为中国经济先行官的中国铁路，WTO是个既熟悉又陌生的名称。熟悉，是每个人都能说上几句，知道它快到了；陌生，是许多人又不知道它有些什么内容，对中国铁路到底有些什么影响。在世纪之交，铁道部国际合作司司长张延昭接受了本报记者的专访。加入WTO，不仅仅是加入一个国际组织，也不仅仅是经济方面的一个狭隘范围的事件，它关乎到中国与世界经济的融入方式和程度，关乎到中国经济发展战略的选择和实施，关乎到中国国际地位的确定和安全保障等内容。有人说，加入WTO是一场新的革命，是进入经济“世界村”的通行证。对中国铁路的意义不言而喻，是非常重要的。它不仅关乎到中国铁路的今天，更关乎到中国铁路的明天。张延昭非常赞同这样的说法。他说，党的十五届五中全会和中央经济工作会议明确提出，全国要作好“入世”的准备，迎接对外开放的新阶段。部党组已经多次要求我们作好准备，从诸多方面提出应对策略。我想，综合起来，大概是四句话：认真学习，全面应对，趋利避害，迎接挑战。深刻认识W TO的内容、原则和特点WTO的最主要的原则是最惠国待遇及国民待遇，互惠互利是建立WTO共同行为规范、准则过程中的基本要求。主要通过几种形式体现：一是通过多边谈判，进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放市场，同时获得本国产品或服务进入其他成员市场的机会。二是加入WTO，其对外经贸体制不但要符合1994年关贸总协定、服务贸易总协定，还要开放本国的商品和服务贸易市场。三是互惠贸易是多边贸易谈判及一成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。任何一个成员不可能在所有领域都是最大的获益者，也不可能在所有领域都是最大的受害者。同时多边贸易自由化要优于单边贸易自由化。张延昭先谈了WTO以上的主要原则。他说，基于以上的原则，按照1999年11月15日中美协议，中国将开放铁路货运以及与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。其中不仅包括铁路货运业，还包括冷藏运输、罐车运输、集装箱运输及其他运输。从开放的步伐看，中国一经加入WTO，外商来华可以进入铁路货运经营，开办中外合资企业，但不能控股；到2003年，可以允许外商控股；到2006年，允许外商独资经营铁路货运业务。这项协议还规定在市场准入和国民待遇方面不得限制。因此铁路货运业的开放，具有范围广、步伐快、力度大的特点。中国一旦迈入WTO的大门，这一协议将立刻实施。缔约国给予任何一个缔约方的待遇和措施，都将无条件地给予其他缔约方。从而意味着中国铁路货运将向WTO缔约国开放。这样也使中国铁路货运业，从目前基本封闭的经营状态，进入广泛开放的局面。这不仅会给中国铁路带来良好的发展机遇，也将带来严峻的挑战。抓住机遇抢占制高点张延昭说，首先要明确加入W TO后，中国铁路面临的巨大机遇：加入WTO，中国的国际贸易将会迅速地得到发展。因此将给中国铁路带来更多的商机和发展。近年来，由于我国外贸进出口的迅速发展，对铁路产生明显的促进作用。仅“九五”铁路口岸进出口货运量达到5000万吨，完成过境集装箱运量113万标准箱，分别比“八五”增长30与56倍。加入W TO后，我国进出口商品的数量和品种会有更大的发展，这不仅使我国铁路口岸运输大幅增长，而且，将对我国由内地到沿海港口的货物运输也产生大幅度的带动。加入WTO，有利于中国铁路运输业引进国外的资金和先进的技术、先进的管理经验，从而，促进中国铁路的技术装备水平和管理水平的提高。中国铁路的发展，较长时期受到缺少资金的影响，因此运输能力得不到应有的发展。利用外商的资金和技术，合资经营，改善设施，这是一条重要的融资渠道。入世后，外商的直接投资会有大幅度的增长，而其投资的结果，不仅增加资金来源，而且会带来先进技术和管理经验。加入WTO，可以促进中国铁路运输业的结构优化。从目前看，中国铁路货运基本上是靠运输附加值较低的大宗货物，而附加值较高的集装箱运输、特货运输、冷藏运输、快件运输等，无论从运输能力、管理水平、经营规模都与世界先进水平有较大的差距。入世后，集装箱运输、特货运输、冷藏运输、快件运输等市场更大了，从而，可以有力地促进铁路货运业的结构优化。加入WTO，将加大中国铁路的改革步伐。中国铁路由于长期受计划经济的影响尚未完全消除，政企尚未完全分开，铁道部作为政府的行业管理职能尚未完全到位，铁路局作为运输企业的法人及实体地位、市场主体地位正在确立。入世后，中国铁路在融入经济全球化过程中，必须遵循国际通行的市场经济规则，以及国家有关对外开放的承诺。同时，外国企业的进入，也将带来市场经济的新机制。中国铁路自身只有加快改革，尽快建立现代企业制度，才能适应新局面。加入WTO，有助于中国铁路运输业提高服务质量，提高企业效益。长期以来，中国铁路企业没有外来竞争，又受计划经济影响较大，竞争意识不强，企业效益不明显。入世后外国运输企业加入竞争，他们将以较强的竞争意识、较高的服务质量展现在中国广大的消费者面前，也展现在中国铁路运输业的同行面前。从而，将激发我们中国铁路运输业提高竞争意识，提高服务质量，全力降低成本，全面提高企业效益。加入WTO，有利于推动中国铁路企业进入国际市场。入世后，我国企业可以享受其他国家开放市场的好处。一些对我们的歧视性贸易限制将被取消。这样，我国铁路企业也可以进入国际市场，从事对外贸易、工程承包及劳务出口等业务，为我国铁路企业开辟新的市场。加入WTO，为中国铁路振兴发展带来了大好的机遇，也为我国广大铁路职工带来机遇，可以更好地发挥自己的聪明才智，在更广阔的市场上拼搏驰骋，为国效力。迎接挑战掌握主动入世给中国铁路带来了机遇，张延昭说，也给中国铁路带来了严峻的挑战。中国铁路以这么广的范围、这么快的步伐、这么大的力度开放，而现行管理体制、管理水平以及法律法规等都无法立即适应。我们必须有充分的认识，全面应对。现行中国铁路管理体制和法律法规与WTO有关规则不相适应，容易和WTO所要求的国民待遇原则、透明度原则发生碰撞。比如基础线路的出租、运行图的租用等。因为中国铁路长期以来独家经营，行业管理还没有完全到位，行业监管经验不足。同时，目前全路又是统一定价，开放通路权没有经验，也没有用市场经济手段分配运能和制定线路租用的相应办法与措施。中国铁路运输企业自身竞争实力不强，入世后，外商又将会看好集装箱运输、冷藏运输、特货运输、快运等专业性运输。一旦跨国公司大规模进入中国铁路市场，那么所带来的冲击将会是很大的。从另一方面看，外国运输企业做选择，也要选择利润高、潜力大的运输市场，他们要直接分享中国铁路企业既有利益。因此，中国铁路企业由于面临强大的竞争对手，而对手又寻找我们的薄弱点和利润丰厚的地方，这样就需要我们付出更多的努力和代价，经营利润和效益必然要受到影响。外国企业到我国不仅可以直接从事铁路运输，还可以直接从事公路运输和水运，对中国铁路企业形成替代性竞争。由于外国公路运输企业的装备和服务水平高，一旦大举进入，也将影响中国铁路运输企业在目前市场所占的份额。还要看到，外国运输企业不仅可以直接从事铁路货运，还可以直接从事仓储和铁路货运代理业务。这样也将对中国铁路正在发展中的仓储业和货运代理业产生影响。在诸多的影响中，张延昭认为，入世对中国铁路职工队伍的冲击最大。竞争，本质上是人才的竞争。中国铁路目前迫切需要高素质的管理人才和技术力量，一旦外国运输企业进入后，不仅他们会以更优越的条件招聘人才，大挖急需的关键岗位骨干，更严重的是导致中国铁路自身高素质人才的流失，而低素质的人员又不能马上提高。这给目前中国铁路人事管理制度也带来了挑战。可以说，挑战是全方位的。趋利避害正确面对中国盛唐的繁荣是多民族文化相互交融的结果。也只有调动我们民族的竞争精神、创造精神，发扬我们中华儿女敢于拼搏、勇于胜利的传统，摈弃“保护落后”的观念，我们才能屹立于世界民族之林。经济全球化是当今的大趋势，不仅不容偏守一隅，闭关锁国，连我们步履缓慢都将被世界冷落。张延昭举例，日本、韩国、新加坡、巴西等国，就因为很早入世，才有了今天。面对WTO，中国铁路企业必须冷静地、实事求是地分析形势，提高认识，统一思想，趋利避害，调整政策，加快改革和技术创新的步伐，积极主动地迎接挑战。认清形势，明确意义，统一思想是当务之急。新世纪入世，这是难得的机遇。我们要迈进W TO的门槛了，我们决不允许与这一机遇擦肩而过。全路的干部职工应该充分地认识加入WTO的重要意义，按照党中央关于加入WTO的要求精神，学习WTO的有关知识，知己知彼分析利弊，采取对策，及早行动。应该说，改革开放以来，中国铁路运输企业，有了很大的进步和发展。特别是实行资产经营责任制以后，调整生产结构和布局，市场竞争能力和企业管理水平有了较大幅度的提高。但也要清醒地看到和国际先进水平相比，我们在技术装备水平、服务质量、企业效益等方面还有差距。我们必须深化改革，努力建立现代企业制度，进行技术创新，抵御入世带来的冲击。加快改革，建立健全有关法律法规。最紧要的要建立与其相适应的管理体制和经营机制。铁道部正在认真贯彻“三分一减