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社会其它相关论文现阶段收入分配问题的深层次原因分析摘要现阶段收入分配问题的深层次原因主要体现在市场化改革、政府改革、经济转型和全球化背景下劳动者的弱势地位等方面。市场化改革存在的问题要素市场化改革的问题;产权制度改革的问题;金融体制改革的问题等。政府改革存在的问题政府职能转变滞后;各级政府事权、财权责任划分不清;权力运行缺乏有效的体制性制约机制等。经济转型和全球化背景下劳动者弱势地位等问题社会分化趋向严重;劳资关系日趋复杂;就业形势更为严峻,等等。关键词收入分配;市场化改革;政府改革;经济转型;全球化现阶段产生收入分配问题的成因错综复杂,学者们的分析与研究大多集中于现行的分配政策和相关的分配制度,以及政府的宏观调控等方面。这些分析与研究无疑是重要的,也是非常切中时弊的。但是,对现阶段收入分配问题的研究仅仅停留在这一层面上还是不够的,应从更大范围和更深层次上探究导致现阶段收入分配问题产生的原因。一、市场化改革存在的问题1、要素市场化改革的问题。在要素市场发育和形成过程中,劳动力是最早市场化的要素。在20世纪90年代以后,随着国有企业用工制度改革,以及非国有经济的迅速发展,社会就业结构发生了重大变化,农民的非农就业不再局限于短期流动,出现了长期性、职业化的城市化特征。在这种情况下,与传统“农民工”概念相联系的制度性安排明显滞后,劳动者的基本权利和社会保障成为劳动力要素市场化中的突出问题。土地要素大规模市场化始于19921993年,并且初步形成了以政府垄断出让为特征的一级市场,以土地使用权转让、出租、抵押等交易形式为特征的二级市场。在实际运行中,政府几乎排斥了土地使用权拥有者参与交易的权利,直接成为市场交易的主体。近年来在城镇拆迁和农地征用环节发生大量民事纠纷,并非仅仅是利益补偿问题,而是深刻反映了政府垄断征用与市场化的矛盾,反映了政府在土地市场化中的功能定位与权力运行程序的缺陷。资金要素市场化滞后集中反映在借贷市场和股权融资市场方面。以服务于国有企业资金需求为主的借贷市场,不仅不适应市场主体多元化的现实,而且蕴藏着极大的系统风险。股权融资市场,一方面是层次单一、无法满足企业的融资需求,另一方面是全国性股票市场存在的体制性缺陷。特别是股票市场,政府监管机构与交易所、主力投资机构实际上是“主管部门”与管理对象的关系,这也是大量劣质公司得以上市并难以被市场淘汰的一个主要原因。2、产权制度改革的问题。由于投资主体一元化或者国有资本“一股独大”的产权结构没有根本改变,大型国有企业股份制改革以及垄断行业的管理体制改革进展缓慢。一是在没有进行股份制改革的大型国有企业中,政企不分、政资不分的现象比较严重,政府仍然对企业进行不应有的干预。二是在已经进行了股份制改造的企业中,法人治理结构不完善,股东大会、董事会、监事会形同虚设,没有发挥出它们应有的作用,导致公司管理层挪用企业资产、投资效率低下、分配不合理等现象。另外,非公有经济发展的体制性障碍尚未真正解决,各类所有制企业公平竞争的机制没有完全建立起来。3、金融体制改革的问题。国有商业银行股份制改革目前所取得的成效依然是初步的、阶段性的。从银行内部看,改制后的银行公司治理尚需规范,经营机制转换不彻底;内部控制与风险管理体系尚需进一步完善;高素质的经营管理人才缺乏与员工总量过大的矛盾并存,创新不足,同质化、低水平竞争现象比较突出。从银行外部环境看,国有商业银行将面临更加严峻的市场竞争,而且经济结构不断调整,有可能增加商业银行信贷风险;与市场经济相适应的金融法制建设尚待完善,社会诚信体系建设刚刚起步。农村金融体系的结构与运作机制还不适应市场需要。农村信用社仍然存在经营粗放、管理薄弱、盈利能力较低、人员素质较差等问题。农业银行不良资产比例高、经营效益低。农村资金仍然存在外流现象,政策性支农贷款风险补偿、分担和转移机制不完善,农村担保机制不健全,农业保险尚未发展。适应农民生产与生活需求的金融产品与金融组织创新不够,农民贷款难的问题没有得到根本解决。金融宏观调控面临的深层次矛盾还没有得到根本解决。一是经济结构性矛盾突出对金融宏观调控形成较大压力,消费率过低已经成为影响经济协调平稳发展的突出问题。二是国际收支不平衡导致的货币政策自主性下降。三是金融市场发展不平衡,金融市场体系不健全,导致金融运行的市场基础不稳固,直接融资比例低,资源配置效率不高,货币政策传导不畅。二、政府改革存在的问题1、政府职能转变滞后。我国在走向社会主义市场经济的过程中,政府职能已经发生了重要转变,但相对于经济市场化进程而言,这种转变还仅仅是初步的。在由计划经济向市场经济转型中,新体制因素主要是通过传统体制外的“增量”方式发展起来的,计划体制内的变动相对要滞后,特别是大量的国有企业如何转型尚在探索之中。一方面,“体制外增量”的长足发展奠定了市场化资源配置的基础,并日益向“体制内”渗透和拓展;另一方面,“体制内”国有企业、国有银行和政府之间的关系盘根错节,政府还难以“超然”于市场之外。这意味着,体制转型中的市场主体“身份”在一些领域常常是模糊的,市场主体地位不平等以及交易过程中非经济因素的影响,往往对竞争结果具有重要的甚至是决定性因素。就收入分配关系而言,在政府依然介入市场较深的情况下,必然制约政府在维护市场主体平等权利、保证公平竞争方面职能的发挥,同时也影响到政府再分配职能和公共政策对社会收入分配的有效调节。2、各级政府事权、财权责任划分不清。各级政府事权分配不合理,一是中央与地方政府之间职责范围界定不够明确,含糊不清的支出大多被分配给下级政府,最基本的公共产品职能往往由供给能力比较低的基层政府承担。二是上下级政府之间事权范围的划分随意性很大,在垂直体制下,上级的法律事权往往成为下级的当然事权,现实中上级通过考核、一票否决等程序将本级责任分解成了下级的责任,出现所谓“上级请客、下级埋单”的状况。三是省以下各级政府事权划分不统一、不规范,省与市县政府间事权错位。较高级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额,对农村的扶助支出主要落在县乡政府身上,基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡政府承担,主要的社会保障支出落在地县两级政府。由于现阶段各级政府之间事权、财权划分不合理,以及财权、事权配置不对称,在一定程度上影响了公共服务的有效和稳定供给。一是基础性公共服务良性机制没有形成,供给水平不充分、不稳定,缺乏制度化保障。二是公共服务的范围、顺序、水平或标准出现了一定程度的扭曲。由于事权和财权划分的不合理、不匹配,有能力的高层级政府承担的责任比较小,而承担责任比较多的低层级政府财力十分有限,政府应提供公共服务的范围、顺序与水准出现了一定程度的人为扭曲。
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