国土局依法行政情况报告.doc

国土局依法行政情况报告（一）深入普法教育，着力提升依法行政意识一是认真制定工作计划。根据“六五”普法规划，我局紧扣全年中心工作，及时制定下发了XX年推进依法行政工作要点和XX年国土资源法制宣传教育工作计划，对全系统的“六五”普法以及法制宣传教育培训工作进行了进一步细化量化，明确全市XX年国土资源依法行政的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施。二是深入开展普法宣传。依托“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日以及市局“送证上门”等活动载体，深入开展国土资源管理法律“六进”活动，举办了“法治书画进社区”、市民广场法律咨询服务、“青春在放飞护土我行动”大学国土政策法规宣传周等活动，与市司法局联合编印了崇法报、领导干部法律风险防范手册、每周一卡等宣传资料，有效扩大了国土资源普法宣传工作的覆盖面和影响力。三是大力开展教育培训。立足于“缺什么、补什么、干什么、学什么”的目的，年初制定下发了全系统XX年度干部教育培训计划，全年组织市局7个业务处室的负责人分别就本处室涉及的法律法规、业务知识，操作流程等，开展了四期七讲“国土业务大讲台”活动，先后培训480多人次，并组织了35周岁以下70多人进行了闭卷考试；同时，继续组织开展了国土资源管理应知应会法律知识网络在线学习与考试，对应知应会题库进行了更新，增加试题400道，并组织了260多人进行网络在线测试。全年共开办24个各类业务培训班，培训约2230人次，有效提升了全系统人员工作业务能力和依法行政水平。（二）完善议事程序，积极推进科学民主决策一是依法依规，推进决策法制化。建立健全重大行政决策法律咨询、风险评估、专家论证、合法审查“四位一体”法律风险防范体系，聘请专业法律顾问对拟实施的行政决策事项中的涉法问题的合法性、合理性、可行性提供法律咨询和论证意见，并在出台重大政策措施与重大行政决策前，由政策法规处严格审查，防止决策实体违法和程序违法。二是集中群智，推进决策科学化。严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，对规章制度制定、资金使用、干部任免、人员调动、土地出让、工程招投标等，特别是“三重一大”事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排、土地违法案件查处等涉及群众切身利益和国土资源管理事业发展大局的重大决策纳入会审范围，并在总结前几年实施经验和成效的基础上，进一步增加集体决策和内部会审的研究事项，扩大参与范围，规范运作程序。三是倾听民声，推进决策民主化。强调开门立规和公众参与，凡是作出与群众利益密切相关或有重大社会影响的行政决策前，均召集有关部门深入调研，反复论证，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求、认真听取基层管理部门、行政相对人及广大人民群众的意见，扩大公众参与面。严格执行国土资源听证规定，充分保障了社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权，充分发挥了听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。（三）优化办事流程，努力提高行政审批效能一是实施流程再造。今年我局结合“保姆式”服务要求，以“环节最少、办理最快”为目标，进一步简化审批流程及工作环节，实施审批流程再造，在以往8轮清理压缩的基础上，再次组织2轮流程再造，进一步提高审批质量与效率，合计缩短工作时限28个，占总时限20.7%，减少工作环节3个，最大限度地简化、加快审批环节。目前，国土窗口行政审批对外承诺办理时限已是全省最低。二是规范收费标准。在以往历次收费清理的基础上，我局对照市政府“三集中、三到位”有关意见，再次对所有收费进行梳理核查，并主动与市物价局、市财政局沟通，在收费标准上做到“能降低的则降低，能免除的则免除”。同时，进一步加大收费减免力度，从XX年3月1日起，土地登记费对于市区企业按规定标准50%收费，土地市场交易服务费对于省级及以上开发园区工业企业按规定标准50%收费，土地测绘费对于省级及以上开发园区工业企业按标准下限50%收费。三是精简办件材料。按照全市“行政审批提速增效促满意”活动要求，我局对现有的行政审批服务申报材料目录做了一次清理，剔除与审批事项关联性不强的材料；对同一申请事项在不同环节的材料进行归并，能够不要的，予以免收；可以通过档案关联查到有关资料的，予以减少份数，尽量避免重复提交相同的材料。通过清理，我局行政服务收件材料减少35份，占材料总数20%，进一步减轻办事的负担。（四）严格法制监督，大力促进行权公开运行一是强化网上审批监督。按照市政府“三集中、三到位”的要求，对行权网权力库和法制监督系统进行了调整完善，将我局行政审批服务事项办理与行权网运行平台进行了深度融合。行政许可审批服务事项的受理、审核、审批全过程实行网上运行，并会被自动设置审批期限，限时办结，办理过程全程记录，电子监管系统进行督促检查、提醒催办和警告督办，全面实现了网上审批“统一受理、网络办公、限时办结和网络监督”工作模式，确保行政审批按时或提前完成。二是开展“一权一表”清理。根据市法制办统一部署，按照“一权一表”的要求，对我局20项行政许可、行政服务事项和26项行政处罚事项进行了全面梳理和更新，进一步加强了对行政许可、行政处罚、行政服务等权力事项网上公开运行情况的监督检查，做到岗位人员对应，环节步骤标准，承诺期限一致，为办件网上规范运行提供标准和基础。三是推行现场移动执法。以“及时发现有效制止，公开执法高效运行”为目标，排查确定“未经批准非法占地建设”和“擅自出租农民集体土地用于非农业建设”两项行政处罚事项作为开展现场移动执法的行政处罚事项，组织开发国土资源现场移动执法系统，进一步简化执法过程，规范执法程序，确保行政权力运行公开透明。（五）强化源头管理，全面夯实依法行政基础一是加强规范性文件管理。突出规范性文件制定计划管理，年初下发了申报和编制规范性文件通知，明确了规范性文件的办理程序，要求各部门在年初及时报送规范性文件制定目录，对未报送制定目录的，不列入年度制定计划。坚持规范性文件合法性审查制度，未进行审查或者审查未予通过的，规范性文件不得签发。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。完善规范性文件备案制度，今年制定的规范性文件均在发布之日起15日内向省厅和市政府法制办提交了备案报告、规范性文件正式文本和制定说明。同时，根据市政府办统一部署，按照“谁制定谁负责，谁实施谁清理”的原则，组织对以市政府、市政府办公室名义以及我局发布的现行有效的涉及企业的国土资源管理政策文件进行清理，对与实际情况脱节、无继续实施必要、与上位法抵触的，及时加以修改或废止，切实为企业加快发展营造更加宽松高效的政策环境。二是固化量化自由裁量权。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，制定出台了关于开展排查和固化行政自由裁量权的实施意见，对全系统涉及自由裁量权的种行政行为进行排查清理，着重从行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类、办理时限等方面对62件自由裁量权事项进行了规范固化，进一步建立健全全系统制约自由裁量权行使的长效机制。特别是结合近年土地违法案件查处实践，本着“过罚相当”原则，依法对土地行政处罚事项的处罚范围和处罚标准进行了分类细化，对非法占地、非法转让土地、破坏耕地三类应当或可以并处罚款的土地违法行为的罚款标准在法定幅度内进行了明确并规定了相应的从轻、从重处罚情节，合理限制了自由裁量权。三是认真组织开展案卷评查。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件质量，我局组织各职能处室对今年以来的200多本行政许可、行政处罚、行政服务、行政复议案卷评查，并选举评查出来的优秀卷宗送交省厅和市法制办参评。同时对评查出来的问题，在区分共性和个性问题的基础上，着眼主观，从思想认识、制度机制、监督体系等方面积极进行整改，努力增强全局依法行政能力和水平。我局XX年办理的行政复议案卷被省厅评为“全省国土资源系统行政复议案卷优秀等次”。（六）创新服务举措，不断丰富保姆服务内涵结合争创全省最佳办事环境和全市最佳办事单位的总体要求，我局继续着力打造国土“保姆式”服务品牌，在要求上提高，在内容上创新，在形象上丰富。一是服务标准“一站式”。行政审批工作中做到“五个一”，即：“一门收理、一口说清、一次收费、一窗发证、一次领取”。即：申请材料统一由国土窗口受理，受理条件及材料要求一次性说清，有关费用在办结时一次性收取，所有许可批复或证照统一在窗口领取，涉及国土行政服务结果一次发放到位。二是服务方式“全天侯”。为进一步改善行政服务软环境，创新服务理念，强化为民服务意识，市政务中心国土窗口实行“18247”工作制度。即：窗口工作实行上班提前1刻钟进行入状态，白天8小时不间断服务，全天24小时电话咨询，一周7日全部正常工作。对涉及国土资源的行政审批服务事项，广大市民、单位对涉及国土资源的行政审批服务事项，全天候可以申请办理，24小时可以电话咨询。三是服务理念“零距离”。对市以上重点工程、重大项目，开展“特事特办”主动服务，开通“绿色通道”，主动跟踪、主动联系、主动协调，确保项目土地手续依法合规及时办理；对群众、企事业单位一些急需办理的事项，开展“急事急办”便捷服务，开通“特别快车”，以专人承办或跟踪、审批整体联动、电话预批等超常规方式予以办理；对文化程度低的人群实行“代填单”服务；对老、孕、残等社会弱势群体或需要关心帮助的群众，开展“上门办证”服务；对群众密集的单位、社区，开展定期“集中代办”服务。四是服务手段“多样化”。除政务中心国土审批窗口正常受理外，我局还开通了“网上申请”、“电话预约”服务。群众、企事业单位既可以通过互联网国土门户网站向我局提出各类申请，也可以采取电话方式向市政务中心国土窗口进行办理行政许可（审批）事项的预约。在收到网上申请、预约服务申请后，我局都会在本工作日内给予答复。对电话预约的，及时与当事人约定服务时间，并说明依法需要提供的相关资料和材料。五是服务监督“全方位”。对于行政服务事项，我局实行评估制度。通过定期实行“办件材料抽查”、“办件过程追踪”“办件结果回访”等三项措施保障服务到位，群众满意。对办件材料抽查中发现的不合理、不必要材料，就有关行政服务事项受理要求进行完善；对办件过程追踪中出现的重复、拖沓环节，就审批程序进行归并压缩；对办件结果回访中收到的企业群众合理反馈意见，予以研究、吸收、完善。（七）紧扣“双零”目标，落实土地管理共同责任针对国土资源监管工作面临的新形势、新情况、新问题，我局以卫片执法检查为抓手，以“零约谈、零问责”为目标，以“土地执法模范县（市、区）”创建工作为平台，强化监管措施，提升监管效果。一是扎实推进XX年度土地卫片执法检查。按照部、省、市整体部署及阶段要求，积极推进XX年度土地卫片图斑核查、违法查处整改工作。组织各地严格按相关规定开展内外业核查，确定监测图斑涉及的地块范围及类别，并进行合法性审查。督促各地对尚未查处整改到位的违法用地加大查改力度、加快查改进度，做到违法用地查处、责任人问责、违法状态消除“三到位”。二是开展XX年度新增违法用地专项清查。8月下旬在全市范围内部署开展XX年度新增违法用地专项清查行动，组织各县（市、区）全面摸准XX年度新增违法用地情况；对清查出的违法违规用地以消除违法状态为标准，积极进行查处整改，着力消化防控XX年度新增违法用地，努力为实现XX年度土地卫片执法检查“双零”目标奠定良好基础。三是深化土地执法模范县创建活动。今年以来，我局在“土地执法模范县（市、区）”创建活动推进中，不断抬高创建标尺、细化创建要求，将创建成效纳入对各县（市）局、各分局年度工作考核范畴，并采取调研、督查等多种方式，加强对各县（市、区）创建工作的指导和督促，及时总结推广典型经验，进一步形成了“党政齐抓、部门共建、城乡同创”的创建格局。四是全面落实土地执法监管共同责任。着眼于构建土地“大家管、大家用”共同责任机制，我局结合全年三次土地卫片执法检查，组织开展土地执法共同责任机制检查，督促各县（市、区）政府（管委会）制定出台贯彻落实土地执法监管共同责任机制的文件，着力推动政府充分发挥严格土地执法监管的责任主体地位，充分发挥土地执法监管共同责任成员单位作用，促使“政府负责、国土为主、部门协同、公众参与、上下联动”的土地执法监管共同责任机制真正形成并有效运转，合力防控新增违法违规用地。（八）坚持多措并举，有效化解涉地信访矛盾今年以来，我局以深入开展“信访积案化解成果巩固深化年”活动、“四项排查”活动为载体，以着力化解信访积案、解决信访突出问题为重点，不断创新强化涉地信访工作推进机制，着力化解各类涉地信访事项，全力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。一是深入排查，包案负责。以“领导干部下基层三解三促”、“领导干部大接访”、“四项排查”、“保姆式”服务等活动为载体，采取市局领导带队，通过定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访等形式深入基层一线，全面排查梳理全市涉地信访矛盾。对排查出来的涉地信访问题，紧紧围绕“事要解决”这一核心，严格实行市局领导包案和县（市、区）局、乡镇国土所负责人包案，对每件信访事项严格实行“四定一限”责任制和“五个一”的包案模式，真正做到将责任落到实处。二是定期研判，分类处置。依托全市国土系统“片警式”监察体系，全面建立市、县、乡自上而下的三级涉地信访网络，分片包干，专人负责，跟踪监管，乡镇国土所每天“零报告”，县（市）国土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增强工作的预见性和针对性。同时，按照“一案一册，一人一策，分类处理”的原则，对各类涉地信访问题采取政治、经济、法律、行政等多种方法，实行分类处置，逐一制定化解息访稳控方案和应急预案，牢牢把握工作主动权，切实把涉地信访问题解决在初始阶段、萌芽状态和首办环节。三是专项督察，综合防控。为配合南京督察局、省国土厅对县（市、区）涉地信访情况开展的专项检查，推动上级交办的重点、难点涉地信访及时化解到位，9月份，采取党组成员包片、县（市、区）局包案、职能处室参与、综合处室督办的方式，对9个县（市）局、分局涉地信访排查化解和上级交办重点信访处置化解情况进行专项督查，逐案落实责任，强化处置措施，有力推动了全市排查的58宗相对突出的涉地信访矛盾纠纷及时化解到位。同时，依托地方党委、政府信访工作平台，积极加强与各级政法、信访、社会矛盾纠纷调处中心等部门的交流与合作。对发现重大涉地集访、群体性事件苗头，及时报告地方党委、政府进行有序应对，妥善处置，全面形成党委政府主导、职能部门联动的防控合力。此外，不断强化对涉地信访重点案件、重点地区的跟踪监管和考核通报，突出地方党委政府的主体责任，督促做好涉地信访排查化解工作，尽快落实信访处置要求。经统计，今年以来，市局共受理处置群众来信496件，接待处置群众来访301批次、598人次，办理上级交办重点信访35件，信访复查19件，配合省厅、市政府办理信访复核10件，全市未发生重大涉地信访群体性事件。此外，我局还充分发挥行政复议、行政诉讼的层级监督、内部纠错、权利救济和化解争议作用，全年，办理省政府行政复议2件，省厅行政复议4件，市政府法制办行政复议4件，市局审理行政复议4件，崇川法院行政诉讼2件。二、取得的成效XX年，全市国土资源部门在市委、市政府和省厅的正确领导下，紧紧围绕“四保四创”的总体要求，全面提升管理水平，全力服务平稳较快发展，国土资源管理各项工作全面推进，实现了高平台上的新跨越。（一）全力保障，主动服务经济发展一是拓展用地空间，推动沿海开发。通过多方协调努力，我市市级土地利用总体规划（XX-2020年）于年初经国务院批准正式实施，我市中心城区允许建设区边界调整方案也在全省首个通过国土部审批，有效保障了中心城区发展用地需求。着力推进海域使用证换发国有土地使用证工作，累计完成海域使用证换发土地证面积近3.2万亩，为沿海开发拓展了用地空间。切实贯彻落实市委、市政府关于加快推进滨海园区开发建设的重要决策部署，全力支持滨海园区建设，充分利用园区内原盐场等工矿废弃地资源，向省厅申请将滨海园区纳入工矿废弃地复垦利用国家试点范围，促进区域内建设用地资源有效利用。二是争取计划指标，保障发展需求。今年以来，在国家宏观调控从严从紧的形势下，我局紧紧围绕市政府的重点工作，通过统筹安排、全力争取，全年共落实国家计划农用地指标33517亩，其中点供项目24个，争取农用地转用指标5335亩，单独选址计划项目12个，争取农用地转用指标3927亩。另外通过实施增减挂钩及万顷良田建设工程，争取到挂钩及万顷良田指标合计15021亩，争取到奖励指标800亩。截止目前，累计多争取农用地计划25083亩，为XX年省下达用地计划指标数的2.97倍，有效保障了我市经济社会发展合理的用地需求。三是加快批供服务，保证重点项目。今年以来，全市共报批建设用地106个批次，总面积5.18万亩，位于全省前列。中心城区保障性住房用地方案获国土资源部批准，总面积3706亩，位居全省第2位。全市供应各类用地58395亩，其中经营性用地26235亩，工业用地25125亩，基础设施用地5490亩，其他用地1545亩，有力地保障了全市重大基础设施项目和民生项目合理用地需求。四是组织专项清理，推进节约集约。今年以来，我们在全市组织开展了闲置空闲土地清理处置工作，对XX年以来已供应土地和XX年底前批准征收的土地进行全面梳理排查，重点摸清了闲置空闲土地底数，同时围绕开发利用这一目标，按照“以用为先、集约高效”的原则，分类处置盘活闲置空闲土地，共盘活利用各类闲置空闲征而未供土地亩。根据部、省统一部署，扎实有序开展国土资源节约集约模范县（市）创建工作，通过典型介绍、观看专题片等方式推广海门市创建经验，指导县（市）区积极做好达标创建和创优申报工作，目前，我市崇川区各项考核评价指标在全省名列前茅。（二）有力保护，有效促进资源集聚一是全面落实耕地保护责任。根据我市新一轮土地利用总体规划确定的XX-2020年耕地保有量指标和基本农田保护面积指标，市政府和市局分别与各县（市、区）政府和县（市）局、分局签订耕地保护目标责任书，明确了耕地和基本农田保护指标和责任措施。组织各县（市、区）开展耕地保护责任目标履行情况自查，我市顺利通过省政府耕地保护责任目标检查。全面部署基本农田划定工作，科学划定永久基本农田，确保数质并重，并在海门市先行开展全省基本农田划定试点。二是稳步推进万顷良田建设工程。今年6月，市委召开中心组学习会，邀请省国土资源厅厅长、党组书记夏鸣面向全市主要领导干部作了题为“城乡统筹发展路径创新探索”理论与实践的专题讲座，为全市深入推进万顷良田建设工程建设营造了良好氛围。目前，我市共有9个万顷良田建设工程试点项目，项目工程总面积达23.5万亩,计划总投资237亿元。我市牢牢把握“耕地总面积有增加，建设总用量有制约，农民利益有提升，国土规章有保证”的四有原则，有序推进项目建设。目前，全市共有市镇、镇、区一期等5个项目区通过省级验收，形成了连片高质量基本农田8万亩，实现了田、水、路、林综合配套，充分发挥了万顷良田建设工程综合效益。今年以来，全市万顷良田报批总面积4006亩，农用地2668亩。三是继续加大土地复垦整理力度。今年以来，我市深挖潜力，广掘资源，积极组织项目入库，严格入库审查。在耕地占补平衡项目入库规范化、标准化的基础上，全力做好耕地占补平衡项目库建设，切实把好项目立项关、实施关、验收关。通过与沿海县（市）、沿海办、海洋局等部门沟通协调，积极落实耕地占补平衡项目，XX年全市共建设项目127个，项目总规模5232亩，新增耕地面积3800亩，有力保障了我市连续第21年保持耕地占补平衡。着力开展城乡建设用地增减挂钩复垦项目，全年入库项目达1150个，建设总规模1.92万亩，新增农用地面积1.38万亩、新增耕地面积1.31万亩,目前项目已全部竣工并报省验收中。另外，大力推进省以上投资土地开发整理项目建设，今年以来完成了海安县南莫镇土地整理项目等7个省以上投资项目，总面积7.23万亩，总投资9411万元。（三）严格监管，大力推动用地秩序好转一是XX年度土地卫片执法检查成效显著。全市XX年度卫片执法检查中违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为1.72%，比XX年度卫片执法检查下降了3.1%，依法立案查处违法用地65宗，罚款268.1万元，没收违法建（构）筑物30.47万平方米，拆除违法建（构）筑物1.52万平方米，复耕土地面积92.8亩，34名责任人被追究责任，履行职责到位率为100%，全市XX年度土地卫片执法检查工作顺利通过省级验收。二是项目建设用地批后监管不断强化。今年以来，我局着重强化了项目用地的开竣工申报制度，将出让金催缴和开工建设督促通盘考虑，在保持与财政局衔接和实地巡查的基础上，1至10月份共发放出让金缴纳书面提醒通知书65份、催缴通知书3份，追回欠缴出让金12.7亿元，处理出让金迟缴产生滞纳金6件，发放督促尽快开工通知书2份，面积20.4万平方米经营性用地经督促开工建设。（四）改善民生，积极维护群众权益一是切实落实征地制度。进一步严格征地程序，在征地材料审查报批工作中，严格按照报部、省建设项目审查有关要求编制征地报批材料。着力完善征地项目征地信息公开、听证等制度，对照省政府专项检查要求，组织各地对征地制度及程序逐个方面、逐个环节、逐个地区进行了全面自查。今年，我局先后接受并通过了部征地信息公开检查和省政府的征地拆迁专项检查。二是切实完善被征地农民生活保障体系。根据市政府出台的市市区被征地农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法等政策，着力推进市区被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险的过渡衔接，将今后和历史上产生的被征地农民全部纳入城镇职工养老保险体系，被征地农民养老金标准得到了大幅度提高。同时认真落实征地补偿安置的相关政策，做到征地预存款及时到位、征地补偿费及时到位、被征地农民生活保障及时到位。三是切实推动保障性住房建设。坚持对拆迁安置房用地、保障性限价房用地采取“限房价、竞地价”方式挂牌出让，对公共租赁住房用地实行“定套型面积、定租金标准、竞地价”出让，对公共租赁住房、廉租住房及经济适用房采取有条件选择普通商品房用地予以配建。截至目前，全市供应各类保障性住房用地面积2032亩，提前完成了市区限价房和公共租赁住房用地供应任务，有效确保了保障性住房建设。（五）筑牢基础，努力提高管理水平一是重点做好登记换发工作。稳步推进全市农村集体土地确权登记发证工作，目前，全市共发放集体土地所有权证89097本，发证率近97%，其中组集体发证74434本，发证率近98%，累计发放集体建设用地使用证25249本，宅基地证2086701本，我市农村集体土地确权登记发证工作模式被推荐到国土部面向全国推广。全市地籍区和地籍子区的划定工作基本完成，集体土地所有权统一宗地编码实现全覆盖，二次土地调查农村成果率先通过省级验收。二是有序启动数字地理信息框架建设。完成了1：1000数字航测成图技术设计书和“天地图”网站建设方案的编制报审，市地理信息公共服务管理办法（草案）、市地理信息公共平台地理实体数据规范、市地理信息公共平台电子地图数据规范等7项标准规范的制定，“天地图”软件、“公共平台数据交换系统”和“公共平台服务系统”部分系统开发工作。三是着力做好公益性地质调查。响应沿海大开发战略，经国土部批准建设“海岸带野外基地”，重点开展沿海地区地质环境野外科学观测，沿海地区地质调查评价、主城区浅地层调查、地面沉降监测等三个公益性地质调查项目全面开展。全市矿业权设置方案全部编制完成，采矿权有形市场网上交易系统得到全面应用。截至目前，全市共出让粘土资源129宗，实现采矿权价款136.94万元。（六）创先争优，不断强化队伍建设一是强力推动“一评五制”工作。今年以来，我局作为“一评五制”先行单位，在全系统积极推动“一评五制”工作，构建了以局机关为主体，覆盖市局系统直属单位和县（市）区分局全体的“一体两翼”工作格局，量化了“五项制度”的实施细则，将“五项制度”细化为近百条具体措施，出台了市国土资源局“五项制度”具体实施办法，将“一评五制”的工作任务分解到处室，落实到个人，人人有任务，个个担责任，做到制度有执行、执行有监督、违反有追究。全系统“一评五制”工作取得了阶段性成效，我局两次在全市机关作风建设大会上做典型发言，以“一评五制”工作为主要内容的主题宣传片服务就是发展在全市机关作风建设大会上播放，全局创先争优工作获得机关工委表彰。二是主动服务基层群众。响应市政府号召，认真组织开展领导干部下基层活动，通过在启东寅阳村的集中驻点调研，深入基层，主动帮扶，共建立联系点23个，召开群众座谈会28次，公开接访6次，走访、帮扶30户困难群众家庭，群众走访面达60，受到了基层干部群众的欢迎和好评。大力推进行政审批“三集中、三到位”改革工作，强化职能整合，促进分散审批向集中审批转变，强化流程再造，促进一般审批向“保姆”审批转变，强化方式创新，促进传统审批向网上审批转变，强化监察管理，促进事后监督向实时监督转变。截至目前，政务中心国土窗口共受理各类报件20697件，其中当场办结12312件，及时办结率100%。三是加大干部轮岗交流力度。进一步修改完善了干部交流轮岗实施意见，明确了10类交流轮岗对象，按照干部轮岗交流工作要求，严格按民主推荐、讨论考察、公示任用等程序先后组织了5次竞争上岗活动、6次民主推荐，对市局机关7个处室，9个关键岗位工作人员进行轮岗交流。全系统通过轮岗交流，有47位科级以上干部职务作了调整，其中市局机关21人，进一步优化了队伍结构，激发了队伍活力。认真开展“国土业务大讲台”培训活动，有效提升了全体人员的业务素养。四是开展廉政文化建设。高度重视和充分发挥文化在廉政建设中的重要作用，出台了关于深入开展廉政文化建设活动的意见，制定了廉政文化建设推进工作方案和廉政文化建设检查考核评分细则，组织开展了廉政格言和廉政书画摄影作品征集评比活动，通过设置廉政文化墙、廉政文化走廊，集中打造了清新和谐的廉政文化环境，让广大干部职工在潜移默化中树立起廉政意识，在全系统形成了“以廉为荣”的良好风气。三、下阶段工作思路在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足之处，如在复杂多变的经济形势面前，如何按照科学发展观的要求，进一步提高国土依法行政工作水平，进一步深化服务保障发展的方法和举措，进一步增强全系统人员依法行政的意识和能力，从而更好地把握形势和破解难题，需要深入研究。XX年我们将按照国务院、国土资源部和省、市的部署要求，进一步推进国土资源依法行政工作，不断提升国土资源依法行政水平。重点抓好以下几项工作：一是进一步做好普法宣传教育工作。抓好我市国土资源系统依法行政五年规划和“六五”普法五年规划工作部署和落实，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平，不断提高国土资源管理对社会经济可持续发展的保障能力。要在完善制度、落实责任、严格执法上下功夫，在转变观念、履行职能、强化服务上做文章，在争取人民满意上花气力，不断健全、完善和深化依法行政的各项措施。要在普法对象上更加注重广泛性，突出抓好领导干部、执法人员等重点对象的学法教育；在普法内容上更加注重实用性，重点抓