社会其它相关论文-重建核心价值：关于我国电网规划建设的几点思考——对2008年冰雪灾害的反思.doc

社会其它相关论文-重建核心价值：关于我国电网规划建设的几点思考对2008年冰雪灾害的反思【摘要】“前车覆，后车诫”(注五)。大灾之后，各行各业尤其需要以对国家、对人民高度负责的态度，分析问题的实质，反思自身的问题，尽最大努力防止今后类似的灾难重演。如果我们能以这场灾害为契机，在未来电力发展中以新的价值观为指导，从战略高度加强电网结构建设，相信我国电力工业必将实现由量到质的转变，从而能够以强大坚固的电网从容应对未来各种复杂多变的挑战。果能如此，将是这场巨大灾害带给我们的最大收益！2008年初春一场历史罕见的冰雪灾害，在全国范围电网造成36740条10kV及以上电力线路、2016座35kV及以上变电站停运,10kV及以上杆塔倒塌及损坏310321基，其中110-500kV8381基，导致3330多万户、约1.1亿人口停电(注一)，给经济、社会和人民生活造成了极为严重的影响。其范围之大、时间之长、受灾民众之多、基础设施破坏之严重、社会经济损失之巨大，前所未有，也为世界电力工业史所仅见。大灾面前，百万电力职工以高度的社会责任感和大无畏的英雄气概，爬冰卧雪，奋力抗灾，用他们的生命、汗水和血肉之躯扛起了灾难中的电网，谱写了一曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌。事实证明，作为共和国的长子，惟有国有企业特别是特大型中央企业，才能在祖国最需要的危难时刻，不惜代价，不辱使命，砥柱中流，无愧为国家与民族的脊梁！电力是现代社会和经济运行的神经中枢、动力之源，这场灾难的主因虽然缘自罕见冰灾对电力设施的破坏，但电力供应中断毕竟给社会和经济运行造成了极大危害，给广大人民群众生活带来了严重影响。作为电力系统直接参与这次抢险救灾的一线指挥员，痛定思痛，举一反三，深深感到确实有许多值得深刻反思、反省的问题。一、电力企业的根本任务与核心价值我国作为发展中国家，面对长期存在的电力瓶颈制约，在电力发展上一直存在着注重外延发展和发电能力建设的指导思想，由此也形成了电力系统长期存在的“重发轻供不管用”的传统观念。据统计，建国以来我国电源建设投资约占电力总投资的70%，比发达国家高出约20个百分点。这是由当时的历史条件形成的，无可厚非。改革开放以来，我国电力建设取得了长足的进步，特别是电源投资大幅增加，从1980年到2007年，全国电源投资总额达21097亿元，装机容量与发电量已跃居世界第二位，电力系统也进入了引以为自豪的大容量、大机组、高参数、特高压、长距离输电的新阶段。但是，这一庞大的系统在这场突如其来的冰雪灾害面前却表现得如此脆弱，不堪应对：几十万基各级送电杆塔倒塌，数万条高压、超高压输电线路中断，远方电源基地无法送出，大型电厂无法接入系统被迫停运；孤网运行，大机小网，大容量、高参数机组无济于事，大容量直流无法馈入；受端系统负荷中心、重要城镇无电源支撑、上亿人口受停电影响、数百万人口长时间处于无电的煎熬之中由此导致的骨牌效应将灾害迅速扩大，电气化铁路大动脉中断，沿途数百万人滞留，输油泵站及管线停运，煤炭及救灾物资运输受阻，通信线路中断等等。触目惊心的事实至少给了我们两点启示：电力系统在实现以大容量、高参数为标志的规模化、效率化的同时使得遭遇的灾害也被规模化、效率化并社会化了。我国在电力资源的开发能力与确保电力资源在各种条件下有效配置的保障能力之间存在着较大的反差，我国电力工业尚未完成由量到质的根本转变。换句话说，在电力系统发、输、配、用各环节中，仅靠发电规模和送出规模而缺乏其它环节及结构性要素的有机联系与配合，是无法实现系统的整体价值的(注二)。基于电力企业在国计民生、社会经济中的基础性地位和共用事业性质，从实现电力企业整体价值考虑，笔者认为，电源建设、电网建设的最终目标应当是在任何条件（无论是正常状态，还是事故状态、灾害状态）下尽最大可能满足社会对电力的需求，最大限度保障电力输送的可靠，也包括战争状态。笔者曾于1999年科索沃战争结束时实地考察过北约对南联盟电力系统实施打击的过程，以及高导纤维炸弹对电力系统的破坏情况，历历在目，感触颇深！作为电力企业，其根本任务应当是在任何条件下最大限度地为电力用户提供不间断的、安全、可靠的电力供应。尤其在当前经济建设取得巨大成就，全社会更加关注民生、构建和谐社会的新的时代背景下，我国电力企业应当从以人为本的高度重新审视自己的核心价值。因此，在新的历史条件下，电力企业的核心价值必须是以客户为中心，最终落脚在保障终端客户用电需求这一根本利益上，这也是我们电力企业的核心能力与终极使命。因此，电力系统在灾后重建中最需要重建的也正是这一核心价值，以下问题均由此引申而来。二、确立以人为本、客户至上的电力规划指导思想1.不同的规划指导思想决定着不同的电网结构体系我国的电力规划体系起初并未将电源与电网分开考虑，但无论是在计划经济条件下，还是在向市场经济的过渡中，都更多地关注了经济指标体系的考量，而缺乏对价值体系的判断与关注。电力规划设计从电源侧出发，还是从用户侧出发，两种不同的规划指导思想下所产生的电网结构尤其是电力供应和保障体系也是不同的。长期以来，我国的电网规划在很大程度上沿用着“电源先导、电网送出”的思维定式，重心是围绕电源来做的，即电网规划和建设是以电源规划为依据，以建设和运行费用最小为目标，作为与电源相配套的“送出工程”、“配套工程”来安排的，一般情况下以电源“送得出、落得下”为基本目的。自上世纪八十年代末以来，在开发能源基地和运力紧张等大背景下，电力系统又提出了“变输煤为输电”的观点，并在此后的我国电力规划设计上产生了深远的影响，以电源基地送出为重点的长距离、大容量送出工程在电网规划中更加得到强化。电力体制改革实施厂网分开后，发电侧实行寡头竞争，电源投入大幅度增加，从2002-2006年，电源年投资额由747亿元增加到3122亿元，年均增长高达43%，而同期电网投资从1578亿元增加到2106亿元，年均增长仅为8%(注三)。尤其是2003年的电源投资比改革前的2002年猛增152%，而当年电网投资为负增长-33.46%。应当说，各发电集团作为竞争性企业在圈资源、上规模及降低成本方面追求价值最大化的价值取向无可厚非，但由此造成了电源规划在布局、规模、结构上与电网规划基本脱节，电源建设的无序竞争使电力规划逐渐失去指导作用。在上述情况下，我国电源建设朝着更加注重坑口、港口及路口电站以及大容量、高参数、大机组的方向发展，电网建设则更加朝着远距离、超高压乃至特高压输电的方向发展。与此同时，对电网结构特别是受端系统的规划和建设更加滞后，其中城市配网及农网建设更是远远落后于主网建设，历史欠账甚多，积重难返。如贵州电网不同电压等级分层分区不合理、重要受端系统缺乏电源支撑的电网结构；云南主网单向送出型、大规模功率穿越型的结构特征等，均反映了电网结构不尽合理、电网发展长期滞后于电源发展的问题。2.从不同价值观出发：最大差距体现在供电可靠性上电力规划指导思想的出发点不同，反映了不同的价值观。电力规划从电源端出发强调的是“送”，“送得出，落得下”，这在改革前主要考虑的是电力企业完成计划指标的任务诉求，而改革后则主要体现在发电公司的企业利益；电力规划从用户端出发强调的是“用”，以用户需求为依据制定规划又落脚在满足用户需求，即体现所谓“用户端用户端”的现代企业市场化服务理念，其出发点和落脚点均放在用户利益。纵观国际上发达国家电力系统，无一例外是以提高供电可靠性为根本任务、以保障终端客户用电需求为核心价值的。与之相比，我国电力系统的最大差距正是体现在供电可靠性上。以法国EDF公司为例，EDF对电力用户承担的责任与承诺体现在与政府签订的公共服务合同条款中，该条款对电网运营商在电能质量、供电安全、环境、电网维护及服务质量等方面均有明确的约定。如“恢复供电”条款规定，在重大自然灾害条件下，须在5天内恢复供电90%，在人口密集区域须在30分钟内恢复供电40%。这是电网运营