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社会其它相关论文-高校周边出租屋治理困境分析摘要由于涉及大学生、务工人员、房主、高校及教育主管部门、行政主管部门等多方利益，高校周边出租屋在安全、卫生环境、综合治安管理等方面存在诸多治理困境。通过对上述主体进行利益分析，在理顺利益关系的基础上，借鉴当前城市出租屋管理的实践经验，对高校周边出租屋的政策供给、管理体制、高校管理等提出相应政策建议。关键词高校周边出租屋；治理困境；利益分析；政策建议高校周边出租屋普遍存在安全隐患，环境卫生状况较差，高校对大学生到校外租房现象一般采取强制干预措施，在严格宿舍管理、对在校外租房的学生进行规劝的同时利用校规进行惩戒。教育部更是先后三次颁布“禁租令”，然而这都无法阻挡租房学生潮水般涌向校外，“禁租令”、“校规校纪”无法从根本上解决大学生到校外租房所面临的问题。一、高校周边出租屋的基本情况和管理难题高校周边出租屋是指分布于高校周围，由高校周边社区居民利用空余自住房出租的房屋，还包括针对大学生租房需求修建或临时搭建的出租屋。按来源可划分为两类：一类是出租人拥有所有权的自住房或其他用途的房屋；另一类则是在未取得城建、房管部门许可的前提下违章搭建，包括在原有建筑物上加层建成的出租屋。上述出租屋的内部硬件设施和外部安全、卫生环境状况良莠不齐。(一)卫生环境状况差高校周边出租屋一般集中分布于校门外狭窄而拥挤的街道两旁，这里商用门面交叉林立，加之经营餐饮和零售商品的小商贩数目众多，违章建筑和私自搭建的房屋使原本狭窄的街道更加拥挤。而承租人的租住期短，人口流动性大，社区认同感不强，环境爱护意识差。出租屋集中地区附近的生活垃圾、生活污水被随意处理，严重影响当地居民、租住人员的身心健康和城市社区整体规划。(二)安全隐患多违章搭建。违章建筑出租存在严重的安全隐患，这一现象在一些供不应求的房屋租赁市场、房租较高的城市和高校周边地区尤为普遍。违章搭建的出租房往往具有相对价格优势，相关主管部门对违章拆建监管不力助长了这一现象。火灾以及盗窃隐患。高校周边出租屋大量存在自然和人为的门窗失修、电线老化等安全隐患。而这些出租屋所在社区多无专业的保安，出租屋二手交易更加剧了租赁市场的混乱，人口流动性大给盗窃分子提供了可乘之机。(三)各类案件高发出租屋固有的安全隐患使盗窃等刑事案件更加严重，高校周边出租屋内甚至盘踞着寄生在大学生群体上的盗窃、诈骗团伙。另外，由于人员构成复杂，出租屋管理存在漏洞，打架斗殴、抢劫、盗窃、性骚扰、制假造假等刑事案件高发。(四)综合治安管理难度大高校周边出租屋地理位置的特殊性，以及出租屋管理所涉及的利益关系的复杂性，决定了高校周边地区出租屋实际上处于政府主管部门与高校管理之间，很容易坠入“谁都来管，最后谁都管不了”的尴尬境地。由于出租屋管理机制不顺，人口流动性大，再加上来自各相关利益主体的阻力，综合治安管理难度非常大。二、高校周边出租屋问题的利益复杂性分析与城市一般出租屋管理相比，由于涉及外来务工人员、房主、行政主管部门等多方利益，尤其是牵涉大学生、高校及教育主管部门的利益，这些利益又交织在一起并日益形成复杂的利益关系网，高校周边出租屋的治理显得异常复杂。(一)大学生视角由于近年来高校扩招，各高校学生人数都有不同程度的增加。另外，新时代背景下，大学生思想观念发生深刻变化，追求自由、独立的生活空间。内在需求与外部推动力共同作用下大学生到校外租房已成为一股势不可挡的潮流。1内在需求。(1)考研与学习的需要。调查表明，很多高年级的学生选择在校外租房是为了获得相对安静、独立的休息和学习环境，以便参加考研、托福和其他考试。相对独立的空间对音乐、美术等艺术创作类大学生尤为重要。(2)恋爱和同居的需要。不少大学生男女朋友为体验二人世界到校外租房。另外，由于高校无法为其提供所需的住宿条件，已婚的本科生、研究生一般选择到校外租住。(3)兼职和找工作的需要。不少同学为方便兼职和找工作，同时为避免影响同宿舍同学而选择到校外居住。(4)追求个性和自由生活空间的需要。很多出生于80、90后的独生子女大学生们不适应宿舍集体生活，个性尤其是生活习惯方面的差异导致的矛盾不可调和，使得这些大学生选择到校外租房。(5)其他需要。2外部推动力。(1)高校提供的宿舍数量和条件普遍滞后。1999年全国高校扩招之后，我国普通高校实际招生人数迅速增加。而高校的宿舍、食堂等配套硬件设施未能与招生规模实现同步增长。另外，宿舍条件参差不齐，不能满足部分学生较高层次的需要。(2)高校宿舍管理体制滞后。在高校宿舍后勤管理中，存在从部门利益而不是学生正当需求出发，对学生调换宿舍等要求推委和刁难的现象，客观上把这部分大学生推向校外。(3)高校周边居住环境的改善对大学生到校外租住形成强大拉动力。(二)外来务工人员视角高校周边出租屋市场的兴起和活跃，与外来务工人员的推动作用是分不开的。一方面，高校周边出租屋市场的兴起和活跃吸引了大量本地和外地的务工人员到高校周边开餐馆、理发店、书店、服装店、网吧、KTV等，为大学生及社区居民提供各式服务；另一方面，高校周边服务市场的建立健全，让高校周边出租屋的居住环境更加便捷舒适，又吸引了更多的大学生到校外租房居住。因此，外来务工人员大量涌入高校周边一方面加快了校园周边房屋市场的发展；另一方面，不少外来务工人员仅从自身利益出发，在进行日常经营的过程中，经常占用公共设施。对威胁学生安全、健康的因素往往不顾及，对违法犯罪现象持放任态度甚至直接参与这些活动，也给高校周边环境埋下严重隐患。(三)房主视角随着住房制度改革的不断深入，越来越多的城镇居民拥有了自己的住房。高校周边出租屋市场的兴起与发展，为高校周边居民提供了巨大商机。在利益的驱动下，不少居民新建甚至临时搭建了许多本身存在消防、盗窃等隐患的出租屋用于出租。同时，由于高校周边出租屋市场供不应求，不少房主怠于对出租屋进行安全维护。另外，为了逃避相关税收，房主大都未办理房屋租赁许可证。不少房主为逃避税务、公安部门的检查，甚至隐瞒租户姓名及其他相关信息，房主利用现时对出租屋管理的漏洞，推诿其在治安、房屋安全等方面的连带责任。(四)高校、教育主管部门视角1教育部“禁租令”禁而不止。2004年6月3日，教育部发布教育部关于加强高校学生宿舍管理的通知规定：“原则上不允许学生自行在校外租房居住。”2005年，教育部在校外租房问题上有所松动，“需在校外租房的学生，学校也要制定切实措施，加强教育管理”。2007年，教育部要求各地高校2007级以后的新生要保证按班级住宿。原则上不允许学生自行在校外租房居住教育部政策的不确定性，使政策的权威性大打折扣，同时增加了执行难度。教育部发布上述“禁租令”，以及省级教育主管部门随后制定的相关政策，初衷是保护大学生的生命和财产安全，同时“方便管理”。从政策执行情况看，上述“一刀切”的政策措施不能达到预定目标具有必然性。教育部等教育主管部门为方便管理、推脱责任，往往打着