海南与谐社区建设的几点思考.doc

海南和谐社区建设的几点思考引 言社区是具有亲密关系和高度归属感的人群共同生活的特定区域,中共十六大以来, 构建社会主义和谐社会已成为党和国家工作的中心。社区作为城市社会的基本单元和居民生活的基本场所,是构建和谐社会的重要组成部分，没有和谐的社区就不会有和谐的社会。一、海南省居民社区参与的内容和类型 社区发展的理念是“发展与共享”，目的在于让落后的社区赶上来，共享经济发展和社会进步的成果。海南省社区发展与建设的目标同上述追求相一致，总体看来，海南省居民的社区参与在于积极参加社区的各项管理和各种社区活动，其内容主要有：1.政治性参与政治性参与是一种公共性参与，通常与国家政治事务或本社区权力运作有关。其内容包括三个方面：第一，参与社区政务。居民可以参与社区直接选举、监督和罢免代表。居民也可以通过居民代表大会等形式对街道办事处及上级政府部门的政务进行评议，发表意见和进行监督。第二，参与社区管理。中共中央办公厅和国务院办公厅在2000年11月转发了民政部关于在全国推进社区建设的意见，该文件强调社区自治是在党和政府领导下的自治。在这个前提下，社区自治在自我管理、自我服务、自我选举和自我监督等层面上得到实现，达到居民参与民主选举，促成居民委员会的产生和改组。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现比较充分的居民基层民主自治。第三，参与社区治安。海南省正处于社会转型期，所以城市往往治安状况复杂，管理难度也很大。为了维护居民的生命和财产安全，居民自身除了提高安全意识以外，还自发参与社区治安。此外，居民在社区治安中的参与是政府警力和专业保安队伍的重要补充，这也是海南省社会治安综合治理的特色之一。2.非政治性参与非政治性参与和政治性参与相对，它是一种事务性参与，通常与居民日常生活有关，但不包括社区权力运作方面的事务。如参与社区经济、文化、法制教育和法律宣传等就是非政治性参与。作为人们的生活场所的社区，它同时也是一个消费场所，有消费就会有市场，有市场就有就业机会，而且社区还可以提供带有一定公益性质的有偿服务，因此社区可以为部分失业居民提供经济来源，从而一定程度上加强了其自身利益与社区利益的联系，也为他们积极参与社区建设提供了有效的途径。在社区文化参与方面，常见的有组织老年娱乐活动、举办社区体育竞赛等。在社区法制教育和法制宣传方面，有法律专长的居民可以举办普法讲座和法制宣传活动。二、海南省居民社区参与存在的问题及原因居民社区参与在和谐社区建设中具有十分重要的意义,积极扩大社区居民参与,加强社区管理组织的居民自治功能,不仅是和谐社区建设的主要目标, 也是实现城市社区和谐的重要途径。这几年，海南省非常重视社区建设问题，拓宽居民参与社区建设有途径，丰富居民参与社区建设的内容，取得了显著的效果。目前，海南省的社区居民参与还存在一些不足，主要体现在：1.居民社区参与以动员型居多动员型的政治参与往往与一个国家的历史传统、经济发展水平、人民的参政议政能力有关。中国有2000多年的集权主义传统，新中国成立以后，人民当家作主，但是受高度集权的计划经济模式的制约，反映基层民主建设的社区居民政治参与也因为社区缺位而一片空白。改革开放后，基层民主建设日益受到重视，国家在城市发展社区自治，政府的推动和领导起了主要作用，一方面节约了成本，另一方面促成了动员型的社区政治参与模式。在这个背景下，目前海南省的社区参与大多表现为执行性参与,特别是在政治性参与方面，一般是在社区管理机构先有了决策之后，社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下，被动的参与已经决定了的事项。2.居民社区参与成本过高参与成本包括：直接成本和间接成本，经济成本和社会成本。居民参与的成本究竟有多高，如何构成，目前还没有一个准确的权威的统计数字和模型。但是同成熟的社区自治国家相比，我们的动员成本、运行成本、制度培育成本过大。在自由、平等、享有自治传统的国家里，居民的社区参与是一个自发形成过程；而在专制、等级、集权为历史传统的国家里，居民的参与是一个被动的形成过程，制度的催生、养育格外艰辛，成本付出自然就很大。3. 总体参与率不高，主体分布不均衡,目前，海南省的社区参与率还不够高，作为社会主要劳动力的中青年，由于工作繁忙，一般很少参与到社区事务中来。参与社区事务的大多是离退休老人、寒暑假的学生、社区内的低保居民等三类人群。这些人群由于其自身经历和身体方面的原因，不能有效地进行社区决策，导致社区决策水平不高。4.以非政治参与为主，政治性参与少目前，海南省的社区参与大多体现为事务性参与，很少涉及社区公共权力的运作等公共事务。在政治性参与过程中，居民的参与的价值和作用没有得到应有的体现,这直接导致居民没有热情去参与社区事务，政治性参与率低。大多居民感觉到，社区居委会不象是“群众性的自治组织”,更象是社区的行政机构, 它直接对社区事务作出决策，居民的参与更象是走过场，是一种形式而已。5.社区参与制度供给不足在“强国家弱社会”的格局下，社区必然是“行政化”的社区。体制、利益导致的制度供给动力严重不足。目前，海南省的社区参与主要是依靠社区居委会来组织，而不是居民主动参与。由于社区居委会在人力、物力和财力方面都存在不足，组织的活动数量少，而且很多是为了响应上级行政部门的要求而临时开展活动，无法对居民的参与活动进行有效的组织和动员,居民参与机会少，参与的效率不高。总体来说，海南省居民参与的有效性还不高,其原因主要有以下几点:一是从解放以来，在计划经济体制下形成的政府控制单位、单位管理社会成员的体制及观念根深蒂固,居民没有主动要求参与社区建设和管理的思想。二是居民没有动力去诉求社区参与中的利益保障。三是社区内缺乏社区参与必需的公共场所。四是部分居委会组织的工作人员素质不高、能力不够强，缺乏感召力,不能吸引居民参与。三、提高海南省居民社区参与有效性的对策社区发展的源动力是居民参与与社区自治，党的十六大就这一方面做出了要求，指出了要完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区,要健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序的政治参与。社区参与和社区自治的主体是居民,居民参与的高级形式是社区自治,居民参与需要社区自治作为制度保障条件。让居民积极参与社区事务,通过培养和锻炼，提高居民社区参与和社区自治的能力与水平，这是社区发展的根本目的。通过理论研究，并对照其他地方社区参与发展情况,发现目前海南省的社区居民参与积极性低,参与质量较差，这阻碍了海南省社区的进一步发展。如何改变这种状况,提高参与的有效性,是海南省推进社区发展迫切需要解决的问题。1.培育居民的社区意识，提高居民的社区参与社区意识是指居民对所在社区各项事务的参与意识，并对自己所属社区及社区其他居民共同生活中形成的一种心理上的认同感、归属感。社区意识是社区的核心和关键,有利于提高居民参与社区活动的参与热情，推进社区的建设。培育社区意识的关键在于建立社区共同利益,有了社区的共同利益，居民才有动力参与社区公共事务,社区居民的自治才有物质保障。目前，海南省的社区居民的利益相关性还不高,只有充分挖掘社区的公共资源,才有可能建立社区居民公共利益。这是一个需要用新思路、新办法来探索解决的一个难题，建立社区居民公共利益的目的是要满足全体社区居民日益增长的公共服务需要和多层次多样化生活需要，引导社区居民认识到自己在社区中的合法权益,形成维护自己合法权益的意识。建立社区公共利益，是加大社区公共服务的前提，也是海南省社会和经济发展的要求,。经验表明，建立社区居民公共利益的途径只有一条，那就是把那社区物业管理、公共卫生、公共设施等与居民生活息息相通的事务真正交给社区居民管理,体现出居民参与的价值和效果，这样居民才感觉自己是社区的主人翁，形成对社区的认同感和归属感。浓厚的社区意识在社区自治中起着至关重要，只有培育了共同的社区意识，同一社区的居民才能被凝合在一起，才会有兴趣关注本社区的事务，积极地参与本社区事务和公共活动。提高人们对社区的满意度，居民对社区的归属感就得到加强，这是培育社区意识的关键。提高社区满意度，需要有物质保障，这就是完善社区公共设施，要求各级政府加大对社区硬件设施的投入。2.加强居民参与的非营利组织建设,目前，政府、居委会等组织在社区建设中起了很大的作用，但也存在很多不足，最主要的是它不能满足居社区参与的组织化要求。在社区参与中，一些社区的非营利组织，如民间团体等更有利于加强社区成员之间的沟通，这些组织往往能把居民的各种利益整合起来，形成合力，激发居民的参与热情，增强社区成员参与的效能。“邻里组织、合唱队、合作社、体育俱乐部、大众性政党，等等，这些公民参与网络在一个共同体中，此类网络越密，其公民就越有可能进行为了共同利益的合作。”1 罗伯特帕特南使民主运转起来. 江西人民出版社，2001.184.在非营利组织中，居民之间是平等的，通过组织活动，居民的平等意识得到培养，并逐渐退去我国居民在划经济时代留下的思想烙印，居民间相互协作，自治能力得到增强。社区民间组织是非盈利组织的主要形式，参与社区民间组织是居民参与社区的一个重要途径。1）社区民间组织是联系政府与居民的桥梁和纽带，通过它，居民可以向政府表达自己的意愿，政府也通过它与居民实现交流、对话，倾听居民的诉求，进而实现居民参与政府的决策，为社区建设创造和谐的环境。2）社区民间组织的发展也丰富社区活动的内容，居民可以根据自己的兴趣爱好选择参与不同的组织。社区民间组织以居民满意度为监督和和衡量标准，通过服务项目的不断创新，吸引居民参与社区的活动，激发居民社区参与的积极性，并最终实现居民福利的最大化。3. 合理配置资源，为社区参与提供必要的资源保障政府在处理公共事务时，其财政资源主要来源于税收，而社区并不是一级政府，它没有公共财政资源。如果没有财政资源做保障，居民就没有兴趣参与社区的事务，社区组织就的社区组织能力和处理公共事务的能力就受到极大的影响。从另一个角度看，社区居民自治的内容也主要是对社区公共资源的处置，没有公共资源，社区自治就缺乏目标。只有合理配置社区资源，通过争取政府财政支持，结合费随事转、社会赞助、社区自筹等方式，多渠道筹集社区经费，解决社区活动经费缺乏的难题，为吸引居民参与做好物质保障。1）加大政府投入，解决社区资金短缺的困难。2）充分整合社区内机关、团体、部队、企事业单位等一切力量，最大限度的实现社区资源的共有、共享，以达到最佳配置。3）以创新带动社区各组织系统的积极互动和有效整合。4. 转变社区居委会的职责转变社区居委会的职责就是要把居委会真正成为一个自治组织，它的主要任务转变为向政府表达和维护居民权利，这样才能得到居民的认同。只有居委会成为真正成为居民利益的代表，才能发挥它开展社区事务的组织能力，社区居民才有参加居委会组织活动的积极性，居民社区参与的广度和深度也才能得到拓展。5.合理缩小社区规模国内外研究表明，社区规模的大小直接影响居民社区参与的有效性。美国学者罗伯特达尔认为，民主单位越小,公民参与的可能性就越大,而民主单位越大,公民参与的积极性就越低。目前,海南省社区的规模都比较大，一般社区都有10003000户居民,社区人口数量有300010000之多。由于社区人口规模大，给社区活动的组织带来了非常大的困难,社区活动的开展也难免不多；从另外角度看，居民在参加大规模的活动时,其参与的有效性体验也会大打折扣。因此，社区规模过大，也是导致海南省居民社区参有效性低的其中一个主要原因。合理缩小社区规模，这是海南省提高居民社区参与必须要解决的一个难题。结 语因社区建设要加强人才培养，提高社区服务、社区管理工作人员的素质，推动社区自治精神形成。我们应当根据党的十七大报告精神，着眼于未来，立足于现实，积极而又稳妥地推进城市社区建设和社区自治的