“十二五”时期全国税收工作发展规划

“十二五”时期全国税收工作发展规划纲要（讨论稿） 按照中央关于编制“十二五”规划的部署，根据经济社会发展新形势的要求，制定本纲要，明确未来五年税收工作的目标要求和重大举错，指导税收事业科学发展。 一、“十一五”时期税收事业发展取得显著成就 (1)税收工作呈现良好发展势头。“十一五”时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，全面推进各项税收工作。坚持用科学发展观指导税收工作实践。通过开展学习实践科学发展观活动，全面梳理税收工作中存在的主要问题，进一步理清发展思路，明确了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。税收收入持续稳定增长。“十一五”时期累计入库税款 万亿元，是“十五”时期的 倍，年均增长 ，税收收入占国内生产总值的比重达到 ，比“十五”末期提高了 个百分点，为经济社套发展提供了可靠的财力保障。税制改革实现重大突破。全面取消农业税，合并内外资企业所得税，在全国范围内推行增值税转型改革，顺利实施成品油税费改革，统一房产税、城镇土地使用税、车船税等税收制度，有效发挥了税收调控作用。实施结构性减税政策取得明显成效。认真落实鼓励投资、刺激消费、稳定外需的一系列税收政策，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和改善民生作出了积极贡献。纳税服务开创良好局面。坚持把纳税服务和税收征管作为税务部门的核心业务，积极更新服务理念、健全服务体系、改进服务方式，增强了纳税人依法诚信纳税意识。税收征管水平实现新的跨越。坚持依法征管，深化税收经济分析，针对薄弱环节加强各税种管理，探索加强大企业税收管理，严厉打击税收违法行为，推进金税工程建设，提高了税收征管的质量和效率。税务干部队伍建设迈上新台阶。探索完善多种方式并举的干部选拔任用机制，实施税务系统机构改革，加强专业化人才培养，提高了税务干部队伍的综合素质，党风廉政建设取得重要进展。健全惩治和预防腐败体系，加强部门内控机制建设，强化税收执法检查和内部审计监督，严肃查处违纪违法案件，积极推进政风行风建设，反腐倡廉工作取得了新成效。“十一五”时期税收工作取得的明显进步，积累的丰富经验，为“十二五”时期税收事业发展奠定了坚实基础。 (2)税收工作中存在的主要问题。必须清醒地看到，税收事业发展还存在一些薄弱环节，面临不少困难。有利于科学发展的税收体制机制尚待完善，税制功能尚不健全，税收调控作用有待充分发挥。纳税服务体系还不健全，税法透明度不够高，不利于纳税人遵从。税收执法不够规范，税源管理基础仍然比较薄弱，应用信息加强税收管理的意识和能力有待提高。部分税务机关领导班子结构不尽合理，高层次人才较为匮乏，考核激励机制亟待完善。大预防工作格局还没有完全形成，内部监督制约还不到位，损害纳税人利益的现象仍然存在。面向未来，必须着力破解发展难题，努力开创“十二五”时期税收事业发展新局面。 二、“十二五”时期税收工作面临的新形势新任务 (3)税收工作形势发生深刻变化。“十二五”时期，税收工作面临新的发展环境。我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好趋势不会发生根本改变，但加快转变经济发展方式的要求十分迫切，提高自主创新能力、调整产业结构、推进城镇化、节约资源能源和保护环境等任务十分艰巨，对发挥税收职能作用促进经济发展方式转变提出了新任务。经济全球化深入发展的大趋势不会改变，但国际金融危机发生后，世界经济结构孕育深刻转型，主要国家的需求结构和供给结构都面临深度调整的压力，全球投资和贸易保护主义进一步抬头，我国对外开放面临新的挑战，对运用税收手段支持我国企业参与经济全球化竞争提出了新考验。我国社会大局保持和谐稳定，但随着经济社会转型加速，新的社会矛盾和问题会不断产生，解决就业、社会保障、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题压力进一步加大，对运用税收政策促进改善民生提出了新要求。不断深化改革将为我国经济社会发展注入新的动力和活力，但改革已进入攻坚阶段，触及深层次利益调整，复杂性和艰巨性明显增强，对运用税收制度安排支持深化改革提出了新挑战。税收事业仍将呈现快速发展势头，但税收工作对象、手段、主体呈现新的特点。跨国、跨地区经营的大企业集团不断涌现，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著提高，税源结构发生新的变化，纳税人法律意识和维权意识不断增强，纳税服务需求日益拓展；世界科技进步日新月异，信息技术在税收工作中的应用将更加广泛深入；税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题需要在体制机制上有所突破，抓班子、带队伍的任务十分艰巨，对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面提出了新课题。必须适应形势发展变化，与时俱进，开拓进取，更加积极主动地做好各项税收工作。 (4)时代发展赋予税务部门新任务。“十二五”时期是税收事业科学发展的关键时期。必须围绕加快转变经济发展方式和改善民生，着力健全有利于科学发展的税收体制机制，发挥税收职能作用，促进产业、区域、城乡等方面结构调整，支持重点领域和关键环节改革，推动增加就业、调节收入分配等民生问题的解决，更好地服务经济社会发展。必须围绕迎接经济全球化的机遇与挑战，着力增强税收国际竞争力，加强国际税收协调与合作，优化对“走出去”企业的税收服务，维护国家税收权益，更好地推动对外开放进程。必须围绕适应税收工作对象、手段、主体发生的新变化，着力加强战略思维，树立世界眼光，借鉴国际经验，探索内在规律，扎实做好税制改革、纳税服务、税收征管、税务干部队伍建设和党风廉政建设等工作，更好地推动税收事业科学发展。 三、“十二五”时期税收工作的指导思想、基本原则和主要目标 (5)“十二五”时期税收工作的指导思想。“十二五”时期税收工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，坚持依法行政，为国聚财、为民收税，健全有利于科学发展的税收体制机制促进经济发展方式转变和改善民生，完善纳税服务体系、创新税收征管方式提高纳税人满意度和税法遵从度，造就高素质专业化干部队伍、构建惩防体系增强干部干事创业能力和促进廉洁从政，建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关，实现税收事业科学发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。 (6)“十二五”时期税收工作的基本原则。 坚持把科学发展观作为税收工作的根本指针。以科学发展观统领税收工作全局，将科学发展观贯穿税收工作始终。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。统筹做好税收法制、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍建设等工作，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，实现税收事业科学发展。 坚持把促进经济发展方式转变和改善民生作为税收工作的着力点。深刻认识加快转变经济发展方式和改善民生的重要性和紧迫性，切实增强为国聚财、为民收税的责任感和使命感，努力找准税收工作在党和国家工作大局中的位置，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保证和有效的政策支持。 坚持把依法行政作为税收工作的基本准则。认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。把法治的要求融入各项税收工作中，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，促进税务干部规范、公正、文明执法。 坚持把改革创新作为税收工作的强大动力。创新税收发展理念，切实转变不适应时代发展要求的思想观念，以理念创新带动各方面创新。改革税收体制机制，合理把握改革的时机、力度和节奏，推进重点领域和关键环节改革。创新税收工作方式方法，充分尊重基层首创精神，广泛应用现代信息技术，推动税收事业不断迈上新台阶。坚持把造就高素质专业化干部队伍作为税收工作的重要保证。坚持以人为本，推进税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为税收事业科学发展提供坚强保证。抓住教育培训和实践锻炼两个关键环节，努力造就高素质的专业化人才队伍。加强思想教育，完善体制机制，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，积极投身推动税收事业科学发展的伟大实践。（7)“十二五”时期税收工作的主要目标 税收收入随经济发展保持平稳较快增长。税收收入增长与经济发展相协调。税收收入结构进一步洗化，在各税种之间、地区之间、行业之间以及中央与地方之间的分布更加合理。税收收入质量进一步提高。 税收调控作用有效发挥。税制改革实现突破性进展，税收政策逐步完善，有利于科学发展的税收制度和政策体系更加健全。税收调控更加有效，调控预案更加丰富，反应更加及时，手段更加灵活，调控的前瞻性、针对性、实效性进一步增强，在加快经济发展方式转变、改善民生中发挥重要作用。 纳税服务水平显著提高。纳税服务体系日益健全，税法更加透明，常态化的纳税人需求响应机制逐步形成，合理需求得到有效满足，办税负担明显减轻，合法权益得到充分保护，诚信意识普遍增强，纳税人自愿遵从度不断提高。纳税服务能力与世界先进水平的差距明显缩小。 税收征管质量和效率不断提升。征管制度体系逐步健全，税源专业化管理新模式基本形成，税收征管科技应用水平大幅度提升，信息管税取得重要成效。税收执法更加规范统一。税法遵从度和税收征收率不断提高，征税成本逐步降低。 干部队伍素质明显增强。领导班子结构进一步改善，税务文化繁荣发展，群众性精神文明创建活动深入推进，继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署得到较好落实，专业化人才队伍基本建成。 党风廉政建设更富成效。惩治和预防腐败体系不断健全，税务干部廉洁从政意识明显增强，内控机制逐步完善，内部监督更加有效，防范税收执法风险能力不断增强，违纪违法现象明显减少，行业风气进一步好转，税务部门形象有新的改善。 四、积极推进税制改革和税收政策调整 (8)建立健全有利于科学发展的税收制度和政策体系。 (9)深化货物劳务税制改革。 (10)深化所得税制改革。 (11)深化财产行为税制改革。 (12)调整和完善税收政策。 五、持续改进纳税服务 (13)建立健全纳税服务体系。遵循征纳双方法律地位平等的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提高纳税人税法遵从度为目的，实施标准化细分服务策略，推进平台建设，加强宣传咨询，优化办税服务，强化权益保护，完善信用管理，规范中介发展，不断提高纳税服务工作水平。 (14)实施标准化模式下的细分服务策略。建立纳税服务标准化制度规范。将纳税服务融入税收工作各个环节，确立各个岗位的纳税服务职责和要求，建立健全纳税服务协作配合机制。制定纳税服务项目管理标准，按照标准开展纳税服务过程管理、绩效考核评价。建立健全纳税人需求征集、分析、评估、响应机制，依据纳税人的规模、属性、特点及不同需求，推进多元化、个性化及“订制式”服务，建立符合纳税人实际需要的细分服务格局。 (15)加快纳税服务平台建设。建设统一规范、功能整合、信息共享的纳税服务平台。建设标准统一、服务规范、功能优化的办税服务厅，全面实行“一站式”服务。加快建设税务总局和省税务局集中、全国统一管理、国税局与地税局联办的12366纳税服务热线，探索行业税收政策咨询由具有优势的区域性纳税服务热线承接。建成以税务总局网站为龙头、省税务局网站为主体的税务网站群，搭建界面统一、功能完备的网上办税服务厅。打造12366纳税服务热线和中国纳税服务网品牌。 (16)加强宣传咨询。进一步提升税法透明度，提高咨询准确性，增强内容时效性，发挥宣传、咨询互为补充的联动效应。针对不同纳税人群体实施差异化的宣传辅导。全面开展政策发布同步解读。深入开展税收宣传月活动。完善以常态化分级运行维护机制为保障的全国统一的纳税指南库。依托纳税指南库建立渠道多元、答复一致、服务统一的咨询辅导工作机制。 (17)优化办税服务。进一步拓展办税方式，优化办税流程，精简涉税资料，减轻办税负担，提高办税服务效率。合理归并纳税申报表，推广全国统一的免费电子申报软件，全面实现财税库银横向联网电子缴税，积极推进场所出具、邮寄投递、网上开具等多种方式的缴税凭证开具工作。简化办税环节，下放审批权限，在全国范围内统一规范办税流程。及时评估办税流程合理性，健全办税流程内控机制。清理并取消要求纳税人重复报送的涉税资料，完善纳税人“一户式”存储电子信息，积极推进无纸化办税。深入开展个性化办税服务。加快推进自助办税服务，逐步扩大同城(域)通办业务范围，探索推行预制推送服务。稳步推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税。 (18)保护纳税人合法权益。完善纳税人权益保护的法律体系，探索建立切实保护纳税人合法权益的体制机制。明确纳税人权益的实现途径和救济渠道。在税法和税收规范性文件的制定中增加纳税人权益审定环节。逐步实施税法出台前的专家论证、公开听证等制度，注重做好税法执行中的意见征集工作，提高公众参与度和透明度。积极试行税收争议的调解裁决机制。及时受理和处理纳税人的投诉和举报以及税务行政复议、诉讼和国家赔偿申请。建立防范损害纳税人权益的工作机制。 (19)完善纳税信用评价机制。完善纳税信用分类指标体系，依托税收管理信息系统实现纳税信用的自动生成、客观评价和动态管理。区分不同纳税信用等级，合理调配资源实施分类服务和管理。探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。 (20)推动涉税中介服务行业健康发展。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度。鼓励涉税中介机构联合兼并，促进其不断发展壮大。严禁指定或强制税务代理。强化对涉税中介机构的监管，推进执业质量评估监控和行业诚信体系建设。加强对涉税中介机构的培训和指导，发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。 六、着力规范税收征管 (21)构建税收征管新格局。始终坚持依法征管，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，有效促进税法遵从，不断提高税收征管的质量和效率。 (22)加强税收风险管理。将风险管理理念贯穿税收征管全过程。制定税收风险管理战略规划，建立风险预警指标体系、评估模型和风险特征库，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。根据不同风险，分别采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等应对措施。 (23)实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，大力推进信息管税。健全数据指标体系，统一规范数据标准。逐步建立和完善税务机关获取涉税信息的相关法律法规，努力获取第三方信息。逐步推广网络发票。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换工作。严格数据录入审核，提高数据管理质量。提高税务档案管理的电子化水平。强化信息应用，加强分析比对，促进税收管理。建设数据分析应用系统，完善税源监控体系和收入核算管理平台。综合运用税收弹性分析、税负分析、税收关联分析等方法，深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。 (24)实行分类分级管理。在属地管理的前提下，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，采取相应的管理措施。推进大企业个性化管理与服务，完善定点联系企业制度，推行相对集中统一管理，研究行业规律并建立风险管理指引，帮助纳税人提升税收风险防控能力。加强中小企业涉税信息分析，研究制定行业管理指南，强化税源监控和评估。加强个体工商户户籍与定额管理，改进以票控税方法，探索集约化、社会化管理方式。根据各税种内在特点，准确把握管理规律，深入查找薄弱环节，采取加强管理的有效措施。优化出口退税流程，推进征退税衔接。根据税收征管程序和风险管理流程，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。优化税收征管资源配置，探索提升跨区域经营纳税人的管理层级。科学界定税收管理员职责。 (25)规范税收征管程序。在纳税人申报纳税后，按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，优化税收征管基本程序。规范受理申报工作，对纳税申报表进行逻辑审核并采集信息。加强纳税评估，依托涉税信息和风险预警指标、评估模型，通过计算机与人工相结合的方式，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析并进行相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查。强化税务稽查，完善稽查机制，优化稽查资源配置，拓展稽查信息来源渠道，加大对重点税源企业检查力度，严厉打击各类税收违法行为。做好法律救济工作，妥善解决税收争议。 (26)完善税源管理运行机制。加强统筹协调，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。完善纵向互动机制，在合理调整各级税务机关税源管理职责的基础上，强化纵向配合。完善横向联动机制，加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节以及国税局、地税局之间的合作。建立外部协作机制，加强与相关部门和社会组织的沟通，推进信息共享和协税护税。 (27)强化国际税源管理。适应经济全球化和税源国际化趋势，加强国际税收管理与协调，有效防范避税，维护国家税收权益。坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系，拓展反避税领域，加大反避税调查调整力度。完善税收协定、税收信息交换协议等国际税收合作框架，加强国际税收情报交换。建立健全非居民税收征管体系。完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理工作机制。 (28)加强税收征管法制建设。推进税收立法进程，逐步提升税收立法级次。修订税收征管法及其实施细则，完善征管法律制度体系。认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。建立税收收入质量考核指标体系。完善防范执法风险机制。健全税收执法自由裁量权的适用规则和基准制度。建立税收规范性文件集体审议、异议处理等制度。完善税收执法中的回避、告知、听证等制度。健全重大税收违法案件集体审理制度。深化税务行政审批制度改革，加强减免税和缓税审批管理，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等形式，推进税收执法方式创新。 七、全面加强税务干部队伍建设和高素质专业化人才培养 (29)造就高素质专业化税务干部队伍。坚持党管干部原则，以执政能力建设和先进性建设为主线，围绕提高能力素质、激发活力动力，大力实施人才强税战略，深入推进领导班子建设，坚定不移地深化干部人事制度改革，全面加强干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍。 (30)加强领导班子建设。努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子，提高领导干部领导税收事业科学发展的能力。改进党组中心组学习，完善党员领导干部党性定期分析制度。坚持德才兼备、以德为先，健全多种方式并举的干部选拔任用机制，加大系统内外、上下级机关干部交流力度，优化领导班子结构，努力做到老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补。加大竞争性选拔干部力度，进一步推进竞争性选拔工作常态化、制度化。认真执行任职回避制度和公务回避制度，推进领导干部任期制，制定领导班子成员分工定期调整制度。加强后备干部队伍建设，实施优进绌退、动态管理。建立健全领导班子和领导干部考核评价机制，增强考核的导向作用。 (31)加强公务员队伍建设。围绕提高公务员管理的科学化、规范化水平，加快推进公务员制度建设，建立和完善公务员考录、考核评价、奖惩、选拔任用、培训、辞职辞退等制度。积极推行从下级机关和基层公开遴选上级机关工作人员制度，使之逐步成为上级机关招收工作人员的主渠道。推动机关干部到基层任职，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼。做好公务员分类管理工作，研究制定行政执法类公务员的职务序列和管理办法，在市(地)以下基层税务机关全面实行行政执法类公务员管理。 (32)加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，以建立健全税务总局、省税务局、市(地)税务局三级专业人才库为依托，完善人才引进、培养、使用、激励机制，创新人才培养模式，加大人才培养力度，提高人才培养质量，造就数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍。根据税收工作需要，优先培养一批急需紧缺的高层次专业人才和既精通税收业务，又熟练掌握法律、外语、计算机等方面知识和技能的复合型人才。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，积极稳妥分类推进事业单位改革，培养造就各方面专业技术人才。 (33)加强干部教育培训。以专业化培训为主线，以提高能力素质为着力点，根据各类干部的不同特点、岗位需求实施分级分类培训。突出抓好高素质专业人才培训，采取递进式强化培训、关键岗位跟班培训、选派业务骨干到境外实习等方式，加快培养各类人才。采取岗位练兵、业务比武等方式，加大基层税务干部培训力度。积极引导专业技术人才开展科技攻关、承担重大课题。构建布局合理、特色鲜明的培训机构体系。加强培训课程和教材体系建设。推进教育培训改革创新，加强管理，完善制度，注重培训结果的综合运用，实现教育培训规模与质量、效益的统一。 (34)加强党建和思想政治工作。以建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以创建学习型党组织为载体，全面推进机关党的建设，更好地为党和国家工作大局服务，为完成税收中心任务服务，为基层和党员群众服务。建立健全教育、管理、服务党员长效机制。坚持思想教育与完善制度强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，加强思想政治工作。扎实推进税务文化建设。积极开展创先争优和群众性精神文明创建活动。 八、切实强化党风廉政建设和税收内部监督 (35)健全惩防体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、制度、监督创新力度，推进内控机制建设，完善督察内审体制，更有效地预防腐败，不断取得反腐倡廉建设新成效。 (36)加强廉洁从政教育。制定贯穿于税务干部培训、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法。突出抓好领导干部党性修养和税务人员岗位廉政教育。定期开展反腐倡廉主题教育活动。培养一支专兼结合的廉政教育师资队伍，形成一套税务廉政教材，完善一个廉政宣传教育网络体系，树立一批廉政先进典型。加强廉政教育基地建设。巩固廉政文化建设成果，实现常态化、均衡化发展。 (37)推进反腐倡廉体制机制制度创新。完善反腐倡廉领导体制和工作机制，加强制度建设，提高制度执行力。完善内控机制，将反腐倡廉要求融入各项税收工作中，逐步建立覆盖各级税务机关、各职能部门，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防麝败。依托信息技术，逐步形成反稿倡廉信息共享机制和预防预警机制。发挥教育、制度、监督、惩处和改革的整体功能，构建以内控机制为主体的大预防工作格局。 (38)强化监督制约。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督察内审等综合监督作用。加强对中央重大决策部署及税务总局重要工作安排贯彻落实情况的监督检查。严格执行党内监督条例和税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部廉洁从政若干准则。全面贯彻中央关于干部选拔任用工作的监督制度，深入整治选人用人上的不正之风。扎实开展巡视工作，完善巡视机制制受，创新工作方式方法，抓好巡视成果运用。加大执法监察和效能监察工作力度，强化对税收执法权和行政管理权重点岗位和关键环节的监督制约。 (39)加强督察内审工作。建立健全与决策、执行相匹配的 督察内审体制，对税收征管、财务管理和决策管理实行专业化、 系统化、常态化督察内审，加强内部风险防范。制定督察审计控 制框架和具体标准，建立被督察审计单位自我教育、自我遵循、自我检测，督察审计单位动态监测、实时预警、独立实施的工作流程和运行机制。整合督察审计形式，宴行层级督察审计、项目督察审计、专案督察审计。强化税收执法监督，落实税收执法责任制，进一步完善税收执法管理信息系统，严格执法过错责任追究，加大对执法过错责任的通报与惩戒。坚持先审后任、先审后离和应审全审，推进领导干部经济责任审计，强化审计结果运用。加强对财务管理、基本建设项目、政府采购的审计监督。探索开展效能督察与绩效审计。加强内部控制制度遵循性督察审计。 (40)加大查办案件工作力度。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、待化堕落、失职渎职案件，坚决惩处利用税收执法权和行政管理权谋取非法利益的行为。加强对新形势下办案工作特点、规律和方法的研究，加大自查和案件督办力度，完善信访举报、网络举报受理机制。健全案件查办协调机制，加强与相关执纪执法机关的协作配合。善于从案件中查找权力运行关键部位和监督方面的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。 (41)健全政风行风建设长效机制。深入贯彻进一步加强税务系统政风行风建设的意见，以党风带政风促行风。大力推行政务公开，打造“阳光税务”。深入开展纠风专项治理，认真研究解决纠风工作中出现的新情况新问题，坚决纠正损害纳税人利益的行为。积极参与地方政府组织的政风行风评议及行风热线活动，重视网络评议，畅通意见建议反馈渠道，促进税务行业风气进一步好转。 九、不断完善税收工作保障体系 (42)强化组织领导。各级税务机关领导班子和领导干部要增强政治意识、责任意识，全面分析和准确把握税收工作面临的新形势，确定税收发展的基本思路和工作重点，加强和改进对各项税收工作的综合协调，精心组织推动各项工作的实施。坚持科学民主决策，完善决策规则和程序，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策