立足民生一线推进诚信建设保障质量安全.doc

立足民生一线 推进诚信建设 保障质量安全（2012年3月30日）部消费品工业司副司长 吴海东同志们： 食品工业是重要的民生产业，是人民群众日常生活中关注的焦点。去年以来，消费品工业司按照部党组的部署和要求，认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，在食品行业开展了“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全生产、诚信经营的理念，时刻把人民群众生产安全放在第一位。把促进食品行业健康发展和保障食品质量安全作为全年工作重点，抓规划政策标准制定，抓企业诚信体系建设，抓产品质量安全。着力推动产业升级，着力提升产业素质，着力提高产业效益。大力推进行业服务窗口建设，配合相关部门开展了食品安全专项整顿。一、保民生，积极推进食品企业诚信体系建设“民以食为天，食以安为先”。食品企业诚信建设是食品安全管理的一项基础性工作，是建立食品安全长效机制的重要内容，是解决食品安全问题的治本之策。2008年婴幼儿奶粉事件发生后，温家宝等国务院领导多次做出重要批示，要求从立法、监管、诚信等各个环节入手，系统而有序地解决食品安全问题。食品安全法及其实施条例、国务院有关食品安全整顿的多个文件，都明确要求我部会同有关部门大力推进食品企业诚信体系建设。苗圩部长多次召开专题会议，部署推进食品工业企业诚信体系建设工作。在部党组的直接领导下，我司立足本职，勇于创新，广泛听取各方意见，及时总结工作经验，通过狠抓落实，使食品工业企业诚信体系建设取得了积极成效。 （一）确立工作思路。紧紧围绕“食品安全核心是质量安全，关键是落实企业责任，根本是要有制度保障”的工作定位，部领导亲自指导，开展了广泛调研，部党组成员、纪检组长郭炎炎同志到黑龙江、河南省就诚信建设试点工作进行了调研，部党组成员、总工程师朱宏任同志多次召开专题会进行研究。在借鉴其他部门诚信建设工作实践基础上，确立了“以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过政府指导推动，协会加强行业自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，用3年左右时间逐步建立起以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度”的食品工业企业诚信体系建设工作思路。（二）建立工作机制。会同发改委、财政部、人民银行等国务院10部门联合印发了食品工业企业诚信体系建设工作指导意见；与发展改革委等15部门（单位）建立了部门联席会议制度，初步形成协同指导和推动诚信体系建设落实的工作机制；会同部门联席会议成员单位制定并下发了食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）；逐年印发了食品工业企业诚信体系建设工作的具体实施方案；提出了乳制品生产企业诚信激励惩戒措施建议及建立食品违法企业“黑名单”机制措施建议。（三）制定管理标准。制定了食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求（QB/T4111-2010）、食品工业企业诚信评价准则（QB/T4112-2010）两个诚信建设行业标准和食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行），并公布了第一批5家委托评价机构；组织编写了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头等6个行业的标准实施指南。指导和推动食品生产企业通过对标、达标建立健全企业诚信管理体系。（四）推动试点工作。2010年起，在黑龙江、河南两省分别开展了乳制品、肉类食品企业诚信建设试点工作，按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，2011年以来，在北京市调味品、河北省葡萄酒、福建省罐头、广东省饮料行业开展了企业诚信建设扩大试点工作，专题启动了婴幼儿配方乳粉生产企业诚信管理体系建设。截至目前，全国所有省（区、市）都启动了食品工业企业诚信体系建设工作，我司先后组织举办了25期诚信管理体系标准的宣贯培训班，对31个省（区、市）3000余家食品企业、4500人次进行了专题培训，指导近4000家食品生产企业建立诚信管理体系，组织评价机构对诚信管理体系建立并运行良好的企业开展试评价工作，目前已有18家企业通过管理体系评价并获得诚信管理体系证书。（五）提供支撑服务。一是搭建信息平台。结合食品工业行业特点，围绕建立信息支撑、提供管理手段、增强服务能力的目标，于2011年9月建成并开通国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，各地也在积极推动地方平台的建设。诚信信息平台网络的建设，为共享信息资源，进一步发挥诚信激励、失信惩戒机制和社会监督作用提供了条件。二是支持企业技改。在督促企业抓诚信管理制度建设的同时，针对企业工艺技术装备和食品质量安全检测条件存在的薄弱环节，会同发展改革委在肉制品加工、乳制品加工等12个重点食品行业安排企业技术改造项目，重点支持企业设备更新、产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善。为服务中小食品企业，在北京、兰州试点建设了“食品企业质量安全检测示范中心”。（六）积极宣传引导。会同驻部纪检组监察局在全国食品行业开展了“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”和以企业诚实守信，产品质量第一，生产者对消费者负责为主要内容的“讲诚信、保质量、树新风”活动；在新华社、中央电视台、经济日报、中国食品报和中国食品安全报等媒体的支持下，开展了诚信建设相关宣传，大力营造食品企业诚信建设社会舆论环境。通过推进诚信建设工作，食品企业诚信意识明显增强，企业诚信管理制度正在加快建立，企业诚信管理体系逐步完善，诚信成效逐步显现。二、重安全，认真做好食品行业质量安全工作2012年，我司将按照国务院和国务院食品安全委员会的工作部署，在部党组领导下，继续结合贯彻实施食品安全法及其实施条例，深入落实“为民服务创先争优”活动精神和国务院办公厅关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知要求，着力推动食品工业“十二五”规划的落实，着力推进企业诚信体系建设，着力加强行业准入管理、技术改造、标准规范建设和生产供应保障，配合做好食品安全专项整顿工作。2012年将重点抓好7个方面的工作： （一）实施行业规划。会同发展改革委组织实施食品工业“十二五”发展规划；做好肉类、马铃薯、葡萄酒、粮食加工业、制糖工业发展规划宣贯和解读工作；跟踪了解各项规划目标任务及政策措施落实情况，确保各项规划确定的重点任务落到实处。（二）严格产业政策。督促各地继续严格执行乳制品等行业产业政策，巩固审核清理工作成果；进一步贯彻落实浓缩果蔬汁（浆）加工行业准入条件有关规定，制定发布葡萄酒行业准入条件；继续指导和督促酒精、味精和柠檬酸等行业淘汰落后产能工作，确保完成淘汰落后产能目标任务。（三）加强标准管理。进一步梳理食品行业标准，重点制订食品添加剂、方便食品、肉制品、乳制品、饮料等行业标准。逐步建立符合我国食品工业发展需要的食品行业标准体系；配合做好食品安全国家标准和食品安全风险监测计划制（修）订工作；加强对国际标准的参与及对相关国家标准的追踪研究。（四）落实技改专项。加强对食品工业新工艺、新技术发展趋势的调研，进一步改善食品企业生产管理硬件条件；按照目标明确、项目具体的原则，组织好食品项目申报和资金落实，重点支持食品企业技术创新、检验检测、综合利用和清洁生产；支持地方诚信信息平台建设以及食品企业质量安全检测技术示范中心建设，为中小企业提供检测示范、委托检测和人员培训等服务。（五）保障市场供给。结合经济运行动态和市场需求变化，指导食品企业积极有序组织生产，重点加强中秋、国庆、春节等重要节日的市场生产供应；支持地方和行业组织开展各类产品展览会、推荐会等活动，不断调整和改善供给，培育新的消费热点，充分满足人民群众消费需求。（六）推进诚信建设。进一步加强组织协调和工作推动，加大指导和宣传工作力度，继续在全国食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动；加快完善制度建设，编写方便面、植物油、发酵制品等重点行业的标准实施指南，制作1万套教学光盘供各地相关部门及企业培训使用；研究制订诚信信息征集与使用管理办法和诚信平台管理办法；举办2期较大规模的地方师资培训班；组织完成对5000人次的培训，指导4000家食品企业建立并运行诚信管理体系，推动规模以上食品企业逐步建立诚信管理体系，在婴幼儿配方乳粉企业率先全部建立诚信管理体系；开展诚信管理体系评价，确立第二批10-15家诚信管理体系评价机构；继续支持地方和行业诚信信息公共服务平台建设，促进实现诚信信息资源共享；总结试点工作经验，全面推进食品企业诚信体系建设。（七）开展专项整顿。继续配合有关部门开展食品安全整顿，指导、督促各地和企业贯彻实施食品安全法及其实施条例，配合做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整