安徽省餐饮服务食品安全监管面貌一新

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餐饮服务食品安全监管面貌一新安徽省歙县紧紧抓住食品药品监管体制改革新机遇，强化充实监管力量，积极探索监管新机制，率先在全国完成了县级食品药品监管体制改革工作，并逐步探索出了一条适应新法制、新体制、新形势要求的餐饮服务食品安全监管新模式。歙县位于安徽省南部，人口基数大，地域分散，食品安全监管难度大。歙县县委、县政府首先从加快机构改革步伐，缩短职责交接时间入手，始终强调要切实落实餐饮服务食品安全监管职责，仅用四十天时间，实现了食品药品监管部门班子到位、职能到位、经费到位、队伍到位。自2009年9月承担餐饮服务食品安全监管新职责以来，歙县食品药品监管局一手抓改革，一手抓监管，积极探索监管新机制，不断创新监管方式，大力推进食品安全整顿，着力强化日常监管，在谋求实现餐饮服务环节全面、科学、有效的监管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙县地方实际的监管方式。一、摸清家底抓基础履行新职能以后，县食品药品监管局认真组织开展全县餐饮服务单位的摸底建档等基础工作，对全县餐饮服务业包括大小餐馆、宾馆酒店、食堂、流动摊贩、茶饮、咖啡、酒吧、冷饮、农村群体性聚餐、农家乐等餐饮服务单位均建立了数据库。县食品药品监管局针对歙县山多地广人稀（丘陵面积占95%）、餐饮单位分布分散等问题，利用两个月的时间，对全县28个乡镇的所有餐饮服务单位进行地毯式摸底排查。通过摸排和检查，全县共有餐饮服务单位896家（468家城区餐饮服务单位、357家乡镇餐饮服务单位和71家学校食堂）的基本情况全部登记入册，建立了餐饮服务单位及学校食堂的基本情况文书档案和电子档案。二、严格准入抓许可切实保障全县人民饮食安全，保障来歙400万游客“吃得放心”，提高歙县旅游的品牌影响力和美誉度，县食品药品监管局按照食品安全法的规定，严格餐饮服务许可，提高准入门槛，把好准入关。他们采取“三个统一”来规范餐饮服务许可工作：一是统一公开受理。在县政务中心设立窗口，实行集中办理制，在局网站及驻政务中心窗口公开许可工作流程，规定餐饮许可“三趟办结制”（申请人三次到局驻政务中心窗口，即第一次领表、第二次送表、第三次领取许可证或不予许可决定书）。二是统一许可标准。通过食品化妆品安全管理股、食品药品监督所、驻政务中心窗口三道环节，认真审核餐饮服务开业条件、相关制度、设施设备等，严格执行食品卫生监督量化分级管理制度，对不具备经营条件的餐饮服务单位均不予许可。其中对有效期为三年的小吃店（湿式点心）、餐馆、学校食堂在许可审查时100%制作许可审查量化评分表，低于60（量化分）的，一律不予行政许可。截止目前，已审核314家，发证218家，终止申请与不许许可16家，注销许可证25家。三是统一安全承诺。在发放餐饮服务许可证的同时，让申请单位签署餐饮服务食品安全承诺书，庄重承诺“自觉接受食品药品监督管理机构、社会各界和消费者的监督，如发生任何违法违规经营行为，愿意承担一切法律责任”，以提高企业自律意识，切实落实食品经营者是食品安全“第一责任人”的责任体系。三、强化宣传抓培训县食品药品监管局健全和完善食品安全监管责任体系，切实加强食品安全法学习宣传培训工作。制定食品安全法宣传工作方案，利用多种宣传媒介，开展食品安全法律进农村、进社区、进学校的三进活动，同时通过发放宣传材料、召开座谈会、举办培训班等丰富多样的形式，广泛、深入地宣传了食品安全法律法规，增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识。2009年12月份结合法制宣传月，县食品药品监管局共举办凉菜制售、学校食堂、餐馆等餐饮服务单位培训班四期，培训人数839人，发放宣传宣传资料5600份。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，召集学校食堂、旅游餐饮、小餐饮等有关单位进行约谈、座谈，贯彻食品法律、法规，探索监管新方式。此外，县食品药品监管局还对从事餐饮服务人员的健康体检工作进行了规范管理，统一规定在县疾控中心统一进行健康检查，合格后由县局免费发证，现已发证1500多人。四、突出重点抓整顿深入开展食品安全专项整治工作。紧紧围绕国务院和省、市县政府确定的食品整顿重点，认真制定工作方案，建立无缝衔接的食品安全监管机制。去年9月以来，县食品药品监管局对全县餐饮服务单位开展各项专项监督检查，包括对乳制品、水产品、“地沟油”及不合格一次性筷子等进行多项专项检查；为重大节假日及重大活动提供食品安全保障，保证了“十一”、元旦、春节等节日与“中华美食巡回展”、县“两会”等重大活动期间的食品安全；重点就学校、机关、建筑工地食堂、“农家乐”餐饮单位等进行整治。共出动执法人员1978人次，检查餐饮单位1049家次，学校（含幼儿园）食堂97家次。在执法过程中，对不规范经营的餐饮单位，发出整改通知书，限期责令改正；对有违法行为或存在严重食品安全隐患餐饮单位，进行立案查处，共45家，罚没款8.3万元；对无证经营的单位，依法予以取缔，共13家。（一）突出对学校食堂的整治。学校食堂一直是食品安全监管的重心，在具体负责餐饮服务安全监管工作之初，县食品药品监管局就把学校食堂监管作为监管的重中之重。在学校食堂监管过程中，县食品药品监管局多措并举，合力保障校园饮食安全。一是健全学校食堂档案。歙县公办、民办学校64所，其中52所学校办了71家食堂，实行社会化管理学校食堂31家，截至目前有66家学校食堂已取得许可，5家村小食堂正在按要求申办中。二是明确教育部门责任。根据学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定规定，县教育局主管领导、部门管理责任人、直接管理责任人均要对学校食堂食品安全管理承担行政责任。据此，县食药局及时向教育部门送达了“关于督办部分学校食堂办理餐饮服务许可证的函”。县食品药品监管局还会同教育局进行联合发文，向全县各学校、幼儿园发出关于进一步规范学校食堂经营管理工作的通知，明确食堂经营社会化管理的学校法人代表是食品安全第一责任人，对食堂社会化管理的经营者及从业人员作出具体要求，严格落实食品安全责任追究制。三是开展社会监督。在歙县县委、县政府的支持下，县食品药品监管局向全县印发“关于全县学校食堂食品安全督查情况的通报”，公开曝光了2009年秋季开学食品安全检查中存在问题的24家单位和13家无合法经营资质的学校食堂名单，公开了学校食堂食品安全工作要求。四是做好培训与服务工作。积极组织协调健康体检单位牺牲周末休息时间，专门为全县16家食堂27名从业人员进行健康体检。2009年12月13日，县食品药品监管局为全县学校食堂共80余人举办食品安全法律及业务知识培训班，并借此契机，与各学校签署责任书，提高各单位自律意识。五是规范行政许可。在申请人咨询餐饮服务许可的第一时间，县食品药品监管局及时派员上门审查，耐心指导学校进行食堂卫生设施等硬件改造，变事中整改为事前服务。既制止了少数无法保障食品安全的场所开展餐饮服务，又方便了申请人有的放矢的进行经营场所安全整改。 （二）加强对“农家乐”的监管。歙县是徽州文化的发源地、徽商故里，旅游资源丰富，文物古迹众多。近年来，歙县县委、县政府等有关部门非常重视徽州文化资源的挖掘整理、抢救保护和开发利用，把传统游与“农家乐”旅游做好有机结合，成功地打造了一批富有地方特色的“农家乐”旅游点。旅游餐饮成为当地旅游经济中发展速度最快、最具活力的产业。2009年歙县全年旅游接待量突破400万人次，较之前一年增长22%；旅游综合收入达28.9亿元，增长30%。如何进一步规范歙县农家乐餐饮服务市场、维护旅游城市饮食安全，成为摆在歙县食药监人面前的一大课题。为规范“农家乐”餐饮经营单位，净化景区和农家乐食品市场秩序，县食品药品监管局首先对农村餐饮服务单位进行了全面摸底建档备案。通过走访调查与统计，对全县56家农家乐服务单位的基本情况建档入册。针对“农家乐”带有很强的季节性经营，监管难度大的特点，县食品药品监管局把“农家乐”的专项整治作为农村食品安全监督检查的重点之一，根据实际情况制定了专项整治工作实施方案，将“农家乐”旅游餐饮单位作为重点整治场所，加大监管力度，在“农家乐”旅游餐饮单位全面建立原料进货索证制度，严厉查处无证经营，并进一步明确了“农家乐”餐饮消费许可审查要点和许可量化评分表。在抓“农家乐”参观食品安全专项整顿中，县食品药品监管局对56家农家乐餐馆提出了整改意见。（三）管好“年夜饭”2010年春节前夕，为加强对年夜饭的监管，给全县人民和来歙游客营造一个文明、安全、健康的假期餐饮消费环境。对全县餐饮服务单位进行了节前大检查，在歙县电视台及监管部门网站上发布了三期公告，公布了举报电话；向31家餐饮单位送达向有关餐饮服务单位发出关于加强“年夜饭”餐饮服务食品安全工作的通知，对承办“年夜饭”5桌以上（含5桌）及正月十五前经营餐饮服务的单位要确定专人具体负责食品安全工作，建立食物中毒应急处理工作预案，将负责人的联系方式、预定筵席情况（桌数和人数）及菜谱等相关资料书面报送县食品药品监督管理局食品药品监督所登记、审核、备案。后对申报承接“年夜饭”的披云山庄、歙县饭店等10家餐饮单位进行了核定。将核定结果在局网站和县政务网站予以公告，并对这10家餐饮单位下发了关于做好春节期间餐饮服务食品安全工作的紧急通知，就春节期间的餐饮服务食品安全工作提出九项要求，以确保节日期间餐饮服务食品安全，防范食物中毒等事件的发生。各承办“年夜饭”的单位均按要求报送桌数、就餐人数及菜谱等材料，据不完全统计，全县“年夜饭”接待消费者共计126桌，1308人，未发生食源性事件，有效保障了消费者安全。（四）推进餐饮企业信用体系建设。食品药品监管体制改革现今已经取得阶段成果，但改革还是一个长期的过程，且随着改革的不断深入，深层次的矛盾和问题不断暴露，改革的难度还很大，任务还十分艰巨。展望未来，建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础，企业自律为重点、社会监督为约束，诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系是餐饮服务监管的必由之路。2010年，县食品药品监管局将结合量化分级管理调整执法检查和监管重点，实施分类监管。对严重违反食品安全管理法律法规的企业，列入重点监管名单，并向社会公布；对诚实守信单位大力宣传和表彰，并在全县推进“餐饮放心店”评比活动。与此同时，为全力支持皖南国际旅游文化示范区建设，发挥皖南地区得天独厚的自然资源、文化特色和区域优势，加快推进旅游产业优化升级，促进皖南大开放，县食品药品监管局将开展餐饮服务食品安全示范区（街、店）试点工作，启动餐饮服务监管公示制度，推进餐饮服务食品安全量化分级管理向纵深发展。积极创建餐饮服务食品安全示范区（街、店）是一项扩大城市知名度的利民工程，各类餐饮店的服务水平、质量直接关系到歙县的对外形象。在餐饮服务示范工程建设过程中，一方面要强化区域责任，提高示范区（街、店）的责任意识，督促餐饮服务企业按照法律和规范诚信经营，以良好风貌展示歙县对外窗口形象，另一方面要加强检查力度，将日常监管与专项整治有机结合起来，全力打造放心餐饮环境。2010年上海世博会即将拉开帷幕，而歙县徽州古城景区已被上海世博会正式确定为“世博旅游体验之旅示范点”。歙县餐饮服务示范区（街、店）将努力打造“放心消费”区域，充分发挥示范区（街、店）的引领和辐射作用，全力保障重大活动食品安全，并借此契机着力推动皖南旅游事业，促进本地经济社会和谐发展。五、规范执法抓队伍为规范执法行为，打造一支知法懂法、依法执法、文明执法的食品药品监管队伍，县食品药品监管局实现“二个统一”管理：一是统一执法标准。严格按照食品安全法及食品安全法实施条例的要求梳理法规依据，切实做到依法行政。此外，为防止行政执法的随意性和行政权力的滥用，经县政府法制办审核，局制定了实行食品药品监督管理局行使自由裁量权实施行政处罚办法，细化行政处罚执法标准，保证了罚当其过，罪过相应，真正实现了标准化执法。二是统