行政管理学期末作业.doc

行政管理学期末作业行政管理学期末作业一、 简答题1、行政权力分配的原则与途径是什么？行政权力的分配必须遵循一定的原则，否则，就容易出现分配不合理，有职无权以及有权无责等不正常的现象。因此，在行政权力的分配过程中，应当处理好权、责、利的关系。为此，行政权力的分配应当遵循以下原则： 第一，程序必须合法。合法性是行政权力具有权威性的重要基础，也是其运行的根本保证。在行政权力的分配过程中，必须严格依照法律程序进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，才能获得行政客体即全社会的认可与接受，才能具有足够的权威。第二，职权必须分明。在行政权力分配过程中，每一层次、每一部分的权力都必须做出十分明确的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题，不可使分配对象有职无权，同时又不能使分配对象的超越其所具有的职位。要使职位与权力保持切实的统一，否则会引起组织内部之间的矛盾，甚至发生权力争夺的现象，导致某种无序化状态，影响行政管理活动的正常进行。第三，权责必须一致。比职权更根本的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。权力与责任、义务是不能分开的。行政权力来自公民及其代议机关，也来自上级行政机关。因此，每一级的行政权力主体既要对它的上级行政机关负有相应的责任，又要对公民及其代议机关负有相应的责任和义务。有权无责或有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配过程中所应防止的。不仅如此，权力的大小也必须同责任大小相一致，权大于责会导致权力滥用，责大于权工作会无法开展，所以在行政权力分配过程中还应该把握权与责相统一的度。行政责任一般是通过法律后果表现出来的，权责一致是实现法治行政的重要步骤。第四，权利必须明确。行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程。但没有无权利的义务，也没有无义务的权利，利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素。在行政权力分配过程中，应注意每一层主体在克尽厥责后应得的利益，包括行政人员的物质利益和精神利益等。满足了这些要求，行政权力的行使就能获得现实的动力。利益的大小不能只由权力的大小而定，它是直接与行政责任相联系的，二者之间成正比关系。第五，内容必须全面。在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。既有权调配和使用一定数量的物资或一定数额的资金，又有权指挥一定数量的下级人员，即人权、物权、财权应该齐备，缺一不可。同时，各级行政主体在如上所述的职位、权力、责任和利益几方面，也必须有完整的结合。惟有在分配时保证内容的全面，行政权力才能成为完整统一的体系。行政权力分配的途径、行政权力的分配途径主要是通过逐级授权，是指领导者所授予下属的权力，是领导者自身职务权力范围内的决策权，即领导者自身的权力。逐级授权应在直接上级同直接下属之间进行，不可越级授权。、行政权力分配的另一种途径是权力下放。权力下放主要是解决权力过分集中的一项重要措施。权力过分集中，既有同一个层次上横向的权力集中问题，也有上下级之间纵向的权力集中问题。就横向集中来说，旧体制的特点是行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委，党委的权力集中于几个书记，书记的权力集中于第一书记；就纵向集中来说，是一切下级的权力集中于上级，全国的权力集中于中央。因此，要解决党和国家体制中权力过分集中的问题，既要从横向上，也要从纵向上将权力下放。、行政权力分配另一中常见的途径即地方自治，这是中央和地方分配的特殊形式这是现代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜，而对行政处分权力进行的一种分配；这种特殊的权力分配途径在不同的国家有着不同的情况。在单一制的国家中，地方自治权力往往是由中央政府规定的，这种自治权力与中央政府的权力相一致。为了提高行政效率，或由某种政治原因，地方自治权力的大小可能会因国家政策不同而又所增减。其二，在复合制国家当中，尤其是像美国、瑞士等联邦制的国家。其地方行政机构的自治权力往往是地方所固有的，待中央政府成立后通过相互约定而保留下来的。地方政府所拥有的行政权力是中央政府不能随意侵犯的。、行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”，是针对权力下放而言的。与权力下放旨在解决行政权力内部主体之间的关系不同，权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题。2、行政权力行使过程中有哪些负效应，应该怎样克服？所谓行政权力的负效应，是指行政主体在行使行政权力的过程中所产生的违背行政根本目的的结果和现象。这些负效应主要表现为行政权力主体违纪违法行使行政权力和对权力及相关权力利益进行不正当的追求和角逐。如：社会公仆变成社会主人、“权力崇拜”、滥用权力等等。这些丑恶、落后、违纪违法的现象之所以层出不穷，是因为行政权力能够对社会价值进行权威性分析，从而产生巨大的利益诱惑，行政主体在缺乏有效自律他律机制制约的情况下，行政权力行使、运行就会变形走样，从而产生负效应。行政权力负效应的出现，不是促进、提升而是削弱和破坏了政府效能。具体表现在以下几方面：、利益倒错，导致公权私用；、权力角逐，使手段成为目的；、权力僭越，致使特权丛生；、惯性遗传，产生死灰复燃现象。负面效应的克服在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、舆论监督和公民监督等他率机制。开展行政权力监督运行工作，首要的是从梳理行政权力入手，把“谁有权、有哪些权”搞清楚，将权力置于阳光之下，实行阳光操作，克服权力行使中的随意性、主观性和隐蔽性，解决以往行使权力的“暗箱操作”，促进行政机关公职人员干净干事、高效办事。推进行政权力运行公开透明，必须重塑行政权力流程，规范权力运行的程序，通过规范工作流程、严格过程控制、实施流程再造，积极推进电子政务，最大程度地限制自由裁量权，解决权力运行过程中的随意和滥用问题。一是编制流程图。权力运行流程图应依据法定程序结合具体运行流程编制，按照合法、合理、优化、完整的基本要求，明确每个承办岗位的职责，细化工作内容，设定工作时限，完善相应文书，健全监督机制。通过建立一套程序规范、结构合理、操作性强的行政权力网上运行系统，建立行政权力数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，加强对权力运行的有效监督，从而客服行政权力负面效应的影响。3、行政国家的特点是什么？如何科学认识行政国家现象？国家行政是人类社会发展到这么一个阶段国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的产物。并突出行政管理服务于公共利益、向公众负责以及行政均衡。在法国，行政均衡是适应控制行政自由裁量权的需要而出现的，它是法国行政法院对具体行政行为的监督逐渐强化的产物。随着社会对公共服务需求的不断增长，国家加强了对社会的干预，行政管理活动迅速增多，行政自由裁量权出现了日益扩大、难以监督的趋势。行政均衡由此产生而对自由裁量的行政行为进行监督和控制。在法国，行政法院对行政行为的监督主要表现为合法性审查，对行政行为是否合理、妥当和均衡的监督被严格限制在特定的范围内，只适用于对行政处理的审查而不适用于对行政法规的监督。 行政国家首先是一种国家公共行政职能的现象，其次是一种国家公共权力的现象，同时也是一种国家公共事务管理现象，主要是指19世纪末、20世纪初，与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。二、案例分析题。材料 某市原主管城市建设的职能部门是城建局，为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来市政府为加强对城市建设工作的领导，在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城市建设职能，结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科级机构来协调，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。思考：试分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？你认为应该怎样解决这个问题？提示：运用行政组织的原则实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是职能目标要完整统一。实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，统一领导，严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。首先是行政组织的职能目标要完整统一。这就是说，行政组织建设时要实行目标归类，同类行政目标应归同一个行政机构承担；统一职能目标，明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务由相同行政机构负责，防止机构重叠。某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一原则。同一城市建设职能目标设置了三个机构分别承担，相互扯皮、争功倭过在所难免。原本是想加强城市建设工作，结果事与愿违。尤其需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的城市建设办公室是错上加错，不仅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更复杂。解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上下衔接配套、左右功能齐全的组织体系；还要做到机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。部门的设置就是为了完成机构的职能。必须对职能进行科学的安排，剔除不合理的职能，再对保留的职能进行逐步分解，将其编制成一个协调的职能体系。只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用，首先要对各单位的工作进行系统的调查，确定各单位应该有的职位和各职位的权责关系；然后，要根据该单位的各个职位、职位，配置其所需的不同资格的各种人员，人适其所，最大效益的发挥各部门的作用。另外各部门职责的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。要保持各部门、单位、层级之间的协调平衡。行政机构设置要统一完整，该市出现这种情况就是机构设置缺乏统一和完整，原主管城市建设的职能部门是城建局，为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市