工程量清单计价模式下工程造价控制探讨

摘 要2003年国家推出了建设工程工程量清单计价规范，这是工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,自此开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，进一步确立了建设工程计价依据的法律地位，标志着一个崭新阶段的开始。工程量清单计价模式是我国工程造价改革的必然，也是我国与国际工程造价惯例接轨的要求，它的实施必将推动我国工程造价、招标投标和工程管理的全面改革，同时也对建设单位工程造价的控制提出了新的思路，有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效率。工程造价的控制是一个动态的控制过程。 基于我国工程造价计价模式改革的大背景下，通过对工程量清单和工程造价的基础理论的理解，分析工程量清单计价模的特点以及工程项目的各个具体阶段，来分析研究与工程量清单计价相适应的招投标阶段、签订施工合同阶段、施工阶段以及竣工结算阶段的工程造价控制，将工程量清单对工程造价控制的新要求贯穿到建设项目的整个过程，力图客观真实的分析问题，分析在新的计价模式下，如何有效、合理控制工程造价的管理方式。在实现招标投标阶段工程造价的合理确定与施工阶段工程造价的有效控制，以加深对工程量清单计价模式下工程造价的控制的理解。关键字：工程量清单计价模式，工程造价，控制AbstractIn 2003, the construction engineering state out bq rules (GB50500-2003), this is the first time to engineering valuation based on the form of state mandatory standards, started from traditional quota valuation model to the valuation model change, further establish a construction project valuation is the basis of the legal status, marks the beginning of a new era. Carrying out bill of qualities pricing method, is project cost valuation methods reform a concrete measure, it is helpful for reducing construction project cost and improve efficiency in the use of funds. Bq mode is Chinas reforms in the field of project cost, but also the inevitable with the international engineering cost practices demand, its implementation will propel our engineering cost, bidding and project management of comprehensive reform, simultaneously to construction unit of engineering cost control, puts forward new ideas. The engineering cost control is a dynamic control process. This article from the engineering cost pricing process and the process of engineering cost control aspects, this paper discusses the new pricing mode, effective and rational to control the engineering cost management style.Keyword: The valuation model，Project cost，control目 录中文摘要ABSTRACT2019整理的各行业企管，经济，房产，策划，方案等工作范文，希望你用得上，不足之处请指正1引言1.1背景2003年我家推出国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)，这是工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，进一步确立了建设工程计价依据的法律地位，标志着一个崭新阶段的开始。2008年12月1日，按照我国工程造价管理的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成的价格的原则制定了新的国家标准 建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)。新的国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)总结了建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反应的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。随着新的国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)的实施，我国工程造价体制改革最终将形成以建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，与国际惯例接轨，形成社会化的工程造价咨询服务业。1.2本文研究的意义通过新的国家标准 建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)的实施，使我国工程造价计价模式，由传统的定额计价模式转变为工程量清单计价模式，最终将使我国工程造价体制形成以建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，与国际惯例接轨，形成社会化的工程造价咨询服务业。实行工程量清单计价标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，成为今后招投标的方向。工程造价的控制是一个动态的过程，其构成不是在工程项目的某一阶段完成的，而是贯穿于工程项目的整个过程。工程造价的控制的意义不仅仅在于其控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的意义是其能够合理的使用人力、物力、财力，使其达到最优平衡，取得最大的投资效益。本文基于我国工程造价计价模式改革的大背景下，通过对工程量清单和工程造价的基础理论的理解，分析工程量清单计价模的特点以及工程项目的各个具体阶段，来分析研究与工程量清单计价相适应的招投标阶段、签订施工合同阶段、施工阶段以及竣工结算阶段的工程造价控制，将工程量清单对工程造价控制的新要求贯穿到建设项目的整个过程，力图客观真实的分析问题，分析在新的计价模式下，如何有效、合理控制工程造价的管理方式。在实现招标投标阶段工程造价的合理确定与施工阶段工程造价的有效控制，以加深对工程量清单计价模式下工程造价的控制的理解。2工程量清单计价模式的基础理论2.1工程量清单计价模式的含义工程量清单计价是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求编制和提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。2.2工程量清单计价模式的特点工程量报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写，并计算出总价，再通过评标，最后确定。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征：2.2.1统一计价规则通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。2.2.2采用综合单价形式工程量清单计价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。2.2.3彻底开放价格将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格，要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。2.2.4有利于实现风险合理分担采用工程量清单报价后，基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。2.2.5有利于业主对造价的控制采用传统的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单计价方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样一来业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。2.3工程量清单计价模式与传统定额计价模式的对比传统的定额计价是我国使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是：价格=定额+费用+文件规定，并作为法定的依据强制执行。而工程量清单计价模式是一种新的计价模式，死一种市场的定价模式，彻底开放了价格，由是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况、信息情况进行自由竞价，从而能够确定合同价格的方法。其与传统的定额计价模式想比较具有如下优势：2.3.1有利于招标工作的科学管理实行工程量清单计价模式，由招标人编制工程量清单，投标人依据招标人提供的工程量清单自主报价，这就使投标人在“同一水平线上”，统一了工程量计算的规则，避免了重复计算，且简单明了易学，便于招标、投标、评标的实际操作，使招投标工作更具合理性、科学性。2.3.2提供了公平竞争的平台采用工程量清单招标，工程量清单是公开的，有利于投标人在“公开、公平、公正和诚实信用”的原则下充分竞争。同时投标人的自主报价使投标人处在“同一水平线上”，促进了竞争的公平性，真实反应了企业的综合管理水平，强化了优胜劣汰的竞争。2.3.3有利于业主对投资的控制在投标过程中，有效引入竞争机制，采用低价中标的方式，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按照国家“招标投标法”及其有关条款规定，最终以“在不低于成本”的合理低价值中标。按照工程量清单计价确定的中标价格，在工程量清单编制准确和工程无变的情况下，中标价与最终结算价一致，中标单位所报的综合单价在整个合同执行期间不变。2.3.4促进施工企业加强管理，提高竞争意识。工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，以增加中标几率，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。2.3.5实现与国际惯例接轨。工程量清单计价模式是目前国际上通用的做法，现如今，随着经济全球化的不断发展，我国建筑市场不仅有国内企业相竞争，同时也有国外建筑企业的加入，我国的企业也正积极的走出国门，参与国际竞争。所以实行工程量清单计价模式有利于我国走出国门，走向世界，有利于实现我国建筑行业与国际接轨。3工程造价控制的基础理论3.1工程造价控制的含义根据所研究角度的不同，工程造价有两种不同的理解:第一种含义:工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这一含义是从投资者的角度来定义的，包括从项目评估进行决策、设计招标、直至竣工验收等一系列投资管理活动所发生的费用。第二种含义:工程造价是指工程价格，即建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，也可以理解为建筑工程承发包价格。本文所指的工程造价是按第二种含义理解的，即建筑工程承发包价格，更为狭义地讲，这里的工程造价特指工程竣工后业主需支付给承包单位的价格。3.2工程造价的影响因素3.2.1政府行为对工程造价的影响在市场经济体制下，虽然政府不直接干预社会经济事物，但市场经济体制也不是完美无缺的，尤其是建筑工程，政府行为仍然会对工程造价产生直接或间接的影响。这是很正常的，相反，完全摆脱政府行为的影响倒是不正常的事情。即便是市场经济体制，政府的宏观调控功能是不会消失的，也不能消失。政府利用宏观调控手段如税收、财政政策、利率政策等对经济进行宏观调控，必然会对工程造价产生影响。这一方面表现在对宏观经济的影响，会改变建筑市场的供求状况;另一方面表现在对工程造价的直接影响，如政府对建筑产品确定的税种、税率、利率、汇率的变化等。3.2.2工程造价构成要素对工程造价的影响从工程造价构成的性质与作用可以看出，建设安装工程费用是工程造价构成中最主要的构成要素，是工程建设项目中最活跃的部分，也是建筑市场交易行为的主要评定内容，影响工程造价构成的因素主要是建筑安装工程费用。从现行建筑安装工程费用项目的组成内容来看，建筑安装工程费用的构成要素包括直接费、间接费、利润和税金四部分，而这四部分中对建筑安装工程费用影响比重较大的是直接费和间接费即工程的直接成本费。3.2.3设计者技术水平对工程造价的影响设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段。一个建设项目可分为项目决策，项目设计和项目施工三个阶段，当项目决策之后，项目设计则是将决策理想变为现实的唯一桥梁，同时设计有是指导项目施工的具有法律性的文件依据。在整个项目建设过程中起着承上启下的重要作用。工程项目设计中的每一个设计方案，每一个标高的确定，每一个集合尺寸的选定对会影响工程量。设计标准的确定、施工方案的优劣、施工组织的合理性都会影响工程造价的高低。从国内外工程实例及统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75%一90%，因此设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。3.2.4区域经济水平对工程造价的影响就我国目前的经济发展状况来看，建筑市场还不是一个完全竞争的市场，因此区域经济水平对工程造价有着较大影响。这主要表现在:人工费高低。人工费在建筑安装工程造价中占20%以上，其价格的高低直接影响工程造价。经济欠发达地区一般有较多的剩余劳动力，因而劳动力的价格偏低，经济发达地区则偏高。施工机械化装备的程度。机械使用费在建筑安装工程造价中占10%一20%，施工机械化装备的程度直接影响到建筑生产效率，不仅对工程造价产生影响，而且对基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究工程质量、工程进度也会产生影响。经济发达的地区一般都有较好的机械化装备水平。建筑材料市场的供求。建筑材料费用在建筑安装工程造价中占60%左右，其对工程造价的影响是最敏感的因素。经济发达地区由于需求较大，建筑材料价格更趋合理。此外，工程材料的材质对工程造价的影响也是较大的。3.2.5其他因素对工程造价的影响工程造价构成的其他影响因素还有许多不可忽视的方面，如:国家的法律、法规、价格政策、金融政策、税收政策、建设政策、外汇政策等国家政策方面的因素；建设行政主管部门的有关规定；国家制定的固定资产投资规模、方向、结构及方式因素；建设行业的技术发展水平；国家和地区的经济发展水平和宏观管理水平等因素。3.3工程造价控制的基本原则与方法3.3.1工程造价控制应贯穿于建设项目的全工程过程工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。然而多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。3.3.2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。3.3.3技术与经济想结合是进行工程造价控制的最有效手段长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，眼外国同行相比几乎不分上下，基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。3.3.4主动控制传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使己产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。4工程量清单模式下工程造价控制过程的管理长期以来，我们一直实行传统定额计价模式下，各个阶段存在相互脱节的问题，起不到前者控制后者，后者补充前者的作用。比如传统定额计价模式下，往往采用可调价格合同形式，在合同条款中，甲乙双方约定执行何种定额，取费等级等对工程结算有直接影响的规定及标准，待工程竣工后，按照实际完成的工程量进行结算，这就增加了施工及后期阶段造价控制工作的难度，许多本应该事先确定的因素无法确定，最终导致甲乙双方在许多问题上互相扯皮。而合同中约定的价款(一般为中标价)往往只作为投标单位能否中标的参考，而与结算后的实际造价没有直接的关系。投标报价是否合理，是否真正反映了工程实际造价，不是业主关心的问题，业主只是按照招标投标法的规定完成建设项目的招标程序，而并不真正关心投标单位的报价，业主的工作重点主要放在施工阶段的造价控制及结算后的最终价格。而在工程量清单计价模式下，业主或业主委托的招标代理机构必须提供完整的、准确的工程量清单，作为招标文件的组成部分。而投标单位的投标报价将不再仅作为中标与否的参考，而是一旦中标，该投标的综合单价将是固定的，被认为是完成每一个分部分项工程并达到施工规范及设计图纸要求的标准的全部代价，并认为施工中的各种风险己综合考虑，一般情况下不会因施工客观条件的变化而改变投标单价。除非另有约定，如当实际完成的工程量与工程量清单提供的数量之间的差距超过一定比例时，可以重新确定该分部分项工程的综合单价，这也是工程量清单计价规范所允许的。由此可见，业主的工作重点应发生根本性的转变。业主必须转变观念，从原来的重结果、轻过程转变为既重视前期工作，又重视过程的工作方针上来。作为业主，在当前形势下，必须要保证所委托的设计单位的设计能力，保证他所提供的设计产品的详细程度与工程量清单计价规范的标准相适应，对专业术语应该做到与清单项目设置统一起来;在招标投标阶段，工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表示准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。业主还需要投入相当大的精力对各投标单位的投标报价进行综合评价，对工程项目中主要的分部分项工程综合单价进行对比分析，本着“经评审的最合理低价中标”的原则，选择合适的施工单位，并实现最合理、最切合实际的综合单价的目的;同时，要制订一套与工程量清单计价模式相适应的合同文本。对一些有可能产生歧义的地方以及基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究某些在今后会因工程量的改变而变化的项目(如措施费)，必须在合同中约定清楚是否需要调整以及调整的原则，对于这些模棱两可的项目必须要约定死，不留任何余地，减少工作中扯皮事件的发生。如目前在一些工程项目中，对于材料的检验试验费及措施费，在合同中明确规定，不论在施工过程中工程量有何改变，该部分都将按照投标时的报价结算，不做任何调整，对于在投标报价中没有体现的费用项目将被认为已在各分部分项工程中综合考虑，不再单独计取。所以，设计及招标投标阶段成为实行工程量清单计价模式后业主进行造价控制的工作重点。4.1工程项目招标前期决策阶段的工程造价控制4.1.1工程项目招标前期决策阶段存在的问题分析工程造价的控制人们一般都十分重视工程实施阶段，而轻视工程前期准备决策阶段，认为工程造价的形成主要在工程施工招标投标阶段，工程造价的投入在施工阶段，似乎前期准备决策阶段对造价确定与控制影响不大。正因如此，在工程前期准备决策阶段，对投资决策重要性认识不足，进行的可行性研究与评估不到位，对投资估算的编制要求及质量不高，投资额的确定不够准确，多年来“三超现象屡禁不止。工程前期决策阶段，工程造价控制的难点主要有：业主为了项目能够立项上马，而不顾后续工程建设阶段可能遇到的一些困难，甚至怕项目立不上，而采用钓鱼的方法；工程项目建设模型和方案均未定型，无法准确进行投资估算：投资估算和项目决策时，所依据的价格信息和市场情况有所滞后、不够准确，造成决策偏差。4.1.2工程项目招标前期决策阶段存在的问题分析为做好工程前期决策阶段工程造价控制，打足基础，将投资风险减小到最低，应注意以下几个方面：（1）充分认识工程前期决策的重要性建设单位要充分认识到工程前期决策的藿要性，工程建设前期项目论证不到位，投资决策失误，将直接影响投资效益，甚至带来巨大损失。如果投资决策仅为了立项上马，先启动、先做大、保政绩，而忽视可行性研究、经济性论证，或一味降低投资额，到了施工阶段再重新设计、重新修改、重新施工，造成的损失将更大，也延误了时机。正因如此，凶家投资管理部门也加大了对投资决策的管理，要求工程项目前期决策必须委托专业咨询机构进行论证评估，也提出对大型投资项目既要关注项目的建设业绩，更要注重工程项目投入运营后的实际经济效益。（2）认真做好方案的技术论证工程项目在广泛深入调研的基础上，在满足经济效。益的前提下，应充分论证各技术方案实施的可行性，综合考虑专业之间、学科之间的分工，使得投资无漏项、不重复。将综合方案分解，做深入详细的技术论证，并且结合工程造价指标，对各种方案进行预估，以保证项目投资决策的科学性和严肃性。（3）做好投资估算的编制投资估算是项目在执行过程中应严格执行和控制的一个标准，也是一个目标，是造价控制好坏的度量衡，也是设备材料采购定价、合同价格签订等的依据。投资估算应由经验丰富的造价工程师与工程咨询师相结合来编制，编制人应清楚了解工程造价结构、价格水平，编制时应注意动态分析，并斟酌选择造价数据库的信息。对于之后造价信息要加以修改或剔除，应适当考虑价格上涨等凶素，在工程造价估算时，允许在常规涨价预备费的基础上，再合理增加特殊涨价预备费。4.2工程项目工程设计阶段的工程造价的控制4.2.1工程项目工程设计阶段存在的问题分析建筑工程设计阶段是控制工程造价的重点和关键。根据统计资料分析表明，尽管设计费用在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占总投资的13，但对工程造价的影响可达75以上。就单个建筑工程项目来说，其建筑结构方案的选择及建筑材料的选用对工程造价的影响会很大。如建筑方案的平面布置、立面形式选择、基础类型的选用、建筑结构形式及层高的确定等都存在着技术经济分析问题。据有关资料统计显示，在满足同样功能的前提下，技术经济合理的设计，可降低工程造价510。另一方面，工程设计质量对工程造价的影响也较大。在现实中不难发现，由于部分设计人员重技术、轻经济，为保险起见，会任意提高安全系数或设计标准；也有的设计人员受到水平、素质、责任心等多种因素制约，所设计的图纸出现相互矛盾；还有的设计会出现功能设置不合理，影响正常使用；更有甚者，一些设计的图纸表达不详细，给工程量清单项目特征描述带来困难等。这些都从根本上将直接影响工程项目的建设成本和使用成本，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患，给国家和建设单位带来巨大的经济损失，造成投资的极大浪费。4.2.2工程项目工程设计阶的造价控制在工程量清单计价模式下，业主(或业主委托的招标代理机构)必须请有经验的专业人员针对工程项目的具体要求，结合工程价格的市场行情，科学地确定工程造价投资目标，并对拟建设工程报建时缴纳的各项费用额合理估算，从而为工程项目总的投资提供完整的、准确的工程量清单作为招标文件的组成部分。（1）工程量清单计价要与工程设计阶段的施工图相结合设计阶段的造价控制是工程项目其他阶段造价控制的基础，各种文件的准确性决定工程量清单的可信度。当前最常用的做法是从专业性的角度和深度等方面深入研究，设计部门设计工程并编制工程量清单。力求设计与设计规范及施工验收规范相结合，并尽量与施工新技术、新工艺及建筑市场中使用的新材料相适应，不断更新工程量清单，定期补充新的内容，使工程量清单真正反映我国建筑市场的发展趋势。（2）工程量清单设计要科学合理工程量清单足造价控制的核心内容之一。为了避免工程量清单产生错误，业丰请设计单位做工程量清单时，力求改善设计不完善和深度达不到要求的部分，达到设计合理、概算准确，以免在竣工时引发设计变更和索赔，影响工程造价，从而减少工程量清单编制质量带来的风险。（3）工程量清单设计要形成综合单价工程量清单计价的常用方法有国际和国内两种，我国工程项目中业主编制标底时采用推行的是全费用综合单价计价模式。公平、合理、不重、不漏是编制工程量清单最基本的要求，这样才能达到清单设置合理，实施过程中单价不变，进而控制了工程质量及进度。因此，编制一个完善的工程量清单是非常必要的。（4）积极推行设计招标为做好设计阶段的工程造价控制，除了要提高人们对工程设计所涉及的技术经济合理与否将直接影响工程项目造价高低的重要认识外，还要选择一个好的设计单位。针对目前我国工程设计市场情况，为保证设计单位的公平竞争，应当像工程施工招标投标一样，推行设计招标。在具体操作上，各建设单位可就拟建的工程项目设计任务，通过一定的媒体发布，以让更多的设计单位参加，并由此获得更多的设计方案；然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建筑节能及环境等要求，综合评定设计方案的优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家的评价有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的4.3工程项目招标阶段的工程造价的控制4.3.1工程项目招标阶段存在的问题分析虽然我国对建设项目招投标基本上都按招投标法中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。4.3.2工程项目招标阶段的造价控制招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价。工程量清单计价模式对这两点都产生深刻的影响。招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价及签订合同预先控制造价变更。工程量清单计价模式赋予造价控制工作三个方面新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，工程条款更为注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。（1）复核工程量清单描述的准确性与全面性工程量清单编制是有一定要求的，项目划分要界限清楚，既便于计量，也便于报价，而且要细致，避免不平衡报价；清单说明要言简意赅而且要全面，避免在实际施工过程中产生纠纷；通用的工程量清单一般由总说明和清单表组成配套表格应设计合理，使用应直观，具有可操作性。投标单位接到招标文件后，首先根据图纸对工程量清单复核，如果发现工程量误差较大，投标单位要致函或直接找招标单位澄清，然后确定投标报价。（2）采用“合理低价中标法”确定合格中标单位“合理低价中标法”是我国当前采用的主要评标办法。即采用工程量清单计价模式与合理低价的原则相结合，投标报价最低的中标。但这种评标办法也可能会发生恶性竞争行为，投标须评审在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，这样才能保证招投标单位双方的合法利益不受侵害。经评审的最低价中标法是遵循市场经济的原则，引人最充分的投标竞争，能够实现招标价值的最大化，达到最大节约和合理使用资金的招投标方式，也是国际上通行的采用工程招标方法。（3）应防止不平衡报价的出现工程量清单报价后，综合单价成为工程结算的依据，因此，招标时应注重防止投标单位出现不平衡报价。其含义是“项目在投标报价时，在总价确定的前提下，调整分项工程的单价，在不影响总价和中标的前提下，结算时可获取更高的收益”。由于对不平衡报价在现行的招标投标法及法规中尚未做有效的限制，故业主必须采取一些措施防止投标单位出现这种状况。防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预结算时，工程量会增加的项目报高价，反之则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。（4）确定工程量清单报价单价体系的合理性工程量清单项目是一个综合实体，一个清单子目所表示的单价是综合单价，可能包含几个定额子目。所以，在评价综合单价的合理性时，应根据工程的具体实际情况，首先分析评价综合单价各组成部分的合理性。对于单价组成不合理的项目，应作标记，在确定中标候选人进行合同谈判时加以明确。（5）应控制投标报价低于成本价这是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标，以致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的评标委员会和评标方法暂行规定都提出了不低于成本投标报价的评定原则，这里的成本是指企业的个别成本。评定报价是否低于成本是由评标委员会针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量；是否有偷工减料；是否采用新工艺、新材料、新方法等，然后再下结论。要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定，做到公正合理评标。4.4工程项目实施阶段的工程造价的控制4.4.1工程项目实施阶段存在的问题分析工程实施阶段，即从施工图设计完成并通过审查提交建设方开始，直到工程竣工验收合格投入使用为止。这个阶段是工程造价投入与形成的阶段，其主要环节在施工招标投标、施工合同签订、施工组织及施工、竣工验收。长期以来，在工程实施阶段的工程造价控制过程中，多数建设单位均把工作重点放在工程竣工结算造价的审核上，忽视了对造价形成过程的控制，特别是对造价形成过程中的关键环节的控制。这种做法在定额计价模式下还是比较有效的，而在清单计价模式下，建筑产品由企业定价，则很难达到预期效果，为此应改变造价控制的方法和内容，而应注重造价形成过程的控制。下面将工程实施阶段关键环节对造价控制做进一步探讨。4.4.2工程项目实施阶段的造价控制长期以来，在传统定额加价模式下，工程施工阶段一致是业主进行造价确定与控制的重点。在工程量清单计价模式下，该阶段仍然对工程项目的最终造价产生重要的影响。工程施工阶段造价控制的主要内容为：落实清单中各分项工程的实施情况，最好设计变工及工程签证的确定，以便合理调整工程合同单价，同时要处理好承包商提出的各项索赔。在项目施工阶段，控制工程造价的任务主要落在监理工程师、甲方代表身上，因为他们负责的设计变更和增减工程量的签证工作对结算时的结算价格调整有重大影响，所以监理工程师、甲方代表应对于所有设计变更详细审查，同时做造价分析，才可进行施工。对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。下面将工程实施阶段造价控制做进一步探讨。工程施工环节进行工程造价控制内容有：严格审查施工组织设计，做好工程变更的处理、现场签证及工程索赔等。施工组织设计是工程投标及合同价确定的重要依据之一，在施工过程中合同价的调整，工程质量和进度都与此有关，特别是在工程量清单计价模式下，措施性费用确定弹性空间较大，如果不加以明确，其工程造价难以控制。在施工阶段工程变更、现场签证、工程索赔等是经常发生的事，建设单位除在合同中明确工程变更、现场签证及索赔的流程及审签人外，还应关注每次变更对工程造价的影响。对于因前期工作做得不好，导致工程变更的，应早变早好；对于现场签证应据现场核实，防止巧立名目、弄虚作假，应及时办理，不得拖拉：对于出现的索赔，不可回避，提出索赔事项，应要具体事由具体分析，依据施工合同和事实，分清双方责任，及时合理地予以解决。为了减少索赔事项的发生，建设单位现场工程师应主动控制，将索赔的事由提前预警，力争杜绝索赔事由的发生，这样能够使工程更顺利地进行。4.4.3现场签证的管理现场签证是在施工现场由业主代表、项目管理师、施工单位负责人共同签署的，是用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。他不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件那样有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容的不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响项目投资的关键因素之一。项目管理师必须严格审核，对金额较大，理由不充足的签证必须经业主领导同意。为了做好现场签证的管理，项目管理师必须做到以下几点:（1）熟悉合同及工程计价的有关规范、规定项目管理师必须注意承包合同中有关造价控制的条款，因为在许多合同中，业主会约定一些特别条款，例如合同就要求现场签证必须有总监签字才能生效等。同时，项目管理师要具有工程造价方面的专业知识，熟悉计价规范和有关文件、法规，可以从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确，是否实事求是。例如:有一些基础土石方大开挖项目就不能把实际土石方量写在签证上，因为工程量清单计价规范规定了基础土石方的计算规则，综合考虑了多种因素，应按规则计算工程量而非按实际土石方量计算，不得有半点差错。（2）签证要及时处理由于工程建设自身的特点，很多工序被下一道工序覆盖，如隐蔽工程，此外，参加建设的各方人员都有可能变动。因此，现场签证应当做到每一项工作及时签证并编号，及时审核和填写签证费用审定表，计算费用，上报有关部门做后期处理，以免到结算时发生补签现象，引起纠纷。（3）避免不规范和违法规定的签证现场签证一般情况下需要业主、项目管理师、施工单位三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。同时，业主必须配备专业的投资控制人员，必须了解工程造价方面的有关部门规定，签出的签证必须符合工程造价的有关部门规定。（4）施工阶段实行投资双向控制投资双向控制即项目管理公司与项目现场的双向控制，可最大限度地减少不规范和违反规定的签证出现，保证现场签证的公平性和正确性。在项目管理中要坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，认真细致地处理每一份签证，才能达到投资控制的目的。4.4.4现场赔偿的管理在工程量清单计价模式下，业主对工程变更和工程索赔观念与应对能力的缺乏是他面临的主要风险之一。在传统定额计价模式下，业主通常会利用目前主要是甲基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究方市场的优势免于支付许多本应支付的经济变更和索赔，而在清单模式下，通过投标竞争形成的中标价虽然有利于业主进行投资控制，但也会促使投标单位在项目实施过程中对工程变更和索赔的管理更加严格，以期通过工程变更和索赔达到追加工程投资并获得利润的目的。因此控制工程变更和索赔将成为考验业主管理能力的关键。而这也是目前许多业主无论从观念上还是从能力上所缺乏的。为了做好工程反索赔工作，业主必须强化现场和合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数，以利于加强现场和合同管理，增强索赔和反索赔的能力。在工程施工过程中，应落实已确定的造价控制目标和控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，要特别注意增减工程量的签证工作，在工程量签证之前，应区分哪些签证该签，应如何签，签证项目是合同内还是合同外的，工作内容在投标单价中是否已包括等情况。4.5工程项目竣工结算阶段的工程造价的控制4.5.1工程项目竣工结算阶段存在的问题分析工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后一关，须核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时合同签订的综合单价一一对应。但目前竣工结算阶段的漏洞很多，有的有洽商没有施工；有的项目已核减，却没有洽商；还有洽商工程量远远大于实际施工的工程量等等一些问题，因此，结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录。4.5.2工程项目竣工结算阶段工程造价的控制工程竣工验收环节是工程造价控制的最后环节，是一种事后控制，主要是通过严格、细致的结算审核，可以确保工程结算造价的准确性和真实性。工程量清单计价模式下，工程结算的审核，特别注意工程项目有无增减，对照工程量清单项目特征描述，与工程实际相比较后做出判断；工程数量有无变化，应按照工程实际尺寸进行测量计算后做出确定；工程其他费用的调整，应依据合同、现场签证、工程索赔和国家规定的工程造价依据等计算复核后确定。应注意以下几点（1）利用合同条款对风险的责任进行明确划分和界定。我国各工程项目具体情况不同，业主为避免在施工过程中和竣工结算时与中标企业发生争议，就要事先把容易发生争议的问题在合同的专用条款中详细列出，明确地对承包商的风险责任进行划分和界定。（2）核算实际完成工程量，实施反索赔。在工程量清单计价模式下，项目竣工结算阶段造价控制的重点是核算实际完成工程量。在这一阶段，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须核实增加项目的综合单价。这样，如果遇到施工单位追加工程造价的索赔，这是很正常的现象，作为造价控制。可以实施反索赔。（3）原图纸要在工程范围内审核。主要指工程量清单漏项或清单有误部分在合同签订时双方没有事先约定。对于工程量清单漏项结算部分，首先要对照原设计图纸对每一项进行分析，如某施工企业在投标报价时为中标故意压低墙体价格，竣工结算时该施工单位认为原报价墙体粉刷漏项，提出增补，依据工程量清单报价法规定，不予增补；其次对于确实工程量清单漏项部分，如果在合同签订前没有对这方面有约定，施工过程中又没有发现，那么在审计时要注意竣工结算中采用的施工方法及工艺是否与实际的施工方法、施工工艺一致，决算中材料的价格是否合理，取费是否合理。对于工程量清单有误部分，一般施工单位在工程决算时只提到招标时提供工程量清单量少于实际发生量，而多于实际发生量的肯定也会有，那就要在竣工决算审计时逐项审核。如果在合同签订前有约定对于清单漏项及清单有误部分有约定，应按合同处理。另外对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。（4）原图变更部分审核。设计变更部分在施工过程中尽量做到单价约定，结算时重新审定变更所发生的工程量，特别注意要扣除原图纸设计中工程量所发生的造价。（5）设备与材料价格的审核。对于乙方独自采购的材料和设备，由于目前建材市场管理不规范，难免造成材料发票价与实际购买价不同，这种情况下，就要由甲方与工程造价人员进行调研、核实，以确定同质材料的市场价格。5目前我国在实施工程量清单计价模式中仍有待完善的问题自发布建设工程工程量清单计价规范并实施以来，工程量清单计价这一全新的造