建设工程质量安全监督执法检查报告

XX市开展建设工程质量安全监督执法检查情况汇报XX市建设委员会二七年十一月全国工程质量安全监督执法检查组：首先我代表XX市建设委员会，对督查组各位领导来我市检查指导建筑工程质量安全监督管理工作表示热烈的欢迎！为认真贯彻执行建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例，促进工程建设各方主体增强质量安全意识，确保建设工程质量安全，根据建设部关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知及补充通知的统一部署，今年以来XX市全面加强建设工程质量安全监督管理，广泛开展了执法检查活动，规范质量安全行为，促进了全市建设工程质量安全管理工作稳定健康发展。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况杭州是浙江省省会城市，长三角南翼的中心城市，全国历史文化名城。全市面积约1.6万平方公里，下辖11个区（含国家级开发区、旅游度假区、风景名胜区）和5个县（市），其中市区面积3068平方公里。杭州也是建筑业大市。据统计分析，改革开放以来XX市的建筑业始终保持着良好的发展态势。2006年全年实现建筑业增加值170.5亿元，比上年增长3.1%。建筑企业全年完成施工产值1261.9亿元，比上年增长16.6%，位列全省前列，去年占全省建筑业总产值的22.6%。近几年来，我市经济建设一直处于快速发展时期。据统计，目前全市在建房屋建筑工程达3918项，建筑面积6382万平方米；市政工程项目607项，造价计64亿元，均按照安全、质量、文明施工“三位一体”的监管方式实行了政府监督，对各工业园区的监督管理实现了全覆盖。今年以来累计竣工验收备案工程2264项，计建筑面积1954万平方米。针对工程建设规模大，速度快的特点，我市建设系统认真贯彻落实国家工程建设法律法规和工程建设规范标准，采取了一系列有效措施，不断加强工程质量安全监督管理，建设工程质量一直保持稳定状态，安全生产形势也保持了总体平稳。2005年以来，我市累计获得全国建筑业最高奖“鲁班奖”工程5项，“詹天佑”奖工程1项，国家优质工程奖6项，全国市政工程金奖3项，获得全省建筑业最高奖“钱江杯”工程92项，省市政工程金奖15项。几年来市建委的安全生产工作也得到XX市安全生产委员会的肯定，2004-2006年度考核连续获评优秀，并于今年被评为2005-2006年度XX市安全生产先进集体。二、认真抓好国家工程质量安全管理法律法规和政策的贯彻落实，严格依法行政几年来，我市高度重视工程质量安全监督工作，以贯彻相关国家法律法规为主线，认真履行政府质量安全监管职责，不断完善和加强工程质量安全管理。（一）加强监督机构建设，推行“三位一体”监督管理方式。我市大力加强政府监管机构建设，切实提高对建设工程的监管能力。为理顺现行建设工程质量和安全生产监督管理体制，我市自2005年开始全面推行工程质量、安全生产和文明施工“三位一体化管理”，明确市、区（开发区）、县（市）“两级三点”的层级管理责任和考核办法，使政府监管效能得到明显加强，也保证了建设法规和新标准、新规范的贯彻落实，促进了我市建设工程质量安全管理能力的提高。目前全市11个区、国家级开发区以及5个县（市）都已基本实现了建设工程质量、安全监督机构的合并，各开发区都分别组建了专门的监管机构（处级事业单位），落实了人员编制。部分监管机构还实现了全额财政拨款，保证了监管工作的顺利实施。（二）认真贯彻民用建筑节能管理规定，各项工作有序推进。自建设部发布民用建筑节能管理规定和实施国家行业标准夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准以来，XX市高度重视建筑节能工作，成立了建筑节能领导小组，并下设办公室，积极开展节能法规宣贯、实施。先后编制了夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准实施细则和技术要点，并结合浙江省居住建筑节能设计标准、公共建筑节能设计标准、浙江省居住建筑围护结构节能验收导则的实施，组织节能技术培训和技术交流；积极开展节能应用技术研发和试点示范，不断扩散试点成果；颁布了XX市建筑节能管理办法，不断规范各方责任主体的节能行为；编制和印发XX市建筑节能发展规划，指导全市“十一五”期间的建筑节能工作；开展建筑节能应用技术（产品）备案，为社会提供节能技术服务；组织全市性建筑节能实施情况检查和通报，加强建筑节能实施情况的监督。从整体情况而言，全市建筑节能工作正在向好的态势发展，并已步入全面推进期。据不完全统计，到2006年底，全市新建住宅建筑和公共建筑节能覆盖力达96%左右。2007年我市专题召开了全市建筑节能工作会议，进一步总结和研究部署工作，交流经验，明确目标；开展了涉及建设项目各责任主体专业技术人员的建筑节能工程施工质量验收规范宣贯培训，培训人员2354人次；组织建筑节能技术试点133万M2，并重点突出可再生能源应用；开展以设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节前后闭合为重点的专项监督检查3次；通过与浙江大学城市学院技术协作，启动了建筑节能数据库建设项目和公共建筑节能改造调研；组织开展多次技术研讨和交流，提高从业人员的专业技术水平；注重建筑节能的科普宣传，进一步营造全社会的节能氛围。（三）严格执行民用建筑工程节能质量监督管理办法，把好监督验收关。我委制订印发了关于进一步加强实施居住建筑节能工作的若干规定，要求各类居住建筑和公共建筑全面贯彻实施建筑节能的要求，对节能工程实施专项验收。根据民用建筑工程节能质量监督管理办法的有关要求，我委及时发出关于加强建筑节能监督管理工作的通知，并制订了关于贯彻落实民用建筑工程节能质量监督管理办法的意见。我委直属市质安监总站制定了建筑节能监督要点和监督工作程序，根据建筑节能的要求，修改了监督工作方案，质量行为检查记录、节能专项验收监督记录，并要求在监督报告中必须相应反映节能验收情况，将建筑节能专项验收作为竣工验收和监督报告出具的重要依据。今年，我委继续加强建筑节能工作的专项检查，还通过加强对“倚天盛世钱塘”、“枫华府地”等建筑节能示范工程的质量监督工作，实施对质量的“预控”、“过程控制”、“检验控制”，带动整体的建筑节能施工质量迈上新的台阶。我委还通过贯彻执行建设工程质量检测管理办法、浙江省建设工程检测质量管理实施办法，进一步加强对检测机构的监督管理，严格见证取样送检制度，开展了利用互联网对检测数据进行实时监控试点，提高了检测试验的真实性和公正性，也为建筑节能工程质量的有序控制提供了可靠的保证。（四）加强施工图审查工作，规范设计行为。近年来，我委继续加强施工图审查制度的执行力度，要求把政策性、结构和基础的安全性、保障公众利益等方面作为审查工作的重点，把认真贯彻国家法律、法规落实到审查工作的具体内容中。通过施工图审查制度的实施，推动了设计单位内部质量体系的完善和有效运转，保证了勘察设计成果的质量。在施工图审查制度环节，我们对节能审查内容、节能计算书等作了明确要求。经过近年来对建筑节能工作的大力推进，目前我市施工图审查工作开展良好，市区施工图审查全面覆盖。各在杭设计院、图审机构在建筑节能的意识上、技术保障上有了进一步的提高，也为建筑节能措施的实施奠定了坚实基础。根据建设部关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知，我委认真部署开展了全市勘察设计质量专项检查。从七月份到九月份，已组织开展二次针对勘察设计和施工图审查机构的专项检查，共抽查了18个项目，8家施工图审查机构、14家勘察设计单位，检查内容包含了勘察设计图审单位的市场行为、质量行为，重点抽查了住宅工程、公共建筑，对房屋建筑工程项目的节能设计、结构安全进行了重点检查。从十月份开始，全市勘察、设计、施工图审查机构根据建设部关于开展全国建设工程质量监督执法检查的要求，继续全面开展自查。（五）按照既有建筑幕墙安全维护管理办法加强监管，落实责任。建设部既有建筑幕墙安全维护管理办法下发后，我委及时印发了关于进一步加强建筑幕墙施工管理工作的通知，对各幕墙施工企业、监理企业、建设单位的质量管理提出了具体要求，同时要求各建设工程质量安全监督机构要加强对建筑幕墙工程的监督管理，严格按照要求监督落实建设、施工等责任主体做好竣工验收工作，严格把好质量验收关。对已竣工交付使用的建筑幕墙的日常安全维护管理工作，我委要求各级房管部门认真按照建设部既有建筑幕墙安全维护管理办法的有关要求执行。今年建设部下发关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知后，我委及时发出关于进一步加强全市既有建筑装修、改扩建工程质量、安全监督管理工作的通知，要求各级建设主管部门、工程监督机构按照属地管理原则，加强对既有建筑装修、改扩建工程的质量、安全生产和文明施工的监督管理工作；各级房地产行政主管部门要组织力量，对管辖范围内的既有建筑立即开展一次安全隐患排查工作，要进一步落实产权单位（个人）对既有建筑使用安全的主体责任，督促有关责任主体加强对既有建筑使用过程的安全维护工作，建立有效的应急措施，及时发现安全隐患，采取措施，保证使用安全。市政府已专题协调明确了房地产行政主管部门对既有建筑幕墙使用安全的监管责任，目前对既有建筑幕墙的安全检查正在进行之中。（六）进一步加强住宅工程质量管理，解决群众关心的热点问题。我委继续贯彻执行建设部关于加强住宅工程质量管理的若干意见，针对住宅工程质量问题一直是我委受理投诉热点的实际，我委今年在借鉴各地成功经验的基础上，制定印发了XX市住宅工程质量分户检验管理暂行规定，自6月10日起全面实行住宅工程分户检验制度。市质安监总站根据建委规定细化制订了住宅工程质量分户检验监督管理实施意见和XX市住宅工程质量分户检验指引，指导全市各工程监督机构认真开展了住宅工程分户检验工作。实施分户检验后，目前已对申报竣工验收的27个楼盘进行了分户检验，有16个楼盘经过认真准备一次性通过验收，有11个楼盘未一次通过，后经整改复查方达到质量标准。据不完全统计，仅今年市质安监总站受理的201件各类信访投诉中，涉及工程质量的投诉已较去年同期下降了10%以上。我市其它县（市）区根据当地的实际，也相继制定了提高住宅工程质量的规范性文件，有效地促进当地住宅工程质量的提高。如富阳市为了减少现浇混凝土结构构件裂缝，出台了富阳市房屋建筑工程现浇混凝土构件裂缝控制技术暂行规定；萧山区出台了关于提高住宅工程质量管理和加强质量通病防治的若干意见，同时出台了关于实行住宅工程质量分户验收制度的通知等。通过切实加强住宅工程质量管理，改进和完善了现行质量验收检验方式，对消除住宅工程质量通病，确保住宅工程使用功能，不断提高用户对住宅工程质量满意度进行了有益探索。（七）广泛开展监督检查，加大执法处罚力度。为切实抓好建设工程质量安全管理各项法律法规在实际工作中的落实，我委按照“三位一体”的工作模式开展经常性的检查整治活动，对检查中发现严重违反国家工程建设法律法规和强制性标准条文的行为严格执法，通过限期整改、停工、通报，对有关责任人和企业进行扣分和不良行为记录上网公示、行政处罚等方式，坚决查处违法违规行为。据不完全统计，今年19月，各级建设行政主管部门已先后检查工程项目2876项/次，发出限期整改单1795份，停工或局部停工整改通知单167份。按照XX市项目经理和项目总监管理办法，2006年以来，已先后对597名项目经理和198名项目总监实施信用扣分，对81家企业进行了不良行为记录，对存在严重违法违规行为的39个主体和相关责任人进行了立案处罚，累计处罚金额计667.48万元。对发生安全事故负有直接责任的59家施工总分包企业，严格按照省建设厅要求复查企业安全生产条件，提出暂扣企业安全生产许可证和责任人安全生产考核证书的建议。（八）深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理行动，保障平安建设。根据上级统一部署，我委于今年4月下发了关于开展二OO七年XX市建筑施工安全生产专项整治活动的通知，6月份下发了关于开展建设施工安全生产隐患排查治理专项行动的通知，分别制定了建筑施工安全生产专项整治和安全隐患排查的方案和计划，提出了具体要求。还先后5次通过召开专题动员部署会、安全联络员工作会等形式，传达上级文件精神，分析阶段工作特点和存在的问题，明确要求、明确重点、明确目标、明确责任，并以专项整治和专项行动为契机，先后结合开展了建筑施工现场安全帽专项检查、有毒有害气体场所普查和隐患治理、在建桥梁安全隐患排查、劳动防护用品检查等专项检查活动。在杭1600余家施工、监理企业已全面组织开展自查，对查出的安全隐患均定责限时整改。在对安全帽的全面排查中，发现采购的约20%批次安全帽不符合要求，12000余顶安全帽无合格证书，各施工企业项目部都及时予以更换。在有毒有害气体场所普查和隐患治理工作中，各级监督管理部门共排查施工现场窖井（阴沟）2560处，污水池70处，发现安全隐患23处，均及时督促落实了整改。在对在建城市桥梁、隧道和地铁工程的安全检查活动中，我委共先后组织检查了25只城市高架桥、立交桥和桥梁工程，2只隧道工程，4只城市地下通道工程，检查情况总体良好。在开展安全整治和隐患排查治理工作中，我委注重标本兼治，抓好“四个结合”。一是与质量安全监督执法检查相结合。我委在年初即布置开展全年两次全市范围的质量安全执法检查，在6月份的第一次执法检查中，我委组成4个检查组，对全市11个行政区（开发区）、5个县（市）建设局和市建设工程质量安全监督总站开展安全生产专项整治等监督管理工作质量进行了检查，对开展整治工作迟缓的单位提出了批评，还对所监督的37项工程进行了抽查，抽查重点是工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程实体质量、安全、文明施工管理情况。现场检查共发出整改通知单39份，其中5项工程被责令停工整改。对检查结果进行了全市通报。二是与安全生产文明施工标准化工作相结合。我委积极鼓励企业创建安全生产文明施工标准化样板工地，但也严格评比标准。在要求企业开工即必须申报评优计划的同时，实行了全过程跟踪监督管理和阶段评价。对发现开展安全专项整治和隐患排查不认真，现场管理不规范，两次达不到标准条件的，立即取消参评资格。今年已有25项工程因此被取消了资格，占申报项目总数的13.4%。三是与“市场和现场联动”相结合。我委按照2006年12月市政府出台的XX市建筑业市场与现场联动考核试行办法，今年起已对发生安全生产事故负有责任或安全检查中存在严重隐患被通报批评及处罚的16家总承包企业和11家监理企业，暂停了参与政府投资项目招投标活动。还通过通报、上网等形式进行曝光，加大信用惩戒作用。四是与对重点环节的治理相结合。针对施工起重机械管理中存在的薄弱环节，委属市质安监总站在开展安全生产专项整治和隐患排查质量行动中先后制定下发了关于对建设工程起重机械进行初始登记的通知、关于实施的通知等多个文件，加大了对施工现场使用塔吊、人货梯、物料提升机、吊篮等机械设备的管理力度，进一步规范了大型机械设备的初始登记、安拆登记、检测登记、日常使用管理等程序，起到了积极的作用。目前已对在杭使用的1200台塔吊、446台人货两用升降机、1593台货用升降机进行了初始登记，并在起重机械登记和核查的基础上，初步建立起全市起重机械基础管理资料数据库。还会同XX市特种设备检测院成立专项检查组，已对监督工地中20台吊篮的使用情况进行了随机抽查，并将在今后把施工用吊篮及整体提升脚手架的日常检测工作纳入施工机械日常监督管理范围。通过今年建筑施工安全生产专项整治活动和隐患排查治理行动的广泛开展，我市施工现场安全隐患得到了有效整改，安全事故有所下降，企业安全管理行为进一步规范，工人素质和安全意识得到了提高。三、分析我市工程质量管理状况，扎实做好下一步工作虽然通过狠抓“落实责任、创新机制、完善制度、强化监管”，我市建设工程质量管理各方面工作取得了一定成效，但是工程质量依然不容乐观。通过检查分析，目前管理中主要存在以下几方面问题：（一）施工、监理企业管理方面。仍有一些施工、监理企业对现场缺乏制度化管理，主要依靠项目部的自我控制；项目经理及总监不到位的情况较为突出；专项施工未严格执行方案的情况仍较多见；部分监理企业对专项方案审查不严，对现场实施情况和发现问题的检查督促工作不力。现场仍然存在工程技术资料整理不规范，旁站监理、见证取样和送检制度不严格，部分试件的留置和养护不标准，质量评定和验收不及时等问题，个别现场存在较多的质量缺陷而处理整改不及时。同时，一些企业项目部不重视施工组织设计和专项方案的编审工作，方案缺乏针对性和可操作性，现场的实际操作没有严格按照制定的方案进行。（二）建设、设计、施工图审查单位管理方面。一些建设单位不重视施工图审查工作，提供给施工单位现场使用的图纸往往缺少图审签章，在施工中遇重大变动或修改时不能及时送施工图审查单位重新审查；一些设计单位有关设计变更程序不严密，手续不齐全；少数设计单位违反建筑节能的有关规定，缺少建筑节能设计专篇。（三）各级监管部门监督管理方面。个别郊县地区的建筑节能管理工作滞后，验收监管不严；部分监督机构的内部管理、执法能力需要进一步改进；个别监督机构仍未实行结构实体检测工作；监督工作中还存在以信用扣分代替行政处罚的现象；少数监督机构存在外聘人员较多，缺乏执法资格的情况。这些问题的存在，说明我们在工程质量管理上距建设部的要求还有一定差距。我们要结合学习贯彻十七大精神，