安全评价通则、导则讲稿.ppt

,学习贯彻安全评价通则、安全预评价导则、安全验收评价导则，提高安全评价工作水平,内容提要,一、引言 二、安全评价通则 三、安全预评价导则 四、安全验收评价导则,以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。 安全评价按照实施阶段的不同分为下列三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。（原通则分四类）,安全评价的定义,安全评价概念理解,安全评价的分类,安全评价通则 AQ8001-2007,主要内容结构： 1范围 2规范性引用文件 3术语和定义 4管理要求 5安全评价程序 6安全评价内容 6安全评价报告 7附录A、B、C、D,与原通则主要内容结构的不同,AQ8001-2007 1范围（修改） 2规范性引用文件 3术语和定义（修改） 4管理要求（新增） 5安全评价程序 6安全评价内容 7安全评价报告（新增） 8附录A、B、C、D（新增）,安全评价通则 1主题内容与使用范围 2安全评价原则和目的 3引用法律法规 4安全评价分类与定义 5安全评价内容和程序 6安全评价导则与细则 7安全评价报告评审与管理,1范围,规定了安全评价工作规则以及安全评价管理要求、程序、内容等基本；适用于安全评价及相关的管理工作。（与原通则有变化）,2规范性引用文件（国家相关法律法规） GB4754 国民经济行业分类,与原通则相比，存在不同点： （1）在安全评价分类上作了修改。 （2）增加了安全评价机构、安全评价人员的定义。,3术语和定义,3术语和定义,（1）安全预评价 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出安全评价结论的活动。,在建设项目竣工、试生产运行正常或工业园区建设完成后，检查建设项目或工业园区内的安全设施、设备、装置已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况；安全生产管理措施到位情况；安全生产规章制度健全情况；事故应急救援预案建立情况；审查确定主体工程建设、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，作出安全验收评价结论的活动。,（2）安全验收评价,针对工业园区、生产经营活动的事故风险、安全管理状况进行评价，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出安全现状评价结论的活动。 安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或场所的评价。,（3）安全现状评价,安全预、验收、现状评价的不同点,（4）安全评价机构 是指依法取得安全评价资质，开展安全评价活动的社会中介组织。 （5）安全评价人员 是指符合国家规定的条件，通过全国统一考试，取得安全评价人员资格证书，并经从业登记的专业技术人员。与所登记服务的机构建立法定劳动关系，并专职从事安全评价活动的安全评价人员称为专职安全评价人员。,4管理要求,这是新通则中增加的内容之一。 4.1对评价对象进行了界定和说明 1）法律法规、行政规章所规定的，存在事故隐患，可能造成伤亡事故的或其他有特殊要求的情况应进行安全评价，亦可根据实际需要自愿进行安全评价。 2） 应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。 3）应为安全评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。 4）应根据安全评价报告提出的安全对策措施建议及时进行整改。 5）同一对象的安全预评价和安全验收评价，应由不同的安全评价机构承担。 6） 任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。,4.2对工作规则进行界定 4.2.1资质和资格管理 4.2.1.1 安全评价机构实行资质许可制度。 从事安全评价必须依法取得安全评价机构资质许可，并按照取得的相应资质等级、业务范围开展安全评价。 4.2.1.2 安全评价资质需通过安全评价机构年度考核得以保持。,4.2.1.3 取得安全评价机构资质需经过初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等程序。审查程序见附录A。 a) 条件核查包括：材料核查、现场核查、会审三个阶段。 b) 条件核查实行专家组核查制度。材料核查2人为1组；现场核查3至5 人为1组，并设组长1人。 c) 条件核查应使用规定格式的核查记录文件。核查组独立完成核查、如实记录并做出评判。 d) 条件核查的结论由专家组通过会审的方式确定。 e) 政府主管部门依据条件核查的结论，经许可审查合格，并向社会公示无异议后，做出资质许可决定；对公示期间存在异议或受到举报的申报机构，应在进行调查核实后再做出资质是否许可决定。 f) 政府主管部门依据社会区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要，制订安全评价机构发展规划，对总体规模进行科学、合理控制，以利于安全评价工作的有序、健康发展。,4.2.1.4 业务范围 a) 依据国民经济行业分类类别和安全生产监管工作的现状，安全评价的业务范围划分为二大类，并根据实际工作需要适时调整。 安全评价业务分类详见附录B。（按GB4754 国民经济行业分类） b) 工业园区的各类安全评价按本标准规定的原则实施。 c) 安全评价机构的业务范围，由政府主管部门根据安全评价机构的专职安全评价人员的人数、基础专业条件和其他有关设施设备等条件确定。,4.2.1.5 安全评价人员需按有关规定参加安全评价人员继续教育保持资格。 4.2.1.6 取得安全评价人员资格证书的人员，在履行从业登记、取得从业登记编号后，方可从事安全评价工作。安全评价人员应在所登记的安全评价机构从事安全评价工作。 4.2.1.7 安全评价人员不得在两个或两个以上机构从事安全评价。 4.2.1.8 从业的安全评价人员需参加安全评价人员的业绩考核。,4.2.2 运行规则 4.2.2.1 安全评价机构与被评价单位存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、物资供应等各种利益关系的，不得参与其关联项目的安全预评价和安全验收评价。 4.2.2.2 安全评价机构不得以不正当手段获取安全评价业务。 4.2.2.3 安全评价机构、安全评价人员应遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信并自觉维护安全评价市场秩序，公平竞争。 4.2.2.4 安全评价机构、安全评价人员应保守被评价单位的技术和商业秘密。 4.2.2.5 安全评价机构、安全评价人员应科学、客观、公正、独立地开展安全评价。 4.2.2.6 安全评价机构、安全评价人员应真实、准确地作出评价结论，并对评价报告的真实性负责。 4.2.2.7 安全评价机构应自觉按要求上报工作业绩并接受考核。 4.2.2.8 安全评价机构、安全评价人员应接受政府主管部门的监督检查。 4.2.2.9 安全评价机构、安全评价人员应在规定的时限内对做出的安全评价结果承担法律责任。,4.3 过程控制 4.3.1 安全评价机构应编制安全评价过程控制文件，制订过程控制方针和目标，明确岗位职责，并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对安全评价全过程实施有效的控制。 4.3.2 安全评价过程控制文件应包括：项目风险分析、项目组织实施、评价报告内部审核、技术支撑、作业指导书、机构内部管理、文件资料档案管理、持续改进等内容。,5 安全评价程序 安全评价的程序包括：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出评价结论；编制安全评价报告。 安全评价程序框图：,6 安全评价内容,安全评价内容包括： 前期准备； 辨识与分析危险、有害因素； 划分评价单元 定性、定量评价； 安全对策措施建议； 安全评价结论；,6.1前期准备 明确评价对象和评价范围； 备齐有关安全评价所需的设备、工具； 收集国内外相关法律、法规、技术标准和规范； 组建评价组； 实地调查并搜集相关技术资料。 6.2 危险、有害因素辨识与分析 根据评价对象具体情况，辨识和分析危险、有害因素； 确定危险、有害因素存在的部位和存在的形式； 确定危险、有害因素发生作用的途径及其变化的规律。,6 安全评价内容,6.3 划分评价单元 评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。 划分评价单元应符合以下原则： a) 自然条件 地理状况及气象条件； 水文地质条件； 周边环境、交通状况及居民分布。 b) 基本工艺条件 工艺流程； 危险物质分布情况； 作业人员分布情况； 生产设施设备相对空间位置。,c) 符合安全状况 危险有害因素类别； 发生事故的可能性； 事故严重程度及影响范围。 d) 便于实施评价 评价单元相对独立； 具有明显的特征界限。,6 安全评价内容,6.4 定性、定量评价 根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 选择科学、有效，适用于评价对象的定性、定量评价方法； 充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据，各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明； 对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价； 真实、准确的确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。,6 安全评价内容,6.5安全对策措施建议 明确已采用或已提出的安全对策措施 提出建议补充或增加的安全对策措施。 （1） 原则 a) 针对性； b) 技术可行性； c) 经济合理性。 （2） 分类 a) 安全技术对策措施； b) 安全管理对策措施。 （3） 重要等级 a) 应采纳的安全对策措施； b) 宜采纳的安全对策措施。,6 安全评价内容,6.6 安全评价结论 （1） 原则 客观； 公正； 真实。 （2）安全评价结论的内容 高度概括评价结果； 给出评价对象在评价时是否符合国家有关法律、法规、标准和规范的要求； 给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。,6 安全评价内容,7 安全评价报告 7.1 安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结；是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料；是由第三方出具的技术性咨询文件，可为政府主管部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。 7.2 安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。 7.3 安全评价报告的格式见附录D。,安全评价报告的格式,D1评价报告的基本格式要求如下： a) 封面 b) 安全评价资质证书影印件 c) 著录项 d) 前言 e) 目录 f) 正文 g) 附件 h) 附录 D2 规格 安全评价报告应采用A4幅面，左侧装订；,D3 封面格式 D3.1 封面的内容应包括： 委托单位名称； 评价项目名称； 标题； 安全评价机构名称； 安全评价机构资质证书编号； 评价报告完成时间。 D3.2 标题 标题应统一写为“安全评价报告” ，其中应根据评价项目的类别填写为：预 、验收或现状。,安全评价报告的格式,D3.3 封面样张,安全评价报告的格式,D4 著录项格式 D4.1 布局 “评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分两页布置。第一页署明评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构公章用章区；第二页则为评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。 D4.2 样张 著录项样张见图D.2和图D.3。,安全评价报告的格式,委托单位名称 （三号宋体加粗） 评价项目名称 （三号宋体加粗） 安全评价报告 （二号宋体加粗） 法定代表人：（四号宋体） 技术负责人： （四号宋体） 评价项目负责人：（四号宋体） 评价报告完成日期 （小四号宋体加粗） （安全评价机构公章） 图D.2 著录项首页样张,安全预评价导则 （AQ8002-2007）,主要内容结构,1范围 2规范性引用文件 3安全预评价程序 4安全预评价内容 5安全预评价报告,在内容结构上与原导则的不同,AQ8002-2007 1范围（修改） 2规范性引用文件 3安全预评价程序 4安全预评价内容 5安全预评价报告,安监管技装字200377号文 1主题内容与适用范围 2预评价目的和基本原则（删除） 3定义（删除） 4安全预评价内容 5安全预评价程序 6安全预评价报告审查与管理,1 范 围 本标准规定了安全预评价的内容、程序和基本要求，以及安全预评价报告的编制要求。 本标准适用于建设项目、工业园区规划或生产经营活动的安全预评价。（原导则只指矿山除外的建设项目） 2规范性引用文件 安全评价通则（AQ8001-2007）,术语和定义,（1） 建设项目 是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。 （2） 社会活动 由活动的组织者按一定的目标、方案，在某一固定地点、场所或区域空间组织实施的，由社会公众参与、合法的商业、社会活动或集会等行为。 （3）工业园区 是指由政府统一规划批准建设的集中工业产业区域，主要包括：工业园区、科技园区、化工园区、高新技术开发区等。,3安全预评价程序,安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出安全评价结论的活动。 安全预评价主要包括：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出评价结论；编制安全预评价报告等内容。,4安全预评价内容,4.1 前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等内容。 安全预评价参考资料目录见附录B。,4.2辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。 4.3评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险、有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。 4.4 根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行评价。 对于不同的评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。,4安全预评价内容,4安全预评价内容,4.5为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理；应急救援管理等方面提出安全管理对策措施；其它安全对策措施。 4.6 评价结论 （修改） 应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、行政规章、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性和严重程度的预测性结论，明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论。,5.1安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中安全技术咨询文件。安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。,5 安全预评价报告,5.2 安全预评价报告的基本内容,5.2.1 结合评价对象的特点阐述编制安全预评价报告的目的。 5.2.2 列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范、评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等安全预评价依据。,5.2.3 介绍评价对象的选址、总图及平面布置、水文情况、地质条件、工业园区规划、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、产品（中间产品）、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流等概况。 5.2.4 应列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。,5.2 安全预评价报告的基本内容,5.2 安全预评价报告的基本内容,5.2.5 应阐述划分评价单元的原则、分析过程等。 5.2.6 明确列出选定的评价方法，并做简单介绍；阐述选定此方法的原因；详细列出定性、定量评价过程；对重大危险源的分布、监控情况以及预防事故扩大的应急预案的建立内容，应明确给出相关的评价结果；对得出的评价结果进行分析。 5.2.7 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。,5.2.8 作出评价结论。（在原导则上作了具体的描述） 安全预评价结论应简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策措施建议，明确评价对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、行政规章、规范的要求。,5.2 安全预评价报告的基本内容,a) 概述 1)评价依据 列出有关的法律、法规及标准；被评价对象被批准设立的相关文件；其他参考资料。 2)被评价对象概况 选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流介绍等。,b) 生产流程、工业园区规划、活动分布简介 c) 评价方法和评价单元 1) 评价方法简介； 2) 评价单元划分。 d) 定性、定量评价 1) 定性、定量评价； 2) 评价结果分析。 e) 安全对策措施及建议 1) 已提出的安全对策措施； 2) 补充的安全对策措施及建议。 f) 评价结论,5.3 安全预评价报告的格式 安全预评价报告的格式应符合安全评价通则（AQ8001-2007） 规定要求。,安全预评价应获取的参考资料（资料性附录）,1综合性资料 B1.1概况 B1.2 总平面图、工业园区规划图 B1.3 气象条件、与周边环境关系位置图 B1.4 工艺流程 B1.5 人员分布 2设计依据 B2.1项目申请书、项目建议书、立项批准文件 B2.2 地质、水文资料 B2.3 其它有关资料 3设施、设备、装置 B3.1 工艺过程描述与说明、工业园区规划说明、活动过程介绍 B3.2 安全设施、设备、装置描述与说明 4 安全管理机构设置及人员配置 5 安全投入 6 相关安全生产法律、法规及标准 7 相关类比资料 B7.1 类比工程资料 B7.2 相关事故案例 8 其它可用于安全预评价的资料,第一章 概述（评价目的、依据、原则、范围、程序） 第二章 建设项目概况 第三章 主要危险、有害因素分析 第四章 安全预评价方法和评价单元 第五章 定性、定量评价 第六章 安全对策措施及建议 第七章 安全预评价结论,安全预评价报告的目录,安全验收评价导则 （AQ8003-2007）,主要内容结构,1范围 2规范性引用文件 3安全验收评价程序 4安全验收评价内容 5安全验收评价报告 附录A、B,在内容结构上与原导则的不同,AQ8003-2007 1范围 2规范性引用文件 3安全验收评价程序 4安全验收评价内容 5安全验收评价报告 附录A、B,安监管技装字200379号 1主题内容和适用范围 2验收评价目的和基本原则（删除） 3定义（删除） 4安全验收评价内容（修改） 5安全验收评价程序（有变化） 6安全验收评价报告主要内容和要求 7安全验收评价报告的格式 8安全验收评价报告的载体,1 范 围 本标准规定了安全验收评价的内容和程序，以及安全验收评价报告的编制格式。 本标准适用于对建设项目竣工验收前或工业园区建设完成后进行的安全验收评价。（原导则矿山建设项目除外） 2规范性引用文件 安全评价通则（AQ8001-2007） 安全预评价导则（ AQ8002-2007）等,3 安全验收评价程序,在建设项目竣工、试生产运行正常或工业园区建设完成后，检查建设项目或工业园区内的安全设施、设备、装置已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况；安全生产管理措施到位情况；安全生产规章制度健全情况；事故应急救援预案建立情况；审查确定主体工程建设、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，作出安全验收评价结论的活动。 安全验收评价的程序包括:前期准备；辨识与分析危险、有 害因素；划分评价单元；选择评价方法；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出评价结论；编制安全验收评价报告。,安全验收评价的程序,4 安全验收评价报告内容（原导则具体）,安全验收评价主要包括：危险、有害因素的辨识与分析；符合性评价和危险危害程度的评价；安全对策措施建议；安全验收评价结论等内容。 安全验收评价应针对以下主要内容进行评价：评价对象前期（安全预评价、可研报告、初步设计中安全卫生专篇等）对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；评价对象的安全对策措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；评价对象的安全对策措施在投产运行中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；评价对象的安全管理制度和事故应急预案的建立和实际开展和演练有效性。,4 安全验收评价报告内容,4.1 前期准备工作包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；安全预评价报告、初步设计文件、施工图、工程监理报告、工业园区规划设计文件，各项安全设施、设备、装置检测报告、交工报告、现场勘察记录、检测记录，查验特种设备使用、特种作业、从业等许可证明，典型事故案例、事故应急预案、安全管理制度台帐、各级从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。 安全验收评价参考资料目录参见附录A。 4.2 参考安全预评价报告，根据周边环境、平立面布局、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境、场所特点或功能分布，分析并列出危险、有害因素及其存在部位、重大危险源的分布、监控情况。,4 安全验收评价报告内容,4.3 划分评价单元应符合科学、合理的原则。评价单元可按以下内容划分：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品安全性能；公用工程、辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性等。 评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施。 4.4 应依据建设项目或工业园区建设的实际情况选择适用的评价方法。 4.4.1 符合性评价 检查各类安全生产相关证照是否齐全，审查、确认主体工程建设、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求，检查安全设施、设备、装置是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，检查安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预案。 4.4.2 事故发生的可能性和严重程度预测 采用科学、合理、适用的评价方法对建设项目、工业园区实际存在的危险、