旅游优惠补贴政策落实存在的问题和对策.docx

旅游优惠补贴政策落实存在的问题和对策工作建议：旅游优惠补贴政策落实存在的问题和对策旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的战略性产业，被誉为最具潜力的“朝阳产业”。加快旅游业改革发展，是调整经济结构、转变发展方式、促进消费、扩大就业、增加收入的重要途径，近年来，我市把加快推进旅游业发展作为促进资源型城市可持续发展的突破口和重要接续产业，注重改革创新，突出转型升级，充分发挥经济新常态下旅游业的引领带动作用。加快经济转型和城市转型，把建设成为宜居宜业宜游的幸福家园是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，不仅仅对于扩大就业、增加收入有着重要意义，同时对于促进经济平稳增长和生态环境改善也意义重大。在加快推进旅游业发展的大背景下，市委市政府出台了一系列有关于发展旅游业的政策措施，鼓励游客来金旅游优惠补贴暂行办法实施细则（试行）是我市首次把对游客进行旅游补助作为一种吸引游客入境，增加旅游知名度的方式。细则对旅游补贴对象、补贴条件、补贴程序、补贴比例都制定了详细的兑付标准。一年多以来，通过旅游优惠补贴政策的宣传与实施，在吸引游客来金，扩大旅游知名度、进一步开拓旅游市场等方面都起到了一定的积极作用。另一方面，由于来金旅游优惠补贴政策是在我市旅游发展初期，旅游市场还不完全成熟的情况下制定的，并没有已经形成的的实践经验，还在不断探索过程中，所以，实施当中出现了很多问题，仍需要在实践当中不断改进、不断完善。一、政策落实基本情况（一）补贴人数。凡是符合补贴条件的来金团体游客、散客和自驾游游客都可获得补贴。经过我市地接旅行社地接，且在指定接待饭店住宿一日以上，是获得补贴的两个必备条件。201X年10月至201X年10月14日，共补贴游客386人，其中航班补贴301人，约占补贴人数的78%，自驾游补贴85人，约占补贴人数的22%。（二）补贴资金。乘坐机场航班来金旅游的团队（10人以上，含10人）按照实际购买机票价格的70%标准补贴，散客（10人以下，不含10人）按照实际购买机票价格的60%补贴。乘坐机场航班离境的游客按照返程机票价格的（60%或70%）的50%予以补贴。201X年10月至201X年10月14日，共完成航班补贴206787.7元，约占补贴总数的93.5%。自驾车来金旅游在10台以内的（不含10台），每台车补贴150元。10台车以上的（含10台），每台车补贴200元。201X年10月至201X年10月14日，审核拨付自驾游补贴共14400元，约占补贴总数的6.5%。航班补贴和自驾游补贴共完成221187.7元。二、政策落实中存在的问题及原因（一）补贴程序繁琐，游客积极性不高。首先地接旅行社向县、区旅游局提交补贴申请，并提供游客相关证明材料。其次，县、区旅游局对所提交的申请材料进行审核签字，最后，将补贴通过电子银行转账的方式兑现给游客。其中，对于乘坐航班来金的团体游客，地接旅行社还需要填写团队确认单，并提前3天向县、区旅游局报送组团计划。在提交自驾车团队和散客的补贴申请时，必须请县、区旅游局审核人员到现场进行查验、拍照。航班游客需提供给旅行社的资料包括：旅游行程单、身份证、登机牌、指定饭店住宿发票或住宿流水单复印件和游客个人银行账号。自驾车游客需提供的资料包括：身份证、指定饭店住宿发票、过路费票据（过路费免费期间不提供）、行车证复印件和游客个人银行账号。由于游客所提供的证明材料中涉及身份证，银行卡等个人重要信息，许多游客认为拍照留存复印件的方式不安全，拒绝向旅行社提供资料。在自驾游补贴中，游客需要配合旅游局工作人员完成现场查验，拍照工作，对游客非常不方便。同时，优惠补贴兑付过程需要经过旅行社提交申请、收集资料，县、区旅游局审核签字的程序，办理的时间较长，人工操作中容易出现错误，优惠补贴不能及时、高效、便捷的兑付给游客，造成游客对补贴的积极性不高。（二）补贴中自驾游的车数和人数比例偏少。当前，自驾游成为新的旅游流行趋势，面对交通不够发达、线路不够成熟这些客观存在的现实，自驾游游客本应当成为我们首要吸引的游客，但数据显示，优惠政策并没有起到有效鼓励大量自驾车游客来金旅游的目的。一方面是因为自驾车在享受优惠补贴的办理中，必须要有当地旅行社地接这个条件，而参团是不符合自驾游实际的。另一方面，自驾车的补贴力度比较小而且手续繁琐，旅行社和游客在申报的过程中积极性都比较低。（三）补贴难以调动旅行社的积极性。201X年1月至201X年10月，共受理各旅行社提交资料90份。其中：航班散客资料68份，补贴222人（骊靬旅行社152人，镍都旅行社4人，金东旅行社7人，华飞旅行社40人，金龙旅行社6人，信天游13人）。自驾游资料22份，补贴51台车（骊靬旅行社28台车，信天游21台车，金东2台车）。从数据可以看出，旅行社提交资料数量不多。由于优惠补贴是直接兑付到游客个人账户，旅行社从中获益很小，导致旅行社申报积极性不高，没有发挥出大量招徕游客的作用。（四）补贴对象局限，无法大量鼓励游客入金。目前优惠补贴只针对乘坐机场直通航班来金的游客、自驾游游客以及酒泉、嘉峪关、张掖、武威、内蒙古阿拉善盟右旗乘坐汽车或火车来金的游客。对于其他地方绝大多数的游客并没有吸引力。三、解决对策及思考（一）简化补贴程序，运用网络实现高效、便捷兑付。运用网络技术，和银行、旅行社等相关机构合作开发一种便捷的补贴软件，游客通过登录端口，在网上自己上传身份证，银行卡等信息，信息提交后，工作人员对所提交的信息进行审核，审核完毕进行兑付。通过网络，游客在所住酒店或者异地都能实现补贴，游客在资讯信息，获取服务，享受补贴方面都达到了便捷的目的。（二）取消自驾游补贴中，旅行社地接的必须条件。自驾车旅游中，参团不符合实际情况，取消旅行社地接这个必须条件，游客只要自驾车来金旅游，且在指定饭店住宿1日以上，就可以享受到优惠补贴。同时，取消在自驾游补贴中要求游客提供过路费票据。现在很多司机都办理了ETC（高速公路自助收费系统），经过收费站时不需停车，没有相关票据，另一方面，在有些游客提前不知道补贴政策具体要求的情况下，没有有效保存过路费票据。（三）将补贴资金直接拨付给旅行社。将补贴资金直接拨付给旅行社，可以提高旅行社的积极性，旅行社在