怎样编制工程量清单讲义

摘 要工程量清单是表现是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。要编制一份高质量的工程量清单，首先要明确它的组成，作为招标文件的组成部分，它是由招标人发出的一套注有拟建工程个实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件，内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单是工程计价的基础，因此，无论是固定价合同还是可调价合同，一份高质量的工程量清单都是保证招标质量和合理控制工程造价的前提条件。 本文将通过系统的步骤来讲解如何编制一份高质量的工程量清单，通过阅读本文可以全面了解工程量清单的编制过程及怎样编制高质量的工程量清单。 、关键词：工程量清单、明确、编制、高质量2019整理的各行业企管，经济，房产，策划，方案等工作范文，希望你用得上，不足之处请指正目 录一、绪论1（一）课题研究意义1（二）工程量清单计价的现实意义1（三）编制一份高质量工程清单的重要性2二、工程量清单计价的概念2（一）工程量清单及工程量清单计价3（二）工程量清单计价的特点 4 1. 满足竞争需求4 2. 提供一个平等的竞争条件4 3. 有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定4 4. 有利于实现分享的合理分担45. 有利于业主对投资的控制4（三）工程量清单计价方式下的工程造价组成4 1. 分部分项工程费42. 措施项目费53. 其他项目费内容6 4. 规费6三、工程量清单的编制 7（一）分部分项工程量清单的编制7 1. 在设置清单项目时应注意事项8 2. 分部分项工程量清单项目的设置与工程量计算8（二）措施项目清单的编制9（三）其他项目清单的编制10（四）招标文件中提供的工程量清单的标准格式11 1. 封面11 2. 填写清单须知11 3. 总说明11 4分部分项工程清单12 5. 措施项目清单12 6. 其他项目清单12四、工程量清单编制的审核 13五、对询价叫困难的设备及材料提供详细说明14结 论15致 谢16参考文献17一、绪论（一）课题研究意义长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系。采用工程量清单计价模式招投标，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。投标报价是工程施工投标的关键，准确与否直接关系建设单位及施工单位的经济利益，真实反映工程造价。要使有限的资金在各方面获取最大的收益，就必须对工程投标报价工作进行有效合理的控制，切实保证施工企业的合理收入和建设单位的合理投资。本文就这一问题展开论述，浅谈工程量清单计价的特点及其现实意义。在工程建设中，工程量清单计价使工程造价得到比较合理的控制，从根本上改变长期以来投资失控的局面。同时，在竞争中推动了施工企业的管理，施工企业为了自身的利益和发展，为赢得社会信誉，必须增强质量意识，提高合同履约率，缩短建设周期，降低施工成本，才能获得良好的经济效益。因此，工程量清单计价必须延伸到建设项目的每个过程中，落实在建设项目之中。（二）工程量清单计价的现实意义实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，合理低价中标，防止了暗箱操作，行政干预。招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算，而且，有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差，造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实。而且，综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标，高价索赔现象，因此说，采用清单计价，有利于企业提高管理水平，提高劳动生产率，促进企业技术进步，从而推动社会生产力的发展。实行工程量清单计价，有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港特别行政区基本都采用这种方法，在我国，世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时，一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0，在全球经济一体化趋势下，国际竞争日益激烈，我国建筑市场将进一步对外开放。因此，建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。（三）编制一份高质量的工程量清单的重要性 工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。所以，我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。工程量清单是工程计价的基础，无论是固定价合同还是可调价合同，一份高质量的工程量清单都是保证招标质量和合理控制工程造价的前提条件。二、工程量清单计价的概念（一）工程量清单及工程量清单计价所谓工程量清单是表现是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。简单来说，工程量清单就是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程及相应的工程数量，全面反映了招标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。工程量清单的内容包括分部分项工程清单、措施项目清单。其他项目清单。工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面从分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。他是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件。在性质上说，工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。再次，工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。合理的清单项目设置和准确的工程数量是清单计价的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单是进行投资控制的前提和基础，工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设对最终结果。工程量清单计价是建设工程投招标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人列出工程数量作为招标文件的一部分提供给招标人，投标人自主报价经评审后确定中标的一种主要工程造价计价模式。工程量清单计价按造假的形成过程分为两个阶段：第一阶段是招标人编制工程量清单，作为招标文件的组成部分；第二阶段由标底编制人或投标人根据工程量清单进行计价或报价。（二）工程量清单计价的特点工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体质的一个重要组成部分。采用工程量清单计价方法具有如下一些特点。1.满足竞争的需求 招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要性，形成了企业整体实力的竞争。2.提供了一个平等的竞争条件 采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相距甚远，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。3.有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定 中标后，也主要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主 根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主也很容易确定工程的最终造价。4.有利于实现分享的合理分担 采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应地，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。5.有利于业主对投资的控制 采用现在的施工图预算形式，业主对变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单计价的方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法 。（三）工程量清单计价方式下工程造价组成工程造价根据其计算方法的不同，费用组成也略有不同。工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。1.分部分项工程费 分部分项工程费是工程实体的费用，指为完成设计图纸所要求的工程所需的费用。2.措施项目费 措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费。主要包括：文明施工措施费、安全施工措施费、临时设施费、脚手架搭拆费等。 文明施工措施费 包括以下内容： 围挡设施的建设费用 施工现场大门的设置及聘请门卫的费用 施工人员工作卡的费用 施工道路和场地硬底化费用 排水网络的设施费用 工地绿化布置的费用 清理渠道阻塞的费用 设置吸烟区的费用 现场材料堆放的标牌设置、工厂清洁及除“四害”杀的费用 消防器材、保健急救设施费用 安全标志的购置以及宣传栏的设置费用 洗车的设施及洗车用水费用 娱乐室、垃圾池的设置费用 厨房、卫生间贴瓷片的费用 清理建设垃圾的费用 其他文明施工费用安全措施费 包括以下内容： 特种作业人员上岗培训费 安全标志的购置 交通疏导警示设施费用 抢险应急措施设备费用 用于水上、水下作业救生设备、器材购置和临边防护警示设施费用 渠道施工等安全费用 基础施工及基坑支护的变形监测费用 提升架立网的购置和安全带等安全网的检测费用 楼层周边及上下通道的临边安全防护费用 变配电装置的三级配电箱及电气设施检测费 其中设备检测费，安全设施费用，防护棚等设施费用 施工机具的防雨棚和外围护栏的安全防护费用临时设施费 包括以下内容：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电管线等临时设施和小型临时设施，其费项包括临时设施的搭建、维修、拆除费或摊销费。3.其他项目费内容 其他项目费包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费以及预算包干费。4.规费 规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用。三、工程量清单的编制工程量清单是招标文件的组成部分，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。工程量清单由编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。（一）分部分项工程量清单的编制工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在建设工程工程量清单计价规范（以下简称“计价规范”）中，安装工程分布风向工程量清单项目及计算规则属于“计价规范”中的内容。在“计价规范”中，对工程量清单项目的设置做了明确的规则。安装工程共1140个清单项目，基本满足一般工业设备安装工程和工业民用建筑配套工程工工程量清单的编制和计价的需要。“计价规范”中分部分项工程清单项目的内容是以表格的形式体现的。分部分项工程清单项目的设置以形成工程实体为原则，它是计量的前提。清单项目名称均以工程实体命名。所谓实体是指形成生产或工艺作用的主要实体部分，是附属或次要部分不设置项目。项目必须包括完成或形成实体部分的全部内容。如工业管道安装工程项目，实体部分指管道，完成这个项目还包括：防腐、刷油、绝热、保温、管道脱脂、酸洗、试压、探伤检查等。刷油漆、保温层、保护壳尽管也是实体，但对管道而言，它们则属于附属项目。但也有个别工程项目，既不能形成工程实体，又不能综合在某一个实物量中。如消防工程、自动控制仪表工程、采暖工程、通风空调工程的系统调试项目，它们是多台设备、组建由网络连接，组成一个系统，在设备安装的最后阶段，根据工艺要求、参数和标准进行测试调整，以达到系统运行前的验收要求。它是某些设备安装工程不可缺少的内容，没有这个工程便无法验收，也不能保证产品质量或工艺性能。因此，“计价规范”规定系统调试项目均作为工程量清单项目单列。分部分项工程量清单是招标人按照“计价规范”中统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计价单位和统一的工程量计算规则进行编制。招标人必须按规范规定执行，不得因情况不同而变动。在设置清单项目是，以规范附录中项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，在清单中详细地反映出影像工程造价的主要因素。1.在设置清单项目时应注意事项。项目编码 “计价规范”中对每一个分部分项工程清单项目给定一个编码。项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。项目名称 项目名称原则上以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。项目特征 项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况而定，以准确描述清单项目为准。工程量及计算单位 清单项目的工程量计算规则与综合定额工程量计算规则有着原则上的区别，其计算方法是以实体安装就位的净尺寸计算。预算定额工程量的计算在净值的基础上，考虑施工操作规定的预留量，这个量随施工方法、措施的不同也在变化。工程内容 工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。凡工程内容未列全的其他具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，已完成清单项目为准，综合考虑到报价中。2. 分部分项工程量清单项目的设置与工程量计算工程范围、分部分项工程的划分一般是通过招标文件及施工图纸规定和要求来确定。施工组织设计与施工技术方案可提供分部分项工程的施工方法，从而弄清楚其措施项目的工程内容，另行编入措施项目清单。工程施工规范及工程验收规范，可提供生产工艺对分部分项工程的质量要求，为分部分项工程内容列项及工程内容的工程量计算提供数据和参考，也就决定了分部分项工程实施过程中必须要完成的全部工作内容。如分部分项工程清单设置，以某一挖基础土方工程为例（图略）。阅读该工程招标文件和施工图纸的要求，可查到与该分部分项工程相对应的清单计价规范附录的项目，按照该对应项目的项目特征，查阅地质资料、招标文件、施工图纸，可对项目名称进行详细的描述。如：土壤类别（三类）、砖大放脚带形基础、垫层宽1m、挖土深度2m、弃土距离5km等，假设按工程量计算规则算得工程量100m3。该挖基础土方项目的设置与工程量计算如表3-1： 分部分项工程清单（3-1）工程名称： 第 页 共 页序号项目编码项目名称计量单位工程数量11m3100挖基础土方三类土带形基础垫层宽1m挖土深度2m弃土距离5km由以上列举实例所述，工程量清单项目的设置与工程量计算的程序是：首先要认真阅读施工图纸、招标文件，分部分项读取项目内容，对照清单计价规范相应项目名称以及用于描述项目名称的项目特征，确定具体的分部分项项目名称。其次按清单计价规范设置项目编码。第三按清单计价规范中的计量单位确定分部分项工程的计量单。第四按清单计价规范规定的工程量计算规则，读取施工图纸的数据计算工程量。最后参考清单计价规范中列出的工程内容和拟建工程具体要求，组合分部分项工程量清单的工程内容，达到能清楚计价的要求。（二）措施项目清单的编制措施项目清单的编制规则应符合清单计价规范对措施项目清单编制的指导性规定措施项目清单的设置 措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、工程点交、场地清理等项目，至于技术类措施项目简单列出。因为清单计价规范的颁布执行就是以实现工程造价定价市场为目标的。具体体现在分部分项工程量清单项目中，清单计价规范仅规定构件规格、材料品种等项目特征，将施工方案、施工工艺对工程造价的影响留给施工企业自主确定，也就是将措施费（特别是技术类措施费）纳入完全竞争，以促进施工企业提高技术水平、管理水平。从而合理控制工程造价。业主还可选择不提供措施项目清单或要求投标人依据业主提供的措施项目清单自行考试增减项目。这样业主也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险，同时有利于投标人竞争，从而合理降低工程造价。（三）其他项目清单的编制其他项目清单的编制规则应符合清单计价规范对其他项目清单编制的指导性规定。一般来讲，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容，工程量清单计价规范提供了两部分四项作为列项的参考。其不足部分，清单编制人可作补充。 其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分内容组成。 招标人部分招标人部分包括预留金、材料购置费等，其中预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。这里的工程量变更主要是指工程量清单漏项，或有误引起的工程量的增加和工程施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加等；材料购置是指在招标文件中规定的，由招标人采购的拟建工程材料费。这两项费用均由清单编制人根据业主意图和拟建工程实际情况算出金额填制表格。预留金的计算应根据设计文件的深度、设计质量的高低、拟建工程的设计深度来确定其额度；材料购置费的计算；材料购置费（业主供材料量到工地价）采购及保管费 投标人部分投标人部分包括总承包服务费、零星工作项目费等，其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目费是指完成招标人提出的不能以实物计量的零星工作项目所需的费用。零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机构的名称、计量单位和相应数量，并随工程量清单发至投标人，零星工作项目中的工、料、机计量，要根据工程的复杂程度、工程设计质量的优劣，以及工程项目设计深等因素来确定其数量。（四）招标文件中提供的工程量清单的标准格式工程量清单应采用统一格式，一般应有下列内容组成。1.封面封面格式如图所示，由招标人填写、签字、盖章。如表3-2 表3-2 工程工程量清单 招 标 人： （单位签字盖章） 法定代表人： （签字盖章） 中 介机 构 法定代表人： （签字盖章） 在家工程师 及注册证号： （签字盖执行专用章） 编 制时 间： 2填写清单须知填写清单须知主要包括以下内容。 工程量清单及其计价格式中所要求签字、盖章的地方，必须有规定的单位和人员签字、盖章。 工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。 工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。 明确金额的表示币种。3.总说明总说明应按下列内容填写。 工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、自然地理条件、环境保护要求等。 工程招标和分包范围。 工程量清单编制依据。 工程质量、材料、施工等的特殊要求。 招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。 其他项目清单中招标人部分的金额数量。 其他需说明的问题。4.分部分项工程量清单分部分项工程量清单见表3-3。分部分项工程量清单（表3-3）工程名称： 第 页 共 页序号项目编码项目名称计量单位工程数量 5.措施项目清单 措施项目费清单见表3-4。措施项目清单（3-4）工程名称： 第 页 共 页序号项 目 名 称 6.其他项目清单 其他项目清单见表3-5。其他项目清单（3-5）工程名称： 第 页 共 页序号项 目 名 称1招 标 人 部 分2投 标 人 部 分四、工程量清单编制的审核在施工图审查阶段可委托造价咨询事务所所编制工程量清单。图审完成后，将设计院依据审查意见修改后的施工图补充给该委托的造价咨询事务所，并对工程量清单进行修正。为确保工程量清单编制的准确性和严密性，其审核方法有：组织多方专业人员对工程量清单进行审查。在发放招标文件前，招标方组织监理单位、设计单位及清单编制单位共同对工程量清单进行符合性审查。工程量清单的项目名称描述是否准确全面（拟建工程的实际情况与报价有关的应体现在项目名称的描述中），防止漏项引起的索赔。工程量清单项目的数量是否准确，依据清单计价规范附录的工程量计算规则及招标文件的规定（优先）核对，防止由于工程量清单数量不准确，给投标人提供不平衡报价的机会。工程量清单有无错项和漏项等。如将有差别的同类项目作了合并，例如：将高度不同的栏杆、做法不同的栏杆等合并栏杆一项；设计说明对混凝土有抗渗、防腐要求的都要特别注意漏项。防止由于工程量清单错项、漏项或增项，给投标人提供不平衡报价的机会，导致施工时承包商向业主提出索赔。 五、对询价较困难的设备及材料提供详细说明材料价和设备价是影响工程造价的重要因素，在招标阶段尤其要有事先控制措施，并将材料价和设备价纳入竞争，从而获得优惠最大化。对主要设备材料的规格、型号及质量等特殊要求要作详细说明。对部分材料市场价格不稳定，无法正确预计未来的市场价格，业主可在招标时给定一个