投资政策和产业结构调整

(二)年度投资规模的测定方法年度投资总规模的计划预期目标，通常用投资率法和年增长率法来测定1投资率法投资率法是指首先确定年度固定资产投资额占当年国内生产总值的合理比例(即投资率)，从而测定年度投资总规模的预期目标。其计算公式为： 年度固定资产投资额当年国内生产总值投资率 大体上说，投资率表明在当年总产出中，有多少用于投资。2年增长率法年增长率法是指在上年计划或实际完成的投资总额的基础上，按照一个比较合理的增长率来测定当年投资总规模的预期目标。其计算公式为： 年度投资总规模上年度投资总额(1年度投资规模合理增长率) 其中：年度投资规模合理增长率(年度投资增加额上年度投资总额)100投资率与投资增长率有着密切联系，但两者并不是直接的对应关系。投资率高的年份，不一定投资增长率也高；投资率低的年份，不一定投资增长率也低。一般情况下，投资增长率高低对经济增长和运行的影响，往往要大于投资率高低的影响。(三)在建投资总规模测定在建投资总规模的方法也有两种，即倍数法和增长率法。1倍数法（又称建设周期）倍数法是把年度投资规模扩大若干倍数来测算在建投资总规模的一种方法。这个若干倍数，就是合理建设周期。其公式如下： 在建投资总规模年度投资总规模合理建设周期2增长率法增长率法是指在基年的在建投资总规模适度的基础上，按照国内生产总值的年均增长率，确定在建投资总规模合理的年增长率，再计算出以后年度的在建投资总规模。其计算公式如下：在建投资总规模基年适度的在建总规模(1在建总规模的合理增长率) (四)投资规模调控的任务与措施 1年度投资总规模的调控（1）年度投资总规模调控的主要任务保持投资总量的适度增长，使之与保持社会总供求基本平衡、促进经济适度快速增长的要求相适应；同时要保持合理的投资率，确保建设规模与国力大体相适应。（2）年度投资总规模的调控措施一般有：a.合理确定年度投资总规模的计划预期目标。b.信息引导：及时掌握和反馈各地区、各行业的投资计划信息和投资统计信息以及相关的市场信息c.利用经济手段和必要的行政手段有效调控年度投资规模。这是年度投资规模管理的重点，其目的是为了防止投资需求过度扩张和投资需求不足。运用经济手段，主要是运用财政政策和货币政策；运用行政手段，主要是通过具体项目的审批或核准。2在建投资总规模调控的主要任务和措施a. 合理控制新开工项目的数量，并注意项目的大中小结构，使当年新增的建设项目数量和计划投资额保持在合理的规模内。b.保持合理的建设周期，保证每个在建项目有足够的财力、物力保障。为此，要防止新开工项目过于集中。二、投资结构(一)投资结构的概念投资结构既可以理解为一定时期投资总量中所含各要素的构成及其数量比例关系，也可以理解为投资在国民经济部门、产业或地区之间的分布状况，它是经济结构的一个重要方面。投资结构分类。(二)投资结构的地位和作用1.投资结构对国民经济和社会发展具有重大的意义。投资结构的调整对于产业结构优化往往具有重要的决定意义。2.投资的地区布局对地区经济结构的形成和变化关系极大。特别是对经济社会发展影响显著的重大项目布局，会对地区经济格局产生特别重要的作用。3.投资的部门结构影响着社会各项事业的发展。政府采取投资结构调控措施实现对社会事业等国民经济部门的资源配置就显得尤为重要。(三)投资结构调控的措施和目标政府灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等经济手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。政府依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。【2008真题】我国调控投资结构的经济手段包括（ ）。 A项目审批 B项目核准 C投资补助 D项目贴息 E项目备案答案：CD三、投资效益(一)投资效益的概念投资效益是指投资活动所取得的成果与所占用或消耗的投资之间的对比关系。投资效益包括财务效益、国民经济效益和社会效益。1投资的财务效益 投资的财务效益是指投资项目的投入与产出相比较，能否获得预期的盈利，是从投资者的角度衡量投资活动是否值得。2投资的国民经济效益 投资的国民经济效益，是指投资总量或每一个投资项目对国民经济有效增长、结构优化的贡献。全部投资项目的国民经济效益汇总起来，就形成一定时期社会总投资的国民经济效益，即投资的宏观经济效益。3投资的社会效益投资的社会效益，是指投资项目的建设和运行对社会发展、资源、生态、环境、就业、分配等方面带来的影响。国民经济效益和社会效益是从国民经济全局和社会发展的角度对投资项目的评价， 是投资宏观调控关注的主要目标。(二)投资效益的评价指标投资效益指标是投资经济活动成效的数量表现，是考核、比较和分析项目投入和产出对比关系的工具。投资效益评价指标由宏观经济效益指标体系和微观经济效益指标体系构成。宏观经济效益评价指标包括：指标含义公式特点应用投资效益系数一定时期内单位固定资产投资所增加的国内生产总值国内生产总值增加额/固定资产投资总额比较适用于在较长时间和较大范围内考察投资的宏观效益。目前在我国应用比较多，在国际上也被广泛采用（1）注意价格的可比性；（2）注意影响国内生产总值增加额的偶然因素；（3）注意投资规模对投资效益的影响建设周期固定资产从投资到交付使用、发挥效益平均所需时间在建投资总规模/年度投资完成额投资效益系数辅以建设周期，可以大致了解投资效益的实际情况。合理的建设周期，有利于提高投资效益。如果建设周期不合理拉长，表明长时间占用和耗费大量资源而形不成产出，将对投资效益带来不利的影响生产性投资效益系数表示单位生产性投资所带来的国内生产总值的增加额国内生产总值增加额/同期生产性投资总额不仅反映生产性投资的效果，而且可以辅助说明国民经济投资效益系数变化的原因。如果投资效益系数下降了，而生产性投资效益系数下降的幅度更大，表明投资效益系数下降主要是因为生产性投资效果差造成的；如果是生产性投资效益系数并未下降，则表明投资效益下降主要是因为非生产性投资比重上升或使用不当造成的固定资产交付使用率一定时期内由投资而增加的固定资产价值与同期投资完成额之间的比较新增固定资产价值/同期投资完成额反映投资活动在建设阶段所取得效益的重要综合指标，它以价值形式反映出投资所形成的固定资产的多少。交付使用的固定资产所占比重越大，说明建设速度越快，效益越好【06年真题】设某地区某年度新增固定资产价值为500亿元，固定资产交付使用率为80%，则该地区同期投资完成额为（ ）亿元。A400 B625 C2500 D900答案：B【07年真题】设某一年度固定资产价值为2000亿元，上一年度固定资产价值为1000亿元；同期新增国内生产总值5000亿元，投资完成总额为2500亿元。则当年固定资产交付使用率为（ ）。 A20% B40% C50% D80% 答案：B第三节 投资项目管理制度 目前，用于管理投资项目的制度规定主要有投资项目资本金制度、项目法人责任制、建设项目招标投标制度、工程建设监理制度和建设工程合同制度等。一、投资项目资本金制度(一)投资项目资本金制度的由来投资项目试行资本金制度是投资体制改革的重要举措，是建立投资风险约束机制的重要环节。1996年8月，国务院发出“关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知”(以下简称国务院通知)，决定从当年起对固定资产投资项目试行资本金制度。(二)投资项目资本金制度的适用范围国有单位经营性投资项目试行资本金制度。国务院通知中明确指出，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。公益性投资项目不实行资本金制度。(三)投资项目资本金的涵义投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，以经批准的动态投资概算为依据。(四)投资项目资本金的出资方式1出资方式及相关规定投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。2以货币出资的资本金来源投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金；国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；社会个人合法所有的资金；国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。(五)投资项目资本金的比例规定投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：交通运输、煤炭项目，资本金比例为35及以上；钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25及以上；电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20及以上。2004年国务院发出通知，决定对部分行业固定资产投资项目资本金比例进行调整：（1）钢铁项目资本金比例由25及以上提高到40及以上；（2）水泥、电解铝、房地产开发项目（不含经济适用房项目）资本金比例由20及以上提高到35及以上。国务院通知同时规定，在实际执行中，投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。(六)投资项目资本金的管理(1)认缴方式。投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。 (2)项目可行性研究报告应包括与资本金有关的内容。实行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况做出详细说明。(3)投资项目概算变动，项目资本金应做相应调整。对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。(4)项目资本金的存放与使用。主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到