旅游发展规划范本

第一章 规划总则第1条 规划目的为了科学合理地开发利用常州的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把常州建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照旅游发展规划管理办法和旅游规划通则，编制常州市旅游发展规划（20032020）（以下简称“本规划”）。本规划是常州市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、市（县级市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。第2条 规划范围本规划范围为常州市行政区域所辖范围,包括常州境内的金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰5个区，总面积平方公里。第3条 规划期限规划期限：20032020年，分近期、中期、远期三个发展阶段近期：20032005年中期：20062010年远期：20112020年第4条 规划依据（1）国家旅游局旅游发展规划管理办法 1999（2）旅游规划通则GB/T 18971-2003 （3）国家旅游局中国旅游业发展“十五”规划基本思路 2000（4）旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 17775-1999 （5）旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972-2003（6）中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见2003（7）江苏省旅游发展总体规划 2002（8）江苏省旅游业发展“十五”规划及到2020年远景规划 2000（9）关于实施江苏旅游倍增计划的意见 2000（10）苏锡常都市圈规划 2001（11）常州市城市总体规划 2003（12）常州市国民经济和社会发展第十个五计划纲要 2000（13）常州市旅游业发展第十个五年计划及2010年长期规划纲要2000（14）常州市20012010年文化名城建设规划纲要 2001（15）常州市“十五”发展重点专题计划汇编 2001（16）常州市政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见2002第5条 规划原则旅游与区域经济共同可持续发展原则；市场导向，创新发展原则；系统整合，经营城市原则；保护和弘扬地方文化，突出主题、强化特色、创造名牌原则；因地制宜，供需匹配，适度超前发展原则；刚性规划与弹性规划相结合的原则。第二章 旅游发展条件与发展趋势第6条 常州市旅游业发展阶段与经验与教训常州市旅游业的发展分三个阶段：起步阶段（1958-1977年），为接待事业时期；初步发展阶段（1978-1990年），为向经济产业转化时期；快速发展阶段（1991以来），为产业提升时期。常州市旅游业发展经验和教训是：改革开放是常州旅游业发展的根本前提；依托资源、市场和经济条件，发展大旅游，培育大产业，服务全社会，促进大发展，是常州旅游业发展的立足点；政府高度重视，实施政府主导，动员社会力量共同参与，是常州旅游业发展的动力；丰富旅游产品，创造旅游品牌，集中力量重点开发具有市场震撼力的重点旅游项目，同时积极开拓旅游市场，是常州旅游业发展的核心；要在注重旅游经济效益的同时，更加重视旅游的社会与环境效益，进一步历史文化资源和生态环境保护，注重旅游与自然、文化和社区的和谐共处和旅游业的可持续发展；要加强产品、服务和体制创新，进一步完善旅游产业体系，把旅游发展与加快产业结构调整结合起来，大力培育旅游业新的增长点；要进一步提高旅游科技水平，抓好旅游人才队伍建设。第7条 常州旅游业发展特点与存在问题常州市旅游业发展形成共识，基础建设全面加强；产业规模迅速扩大，产业格局基本形成；市场促销力度加大，经济总量增幅明显；行业管理得到加强，发展环境逐步完善。常州市旅游发展存在的主要问题是：旅游资源与周边城市具有同质性，旅游地竞争力不强；景区（点）知名度较低，拳头旅游产品较少；对城市商务、文化型旅游产品开发重视程度不够，旅游产业结构不尽合理；旅游整体形象不够鲜明，旅游市场影响力有待增强；旅游开发组织化程度有待提高，旅游发展环境需进一步优化；旅游体制改革相对滞后，旅游人才相对匮乏。第8条 常州市旅游资源评价常州市的旅游资源类型丰富，共涉及7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中24个亚类占全国34个亚类的70.6%，77个基本类型占全国181个基本类型的42.5%。旅游资源质量较高，主要旅游资源属于的优良级旅游资源。其中中华恐龙园、天目湖、天宁寺、淹城、太湖湾、古运河和茅山已达到国家四级旅游资源标准；红梅公园、前后北岸与青果巷、南山竹海、华罗庚公园、横山、滆湖、长荡湖、小黄山已达到了国家三级旅游资源标准。但是常州目前还缺少特品级旅游资源，需要进一步挖掘旅游资源潜力，加强资源整合和开发建设力度，不断完善景区功能，提升旅游资源的品质。总体看来，常州的旅游资源数量较多，组合良好；自然旅游资源生态环境质量较高、文化旅游资源所占比重较大，且具有一定的区域比较优势；“好山好水好风光，龙城龙园龙文化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑”是常州的资源特色；常州市旅游资源开发基础良好，但拳头旅游产品相对较少；资源空间结构呈扇形分布特征；资源潜力价值较高，旅游后发优势明显。第9条 旅游资源的开发方向自然旅游资源开发要突出湖泊、山林生态等旅游资源；文化旅游资源开发要突出常州的龙文化、历史遗迹文化、宗教文化和名人文化；旅游资源以中心城市和沿湖相对富集，应予以重点开发，构建合理的旅游产业格局，同时突出中华恐龙园、天宁风景区、太湖湾、淹城、天目湖和茅山六大重点景区；要重视资源的创新，不断挖掘新资源，开发新产品，增强新活力，要将城市旅游作为常州旅游发展的新视角，积极培育城市旅游的新活力，并要重视“龙文化”文化旅游产品和休闲度假等旅游产品的创新开发；观光旅游产品仍然是近期旅游开发的重点，同时要将休闲度假、生态旅游产品作为中期旅游产品的重点加以培育，远期要大力发展文化和商务会展旅游产品；进一步提高旅游产品的科技含量，坚持可持续发展理念；注意旅游资源的整合组合，突出群体优势。第10条 旅游市场分析常州位于发达的江浙沪旅游区,处在环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，特殊的区位及区内丰富而独特旅游资源对旅游市场具有较强的吸引力，尤其是长三角地区可为常州市提供重要的客源市场，同时可以得到上海、南京等大城市客源市场辐射，成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，因而客源市场腹地广阔。常州市入境旅游市场接待数量小，所占比重低，在区域旅游市场中处于较为落后的地位；入境客源市场呈波动、缓慢的增长态势，但近两年来（2000年以后）客源增长速度开始明显加快，预示着常州入境旅游市场进入新的快速增长阶段，同时也预示着常州入境旅游市场有较大的发展潜力；入境旅游市场主要是港台、日本、韩国、东南亚地区、美国和西欧的一些国家；目前旅游者消费结构比较单一，综合消费水平不高。国内旅游是常州旅游业的主体，主要集中在江苏及周边的上海、浙江等省市；游客来常州旅游的目的主要是观光、度假游客、探亲访友，其次是会议、商务、公务、宗教朝拜；目前常州国内旅游发展尚未成熟，市场开发不够，国内旅游市场发展仍有较大的潜力。第11条 旅游业发展的产业基础条件常州是一个以观光、度假旅游和商务活动为主的旅游目的地，已初步形成了由观光、度假、商务、文化和专项旅游的产品体系，但旅游产品还不够不成熟，有待于进一步的挖掘潜力，营造特色；饭店业已具有较大的规模，但还存在结构不合理、特色不明显等问题；旅行社目前规模较小，效益较差，规范程度较低；旅游商品特色较强，但种类单一，经济贡献率低，生产组织化程度有待提高；娱乐业已有一定的规模，但类型有待丰富，并要增强地方特色；旅游信息技术已有一定的水平，但尚未在旅游企事业单位广泛应用；旅游管理已建立了比较完整的体系；旅游服务机构（如旅游信息咨询处、车船租赁）等目前还较薄弱，需要大力发展；旅游人力资源基础良好，基本上能满足日常经营的需要，但人才的引进和培养还需加强；旅游经济发展态势良好，对国民经济的贡献越来越大，但旅游经济结构尚不合理，旅游产业的布局也存在地区差异；政府及相关部门越来越重视旅游业，已经制定了一些宏观政策来促进旅游业的发展，但旅游政策体系仍需进一步完善。总体看来，常州市旅游产业虽不够完善，但已具备了良好的基础条件。第12条 旅游发展的SWOT分析优势(Strengths)：旅游资源比较丰富，历史文化积淀深厚，龙文化、淹城文化、宗教文化、名人文化在江南独具特色；区位优越，地处长江三角洲腹地，环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，与沪宁杭等大中城市有亲和的文化关系和密切的交通联系；客源市场广阔，位处我国最大的客源地长江三角洲，接受上海、南京等地的辐射，市场优势十分明显；常州区域经济发达，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强；常州旅游业发展的社会环境非常优越，市委、市政府高度重视，旅游优惠政策不断出台，社会参与旅游的积极性日益高涨。劣势(Weaknesses)：旅游资源与周边城市同质性强、资源整合度不高，拳头产品少、景点分散、旅游线路组织困难；受到长江三角洲内诸多旅游目的地的竞争威胁，一定程度上处在沪、宁经济圈边缘区和苏、锡等旅游城市的“阴影区”中发展；市场开发投入较少，促销力度不够，市场占有率较低；长期以来对城市旅游重视不够，使得外地来常人员对常州旅游认可度较低；旅游专业人才结构不合理，高层次人才相对匮乏，妨碍了旅游业的良性发展；旅游产业结构不够合理，旅游购物、娱乐收入所占比重较低；旅游资源开发与环境保护的矛盾比较突出。 机遇(Opportunities)：内需的崛起和旅游业的蓬勃发展，将给旅游业带来巨大的商机，尤其是在长江三角洲旅游市场持续扩张和常州及周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，常州将面临潜力巨大的旅游市场；中国加入WTO将推动常州与世界进一步融合，加速常州国际化进程；国际化的上海都市圈的构建与苏锡常都市圈的建立、“2010年上海世界博览会”与2008年北京奥运会的举办，将使常州旅游面临难得的发展机遇；环太湖旅游带的建设和江苏沿江开发战略的实施，为常州社会经济和旅游的发展提供了动力；全面建设小康社会、旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台为常州旅游业带来良好的发展契机；常州持续增长的经济，可为旅游产品开发提供较为充足的资金保障；不断优化的旅游交通，尤其是高速公路、铁路和常泰过江通道的建设，必将极大改善常州旅游的可进入性，对常州市客流量的增加起到不可低估的作用。威胁(Threats)：常州面临的主要威胁来自于周边旅游地的激烈竞争；非观光型旅游产品开发不足，旅游文化内涵挖掘不深，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展；旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，对常州旅游业的健康快速发展构成一定的威胁；旅游体制和机制不顺，地区、部门和企业之间配合协调不够，影响了旅游业的协调发展和旅游整体水平的提高。第13条 旅游发展主导动力景点旅游、城市旅游、旅游市场区位、区域经济综合活力、旅游地整体形象等是构成常州市旅游发展的重要动力因素。目前，常州市旅游发展的主导动力类型是“景点和城市旅游综合驱动”的主导动力类型系统。在常州旅游发展过程中，要培育旅游发展的整体动力，不断强化主导动力，优化辅助动力，培育可持续的吸引力。第14条 旅游发展趋势分析常州未来的旅游有着良好的发展前景。入境旅游市场的格局依然是以日本、韩国、港台、东南亚和欧美市场为主，度假旅游、娱乐旅游所占份额将增加，商务会展旅游和公务旅游将会有较大幅度增长，购物在消费中的比例将得到较大的提高，旅游消费结构更趋于合理；国内市场有望大幅度增长，今后几年里常州仍然以江苏省内游客和周边省市（尤其是上海）市场为主，估计在2005年以后，中、远程市场开始有较大增长，主要客源地将包括珠江三角洲地区和京津地区等经济发达、出游率高的区域。从市场需求类型来看，旅游者对城市旅游（尤其是城市商务旅游）需求将依然是中远途客人需求的主体；以上海为核心的长三角短途旅游者将表现出对观光度假旺盛的需求；来常州的城市商务旅游者的观光休闲需求具有可引导性，可将部分城市旅游者转化为观光、度假、购物和娱乐客人；传统的观光旅游依然深受欢迎，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，估计35年后，在长三角将出现对休闲度假比较旺盛的需求，810年后，对商务会展（会议）需求将有更大的增长；出境旅游成为新的潮流；以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后的发展方向；国内游客对旅游产品质量的要求更高，旅游支出也将增加，逗留时间将会延长，旅游者出游次数增多，由团体旅游向个体散客旅游转变，家庭出游和伙伴出游成为主要方式，旅游者对旅游网络化，信息化的需求也将日益普遍。第三章 常州市旅游发展战略第15条 战略思想围绕建设全国文化旅游名城的大目标，利用已经形成的工业强势、广泛的经济联系和优越的区位、交通与市场优势，大力发展城市旅游和适合21世纪步入小康社会需求的休闲度假旅游，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，树立“中华龙城”的品牌形象，形成以城市旅游为主体，以“龙城文化”与湖山观光度假为特色，旅游与城市协调可持续发展的旅游格局，将常州建成兼具观光、休闲、度假、商务、会议、康体、娱乐、购物、宗教、科普等旅游功能，具有国际影响力的旅游目的地和华东地区首选的休闲度假胜地之一，在规划中期实现旅游强市目标，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。这一战略思想主要内涵包括：发展模式 要从景点旅游为主转变为以城市商务旅游和景点观光度假旅游并重的模式；要确立新的发展视角，将城市旅游提到战略高度加以认识，积极实施旅游与城市建设一体化战略，大力推行城市功能的旅游化和休闲化；要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展。产品开发 要从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，从注重单体旅游资源开发转向重视旅游资源整合开发，从注重物质性旅游资源开发转向物质与非物质性资源（如龙文化）并重的开发模式；同时要从重视传统的短程旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新，尤其要重视生态型、参与型和高文化含量的旅游产品的开发，并积极开发有利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品和有利于增加综合收益的商务（会议）旅游产品。要在建立和完善旅游产品体系的同时，积极实施旅游精品战略，重点打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品。市场开发 要坚持市场导向营销观念，主要面向江浙沪旅游市场，重点针对以上海为龙头的长江三角洲市场，重视营销方法和手段的创新，积极树立良好的旅游形象，从单一的旅游产品驱动转向在丰富旅游产品基础上的整体形象驱动，通过旅游市场的培育、开拓和创新，促进常州客源市场的大幅度增长和旅游业的快速发展。要素配置 在旅游产业要素上，要在完善传统的行、游、住、食、购、娱等旅游产业要素的同时，重视文（文化）、讯（旅游资讯）、境（环境）、科（科教）、制（制度）、合（综合）等旅游发展要素的建设，构建旅游产业要素完整，行业互补联动的旅游产业体系。发展动力 积极培育常州旅游发展的动力机制，形成六大动力。深化旅游改革形成体制动力，加快市场化形成机制动力，长江三角洲区域旅游一体化形成梯度动力，创新旅游产品形成创新动力，城市功能旅游化形成环境动力，旅游科技和信息化形成技术与传播动力。 运行机制 进一步完善旅游产业政策，从单纯政府投入和指挥转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用；进一步深化旅游体制改革，激活投资机制；广纳旅游资金，加大招商引资力度，促进投资渠道的多元化；要打破行政区划约束，加强区域协作，推进区域旅游共同发展；要加强行业管理，加强质量监督，规范旅游市场和旅游经营行为；要积极引进和培养高水准的经营管理人才，提高从业人员素质；要加大旅游环境整治和建设力度，创造更加亲切、友好、优美的旅游环境。第16条 旅游发展目标定位总体目标：在规划期内，将常州建成具有国际影响力的旅游目的地、全国文化旅游名城和华东地区首选的休闲度假胜地之一，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。区域定位：环太湖旅游带与长江三角洲地区重要的旅游城市，长江黄金旅游轴线和京杭大运河旅游线路上重要的旅游节点，华东地区的文化、商务、度假胜地和旅游商品的生产与集散基地。性质定位：以观光游览、休闲度假、商务会议（会展）为主导，以“中华龙城”为品牌，以龙城文化与江南湖山之旅为特色，以东亚、东南亚和长江三角洲地区为核心客源市场，具有国际影响力的旅游目的地，华东地区重要的休闲度假胜地之一和中国优秀旅游城市与历史文化名城、力争进入中国最佳旅游城市行列。第17条 旅游发展目标体系1、 经济目标（表1）：表1 2005、2010和2020年常州旅游业发展目标目标成分至2005年至2010年至2020年数量增幅数量增幅数量增幅国内旅游者（万人次）96010001214%162018501113%2650310077.5%入境旅游者（万人次）1414.72022%29.433.61618%40.55478%国内旅游收入（亿元）971022022%2042331618%415490910%旅游外汇收入（万美元）12200128002628%22480257501315%5000054500910%旅游增加值（亿元）47.5502426%99.8109.61617%1952401011%旅游增加值占GDP比率4.34.5%6.26.5%7.58%2、社会目标：改善常州的城市形象，扩大对外交流，提高常州的知名度，增强常州人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2005年常州旅游业提供直接就业岗位5.25.8万人，2010年为7.59万人，2020年为11.213万人。3、文化目标：保护常州的历史文化遗产，进一步挖掘常州的文化旅游资源，形成和强化常州的特色文化。4、环境目标：常州生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2006年城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33%，人均公共绿地达9平方米；到2020年城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公共绿地达12平方米；2006年市区环境空气污染指数平均值小于100，滆湖、天目湖、太湖湾环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，城市噪声达标区覆盖率达90%以上，城市区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。5、品牌目标：将常州建成国家级历史文化名城与生态城市，中国最佳旅游城市（中远期）和华东地区首选的休闲度假胜地之一；塑造“中华龙城”的品牌形象；将中华恐龙园和天目湖建成5A级旅游景区；将天目湖、茅山旅游度假区建成国家级旅游度假区，使太湖湾旅游度假区成为太湖国家旅游度假区的组合景区；将天宁风景名胜区建成国家级风景名胜区；以南山竹海为核心的溧阳南部山区成为国家生态旅游示范区；将淹城积极申报世界文化遗产，将古运河与苏州、无锡、扬州、淮安段联合申报世界文化遗产，力争进入世界文化遗产行列。第18条 旅游发展总体战略常州市旅游发展应采取“以城市旅游为主体的资源整合和产品形象双重驱动”的总体战略。即以将常州建成全国文化旅游名城为目标，以长江三角洲区域旅游一体化为契机，以城市旅游为核心，加大旅游资源整合的力度，打造旅游精品，营造旅游特色，完善旅游功能，提升旅游形象，促进常州区域旅游的全面升级和快速发展。（1）以城市旅游的发展促进常州区域旅游的升级城市旅游是常州旅游的核心产品，要将城市旅游提到战略的高度加以认识，以常州城市为依托，积极导入经营城市的理念，把城市作为一个整体旅游产品推向市场，坚持实施旅游开发与城市建设一体化，致力于改善城市的生态环境和整体形象，大力推进城市功能旅游化、休闲化，不断完善城市的观光功能、商务会议功能、购物娱乐功能、信息与接待服务功能、客流集散功能，促使常州旅游从单一型观光和粗放型的商务旅游向观光、休闲度假、商务会议、专项旅游综合型、集约化方向发展，推动常州旅游体系的形成。（2）加强旅游资源整合力度以市场需求为导向，以优质资源为依托，以精品旅游项目建设为核心，对旅游资源进行有机整合和创意开发，最大限度地提高常州的旅游资源效应和旅游市场影响力。旅游资源整合的方式主要有：根据常州旅游资源的空间聚集度，将常州的旅游资源进行整合，重点开发建设天宁风景名胜区、城北现代旅游休闲区、淹城春秋文化旅游区（遗址公园）、太湖湾旅游度假区、天目湖旅游度假区、茅山旅游度假区六大主要旅游区；以常州城市为核心，以“中华龙城”为主题，以文化观光、商务会展（会议）、休闲娱乐为主要功能，全面整合城市风景资源、文化资源、商务资源、接待设施和社会服务资源，提高城市旅游的影响力；依据市场需求和产品功能进行旅游资源整合；依托旅游线路（历史文化、观光游览和专项旅游线路等）将旅游资源集合区和一些独立的旅游点整合为时空连续、不断演进的动态整体。（3）开发精品旅游项目，完善旅游产品体系要抓住特点，突出重点，找准卖点，做出亮点，打造旅游精品，建立富有特色的旅游产品体系。坚持以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，促进常州旅游业全面发展。要在传统的观光和文化旅游产品的基础上，重点推出具有吸引力的创新型产品，实施差异化竞争战略。尤其要重点开发和推广具有龙城文化和湖山休闲度假特色的系列旅游产品，积极策划和举办中国常州龙城旅游节等精品旅游节庆活动。 （4）塑造并提升常州的旅游形象通过旅游资源整合和旅游产品开发，以江南湖山和千年龙城为形象要素，塑造“中华龙城”的旅游新形象。挖掘历史文化，建设常州文化名城，提升千年龙城形象；依托湖山旅游资源，建设休闲度假旅游区，塑造华东休闲度假胜地的形象；配套旅游服务设施，完善城市旅游功能，打造商旅新都形象；围绕旅游新形象和新主题，进行资源整合，形成“一山（茅山）三湖（太湖、滆湖、天目湖）”、“一园（中华恐龙园）三古（天宁古寺、古运河、古淹城）”等精品旅游系列。第19条 战略重点“2468”工程 两大重心城市商务与景点观光度假 四大主题观光游览、商务会议、休闲度假、文化旅游 六大重点景区天宁风景名胜区、城北现代旅游休闲区、春秋淹城遗址文化旅游区、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区 八大旅游产品山水风光游、龙城文化游、商务会展游、休闲度假游（养生度假游）、科普修学游、龙城节庆游、宗教朝拜游、自然生态游第20条 旅游发展战略措施1、加强政府引导，强化经济驱动2、提升旅游形象，加强市场促销3、加强产品创新，实施项目促旅4、调整产业结构，追求综合效益5、加强区域协作，促进联合发展6、实施文化兴旅，重视人才建设7、深化体制改革，创新发展模式8、实行跨越前进，坚持可持续发展第四章 旅游产品开发与旅游空间布局规划第21条 旅游产品的开发思路为适应旅游业的发展，在原有旅游产品的基础上，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，提高其品位。即通过“重点驱动，热点带动，新品促动、整体联动”，建立旅游产品体系，提升旅游产品竞争力，促进常州旅游业的全面发展。上述开发思路，具体体现在以下方面：（1）积极推动旅游产品升级。即从观光游览、主题公园向休闲度假、商务会议（会展）升级；从山水与主题公园观光向历史文化拓展，并重视龙文化等非物质文化旅游产品的开发；从市区天目湖一线向南部沿湖（太湖、滆湖、长荡湖）北部沿江（孟河小黄山等）、金坛等地域延伸。（2）不断完善观光旅游产品，适当扩大景区（点）规模，丰富旅游内容，通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化，增强旅游吸引力。（3）以观光度假和商务型旅游产品为主，同时辅助发展多项特色旅游产品，着重推出八大旅游产品：山水风光游、龙城文化游、商务会展游、休闲度假游（养生休闲游）、科普修学游、龙城节庆游、宗教文化游、自然生态游。（4）实施旅游精品工程，重点开发六大旅游区，创造旅游品牌。（5）依托中心城市，整合全市旅游资源，构建以城市旅游（商务与文化观光）、湖山休闲度假和特色专项旅游为主的三大旅游产品体系。（6）重视与周边旅游城市（如上海、苏州、无锡、扬州、镇江、南京等）旅游产品的组合开发。第22条 主体旅游产品1、观光旅游产品：是目前常州地区的主要旅游产品，要加强高品位、高文化含量的观光型旅游产品的开发，增加产品附加值，将具有代表性的资源进行优势互补组合，形成常州旅游精品。重点开发山中华恐龙园、天宁风景区，并开辟古运河水上观光旅游专线；美化城市旅游环境，开发城市观光旅游产品，在市中心建成常州市的城市RBD（游憩商务区），建设前后北岸、青果巷、篦箕巷西瀛里等特色文化旅游街区；天目湖、太湖、滆湖、长荡湖等旅游区宜利用优美的湖光山色在发展度假旅游的同时，开发山水观光旅游产品；茅山旅游区开发时一方面与周边地区的景点组合旅游产品，另一方面可重点开发养生度假旅游产品。改善公共交通和咨询服务，引导散客观光；优化观光型产品的地域组合，提高全市观光旅游的整体效益。2、休闲度假旅游产品：度假型旅游产品是常州市目前重点开发的旅游产品；要以延长游客的逗留时间为目标，针对细分度假休闲市场，提供高质量的产品，建设旅游精品；重视休闲度假与旅游文化的结合，积极开展文化休闲活动，提升文化品位，营造良好的度假氛围；重点建设三个度假旅游产品：天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区。天目湖旅游度假区进一步开发出大溪水库，与沙河水库要进行功能区分，同时与生态旅游、体育旅游、会议旅游、旅游节事活动进行组合，开展多种活动方式，区分旅游产品的档次；太湖湾地区度假旅游将作为今后常州市发展度假旅游的重点之一，依托整个太湖地区在国内外游客心目中的地位和影响，完善度假设施，优化旅游环境，使之成为太湖国家旅游度假区的组合景区；茅山旅游度假区可从道家文化出发，选择最有旅游市场吸引力的养生文化作为度假区的主题，培育养生环境，发展养生娱乐，提供养生餐饮，进行养生教育，形成特色旅游产品。3、商务会展旅游产品：商务会展旅游常州城市旅游开发的重点。注重常州开放形象的营造，创造自己的国家优秀旅游城市的美好形象；借助发达的经济，利用毗邻上海、南京的地缘优势，依托城市的现代化接待服务设施，主动对接上海、南京的会议会展与节事活动，发挥“分工协作”、“拾遗补缺”作用，争取一些专业性、区域性的会议会展来常州举办或开辟分会场；积极建设展览中心、会议中心和旅游商务服务中心，完善和提高商务服务接待设施，培养专业的翻译导游人员；组合产品，提供满足商务客人需求的旅游项目；重视常州商贸流通市场和旅游商品市场的培育，促进商贸服务和商务旅游的发展；举办大型旅游节事活动和商贸洽谈会；加强市场促销力度，突出常州商务旅游城市形象；大力开展娱乐休闲旅游和购物旅游活动，加强城市娱乐休闲设施建设，建设城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。文化型旅游产品：增加产品的文化附加值，重视产品的组合，创造出富有个性的文化形象；以春秋淹城、瞿秋白纪念馆等名人名馆、前后北岸等三个历史文化街区、古运河、天宁寺和茅山道教等旅游文化资源为主要依托，开发相应的文化旅游产品；对中华恐龙园进行扩容升级，使之以鲜明的主题，丰富的内容，完善的功能和高技术含量的现代科技文化内涵，跻身于国家5A级景区行列；加强龙文化等非物质文化产品的开发，建设龙城文化代表性景区（点） 中华龙园（或六龙公园），塑造龙城文化旅游精品；举办龙城旅游文化节庆活动。、依托天宁寺和茅山道教等资源积极开发宗教文化旅游产品；同时要重视饮食文化、娱乐文化旅游产品的开发。第23条 专题旅游产品自然生态旅游：选择生物种类繁多、植被丰富，颇富自然野趣的自然保护区和森林公园进行开发，目前比较适宜的地方在天目湖、茅山和太湖湾等地区。应以保护为主，开发为辅，创造返璞归真的旅游氛围，并可开展一些生态型的参与性旅游活动（如登山、野营、垂钓等），以丰富生态观光度假旅游产品的内容。科普修学旅游：结合常州地区的大、中、小学以及中专技校和艺术学校，尤其是即将建设的常州大学城，进行交流和联欢，选择相关的文化型、科普型的景点（如中华恐龙园等），围绕学习、科技、环保、爱国主义等为主题，突出科技、文化含量和科技知识性、趣味性与参与性。龙城节庆旅游：开展龙城旅游文化节事活动，如中国常州龙城旅游节暨中华龙舟大赛（或国际龙舟邀请赛）、中华恐龙节、天目湖亲水（滑水、捕鱼）旅游节茅山生态旅游节（或茅山道教文化旅游节、登山节）等，以扩大影响，提升形象，吸引游客，提高效益。体育健身旅游：与观光度假型旅游产品组合，开展滑水、登山、自行车、龙舟竞赛等旅游活动，可以与有关体育组织联系，成为该项目的活动基地；与茅山养生文化相结合，开展运动养生游；与常州饮食文化结合，推出食疗（药膳）旅游产品；与中医疗养相结合，推出针灸、推拿按摩等旅游产品购物旅游：建设常州为江南（乃至华东）地区的旅游商品的生产集散地，建成旅游商品购物一条街，并成为商务旅游产品的重要组成部分。银发旅游：针对老年旅游市场，开发银发旅游产品，主要从食品保健、体育健身上进行开发。婚庆旅游：针对情侣旅游市场，开发婚庆旅游产品，可以开展情侣开心游龙城、龙城集体婚礼的活动形式，同时各大宾馆饭店推出婚礼庆典一条龙服务，吸引青年男女市场。主题公园游：利用中华恐龙园和拟建的中华龙园（或六龙公园）、东方动画城、体育生态园、道教文化园、湖滨湿地生态园等旅游项目，开展特色主题公园游览活动，以不断推出的旅游新品和旅游精品而吸引更广阔的旅游市场。此外还有美食娱乐游、宗教朝拜游等专题旅游产品。第24条 旅游线路组织1、市内旅游线路组织（1）精品线路： 市区精品一日游：中华恐龙园红梅公园天宁寺东坡公园古运河篦箕巷瞿秋白纪念馆 精品两日游：中华恐龙园天宁景区天目湖度假区 东线：中华恐龙园天宁景区淹城环太湖景区灵山大佛（二日游） 西线：中华恐龙园天宁景区天目湖度假区茅山风景区（23日游） 全线：环太湖景区淹城中华恐龙园天宁景区天目湖度假区茅山风景区（34日游）（2）山水风光游茅山风景区天目湖度假区太滆景区马山度假区（两日游）（3）名人名馆名建筑旅游线路：中华恐龙园天宁景区屠一道艺术馆张太雷故居刘海粟艺术馆瞿秋白纪念馆常州博物馆华罗庚纪念馆（两日游）（4）龙城龙园龙文化旅游线路：中华恐龙园天宁景区淹城中华龙园（两日游）（5）古寺古塔古运河旅游线路：茅山风景区天宁寺文笔塔古运河篦箕巷横山风景区灵山大佛（两日游）（6）城市旅游线路：中华恐龙园天宁景区城市中心商业游憩区前后北岸青果巷篦箕巷（晚上运河游）（一日游）（7）科普修学旅游线路：中华恐龙园名人名馆梳篦厂淹城华罗庚纪念馆2、与市外旅游线路组合东线 与无锡、苏州、上海等旅游热点地区连为一线形成常州市旅游东线：上海苏州无锡常州。南线 与浙江湖州、杭州、绍兴等旅游热点地区连为一线形成常州市旅游南线：常州湖州杭州绍兴。西线 与镇江、南京、扬州及以西其它地区连成为一线形成常州市旅游西线：常州镇江扬州南京。北线 与泰州、盐城、连云港等地区连成为一线形成常州市旅游北线：常州泰州盐城连云港。第25条 旅游空间格局根据常州旅游资源的类型、特点和地域结构，旅游发展条件和未来发展方向与主导功能，可将常州旅游布局归纳为“三大旅游功能组团，六大重点旅游景区、六大次重点旅游景区、三级旅游组织中心”的空间格局。三大旅游功能组团：市区旅游功能组团、溧阳旅游功能组团、金坛旅游功能组团六大重点旅游景区：（同第19条）六大次重点旅游景区：市区游憩商务区、小黄山高尔夫旅游度假区、横山风景区、溧阳历史文化旅游区、金坛城南旅游区、洮湖（长荡湖）旅游区三级旅游组织中心： 一级中心：常州市区旅游接待服务与游客集散中心 二级中心：溧阳城区、金坛城区 三级中心：横山桥、漕桥镇、孟河镇、薛埠镇第26条 旅游功能组团市区旅游功能组团：由市区范围内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。包括市区游憩商务区、天宁风景名胜区、中华恐龙园现代旅游区、淹城遗址公园、滆湖休闲度假区、太湖湾旅游度假区、横山风景区、小黄山高尔夫旅游度假区等亚区。主要功能为观光、商务、会展、休闲、度假、娱乐、科普教育、宗教旅游和综合接待。溧阳旅游功能组团：由溧阳境内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。主要包括天目湖旅游度假区、溧阳历史文化旅游区和瓦屋山休闲旅游区等亚区。主要功能为观光（生态与文化）旅游、休闲度假。金坛旅游功能组团：由金坛境内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。主要包括茅山旅游区（由茅山风景名胜区和茅山旅游度假区两部分构成），金坛城南旅游区、洮湖（长荡湖）旅游区等亚区。主要功能为观光游览、养生度假、宗教旅游。第27条 天宁风景名胜区开发规划1、景区范围：包括天宁寺与天宁宝塔、文笔塔、红梅公园、东坡公园、青果巷、篦箕巷、前后北岸和古运河历史文化长廊。2、景区特征：千年古刹、宝塔雄姿、宗教梵音、运河访古、名人故居、古街小巷、文化长廊、人文荟萃，环境优美，本区以文化内涵丰富为主要特征。3、主要功能：文化、宗教、观光、休闲4、开发方向：以天宁寺、红梅公园、古运河、历史文化街区为主体，突出旅游产品的文化价值，融入龙城文化精髓，展现常州古城优美的风光和历史文化魅力，建设文化精品旅游区，将本区建成国家级风景名胜区。5、规划要点：严格按照城市规划要求，对河道水系及景区环境进行综合治理；重点突出常州历史人文景观，加强景区文化资源的保护，明确保护区的范围，重点对天宁寺舣舟亭、青果巷、前后北岸三片历史文化街区进行保护，本着“修旧如旧、以存其真”的原则修缮文物，配套旅游设施，突出文化旅游；修复藤花旧馆，保持古街风貌，美化古街景观。本区的旅游开发建设要进行统一策划与规划，强调规划设计思想的整体性，并通过线路和活动形成实质性的统一旅游区。应与龙城文化建设和城市环境改造有机结合，以龙为脉，凸现地标，着力营造富于地方文化内涵和龙文化特色的城市与旅游景观，使该区成为到常州必游的旅游区。建成天宁宝塔标志性景观，突出宗教旅游特色；开发佛教文化专题旅游，推出天宁寺佛教朝拜礼仪及佛事表演、新年撞吉祥大钟活动、“天宁寺素食节”等，将此类活动逐步办成有较大区域影响的旅游节事活动；将红梅公园建成开放式精品花园，增设水上游览、游乐项目，并与天宁寺形成互补联动、和谐相衬的整体；将东坡公园建成文化品位较高、夜间旅游活动丰富的特色公园；通连接红梅公园和东坡公园的河道，串连延陵路两侧的旅游区并沟通古运河。古运河是常州城区的一条历史文化画廊，是常州文化旅游的核心地带和风景旅游城市与历史文化名城的重要组成部分。以运河为轴线，以运河文化（地方文脉）和龙文化（龙脉）为内涵，加强景点建设和景观环境营造，设计龙文化主题景观和小品，选择篦箕巷西瀛里青果巷（千果巷）段进行精心策划和开发建设，将其打造成古运河旅游的精品荟萃区段。美化、亮化古运河两岸景观，对两岸民居建筑进行修复和整治，做到老建筑复古、新建筑亮化，让游客在游览中感受历史的变迁和时代的发展。对有代表性的运河大桥进行景观改造和装饰美化。由于旧街道的宽度有限和历史氛围保护的需要，旧街道一般不宜做绿化带。将西瀛里青果巷作为核心保护区，强调保护整体风貌，重点是保护外观，使历史风貌得以延续。同时注意区别保护价值，确定历史信息保存完好的文物级建筑进行全面保护和加固维修，外观风格与装饰、内部结构与器具等均按历史原貌恢复，并按照历史功能恢复其使用价值。结合青果巷等历史文化街区的改造和建设，可増设特色纪念馆（如常州学派纪念馆、常州名人馆、民俗纪念馆等）和旅游接待服务设施。在古运河沿线旧城改造过程中，适当扩大保护范围，坚持文化保护为主，改造开发为辅，改善环境质量，发挥使用功能，形成发展活力的原则，形成集商业、文化、旅游、休闲、居住功能于一体的游憩街区。改造运河岸线，增强观赏性和古朴性；整治运河水道，沿古运河两岸建造若干能停泊游船的码头或停靠点；以游船（以龙船为主）为载体，开辟古运河水上特色旅游线路，有机串联沿岸旅游景点；将西瀛里段建设成为文化商业街，对沿街建筑进行修复加固，并在外装修上作复原修饰，将街道架空电线改为地埋电缆，恢复老字号招牌，取消灯光广告牌等现代装饰，使之成为一处充满吴文化氛围的旅游街区。这里的店铺应限定其经营性质，以经营常州的风味小吃（如马复兴面馆、迎桂馒头店、常州麻糕店、光明酒酿店、常州糕团店、义隆素菜馆、三鲜馄饨店、双桂麻糕店、银丝面馆、美味斋汤团店十大常州“名特优风味小吃”等）、工艺美术品（如梳篦、留青竹刻、乱针锈、剪纸等）、土特产品等有地方特色的商品和食品，以及兴办一些有地方特色文化的剧院、茶社，演出有地方特色的戏剧、曲艺和江南丝竹音乐等；充实和完善篦箕巷的旅游景观和旅游设施，策划乾隆下江南和贾宝玉出走等表演活动；开发、复建和完善桃园古韵、洪亮吉、洪深故居、屠寄故居、孙家奄、天主教堂、汤和点将台等景点，丰富沿岸旅游景点体系； 加强运河水环境治理，使水质得到明显改善。条件成熟时，将常州古运河与苏州、无锡、扬州、淮安段联合申报世界文化遗产，力争进入世界文化遗产行列。完善城市标识系统，加强常州古城文化旅游的宣传、促销。第28条 城北（中华恐龙园）现代旅游休闲区开发规划1、景区范围：包括恐龙园、园博园、龙虎园、国际外商俱乐部、东径120路经区（东径120标志塔、天文馆和公园等）等。2、景区特征：恐龙主题、现代游乐、科普基地，本区以恐龙主题包装的现代科普游乐园为主要特征。3、主要功能：观光、科普、休闲、娱乐4、开发方向：现代科技游乐和科普教育相结合，突出恐龙主题，延伸龙文化内涵，将中华恐龙园建成国内一流主题公园，国家AAAAA级景区和科普教育基地。5、规划要点：扩大景区规模，落实扩园土地，形成6000亩面积的大型景区；在恐龙园区，继续在恐龙主题上大做文章，丰富和完善恐龙园内涵；重视仿中生代生态环境背景营造，增加园区的自然氛围；博物馆内尽可能不断吸收现代高科技手段，实现旅游产品的更新换代；适度延伸恐龙主题，挖掘史前生物文化，开发史前动物景观，将其建成中小学生科普教育和课外教学活动基地；开展更加具有参与性的旅游活动、夜间表演活动和恐龙主题旅游节事活动；配套完善旅游服务设施，增强接待能力，加大餐饮和旅游商品的开发力度，完善旅游产品结构，增加旅游收入； 以老虎和鳄鱼为主题，建龙虎园，使之成为集环境与生态保护、濒危动物保护、高科技养殖及旅游休闲的主题园区；进一步完善园博园区，营造优美的景观环境，拓展建设生态园和观光农业园，开发植物花卉园、水上乐园、青少年野营基地、渔家乐、观鸟乐、绿色采摘等旅游项目；以东径120为主题，开发建设东径120标志塔、天文馆、时光隧道、钟表博物馆、东径120常州报时中心等旅游项目，建成时光游乐城；建六龙公园（或中华龙园），在展示丰富的中华龙文化的同时，重点突出常州“六龙城郡”的文化特色，重视景观背景的营造，开挖大面积水面，建六龙潭、六龙文化广场、举办常州国际龙舟邀请赛等旅游活动，使之成为常州“中华龙城”旅游品牌的重要载体之一；完善综合服务区的旅游设施与旅游功能，建设和完善健康中心、会议商务中心、商贸街、俱乐部、娱乐城等旅游项目；在景区外围适度开发景观房地产项目（包括旅游房产、商务房产、度假房产、住宅房产），提高恐龙园综合经济效益；加强景区的管理和市场促销。第29条 太湖湾旅游度假区开发规划1、景区范围：常州太湖沿岸7.6公里的岸线，包括竺山太湖湖滨、竺山植物园、大小椒山、孝子洞等。2、景区特征：湖泊风光、度假天堂、以湖光山色，绿色环境，水产丰富，区位优越为特征。3、主要功能：观光、休闲、度假4、开发方向：依托湖光山色优美的自然环境，大力发展生态型休闲度假，加强景区文化建设，积极开拓旅游市场，运用和借鉴国际先进的理念与做法，将本区建成最具时尚的旅游度假区,并成为太湖国家旅游度假区的组合景区。5、规划要点：高起点、大手笔地制定太湖湾旅游度假区总体规划；充分利用太湖湾自然山水优势，开发生态型休闲度假产品，配套多样化的休闲度假设施，建设湖滨度假村、太湖国际会议中心、高尔夫球场、游艇俱乐部、滑草和ZORB（草地滚滚球）等旅游设施与旅游项目；积极营造浓郁的休闲度假氛围；惊心策划和开发具有较大影响力旅游景点，加强景区文化建设，增强旅游区的市场吸引力；大力开发太湖水上观光游览和水上运动项目，重视大、小椒山的旅游开发，使之成为水上旅游活动的基地；营造优美的旅游景区环境，建设和完善竺山森林公园，控制别墅与度假村等建筑物的体量、密度与规模，倡导绿色建筑，控制点面污染源，加大治理太湖污染的力度； 加强景区与周边景区及城市的交通联系，完善区内外交通体系，形成便捷、顺畅的旅游交通体系；加强景区宣传促销； 提高旅游管理和服务人员素质。第30条 淹城春秋历史文化（遗址公园）旅游区开发规划1、景区范围：包括淹城遗址公园、滆湖森林公园和滆湖休闲度假区。2、景区特征：春秋淹城，文化悠久，本区以淹城遗址保存完好，“三河三城”的独特景观，文化内涵丰富、滆湖风光秀美为重要特征。3、主要功能：文化、观光、休闲4、开发