法制工作人员手册

*市政府法制工作人员手册目 录1对依法行政工作组织领导有哪些具体要求？2如何执行依法行政年度计划和年度报告制度？3依法行政工作考核有哪些具体要求？4对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求？5依法行政示范点创建活动的具体要求？6什么是规范性文件？规范性文件的制定主体有哪些？7规范性文件的制定和备案的原则是什么？8政府规范性文件制定计划有什么要求？9规范性文件备案有哪些具体要求？10政府规范性文件清理有哪些具体要求？11政府规范性文件后评估有哪些具体要求？12什么是重大行政决策？13重大行政决策的五项法定程序有哪些要求？14行政执法人员管理有哪些具体规定？15行政执法行为统计有哪些具体要求？16重大行政处罚备案有哪些具体规定？17行政权力运行系统如何登录？18行政执法人员培训要求是什么？19行政执法案卷的要求是什么？20怎样进行执法案卷评查？21委托执法的要求是什么？22行政执法证件管理有哪些具体要求？23行政执法评议考核有哪些具体要求？24什么是行政复议？25对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？26是否可以对“红头文件”提出审查申请？27申请行政复议有无时间限制？28申请行政复议形式有哪些？29什么是行政复议机关？30对行政复议机关的裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？31行政复议的目的是什么？32行政复议和行政诉讼怎样衔接？33什么是行政复议机构？行政复议机构有哪些职能？34行政复议机关不受理复议的事项有哪些？35什么是行政复议参加人？36什么是行政复议申请人？行政复议申请人应具备什么资格？37行政复议申请人的资格是否可以转移？38什么是行政复议被申请人？行政复议被申请人的资格是什么？ 被申请人在复议过程中的义务是什么？39什么是行政复议第三人？行政复议第三人有哪些特征？40行政复议第三人有几种？41什么是行政复议代理人？他有哪些特点？行政复议代理人怎样分类？42行政复议的审理有哪些程序与内容？43复议期间具体行政行为的效力如何？有何例外？44行政复议证据有什么特点？45什么是行政复议决定？行政复议决定有几种？46行政复议决定有何效力？47行政复议决定的执行有何特征？48行政诉讼的受案范围是什么？49行政诉讼不予受理的范围是什么？50行政诉讼的地域管辖是如何规定的？51行政诉讼的参加人有哪些？52行政诉讼的被告是谁？53提起行政诉讼的期限是多长？54行政诉讼中被告的举证责任是怎样的？55行政诉讼中原告的举证责任是怎样的？56行政诉讼中行政机关负责人是否要出庭应诉？57行政诉讼中哪些案件适合调解？58行政调解是指什么？59行政调解工作的原则有哪些？60行政调解当事人有哪些权利、义务？61行政调解由谁组织？62行政调解受理条件是什么？63行政调解申请有哪些形式？64行政调解申请如何受理？65行政调解如何组织实施？66行政调解需要回避的情形有哪些？67行政调解期限是多长？68行政调解协议内容有什么？69行政调解协议效力如何？70行政调解什么情况下应当终止？71主动公开的政府信息有哪些？72县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息有哪些？73乡（镇）人民政府重点公开的政府信息有哪些？74政府信息公开的方式和程序是什么？75依申请公开有哪些具体规定？76政府信息公开是否需要收费以及如何减免相关费用？77信息公开年报制度包括哪些内容？78信息公开工作救济途径有哪些？1对依法行政工作组织领导有哪些具体要求？答：根据全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的意见等文件要求，地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。政府工作部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报。2如何执行依法行政年度计划和年度报告制度？答：市推进依法行政建设法治政府领导小组每年根据党委、政府的中心工作，制定年度依法行政工作计划，明确工作责任和落实措施。各镇（区）、市政府各部门要根据全市的工作计划，结合实际确定本地区、本部门年度依法行政工作任务和工作重点，并报送市政府法制办。各镇（区）、市政府各部门每年按规定向市政府报告年度推进依法行政情况，报告内容包括本地区、本部门推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。依法行政年度计划和依法行政年度报告需以单位名义正式发文。3依法行政工作考核有哪些具体要求？答：江苏省依法行政考核办法规定：县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作，负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署，具体组织依法行政考核工作。依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核的内容包括：依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等内容。依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。考核机关结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。考核对象一般要做好以下工作：（1）对照考核办法和实施细则规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并向考核机关提交依法行政情况书面报告；（2）做好依法行政工作台账资料收集整理工作，并上传至依法行政考核平台；（3）考核结束后，及时向考核机关反馈整改落实情况。4对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求？答：拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。其中，根据苏州市市政府关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见（苏府201512号）中要求，乡镇每年安排领导干部集中学法不得少于4次。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。坚持行政机关工作人员法律知识学习和培训制度，公务员每年要保证40学时的法律知识学习。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，行政执法人员法律知识更新学习的时间每年不少于15天，每3年接受一次依法行政知识的专门培训。5依法行政示范点创建活动的具体要求？答：关于进一步深化依法行政示范点创建活动的意见（苏依法20142号）规定，申报、推荐、审核、确认依法行政示范点，必须严格条件。依法行政示范点的条件，应当根据形势任务的发展变化和不同时期法治政府建设的重点工作，适时进行调整。省级依法行政示范点（省级机关除外）一般应当在市级依法行政示范点中产生，市级依法行政示范点一般应当在县级依法行政示范点中产生。依法行政示范点应当具备以下条件：（1）依法行政工作领导机构健全、工作制度完善、各项工作运转高效，推进依法行政有计划、有布置、有检查、有考核，依法行政工作有创新、有亮点，依法行政信息宣传和普法培训工作扎实有效。（2）领导班子带头学法守法，运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。（3）坚持依法科学民主决策，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定，严格落实决策后评估和决策责任追究制度。（4）依法管理经济社会事务，深入推进政府职能转变，改进创新行政审批方式，行政权力公开透明运行，政务公开、政务服务成效显著。（5）制度建设机制健全，规范性文件制定和管理规范，严格听取意见、听证等程序，认真开展评估、清理工作。（6）严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，行政执法体制机制完善，严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制。（7）社会矛盾防范、化解和调解机制健全，行政调解工作有效开展，行政复议规范化建设成效明显，行政机关负责人按照要求参加行政复议听证和行政诉讼出庭应诉。（8）强化行政监督和问责，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，加强层级监督和专门监督，严格实施行政问责，做到有错必纠、有责必问。（9）充分发挥政府（部门）法制机构的作用，保证法制机构的规格、设置、编制及人员配备与其承担的职责任务相适应，办公、办案及推进依法行政工作经费全部纳入财政预算。（10）两年内，具有下列情形之一的，不得评为依法行政示范点：违法决策程序或决策失误，造成重大损失和负面影响；监管不力、违法行政、行政部作为，导致发生危害公民法人合法权益的事件，造成重大损失和负面影响；领导班子成员严重违法违纪，被党纪政纪处分或被追究刑事责任；连续2年年度依法行政考核和法治政府建设目标考评排名靠后。6什么是规范性文件？规范性文件的制定主体有哪些？答：江苏省规范性文件制定和备案规定明确，规范性文件是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。 前款所称本省行政机关，包括：（1）地方各级人民政府；（2）县级以上地方人民政府所属工作部门；（3）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关；（4）法律、法规授权的组织。地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。7规范性文件的制定和备案的原则是什么？答：规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则： （1）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通； （2）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率； （3）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益； （4）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。8政府规范性文件制定计划有什么要求？答：江苏省规范性文件制定和备案规定第十条规定，行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。规范性文件制定计划，应当明确负责起草规范性文件的部门、机构或者组织。规范性文件制定计划，由制定机关负责法制工作的机构负责拟订，经制定机关批准后组织实施。因形势发展变化等原因，制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出进行相应调整的意见。实施政府规范性文件制定计划的目的：一是提高规范性文件制定工作的计划性，根据社会关注、实践急需、条件成熟等条件，有计划、有步骤地推进规范性文件制定工作；二是控制规范性文件制定的数量，本着精简、效能的原则通过行政成本效益分析，从根本上控制规范性文件的数量。每年年初，市政府法制办发布申报市政府规范性文件立项建议的通知，明确申报范围、申报要求、申报时限等事项，凡需提请以市政府名义发布规范性文件的部门和单位根据自身工作实际，按照申报要求提出立项建议，市政府法制办对收到的立项建议进行初审后，报市政府审核同意后印发实施。9规范性文件备案有哪些具体要求？答：根据规范性文件备案的规定，规范性文件应当自公布之日起15日内进行备案，包括纸质材料备案和网上备案。规范性文件备案中新增了正文编辑功能，即规范性文件除了在“附件材料”中上传正文外，还应将其内容填写在“正文”栏目中。填写时，文件标题应使用“方正小标宋_GBK”二号字，正文内容应使用“仿宋_GB2312”三号字，行间距应为单倍行距。根据规范性文件备案过程中经常遇到的问题，现请各单位在报备时注意以下几点：（1）关于“附件材料”。规范性文件的正文、备案报告应上传正式发文的电子版。规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，应同时上传。（2）关于施行日期。规范性文件要明确施行日期。施行日期与公布日期应当间隔30日。因出现法律法规规定的特殊情况，即涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，应当在制定说明中阐述施行日期与公布日期间隔不足30日的理由。（3）关于“制定说明”。制定说明的标题应为“关于（规范性文件名称）的制定说明”，内容应该载明规范性文件制定的必要性、规定的主要制度、所要解决的主要问题、制定过程以及其他需要说明的内容。对于涉及到行政相对人权利义务的内容，要说明制定的具体依据。（4）关于纸质材料。在政府法制监督系统报备规范性文件的同时，需要向市政府法制办提交纸质的备案报告、规范性文件正文和制定说明各一份。备案报告和规范性文件正文应为正式发文文件，并加盖发文单位（包括联合发文单位）的公章。制定说明结尾应注明单位、日期，并加盖单位公章。由于纸质文件需要存档，所以禁止使用废纸打印。（5）关于网上填报。通过“政务网权力阳光（升级）监督平台规范性文件报备”进行网上备案。发文单位和报备单位均为公文制定单位，公布日期为印发日期，生效日期看文件具体规定，如前所述，一般来说施行日期与公布日期之间必须间隔1个月，否则应该在“制定说明”中说明情况。“涉及”一栏所有的文件一律选择“其他”，“是否公开征求意见”一律选“是”。上传附件时，应当将“备案报告”、“制定说明”、“正文”与相应的扫描件一一对应上传，不能将所有材料作为一个附件上传。10政府规范性文件清理有哪些具体要求？答：由于经济社会的快速发展，可能会出现以下几种情况：上位法已修改，规范性文件与修改后上位法相冲突；要么规范性文件设立的相关制度已经不合时宜；当初规范性文件规定的事项已完成。因此，为了保证行政管理工作的合法性、及时性、有效性，必须及时对规范性文件进行清理。（1）清理依据：江苏省规范性文件制定和备案规定第三十三条规定，制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。（2）清理主体：市政府规范性文件由原起草部门结合清理标准提出清理意见，市政府对部门报送的清理意见审核后作出清理决定。涉及两个以上政府部门联合起草的规范性文件，由主办部门负责清理工作；在清理过程中，主办部门应主动征求相关部门意见，做好沟通协调工作。原起草部门在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整的，由承接其权利义务和相关职能的部门负责清理工作。部门规范性文件由发文机关负责清理。涉及两个以上政府部门联合发文的规范性文件，由主办部门负责清理；在清理过程中，主办部门应主动征求相关部门意见，做好沟通协调工作。发文机关在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整的，由承接其权利义务和相关职能的部门负责清理。镇（区）政府（管委会）规范性文件由该镇（区）负责清理。（3）清理标准：对于有下列情形之一的规范性文件，应当予以废止：A主要内容与法律法规或者国家政策相抵触的；B所依据的法律法规已废止的；C主要内容已被新的法律、法规、规章、规范性文件涵盖或者代替的；D主要内容不符合政府简政放权、转变职能要求的；E主要内容已不适应当前经济社会发展要求的；F主要内容存在不符合廉政要求，违反中央、省和市关于反腐倡廉各项工作部署要求的。对于有下列情况之一的规范性文件，应当宣布失效：A适用期已过的；B调整对象已消失的；C规定的事项及任务已完成，实际已经失效的。对于有下列情形之一的规范性文件，应当予以修改：A部分内容与法律法规或者国家政策不一致或者相抵触的；B国家政策重大调整，部分内容与之不相适应的；C部分内容明显不适应经济社会发展要求的；D部分内容违反中央、省和市关于反腐倡廉各项工作部署要求的；E部分内容的可操作性不强，应当予以细化完善的。11政府规范性文件后评估有哪些具体要求？答：同法律法规一样，政府规范性文件一旦制定，就不可避免地具有滞后性，滞后于社会管理需要。为了及时应对社会管理活动的需要，必须对规范性文件执行以后的情况调查摸底，对政策的可行性、有效性、操作性以及社会效果进行分析、做出评估，以便进一步改进和提高行政管理工作。江苏省规范性文件制定和备案规定第二十三条规定，制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。目前，我市规范性文件的后评估工作分为实施满2周年的后评估和市政府重点后评估两类，具体工作按张家港市行政规范性文件后评估办法（张政发规201213号）相关规定实施。（1）评估对象：实施满2周年的后评估文件直接根据规范性文件的制定年度确定。市政府重点后评估文件由市政府确定，一般从与经济社会发展及民生福祉关系密切、社会关注度较高、实施过程中反映问题较多的文件中选取。（2）评估程序：发布后评估通知。根据当年后评估工作要求，市政府法制办于上半年发布规范性后评估工作通知，明确后评估工作要求、后评估文件目录及评估单位等内容。评估单位根据后评估工作通知，结合后评估文件内容和本单位实际，制定后评估实施方案（方案应当包括评估目的、评估内容、评估方式、评估运作模式、评估步骤、后评估报告的主要内容、评估组织机构等主要内容），并报送市政府法制办。评估单位按照实施方案确定的评估步骤、评估方式、评估重点，有序开展相关工作，并形成后评估报告报市政府法制办。市政府法制办会同评估单位对后评估报告进行修改完善，并报送市政府主要领导或分管领导作为行政决策的重要依据。（3）评估内容：后评估工作主要从规范性文件的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性以及绩效性进行分析和评价。合法性评估：规范性文件是否与上位法及国家有关政策一致。合理性评估：行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否一致；法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当；是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现规范性文件的制定目的；各项管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否体现公平、公开原则和以人为本的原则；是否符合法治的基本原则和基本精神。协调性评估：规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否协调、衔接；制定技术是否规范、逻辑结构是否严密、用语是否规范、条文表述是否准确，是否影响到规范性文件的正确、有效实施。操作性评估：各项制度是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，程序是否正当、简便、易于操作。完善性评估：各项制度是否完备，配套制度是否健全。绩效性评估：规范性文件实施的总体情况；规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；规范性文件实施取得的社会效益、经济效益和环境效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况；实施过程中存在的问题；社会公众评价和反应。（4）评估方式的确定：张家港市行政规范性文件后评估办法（张政发规201213号）第十二条规定，后评估可以采用文献检索、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案件评查、相关立法比较分析等多种方法进行。（5）评估结果的公布：根据依法行政及上级政府的要求，后评估报告应当通过网络、报纸或其他新闻媒体予以公开。（6）评估报告的运用：根据评估结果，认为规范性文件本身没有问题，但由于配套政策不完善或存在其他问题，导致影响实施效果的，提出制定完善相关政策或制度的对策建议；根据评估结果，认为确有必要修订的，建议列入市政府下年度规范性文件制订计划；根据评估结果，认为执行上级文件完全能够满足行政管理需要，本市制定的相关规范性文件可以废止的，提出废止建议和理由。12什么是重大行政决策？答：根据江苏省行政程序规定，重大行政决策是指由县级以上地方人民政府依照法定职权，对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定：（1）编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算；（2）制定行政管理体制改革的重大措施；（3）制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施；（4）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；（5）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；（6）需要由政府决策的其他重大事项。重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上地方人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。根据张家港市重大行政决策程序规定第八条，我市重大行政决策实行目录管理制度。每年年底，市政府办公室发布报送市政府重大行政决策事项建议的通知，明确报送要求和时限，各有关部门和镇（区）将本单位下年度工作计划中属于市政府重大行政决策的事项，按通知要求及时报送市政府办公室；市政府办公室会同市发改委、监察局、财政局、政府法制办、维稳办等部门，拟定市政府年度重大行政决策事项目录，报市政府批准后公布实施。目录包括项目名称、承办单位、完成时间等内容。目录有调整的，应当及时公布。13重大行政决策的五项法定程序有哪些要求？市政府年度重大行政决策事项目录公布后，承办单位应当在当年度完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，拟定报市政府讨论的重大行政决策草案。（1）公众参与。在拟定重大行政决策草案过程中，除涉及国家秘密、国家安全等不宜向社会公开的事项外，承办单位应当根据需要召开座谈会、论证会、听证会或者以其他方式听取相关各方意见。承办单位组织征求和听取意见时，应当提供决策草案初稿和起草说明等材料。（2）专家论证。专业性较强的决策事项，承办单位应当邀请相关领域专家或者委托有关专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证，形成书面论证报告。未经专家论证或经专家论证认为不具有必要性、科学性、可行性的，不得作出决策。（3）风险评估。承办单位应当在公众参与、专家论证的基础上，在市维稳办的指导下对重大行政决策事项可能引发的各类风险进行评估。风险评估完成后应当提出评估报告，评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。（4）合法性审查（廉洁性评估）。承办单位法制机构应当对重大行政决策事项的决策主体权限、程序、内容等是否符合法律、法规以及上级政策、文件规定进行审查，并形成合法性审查报告。同时，承办单位监察机构应当对重大行政决策事项是否符合廉政制度、是否存在谋取不正当利益等方面进行廉洁性评估，并形成廉洁性评估报告。（5）集体讨论。重大行政决策事项完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和廉洁性评估等程序后，由承办单位集体讨论形成重大行政决策草案，并提交市政府常务会议讨论决定。提交市政府讨论决定的决策草案，承办单位应当同时报送起草说明，起草说明包括决策的必要性、起草依据、起草过程、主要内容等，并附公众、专家意见及其采纳情况、社会稳定风险评估报告、合法性审查报告、廉洁性评估报告等材料。材料不齐全的，承办单位应当及时补充材料；决策草案起草过程不符合重大行政决策法定程序的，退回承办单位完善相关程序。14行政执法人员管理有哪些具体规定？答：新申领行政执法证件的人员，应当参加全市统一组织的行政执法人员资格培训考试，考试合格方能在行政执法人员管理系统中进行申报。由于证件遗失、工作调动等原因需要重新申领行政执法证件的人员，应将原证件（有效）注销后再重新申领。重新申领行政执法证件的人员，无需参加资格培训考试。各单位如果有需要注销的执法证件，应将注销人员的姓名、身份证号码、执法证件号码、所属单位名称、注销原因制成EXCEL文件报送至市政府法制办，由法制办统一上报省系统，并同时在市级系统中注销。每年的12月1日至31日为次年行政执法证件注册时间，苏州市人民政府颁发的行政执法证件需到市政府法制办办理注册登记，各市（区）人民政府颁发的行政执法证件需到各政府法制机构办理注册登记。由于在线注册功能暂停使用，各单位应将注册人员的姓名、身份证号码、执法证件号码制成EXCEL文件报送至注册机构，由软件公司统一进行注册操作。各单位在填写行政执法证件申领信息时，应注意以下几点：（1）关于基本信息。申领人员的基本信息包括：所属单位名称（全称）、姓名、性别、政治面貌、学历、职级、职务（如果不担任领导职务，应填写科员、办事员或工作人员）、民族、身份证号码、手机号码、电子邮箱、专业、第一学历、编制以及执法种类（根据具体职责填写执法种类）、执法区域等信息。（2）关于“备注”信息。对于重新申领行政执法证件的人员，需要在“备注”栏目中写明原证件号码以及重新申领原因。例如：原证件号码：；原因：证件遗失。（3）关于退回信息。对于存在问题的申领信息，系统会退回到“审核不通过”栏目中；省系统退回的信息，会在“上级平台不通过”栏目中显示。各单位应根据退回原因，对信息及时进行修改并重新上报。15行政执法行为统计有哪些具体要求？答：市政府法制办每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日对当季度行政执法行为数据进行统计，各镇（区）、各行政执法部门应当按时上报行政执法行为及相关事项统计表、当季度已办结的行政处罚（不包含简易程序办理的）和非即办件行政许可案卷目录、涉嫌犯罪案件移送情况统计表及目录。16重大行政处罚备案有哪些具体规定？答：根据江苏省行政处罚监督办法规定，重大行政处罚决定作出之日起15日内，应向同级政府法制部门备案。目前，凡是在张家港市行政权力网上公开透明系统上运行的重大行政处罚案件（包括成功对接的自建系统案件），系统均能自动抓取并进行备案。但是，由于各种原因不能在市系统上运行的重大行政处罚案件，需要各单位在政府法制监督平台的“重大行政处罚备案”栏目中进行手工填报。填报时，应按照要求将案件信息填写完整，上传行政处罚决定书扫描件。各单位重大行政处罚案件在网上备案的同时，需要将行政处罚决定书副本和备案报告（纸质）报送至市政府法制办备案。目前，系统中对重大行政处罚中较大数额罚款是按照江苏省行政处罚听证程序规则（试行）进行设定的，即“对非经营活动中公民非法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款”。如果各单位有其他主管部门确定较大数额罚款标准的，应将相关材料报市政府法制办，及时对系统中“较大数额”进行调整。17行政权力运行系统如何登录？答：张家港市行政权力网上公开透明运行系统的登录方式是进入本单位政务邮箱后点击屏幕右侧“权力阳关（升级）”，即可登录。18行政执法人员培训要求是什么？答：行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天，其中，公共法律知识不得少于6天，专业法律知识培训不得少于9天。各行政执法人员需参加市政府法制办组织的执法培训考核，无特殊理由不能请假，经培训考核合格的，方可核发行政执法证件或者进行年度注册，考试考核不合格并经补考仍然不合格的，不得核发行政执法证件、不得进行年度注册，直至取消执法资格。行政执法部门负责专业法律知识培训考核，要采取多种培训形式，使执法人员熟练掌握专业法律知识，要建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮调常态化工作机制。19行政执法案卷的要求是什么？答：行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政给付扥行政执法活动应当依照法定程序进行，执法文书应当按照规定的标准进行收集、整理、归档、立卷，并实行集中统一管理。国家、省或者苏州有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。国家、省或者苏州有关部门未作规定的，行政执法文书按照市政府法制办规定的行政执法案卷立卷标准归档立卷。20怎样进行执法案卷评查？答：各镇（区）、各行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的问题，及时纠纷。市政府法制办每季度对行政执法案卷进行抽查，抽查结果反馈抽查单位并每季度通报一次。此外，市政府法制办每年举办一次行政执法案卷评查，推选出优秀行政执法案卷。21委托执法的要求是什么？答：行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，受委托的机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。委托行政机关与受委托的机关或者组织这之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构、编制部门备案。委托协议应当载明委托依据、委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。委托行政机关应当将受委托的机关或者组织和受委托的事项向社会公布。22行政执法证件管理有哪些具体要求？答：按照江苏省行政执法证件管理办法的规定：（1）行政执法证是指由省人民政府统一印制，县级以上人民政府核发的，或者由国务院各部门根据法律、行政法规的规定统一制发的，表明行政执法人员具有行政执法权的资格证明。（2）使用全国统一样式行政执法证件的机关，可以申领行政执法证，也可以继续使用原证件。但使用原证件的机关，应当将证件样本，以及本机关持证人员的花名册报本级政府法制部门备案。（3）证件遗失的，领证机关应当声明作废，并向发证机关报告，经发证机关审查核实后，可给予补发。（4）行政执法证每年须经发证机关注册，加盖本级人民政府行政执法证件注册章。未经注册或未能通过注册的行政执法证件无效。（5）行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，其所在的行政执法机关可以视情节轻重，给予通报批评，暂扣直至吊销行政执法证件：不依法履行职责，玩忽职守的；滥用职权，徇私舞弊的；越权执法，造成严重后果的；违反法定程序，给被管理人造成损失的；将执法证件交给其他人使用的；仪容不整，酒后执法，造成不良影响的；持未经注册或未能通过注册的证件进行行政执法活动的。政府法制部门和特邀行政执法监督员发现行政执法人员在执法活动中有上述行为的，可以由政府法制部门责令有关的行政执法机关进行处理，有关的行政执法机关应当将处理情况及时通报政府法制部门。暂扣和吊销行政执法证，必须作出书面处理决定。暂扣行政执法证的时间一般不超过2个月。吊销行政执法证须经本级政府法制部门批准后方可执行。对受到暂扣或者吊销行政执法证件的行政执法人员，其所在行政执法机关还应视情节给予批评教育或行政处分。23行政执法评议考核有哪些具体要求？答：根据江苏省行政执法评议考核办法（试行）规定：（1）县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的行政执法评议考核工作。县级以上地方人民政府的法制机构、编制部门、监察机关、人事部门在本级人民政府领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作。行政执法评议考核的日常工作由政府法制机构组织实施。各级行政执法部门承担法制工作的机构，在本部门的领导下，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。（2）行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法案卷质量、行政复议和行政诉讼结果等。行政执法主体情况主要包括：行政执法主体依法设立，主体资格符合规定；行政执法人员经培训合格，依法取得行政执法证件，具备行政执法资格。行政执法内容情况主要包括：行政执法行为符合执法权限；行政执法依据适用正确；认定事实准确，证据充分，证据、材料的收集和采用合法、规范；行政执法决定的内容合法，自由裁量权运用适当；改变行政执法决定，符合法律规定和法定程序；积极履行法定职责，相关法律、法规和规章得到全面、有效实施。行政执法程序情况主要包括：执行立案、受理有关规定；出示行政执法证件，表明行政执法身份；告知当事人法定权利；依法举行听证；依法履行回避义务；遵守法定时限；依法向当事人送达行政执法文书；遵守其他法定程序规定。行政执法案卷情况主要包括：行政执法文书使用齐全、填制规范；行政执法案卷按要求立卷归档，妥善保管；行政执法案卷内容体现依法行政对行政执法活动的基本要求。行政复议和行政诉讼结果情况主要包括：行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率；行政复议决定和行政诉讼判决的执行情况。（3）行政执法评议考核标准由通用标准和专用标准组成。通用标准应当依据规范行政机关共同行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出的有关规定，结合行政执法的共同要求确定。专用标准应当依据由本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定，结合本部门行政执法业务工作和岗位职责的具体情况和特点确定。（4）行政执法评议考核可以采取组织考评、自查自评、互查互评等方法，做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。内部评议考核可以采取以下方法进行：听取行政执法工作汇报；行政执法案卷评查；对执法情况进行明查暗访；查阅有关文件资料；评议考核机关确定的其他方法。外部评议是指评议考核机关组织行政管理相对人、社会各界进行的评议活动。外部评议可以采取以下方法进行：召开座谈会；发放行政执法测评卡；设立公众意见箱；聘请行政执法监督员；设立行政执法测评点；评议考核机关确定的其他方法。（5）行政执法评议考核采用百分制计分方式。其中，通用标准分值占百分之三十，专用标准分值占百分之五十，外部评议情况分值占百分之二十。（6）开展行政执法评议考核应当主动征求人大、政协、审判、检察等机关的意见，必要时可以邀请人大代表、政协委员等参与评议考核。（7）行政执法评议考核应当与依法行政考核、目标管理考核、岗位责任制考核、公务员考核等有机结合，避免对行政执法工作进行重复评议考核。相关考核涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。24什么是行政复议？ 答：行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动，或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度。25对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？ 答：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（4）对行政机关作出的关于确认土地的所有权或者使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（6）认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。26是否可以对“红头文件”提出审查申请？ 答：公民、法人和其他组织对行政机关针对具体的人或者单位作出的具体处理行为不服，可以申请行政复议。如果认为行政机关发出的“红头文件”违法，是不是也可以提请审查呢？这个问题比较复杂。通常说的红头文件指的是，行政机关为了实施管理，根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象（不是针对具体对象），制定的具有普遍约束力的文件，行政复议法称这种文件叫“规定”。当事人在对行政机关的“具体处理”行为不服申请行政复议的同时，如果认为行政机关作出该“具体处理”行为所依据的“红头文件”违法，可以一并向接受复议的行政机关提请审查。这些“红头文件”是：除国务院以外的所有行政机关制定的、规章以外的所有“红头文件”。包括县级以上各级地方政府制定的“红头文件”和各级政府部门制定的“红头文件”。 27申请行政复议有无时间限制？ 答：有限制。申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 28申请行政复议形式有哪些？ 答：申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。（1）书面申请的，请按下列格式书写：文书名称（行政复议申请书）；申请人（是公民的，写明姓名、住址、联系电话；是法人或其他组织的，写明名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名、联系电话，代理人姓名、单位、电话）；被申请人（写明名称、地址、法定代表人姓名及职务）；行政复议请求；事实和理由；行政复议机关名称（如向市政府申请，可写“此致北京市人民政府”）；申请人（签名或盖章）；申请日期（年、月、日）。（2）口头申请的，由行政复议接待工作人员当场用“口头申请记录”纸记录：申请人的基本情况和联系途径；复议请求；主要事实和理由；被复议机关；具体行政行为发生的时间；记录完毕，申请人认为记录无误，签上自己的名字。行政复议申请书格式为：行政复议申请书（标题）申请人：（姓名），性别，岁，职业，家住号（通信地址）邮编，电话（便于及时联系）。被申请人：局（申请人认为损害你的合法权益的行政机关的名称）复议请求：请求撤销局字号关于行政处罚决定书。复议的事实和理由：能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给你的合法权益造成损害的事实、证据及相关的材料。此致政府或局（受理复议申请的行政机关名称）；申请人（如果是公民需亲笔签名或盖上私章，如果是单位需盖上公章）；年月日（写此申请书的日期）。29什么是行政复议机关？ 答：行政复议机关是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。（2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。（3）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。（4）对其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。30对行政复议机关的裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？ 答：申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉，但被申请人不可以起诉。以下三种情况，申请人也不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决的，二是不在行政诉讼受案范围内的，三是由国务院作出裁决的。 31行政复议的目的是什么？ 答：（1）防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。这是行政复议所要实现的直接目的。复议活动是一种依申请对具体行政行为是否合法、适当进行审查的制度，对不合法的或者不当的具体行政行为要加以撤销和纠正。 （2）保护公民、法人和其他组织的合法权益。这是通过复议、防止和纠正违法或者不当具体行政行为所要达到的最终效果。我们的行政机关是人民政府的组成部分，它的一切活动都应该是为了人民，行政复议制度作为一种防止和纠正具体行政行为违法侵权的救济制度，目的当然在于保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （3）保障和监督行政机关依法行使职权。行政机关是行使国家行政权力的机关。行政权是一种法定权力，是作为国家主人的人民通过国家权力机关制度的法律授予行政机关行使的。行政机关必须严格依法行政。为保障行政机关依法行政，就必须建立对行政管理权进行监督的各种制度。没有监督的权力，必然会走向腐败。行政复议制度正是这些制度中十分重要的一种。 32行政复议和行政诉讼怎样衔接？ 答： 实践中常会碰到行政复议和行政诉讼的衔接问题