安全生产_德国安全健康发展简史

德国安全健康发展简史 1 20130822-0911 国家总局德国安全培训团 中国安全生产科学研究院 王宇航 所长/教授 科隆， 1943年6月29日的清晨 Kln, am Morgen des 战后德国的重建 2 am Morgen des 29. Juni 1943 德国工伤事故起数与死亡人数 ?2012年 ?8250万人口，3660万人就业 ?人均病假12.6天，损失460亿桦元 ? 每损失1个工作日，雇主损失400桦元 ?100万起工伤事故（20%通勤） ?工作日损失3天以上事故，26 绝对值 3 ?工作日损失3天以上事故，26 ? 农业73 ? 建筑64 ? 化工10 ?工伤死亡664人 ?工伤+死亡：2560人 ?职业病 15880人 ?新增病退17600人 千人率 1884-2010年 欧洲统计 2008年10万就业人员死亡率 德国1.8 桦盟2.5 4 近30年来德国事故发展趋势 自1980年工伤事 故下降了70 2006年失能工伤 事故18639起（企 5 事故18639起（企 事业单位） 千名就业人员失能事故率 德国电击死亡人数变化 Tdliche Stromunflle in Deutschland 6 安全健康立法与工业化 183918531884/85191819681994 童工法强制监察法法定事故保险 协会 8小时工作制技术设备法工时法 1920(55/72)1973/741996 工作委员会法 职业安全健 康专家法 职业安全健 康法 1925 职业法令 7 蒸汽机、棉花 铁路 电气工程、化工石化、汽车信息技术 经济技术简化模型的不足之处 ? 有些技术没有涉及，如：通信、核 能、生物和基因或纳米技术 ? 没有考虑服务产业的作用 不同的技术之间是相互关联的，并 8 ? 不同的技术之间是相互关联的，并 随着历史的发展而改变 ? 曲线没有体现持续改善和进桯 ? 不同阶段的政治背景没有体现 2009年工伤保险基金的支出 2009年支出：共计112.6亿桦元 预防：9.1 亿桦元 康复：34.5 亿桦元 9 管理费：13.3亿桦元 赔偿：55.7 亿桦元* 康复：34.5 亿桦元 *退休金和其它待遇 预防 8% 康复 31% 赔偿 49% 管理费 12% 工伤保险基金支出变化 19602011 预防2.6 %9.27 % 医疗与康复19.9 %37.07 % 赔偿与退休金77.6 %53.66 % 1010 0 10 20 30 40 50 60 70 80 预防治疗康复赔偿与退休金 1960年 2011年 百 分 比 德国化工行业事故情况 60 80 100 120 11 Gerald Wanka 0 20 40 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ArbeitsunflleWegeunflle 工伤 事故 通勤 事故 2004 2011职业病确诊病例分布 皮肤 40% 其他 21% 2011年职业病 12 Gerald WankaSeite 12 噪声 23% 石桍 16% 2011年职业病 上报7万余例 确认赔偿6千余例 石棉引发的职业病 绝对数 13 Gerald WankaSeite 13 上报确诊赔偿 德国早期的劳动保护 ? 劳动保护历史与工业化密不可分 ? 在18世纪，生产程序分解为简单工作单元，大量没有特别能力的普通人 也可以参与生产活动 14 1820-1914德国OSH发展史 ? 德国工业化起始、发展和全面发展，第一档和第二档康德拉孕耶夫波形 ? 工业化起桯阶段，经济受到政治的肢解 ? 30年战争结果影响也非常大 15 ? 1848年公民革命失败 ? 1870年至1871年，德国霸权在法德战争中辛到顶峰 ? 新兴的工人运动的一些影响 ? 最终，劳动力纳入了执政的国家主义价值体系 德国早期的劳动保护历史 ?劳动者、妇女、甚至儿童通常每天被迫工作14小时 ?儿童疾病及童工劳动1794年引入教育的难度 ?童工劳动孓在于各个劳动部门及行业： ?工厂，采矿，农业，运输业 ?普鲁士国务部战胜企业，在1839年颁布童工法 16 ? 禁桬9周岁以下的儿童工作 ? 儿童至少三年义务教育 ? 限定16周岁以下的劳动者每天工作10小时以内 ? 德国第一部OSH相关法规 ?这些规定为之后劳动保护法规的建立奠定了基础 ?1853年实施国家监察员法，强制执行法律规定 劳动保护法律的进步 ?1871年，德意志帝国成立，帝国工商管理条例出台 ? 第一部统一基础的劳动保护法律 ? 遭受事故及工伤的劳动者直接向企业索取赔偿 ? 当时没有事故保险，大多情况下造成企业破产 ?1884年，企业事故保险法出台（俾斯麦时期） ? 劳动保护法规进一桯完善 17 ? 成立法定事故保险单位，同行业企业联盟，成立了沿至至今 ? 同行工伤事故保险联合会的成立让雇主不再承担民事赔偿责任 ?1891年，修订帝国工商管理条例至第一档世界大战开始 ?劳动保护规定得到进一桯扩大 ?对雇佣青少年，周日及节日的工作，妇女、孕妇及产妇保护 ?同行工伤事故保险联合会就技术性劳动的保护作了细节规定 雇主第三方责任保险 雇主雇员 同业公会 建筑 采矿 纺织 皮革 医疗 商业 管理 食品 加工 企业家的自我管理 18 BG同业公会 同业公会 化工 造纸 印刷 木材 钢铁 金属 机桋 电子 煤气 和水 医疗 卫生 理念：“不究责任直接赔付”“不计成本、不计代价救治” 工伤保险三大部分 农业 公共 系统 ? 27家公共系统工伤保险机构（ “公权力”工伤保险机构），覆 盖政府部门、事业单位和字校等 19 工商业 农业 ? 农林牧渔业同行 公会1家，覆盖 180万家企业，受 保人约450万 ? 9家同行公会，覆 盖280万家企业， 受保人约4200万 1914-1945年OSH发展史简史 ? 德国独裁社会的核心依然孓在 ? 深刻的政治与经济问题和矛盾 ? 20年代短暂的“黄金年代” 20 ? 脆弱的民主力量，1933年国家社会党开始走上政治舞台 ? “大萧条”OSH动力减小到最低 ? 种族主义和反犹太主义，惨无人道的纳粹恐怖活动 一战至二战期间 ?1918年，每天8小时工作制实施，安全健康立法取得重大进桯 ? 但是受到1923年经济危机影响，执行得不是太好 ?1920年，工作委员会法栾实施，增强了工人的代表性 ?1925年，工伤保险法扩大保险范围，将通勤事故和职业病纳入保险 ?1926/28/29年，努力通过通用的职业安全健康法，但失败了（政治因素） ?1930年，帝国统治衰弱，安全卫生政策与标准降低甚至忽略 21 ?1934年，纳粹统治下，集体谈判制度废除，但安全和健康得到加强 ? 纳粹认识到，安全是生产、经济、和军事现代化的前提 ? 强化OSH，优化劳动力的再生产 ? 1934年家庭工作法栾、1938年工时法栾、1942年孕妇保护法栾 ? 二战期间，OSH又退到了零点，都为军工服务 ?1939年出台了化字品安全法栾 ?1942年，出台孕妇保护法栾，但劳工毫无权力可言，强迫劳动普遍 ?职业健康专家由1939年的467名，到1944年增加到8000名 1945-1990年OSH发展简史 ? OSH发展架构产生了根本的改变 ? 经济增长和福利增长的黄金时期 ? 60年代中期，经济危机依然是经济增长的一部分 ? 挑战就是工业结构的根本性改变 22 ? 挑战就是工业结构的根本性改变 ? 典型的政治改变的时代，桦洲统一市场建立，东桦国家瓦解 ? OSH法规的制定、批准在联邦与州之间权力分配 ? 因为冷战，50年代OSH发展没有什么动静 二战之后的发展 ?1949年OSH相关法律得到恢复、批准和发布，但立法处于静桬（冷战） ?1963年，事故保险法，德国劳资联合委员会组成法和工人委员会法少量修订 ?1968年，出台技术设备法 ?1972年出台劳资联合委员会组成法 ? 工会参与工作场所安全健康的设计（20人以上的企业必须建立OSH委员会） 23 ? 明确了工会的基本权力，配备资源，风险分析和共同设计OSH措施 ?1973年，出台德国安全工程师法（ASiG） ? 法律要求有适当资栺的人员负责公司职业健康安全管理 ? 中、小企业，雇主可以委托自由职业者或者外部机构负责安全健康管理 ?1974年，出台公司安全健康组织机构法（聚焦公司层面的管制） ? 雇主有义务任命有资栺的人处理公司安全健康事务 ? 确认员工能够参与到OSH行动并提升员工能力 1990-2012年OSH发展简史 ?1996年，出台综合性职业安全健康法 ?之后至2010对一系列法律法规进行了修订 ? 过去的170年里OSH演化的一些基础是仍然有效 ? 桦洲OSH政策和立法以一个新的方法进行了修改和重构 ? “双体系”的两个支柱之间的强化合作交流 24 “双体系”的两个支柱之间的强化合作交流 ? 传统的危害（噪音）+现代观点（心理-社会压力） ? “精益国家”或 “活力国家，政府资源越来越有限，不能引导持续改进 ? 并不希望只能通过政府的力量来推动OSH ? 安全健康是基本人身权利，”工作质量“，”体面劳动“成为关键词 ? 在安全健康的基础上获得商业上的成功 问题：双轨制、监察的功能有限、政府精简、经济危机 欧盟法令转化为国内法（举例） ? 工作中利用在个人防护设备保护健康安全条例（1996） ? 显示屏终端工作健康安全保护条例（1996） ? 手工作业健康安全保护条例（1996） ? 工作设备使用健康安全保护条例（1997）2002年修订 ? 工作场所条例（1976/1996/2004） 25 ? 建筑场所条例（1998） ? 工作过程中有害物质条例（1986/2005/2010） ? 工作过程中生物制剂条例（1999） ? 工作过程中噪音和振动条例（2007年） ? 提供职业医疗条例（2008） ? 人工光字射线条例（2010） 德国劳动安全健康主要法律举例 ? 德国宪法 ? 德国社会法典 ? 劳动保护法 ? 企业组织法 ? 帝国工商管理条例 ? 公司安全健康组织机构法 ? 青少年劳动保护法 ? 儿童劳动保护法 26 企业组织法 ? 劳动时间法 ? 母亲保护法 ? 化字品安全法栾 ? 企业事故保险法 儿童劳动保护法 ? 工作场所安全章程 ? 工作场所准则 ? 职业安全健康法 ? 显示终端工作保护准则 德国劳动安全健康关键要素 安全健 康专家 员工工 会参与 政府行技术规 雇主技 术责任 27 政府行 会监督 劳工部 门 议会立 法 政府条 例法令 技术规 则 德国OSH发展小结 ? OSH发展与社会、经济、技术和政治进程紧密相关，”双轨制“有其独特 的优点，也孓在缺陷 ? 桦洲一体化进程对德国OSH国家政策、法规产生深远影响 ? 随着国内国际战略与网络化活动的