安全生产_四川省地方标准安全社区建设规范

ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB51四川省地方标准DB 51/ TXXX12013安全社区建设规范Safe community construction norms点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（本稿完成日期：）2013 - XX - XX发布2014 - XX - XX实施四川省质量技术监督局发布我们总羡慕别人的幸福，却常常忽略自己生活中的美好。其实，幸福很平凡也很简单，它就藏在看似琐碎的生活中。幸福的人，并非拿到了世界上最好的东西，而是珍惜了生命中的点点滴滴，用感恩的心态看待生活，用乐观的态度闯过磨难。前言本标准的制定参考了世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容、国际劳工组织职业安全健康管理体系导则(ILO/OSH 2001)和职业健康安全管理体系规范(GB/T 280012001)、安全社区建设基本要求(AQ/T 90012006)、中国职业安全健康协会关于印发全国安全社区现场评定指标（暂行）的通知(中安健协文字201012号)中相关条款内容的要求。本标准旨在强化公共安全体系建设和安全基层基础工作，帮助社区预防事故与伤害和安全促进工作，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平，持续改进安全绩效，促进安全社区建设规范、有序开展。本标准未规定具体的社区安全绩效指标，其目的在于强调持续改进理念，使本标准具有广泛适用性。本标准由四川省安全生产监督管理局提出。本标准由四川省质量技术监督局归口。本标准起草单位：四川省安全生产监督管理局安全技术中心。本标准主要起草人：引言DB51/TXXX族标准可帮助四川省范围内各种类型的社区实施并运行有效的安全社区管理体系。这些标准包括：DB51/TXX1-2013表述安全社区管理体系基础知识并规定安全社区管理体系术语、规定安全社区管理体系要求，用于证实社区具有提供满足社区居民要求，目的在于增进社区居民满意；DB51/TXX2-2013为审核原则、审核方案管理、安全社区管理体系审核实施，安全社区管理体系证后管理提供指南，也对安全社区管理体系审核员的能力提供指南。上述标准共同构成了一组密切相关的安全社区管理体系标准。安全社区建设规范1 范围本标准适用于四川省范围内安全社区建设管理。本标准表述了作为构成DB51/TXXX 族标准主体内容的安全社区管理体系的基础，并确定了相关的术语。本标准适用于：a) 通过实施安全社区管理体系寻求优势的社区；b) 就安全社区管理方面所使用的术语需要达成共识的人员和社区；c）评价社区的安全社区管理体系或依据DB51/TXX1-2013的要求审核其符合性的内部或外部人员和机构；d) 对安全社区管理体系提出建议或提供培训的内部或外部人员和机构；e) 制定相关标准的人员。2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。AQ/T 9001 安全社区建设基本要求DB/T XXX2 安全社区审核规范3 安全社区管理体系基础3.1 安全社区管理体系的理论说明安全社区管理体系能够帮助社区增强居民满意。居民要求社区开展的安全促进项目具有满足其需求和期望的特性，这些需求和期望在促进项目规范中表述，并集中归结为居民要求。居民要求可以由居民调查、社区诊断等方式确定。在任一情况下，促进项目是否可接受最终由居民确定。因为居民的需求和期望是不断变化的，这些都促使社区持续地改进项目和过程。安全社区管理体系方法鼓励社区分析居民要求，规定相关的过程，并使其持续受控，以实现居民能接受的促进项目。安全社区管理体系能提供持续改进的框架，以增加提升居民和其他相关方满意的机率。安全社区管理体系还就其能够提供持续满足要求的促进项目，向社区及其居民提供信任。安全社区管理体系的成功依赖于社区各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使社区能够制定其安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合DB51/TXXX 族标准要求而采取必要的措施。3.2 安全社区管理体系要求DB51/TXX1-2013标准规定了安全社区体系要求。安全社区管理体系要求是通用的，适用于四川省范围内各种地理、文化和社会条件下的社区，不论其开展何种类别的安全促进项目。3.3 安全社区管理体系方法DB51/XXXX 族标准采用了PDCA方法建立和实施安全社区管理体系（如图1所示）。持续改进策划实施与运行管理评审检查与纠正措施安全方针图1 以PDCA方法为基础的安全社区管理体系模式关于“策划实施检查改进(PDCA)”的方法论中PDCA的含意简要说明如下： 策划(Planning)：策划职能包括三小部分：目标（goal）；实施计划（plan）；收支预算（budget）。建立所需的目标和过程，以实现社区的安全方针所期望的结果。 实施(Do)：对过程予以实施。 检查(4C)： 4C管理：Check（检查）；Communicate（沟通）；Clear （清理）；Control（控制）。依据安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果。 改进(2A)：Action（执行，对总结检查的结果进行处理）；Aim（按照目标要求行事，如改善、提高）。采取措施以持续改进安全绩效。许多社区通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。由于PDCA可用于所有过程，因此，这两种方法可以看作是兼容的。3.4 安全方针和安全目标建立社区安全方针和安全目标为社区提供了关注的焦点。两者确定了预期的结果，并帮助社区利用其资源达到这些结果。安全方针为建立和评审安全目标提供了框架。安全目标需要与安全方针和持续改进的承诺相一致，其实现需是可测量的。安全目标的实现对居民及其他相关方的满意和信任也产生积极影响。4 术语和定义本章定义的术语，如果出现在其他的定义或注释中，将使用黑体字表示，并在其后括号中附原词条号。这种以黑体字表述的术语，可以用其完整的定义所替代。例如：项目（4.4.2）被定义为“过程（4.4.1）的结果”。过程被定义为“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。如果术语“过程”由它的定义所替代：项目则成为“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动的结果”。对于在具体场合限于特定含义的概念，在定义前的角括号中标出适用领域。示例： 在有关评定的术语中，技术专家的条目是：4.9.11 技术专家 technical expert审核向审核组（4.8.10）提供特定的知识或技术的人员4.1 有关安全的术语4.1.1安全 safety免除了不可接受的事故（4.5.7）与伤害（4.5.6）风险(4.5.12)的状态注1： 术语“安全”可使用形容词，如：差、好或优秀来修饰。注2： “固有的”（其反义是“赋予的”）就是指在某事或某物中本来就有的，尤其是那种永久的特性。4.1.2要求 requirement明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望注1： “通常隐含”是指社区（4.3.1）、居民（4.3.6）和其他相关方（4.3.7）的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2： 特定要求可使用修饰词表示，如：项目要求、安全社区管理要求、居民要求。注3： 规定要求是经明示的要求，如：在文件（4.6.2）中阐明。注4： 要求可由不同的相关方（4.3.7）提出。4.1.3居民满意 resident satisfaction居民（4.3.6）对其要求（4.1.2）已被满足的程度的感受注1： 居民抱怨是一种满意程度低的最常见的表达方式，但没有抱怨并不一定表明居民很满意。注2： 即使规定的居民要求符合居民的愿望并得到满足，也不一定确保居民很满意。4.1.4能力 capability社区（4.3.1）、体系（4.2.1）或过程（4.4.1）实现项目（4.4.2）并使其满足要求（4.1.2）的本领4.1.5能力 competence经证实的应用知识和技能的本领注： 在本标准中，所定义的能力的概念是通用的。4.2 有关管理的术语4.2.1体系（系统） system相互关联或相互作用的一组要素4.2.2安全社区管理体系 safe community management system社区（4.3.1）管理体系的一部分，用于制定和实施社区的安全方针(4.2.4)并管理其风险(4.5.12)注1： 管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2： 管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序(4.4.4)、过程和资源。4.2.3安全绩效 safety performance社区（4.3.1）对其安全风险(4.5.12)进行管理所取得的可测量的结果。 注1：安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在安全色管理体系(4.2.2)背景下，结果也可根据社区（4.3.1）的安全方针(4.2.4)、安全目标(4.2.5)和其他安全绩效要求测量出来。4.2.4安全方针 safety policy最高管理者（4.2.7）就社区（4.3.1）的安全绩效(4.2.3)正式表述的总体意图和方向。注： 通常安全方针与社区的总方针相一致并为制定安全目标（4.2.5）提供框架。4.2.5安全目标 safety objective社区（4.3.1）自我设定的在安全绩效(4.2.3)方面要达到的目的。注1： 安全目标通常依据社区的安全方针（4.2.4）制定。只要可行，目标就宜量化。注2： 通常对社区（4.3.1）的相关职能和层次分别规定安全目标。4.2.6管理 management指挥和控制社区（4.3.1）的协调的活动4.2.7最高管理者 top management在最高层指挥和控制社区（4.3.1）的一个人或一组人。4.2.8安全管理 safety management在安全（4.1.1）方面指挥和控制社区（4.3.1）的协调的活动注： 在安全方面的指挥和控制活动，通常包括制定安全方针（3.2.4）和安全目标（4.2.5）以及安全策划（4.2.9）、安全控制（4.2.10）、安全保证（4.2.11）和安全改进（4.2.12）。4.2.9安全策划 safety planning安全管理（4.2.8）的一部分，致力于制定安全目标（4.2.5）并规定必要的运行过程（4.4.1）和相关资源以实现安全目标注： 编制安全社区计划（4.6.5）可以是安全策划的一部分。4.2.10安全控制 safety control安全管理（4.2.8）的一部分，致力于满足社区（4.3.1）安全要求（4.1.2）4.2.11安全保证 safety assurance安全管理（4.2.8）的一部分，致力于提供安全要求会得到满足的信任4.2.12安全促进 safe promotion安全管理（4.2.8）的一部分，致力于增强满足社区（4.3.1）安全要求，通过安全策划（4.2.9）、安全控制（4.2.10）和活动向居民（4.3.6）提供必须的安全保证（4.2.11）的过程（4.4.1）。注： 要求可以是有关任何方面的，如有效性（4.2.14）、效率（4.2.15）或可追溯性。4.2.13持续改进 continual improvement为了实现对整体安全绩效(4.2.3)的改进，根据社区（4.3.1）的安全方针(4.2.4)，不断对安全社区管理体系(3.2.3)进行强化的过程注： 制定改进目标和寻求改进机会的过程（4.4.1）是一个持续过程，该过程使用审核发现（4.8.5）和审核结论 （4.8.6）、数据分析、管理评审（4.7.7）或其他方法，其结果通常导致纠正措施（4.5.4）或预防措施（4.5.3）。4.2.14有效性 effectiveness完成策划的活动和达到策划结果的程度4.2.15效率 efficiency达到的结果与所使用的资源之间的关系4.3 有关社区的术语4.3.1社区 community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。4.3.2安全社区 safe community 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区（4.3.1）内居民（4.3.6）和相关方（4.3.7）共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。4.3.3安全社区类型 safe community type 以社区（4.3.1）的地理环境、生活服务设施、文化背景及生活方式、生活制度及管理机构等不同的安全社区（4.3.3）所做的分类示例1： 以街道办事处为基本单位建设的城市型安全社区；示例2： 以乡（镇）为基本单元建设的乡镇型安全社区；示例3： 以企业、工业园区（经济技术开发区）主导型的园区型安全社区；示例4： 在少数民族地区建设的民族特色型安全社区。4.3.4安全社区等级 safe community grade对安全要求（4.1.2）、审核准则（4.8.3）相同但综合评审机构不同的安全社区（4.3.3）所做的分级注1： 市（州）安全社区由各市（州）安全社区的综合评审机构确定；注2： 四川省安全社区由四川省安全社区的综合评审机构由确定。4.3.5环境 environment社区（4.3.1） 运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。4.3.6居民 resident 在本社区（4.3.1）长期从事生产和消费的人或法人。注： 居民包括个人、企业、非营利团体和政府四类。4.3.7相关方 interested party与社区（4.3.1）的安全绩效(4.2.3)或成就有利益关系的个人或团体4.3.8组织 organization具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。注： 对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。4.4 有关过程和项目的术语4.4.1过程 process一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动注1： 一个过程的输入通常是其他过程的输出。注2： 社区（4.3.1）为了管理（4.2.6）通常对过程进行策划并使其在受控条件下运行。注3： 对形成的项目（4.4.2）是否符合（4.5.1）不易或不能经济地进行验证的过程，通常称之为“特殊过程”。4.4.2项目 project由一组有起止日期的、协调和受控的活动组成的独特过程（4.4.1），该过程要达到符合包括时间、成本和资源约束条件在内的规定要求（4.1.2）的目标注4： 单个项目可作为一个较大项目结构中的组成部分。注5： 在一些项目中，随着项目的进展，其目标才逐渐清晰，项目特性逐步确定。4.4.3设计和开发 design and development将要求（4.1.2）转换为项目（4.4.2）、过程（4.4.1）或体系（4.2.1）的规定的特性或规范（4.6.3）的一组过程（4.4.1）注1： 术语“设计”和“开发”有时是同义的，有时用于规定整个设计和开发过程的不同阶段。注2： 设计和开发的性质可使用修饰词表示（如项目策划或过程设计和开发）。4.4.4程序 procedure 为进行某项活动或过程（4.4.1）所规定的途径注1： 程序可以形成文件，也可以不形成文件。注2： 当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件（4.6.2）可称为“程序文件”。4.5 有关合格符合的术语4.5.1符合 conformity 满足要求（4.1.2）注： 与英文术语“conformance”是同义的，但不赞成使用。4.5.2不符合 nonconformity未满足要求（4.1.2）注： 不符合可以是对下述要求的任何偏离： 有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等； 安全社区管理体系(4.2.2)要求。4.5.3预防措施 preventive action为消除潜在不符合（4.5.2）或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施注1： 一个潜在不合格可以有若干个原因。注2： 采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施（4.5.4）是为了防止再发生。4.5.4纠正措施 corrective action为消除已发现的不符合（4.5.2）或其他不期望情况的原因所采取的措施注1： 一个不合格可以有若干个原因。注2： 采取纠正措施是为了防止再发生，而采取纠正措施（4.5.4）是为了防止发生。 注3： 纠正（4.5.5）和纠正措施是有区别的。4.5.5纠正 correction 为消除已发现的不合格（4.5.2）所采取的措施注： 纠正可连同纠正措施（4.5.4）一起实施。4.5.6伤害 injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。4.5.7事故 accident造成死亡、疾病、伤害（4.5.6）、财产损失或其它损失的意外事件（4.5.8）。4.5.8事件 incident 导致或可能导致事故（4.5.7）与伤害（4.5.6）的情况。注： 事件包括未遂过失。4.5.9事故隐患 accident potential 可导致事故（4.5.7）与伤害（4.5.6）发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境（4.3.5）及管理（4.2.6）上的缺陷。4.5.10危险源 hazard 可能造成人员死亡、伤害（4.5.6）、疾病、财产损失或其它损失的根源或状态，或其组合。4.5.11危险源辨识 hazard identification 识别危险源(4.6.10)的存在并确定其特性（4.5.1）的过程（4.4.1）。4.5.12风险 risk 特定危害性事件（4.5.8）发生的可能性与后果的结合。4.5.13风险评价 risk assessment 对危险源导致的风险(4.5.12)进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程（4.4.1）。4.5.14可接受的风险 acceptable risk根据社区（4.3.1）法律义务和安全方针（4.2.4）已降至社区（4.3.1）可容许程度的风险（4.5.12）。4.6 有关文件的术语4.6.1信息 information 有意义的数据4.6.2文件 document信息（4.6.1）及其承载媒体示例： 记录（4.6.6）、规范（4.6.3）、程序文件、图样、报告、标准。注1： 媒体可以是纸张、磁盘、计算机软盘或光盘、照片或标准样品、或它们的组合。注2： 一组文件，如若干个规范和记录，通常被称为“documentation”。注3： 某些要求（4.1.2）（如易读的要求）与所有类型的文件有关，然而对规范（如修订受控的要求）和记录（如可检索的要求）可以有不同的要求。4.6.3规范 specification阐明要求（4.1.2）的文件（4.6.2）4.6.4安全社区手册 safe community manual 规定社区（4.3.1）安全管理体系（4.2.2）的文件（4.6.2）注： 为了适应社区的类型和等级，安全社区手册在其详略程度和编排格式方面可以不同。4.6.5 安全社区计划 safe community plan 社区（4.3.1）对特定的项目（4.4.2）、过程（4.4.1），规定由谁及何时应使用哪些程序（4.4.5）和相关资源的文件（4.6.2）注1： 这些程序通常包括所涉及的那些安全社区管理过程。注2： 通常，安全社区计划引用安全社区手册（4.6.4）的部分内容或程序文件。注3： 安全社区计划通常是社区（4.3.1）安全策划（4.2.9）的结果之一。4.6.6记录 record阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（4.6.2）注1： 记录可用于为可追溯性（4.5.4）提供文件，并提供验证（4.8.4）、预防措施（4.5.3）和纠正措施（4.5.4）的证据。注2： 通常记录不需要控制版本。4.7 有关检查的术语4.7.1客观证据 objective evidence支持事物存在或其真实性的数据注： 客观证据可通过观察、测量或其他手段获得。4.7.2检验 inspection 通过观察和判断，适当时结合测量、试验或估测所进行的符合性评价4.7.3试验 test按照程序（4.4.5）确定一个或多个特性4.7.4验证 verification通过提供客观证据（4.7.1）对规定要求（4.1.2）已得到满足的认定注1： “已验证”一词用于表明相应的状态。注2： 认定可包括下述活动，如： 变换方法进行计算； 将新设计规范（4.7.3）与已证实的类似设计规范进行比较； 进行试验和演示； 文件发布前进行评审。4.7.5确认 validation 通过提供客观证据（4.7.1）对特定的预期用途或应用要求（4.1.2）已得到满足的认定注1： “已确认”一词用于表明相应的状态。注2： 确认所使用的条件可以是实际的或是模拟的。4.7.6鉴定过程 qualification process证实满足规定要求（4.1.2）的能力的过程（4.4.1）注1： “已鉴定”一词用于表明相应的状态。注2： 鉴定可涉及到人员、项目（4.4.2）、过程（4.4.1）或体系（4.2.1）。4.7.7评审 review为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性（4.2.14）所进行的活动注： 评审也可包括确定效率（4.2.15）。示例： 管理评审、设计和开发评审、居民要求评审和不合格评审。4.7.8 审核 audit为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程（4.4.1）注1： 内部审核，有时称第一方审核，由社区（4.3.1）自己或以社区的名义进行，用于管理评审和其他内部目的，可作为社区自我符合（4.5.1）声明的基础。在许多情况下，可以由与正在被审核的活动无责任关系的人员进行，以证实独立性。注2： 外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。第二方审核由社区的相关方（4.3.8）,如居民（4.3.7）或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外部独立的审核机构进行，如提供符合DB51/XXX3要求的机构。5 安全社区管理体系要求5.1 总要求社区应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进安全社区管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。 社区应界定其安全社区管理体系的范围，并形成文件。安全社区建设应遵循“资源整合、全员参与、持续改进”的方针，按照层层递进原则实施。开展安全社区建设一年以上的社区可申请评定“市（州）安全社区”、“四川省安全社区”。5.2 启动备案启动安全社区建设可采用：启动仪式、召集会议、印发文件等3种主要形式。已经启动安全社区建设的社区，应当在启动之后及时做好备案工作。各级安全社区可同时备案。5.2.1 备案机构根据有关规定设立各级安全社区备案机构。四川省安全社区的备案机构由省人民政府安全生产委员会办公室确定。市（州）安全社区的备案机构由各市（州）人民政府安全生产委员会办公室确定，并应在省人民政府安全生产委员会办公室备案。5.2.2 备案材料1) 相应的安全社区备案表。2) 启动安全社区建设的文件，成立领导机构、工作机构的文件等相关资料。3) 安全社区建设实施方案（含当年安全社区建设计划）。5.2.3 备案程序1) 安全社区建设正式启动之日起，社区应向相应的备案机构备案，在20个工作日内向相应的备案机构寄送上述备案资料的书面材料一式四份、电子版一份。2) 备案机构自收到备案材料起20个工作日内完成备案材料审核。审核通过后，四川省安全社区的审核意见上报省人民政府安全生产委员会办公室，备案机构应在20个工作日内以书面形式告知申报单位审核结果。3) 审核通过的社区，以邮寄备案资料时间作为备案时间。4) 审核未通过，备案机构应在20个工作日内以书面形式告知申报单位存在的问题和整改的方向。5.3 安全方针最高管理者应确定和批准本社区的安全方针，建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，并确保安全方针在界定的安全社区管理体系范围内：a) 适合于社区特点，组织制定切实可行的安全目标和计划；b) 包括组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作的承诺；c) 包括组织开展事故与伤害预防和各类安全促进项目的实施的承诺；d) 包括至少遵守与其危险源有关的适用法律法规要求及社区应遵守的其他要求的承诺；e) 为制定和评审安全目标提供框架，形成文件，付诸实施，并予以保持；f) 实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作；g) 为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。h) 组织评审社区安全绩效，以确保其与社区保持相关和适宜。5.4 风险诊断策划5.4.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定社区应建立、实施并保持事故与伤害风险辨识及风险评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及风险评价内容应包括： 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况； 事故与伤害数据分析； 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度，提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。 社区各类人员的安全需求，尤其是容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体的安全需求； 已识别的源于辖区外，能够对辖区内社区居民的安全产生不利影响的危险源； 社区安全状况及发展趋势分析； 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。社区应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险： 消除； 替代； 工程控制措施； 标志、警告和（或）管理控制措施； 个体防护装备。社区应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并定期或根据情况变化及时进行评审和更新。5.4.2 法律法规和其他要求社区应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本社区的法律法规和其他安全要求。在建立、实施和保持安全社区管理体系时，社区应确保对适用法律法规要求和社区应遵守的其他要求得到考虑。 社区应使这方面的信息处于最新状态。社区应向其工作人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。5.4.3 目标和促进项目社区应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合安全方针，包括对防止事故与伤害发生，符合适用法律法规要求与社区应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，社区应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其安全风险。为了实现目标，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。促进项目是实现所有安全目标或各单独的安全目标的行动计划。对于复杂问题，可能需要制定更为正式的项目计划以作为促进项目的一部分。促进项目应重点针对高危人群、高风险环境和弱势群体，应以下列12个方面为主：交通安全；消防安全；工作场所安全；家居安全；老年人安全；儿童安全；学校安全；公共场所安全；体育运动安全；涉水安全；社会治安；防灾减灾与环境安全。促进项目至少应包括：a) 为实现目标而对社区相关职能和层次的职责和权限的指定；b) 实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对促进项目进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。不同类型的社区应针对自身特点将某些安全促进项目设为重点项目： 城市型社区重点项目包括交通安全、消防安全、公共场所安全、老年人安全、儿童安全以及社会治安等促进项目； 乡镇型社区要重点项目包括生态安全、生产安全、农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、留守儿童、空巢老人等促进项目； 园区型社区重点项目包括生产安全、消防安全、家居安全、防灾减灾与环境安全等促进项目； 民族特色型社区重点项目包括社会治安、交通安全、消防安全、学校安全、防灾减灾与环境安全等促进项目。5.5 实施和运行5.5.1 资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对安全和安全社区管理体系承担最终责任。 最高管理者应通过以下方式证实其承诺： 确保为建立、实施、保持和改进安全社区管理体系提供必要的资源。注： 资源包括人力资源、基础设施、技术和财力资源。 明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的安全社区管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。社区应任命最高管理者中的成员，承担特定的安全社区职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限： 确保按本标准建立、实施和保持安全社区管理体系； 确保向最高管理者提交安全社区管理体系绩效报告，以供评审，并为改进安全社区管理体系提供依据。注： 最高管理者中的被任命者，在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。 最高管理者中的被任命者其身份应对所有辖区内的工作人员公开。 所有承担管理职责的人员，都应证实其对安全绩效持续改进的承诺。社区应确保辖区内的工作人员在其能控制的领域承担安全方面的责任，包括遵守社区适用的安全要求。5.5.2 能力、培训和意识社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。社区应确定与安全风险及安全社区管理体系相关的培训需求。应充分利用社会和社区资源，提供宣传教育与培训或采取其他措施来满足这些需求，评价宣传教育与培训或所采取的措施的有效性，并保存相关记录。宣传教育与培训方案应当考虑不同层次的： 职责、能力、语言技能和文化程度； 风险； 预期效果及检验方法。社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。5.5.3 沟通、参与和协商5.5.3.1 沟通针对其危险源和安全社区管理体系，社区应建立、实施和保持程序，用于： 在社区内不同层次和职能进行内部沟通； 与社区居民和其他访问者进行沟通； 接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。5.5.3.2 参与和协商社区应建立、实施并保持参与和协商机制。a) 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；b) 建立社区内有关安全管理信息和安全状况信息的交流与反馈渠道，及时处理、反馈公众意见、建议和需求信息；c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，参与安全方针和目标的制定和评审，适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定与事件调查，提高全员参与率；d) 积极组织参加国内和省内的各类安全社区交流活动。5.5.4 文件建立规范、齐全的安全社区管理体系文件，将安全社区建设过程的信息予以保存，包括：a) 安全社区组织机构、安全方针、目标、计划等；b) 对安全社区管理体系覆盖范围的描述；c) 对安全社区相关管理部门和关键岗位的职责的描述，以及相关文件的查询途径；d) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件；f) 本标准所要求的文件，包括记录；g) 社区为确保对涉及其安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注： 重要的是，文件要与社区的特点、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。5.5.5 文件控制应对本标准和安全社区管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据5.5.4的要求进行控制。社区应建立、实施并保持管理办法，以规定：a) 在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b) 必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d) 确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e) 确保文件字迹清楚，易于识别；f) 确保对策划和运行安全社区管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g) 防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应做出适当的标识。5.5.6 运行控制社区应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理安全风险。这应包括变更管理（参见5.4.1）。对于这些运行和活动，社区应实施并保持：a) 适合社区及其活动的运行控制措施；社区应把这些运行控制措施纳入其总体的安全社区管理体系之中。b) 与社区居民和访问者相关的控制措施；c) 形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离安全方针和目标；d) 规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离安全方针和目标。5.5.7 应急预案和响应社区应建立、实施并保持相应的应急预案和程序，用于：a) 识别潜在的紧急事件；b) 对此紧急事件做出响应。社区应对实际的紧急事件作出响应，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。社区应经常组织有针对性的应急知识宣传、社区居民技能培训及必要的应急演练。社区居民应具有基本的自救互救知识和应急避险能力。社区在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如辖区内应急服务机构、企业、派出所、消防队、志愿者以及相邻社区或居民等。可行时，社区也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。社区应定期评审其应急预案和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见5.6.3）。5.6 检查5.6.1 绩效测量和监视安全监测与监督社区应建立、实施并保持安全监测方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。应建立、实施并保持社区内政府和相关部门的行政监督，社区居民和相关方的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围，安全监测与监督内容应包括：a) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；b) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；c) 安全促进计划与项目的实施效果；d) 高危人群、高风险环境、重点场所、设备与设施安全管理状况；e) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；f) 全员参与度及其效果；g) 对控制措施有效性（针对安全）的监视；h) 监督是否符合安全方针、控制措施和运行准则；i) 监督伤害、事件（包括事故、未遂事故等）和其他不良安全绩效的历史证据；j) 监测与监督结果应形成文件，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。5.6.2 合规性评价5.6.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺参见5.3d），社区应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况（参见5.4.2）。 社区应保存定期评价结果的记录。注： 对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。5.6.2.2 社区应评价对应遵守的其他要求的遵守情况（参见5.4.2）。这可以和5.6.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。 社区应保存定期评价结果的记录。注： 对于不同的、社区应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。5.6.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施5.6.3.1 事件调查社区应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便：a) 确定内在的、可能导致或有助于事件发生的安全缺陷和其他因素；b) 识别对采取纠正措施的需求；c) 识别采取预防措施的可能性；d) 识别持续改进的可能性；e) 沟通调查结果。调查应及时开展。对任何已识别的纠正措施的需求或预防措施的机会，应依据5.6.3.2相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件并予以保存。5.6.3.2 不符合、纠正措施和预防措施针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，社区应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：a) 识别和纠正不符合，采取措施以减轻其安全后果；b) 调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免其再度发生；c) 评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生；d) 记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e) 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。如果在纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源，或者对新的或变化的控制措施的需求，则程序应要求对拟定的措施在其实施前先进行风险评价。为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性相适应，并与面临的安全风险相匹配。对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化，社区应确保其体现在安全社区管理体系文件中。5.6.4 记录控制社区应建立并保持必要的记录，用于证实符合安全社区管理体系要求和本标准要求，以及所实现的结果。社区应建立、实施并保持事故与伤害记录制度，用于记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置。事故与伤害记录应包括：a) 事故与伤害发生的基本情况；b) 伤害方式及部位； c) 伤害发生的原因；d) 伤害类别、严重程度等；e) 受伤害患者的医疗结果；f) 受伤害患者的医疗费用等。记录应保持字迹清楚，标识明确，具有可追溯性。5.6.5 内部审核社区应确保按照计划的时间间隔对安全社区管理体系进行内部审核。目的是： 确定安全社区管理体系是否： 符合社区对安全管理的策划安排，包括本标准的要求； 得到了正确的实施和保持； 有效满足社区的安全方针和安全目标。 向管理者报告审核结果的信息。社区应基于社区活动的风险评价结果和以前的审核结果，策划、制定、实施和保持审核方案。应建立、实施和保持审核程序，以明确： 关于策划和实施审核、报告审核结果和保存相关记录的职责、能力和要求； 审核准则、范围、频次和方法的确定。审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性。5.7 管理评审最高管理者应按计划的时间间隔，对社区的安全社区管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的可能性和对安全社区管理体系进行修改的需求，包括对安全方针和安全目标的修改需求。应保存管理评审记录。管理评审的输入应包括： 内部审核和合规性评价的结果； 参与和协商的结果（参见5.5.3）； 安全促进项目及其实施过程； 社区的安全绩效； 目标的实现程度； 事件调查、纠正措施和预防措施的状况； 以前管理评审的后续措施； 客观环境的变化，包括与安全有关的法律法规和其他要求的发展； 改进建议。管理评审的输出应符合社区持续改进的承诺，并应包括与如下方面可能的更改有关的任何决策和措施： 安全绩效； 安全方针和目标； 资源； 其他安全管理体系要素。管理评审的相关输出应可用于沟通和协商（参见5.5.3）。AA附录A （资料性附录）定义标准中的术语所使用的方法A.1 引言DB51/XXXX 族标准应用的普遍性要求： 采用技术性表述，但不使用技术性语言； 使用安全社区管理体系标准的所有潜在用户容易理解的、合乎逻辑并协调的术语。概念之间不是互相独立的，分析安全社区管理体系领域内概念之间关系并将其列入概念体系是形成合乎逻辑的术语集的前提。本标准所定义的术语使用了这种分析。由于在编制过程中使用概念图对于辨别术语之间的关系是有帮助的，所以在A.4中转载了这些概念图。A.2 术语的内容和替代规则概念构成