安全生产_某地区安全生产事故应急救援预案

长沙市芙蓉区重大安全生产事故应急救援预案长沙市芙蓉区人民政府二00八年八月前 言安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设科学社会主义宏伟目标的重要内容，是实践三个代表重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻，重特大事故频繁发生，造成了人员伤亡和巨大财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我国经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。国际职业安全健康标准一体化的强烈要求，也使我国安全生产面临更大的挑战。安全生产的长期性，艰巨性，复杂性和紧迫性，决定了必须从我国经济和社会发展全局出发，保障人民群众生产和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。长沙市是湖南省省会城市，是全省政治、经济、文化、医疗、商贸、旅游、科技中心，是中南地区重要的交通枢纽和商品集散地，是全国首批历史文化名城之一。芙蓉区是长沙的中心城区，是长沙的政治、经济、交通、文化、商贸、科技、金融中心区，也是长沙市居民居住集中区，人口密度大，居住集中，区内集中有省委、省政府、省军区、省高院、省高检察院，长沙火车站和所有的商业银行与非银行金融机构，以及重要的城市交通主干道，拥有湖南省最优良的商务发展环境和空间，全区辖11个街道办事处，东岸乡、隆平高科技园、湘湖管理局，面积40.86平方公里，其中城市中心区20平方公里。全区户籍人口35.98万人，流动人口近30万人，人口密度达每平方公里1.6万人。随着国民经济的快速发展，生产过程中各种潜在的事故危险日益增加，尤其重大安全生产事故的发生，将会对全区人民生命财产、生态环境和社会安全造成重大危害，对全省的政治、经济文化、交通、金融造成严重的影响。因此建立健全芙蓉区重大安全生产事故应急救援体系，提高抢险救援能力。抵御和降低事故风险，对社会、经济的健康发展具有十分重要的意义。安全生产应急救援是一项社会公益事业，事关人民群众生产财产安全，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践邓小平理论和三个代表重要思想，贯彻党的十七大精神的具体体现，是落实以人为本执政理念，树立全面、协调、可持续发展的重要保证，是提高预警救援能力。控制和减少事故损失的重要手段，是加强和改进安全监管工作的重要环节和有效措施，也是政府履行保证人民群众生命财产安全的重要职责。重大安全生产事故应急救援是安全应急救援体系的重要组成部分，因此必须加强和改进安全生产、预防和控制重大安全生产事故的发生，提高重大安全生产事故应急救援能力，避免和减少重大安全生产事故造成的人员伤亡、财产损失以及产生产不良社会影响，促进我区安全生产与经济社会的同步协调发展。根据中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规和国务院，省政府、市政府和区政府的布置要求，结合我区安全生产工作现状，特制订长沙市芙蓉区重特大安全生产事故应急救援预案。目 录1. 总则 61. 1目的 61. 2工作原则61. 3编制依据71.3.1法律法规依据 71.3.2指导参考依据 71. 4现状71. 5可能发生的事故类型71.5.1事故类型 71.5.2重大安全生产事故现场区域划分 81. 6适应范围 82. 组织指挥体系及职责 8 2.1应急组织机构及职责 82.1.1救援指挥部组成及职责 82.1.2区应急领导机构的日常工作机构及职责 92.2应急组织机构的建设102.2.1基本原则与要求102.2.2应急救援指挥部成员单位在应急工作中的职责102.3现场指挥部组成及职责122.3.1 组成 122.3.2主要职责123.预测、预警 143.1信息监测与报告143.1.1信息监测143.1.2报告143.1.3报告内容153.2预警15 3.2.1接警153.2.2处警153.3预警支持系统153.3.1预测预警支持系统153.3.2成员单位信息网络163.3.3应急救援专家网络163.4预警级别及发布163.4.1预警级别的确定163.4.2预警级别的确定程序 163.4.3预警级别的信息发布 163.4.4重大安全生产事故预警信息发布内容 163.4.5 信息跟踪监测 163.5解除预警 174.应急响应174.1应急响应程序 174.1.1级别的确定 174.1.2重大安全生产事故评估与确定 184.1.3启动条件 234.1.4区重大安全生产事故应急救援办响应职责 184.1.5情况报告 194.1.6特别情况的处理 194.2信息共享和处理 194.2.1建立快速应急信息系统 194.2.2值班报告 194.2.3现场信息采集 204.2.4事故损失信息采集 204.2.5信息处理 204.2.6通讯 204.2.7区外信息通报 204.3基本响应程序 204.3.1基本应急 204.3.2扩大应急 214.4指挥与协调 214.4.1应急领导机构与现场指挥 214.4.2应急救援专家咨询组及职责 224.5紧急处置 224.6应急人员的安全防护 224.7群众的安全防护 224.8社会力量动员及参与 224.9事故调查,处理、检测与后果评估 234.10新闻报道 234.10.1新闻报道的原则 234.10.2新闻发布制度 234.10.3新闻报道工作组织 234.11应急结束 235.后期处置 235.1善后处置 235.2社会救助 245.3保险 245.4调查、处理 246.保障措施 256.1信息与通信保障 256.1.1通信保障 256.1.2信息保障 256.2应急支援和装备保障 256.2.1现场救援装备保障 256.2.2应急队伍保障 256.2.3交通运输保障 266.2.4医疗卫生保障 266.2.5治安保障 266.2.6物资保障 276.2.7资金保障 276.2.8社会动员保障 276.2.9紧急避难场所保障 276.3技术储备保障 286.4技术保障 286.5气象保障 286.6法制保障 287.宣传、培训和演习 297.1宣传 297.1.1公众应急信息交流 297.1.2学生应急常识教育 297.2培训 297.3演习 297.3.1单项演习 297.3.2抢险演习 297.3.3综合演习 297.3.4演习内容 307.3.5演习要求308.附则 308.1名词术语 308.2预案管理 308.2.1备案与批准 308.2.2修订 308.3监督检查与奖惩 318.3.1监督检查主体 318.3.2奖惩 318.4制订与解释 318.5预案实施时间 319.附录9.1 芙蓉区区域、道路及单位类别重要性分级 329.1.1全区地区重要性分级 329.1.2全区道路重要性分级 329.1.3全区单位类别重要性分级 339.2全区道路疏散分流方案 349.3 区域性封闭与封锁程序及主要内容 359.4应急工作程序手册 379.5应急处置工作手册 409.6应急组织框架图 449.7事故现场应急救援指挥部设置图 439.8应急响应程序图 459.9应急事故信息流程图 469.10各种规范化格式文本 47长沙市芙蓉区重大安全生产事故应急预案1、 总则1.1 目的为了科学有效地控制我区范围内发生的重大安全生产事故，迅速实施应急救援，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，保护我区范围内省市领导机关、金融中心、交通枢纽的安全运行，维护社会政治稳定和经济发展，根据中华人民共和国突发事件应对法、和中华人民共和国安全生产法等法律法规规定，制订本应急预案。来自中国最大的资料库下载1.2 工作原则1.2.1预防为主，防救结合：加强生产经营单位事故预防基础工作，做好重大危险源辩识与控制，消除事故隐患，将事故概率降到最小。制订事故应急救援预案，落实应急组织与队伍的建设，搞好应急宣传与演练，将事故损失降到最小。1.2.2 以人为本，先人后物：事故应急求援工作以抢救人员和保护人员的生命安全为中心，优先抢救和保护人员，采取有效措施，防止事故蔓延恶化，最大限度减少人员伤亡。1.2.3 重点保护，严格监控：根据我区实际情况，加强对我区重点地域，重点道路、重点单位的监控与保护，保证我区范围内省、市领导机关、居民密集区域、交通枢纽、金融中心和大型商业中心以及人员密集场所的安全（全区区域、道路、单位重要性分级见附件9.1）。1.2.4 反应快速，协调有力：建立事故信息快速反应机制，对事故做到及时应对，妥善处置，建立健全事故应急救援组织机构，保证强有力的组织、指挥协调。1.2.5 统一指挥，属地原则：事故发生后，按应急响应程序启动各生产经营单位，辖区街道（乡、园、局）应急救援预案以及本预案，上报市政府启动市预案。上一级指挥机构有权指挥下一级应急救援组织。救援组织及救援人员首先立足于本企业、本地区。1.2.6 保障有力，常备不懈：建立健全事故应急保障体系，提供强有力的人员、资金、物资器材等资源保障，专业抢险队伍定期演练，做好事故应急救援准备。1.2.7 资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，加强协调配合；充分依靠和发挥公安、消防部门和民兵在处置重大安全生产事故中的骨干和突击队作用。1.2.8应急救援遵循以自救为主，统一指挥，分工负责，单位自救和社会救援相结合。任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合应急救援工作。 1.2.9事故发生单位承担施救费用。地方财政给予应急支持。1.3编制依据1.3.1法律法规依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定其它相关法律、法规和标准1.3.2指导参考依据长沙市芙蓉区人民政府办公室关于认真做好重大安全生产事故应急预案编制工作的通知湖南省重大安全生产事故应急预案长沙市重大安全生产事故应急预案1.4现状我区主要位于城市中心区，城区内存大大量的人员密集场所、建筑施工工地和密集的城市居民区，老城区人员聚集、房屋密集且陈旧，建设年代久远，很大部分已成危险房屋。全区大量的酒店、网吧、招待所、餐饮、娱乐场所等，居民房屋和生产经营使用过程中的装饰改造造成部分房屋成为危险房屋。全区范围内的近20家加油、加气站和部分危险化学品储存、生产企业，以及途经我区范围内的危险化学品、烟花爆竹运输。15 可能发生的事故类型 1.5.1事故类型 重大火灾事故及由此引发的爆炸、坍塌、污染物质泄漏污染及中毒事故； 爆炸事故及引发的坍塌、污染物质泄漏污染及中毒事故； 重大危险化学品爆炸引发的火灾、泄漏及导致的中毒伤亡事故； 重大道路交通事故及其由交通运输事故引发的泄漏、爆炸、火灾和由此引导致的污染、中毒事故； 因施工影响引发地质塌陷，造成的坍塌、坠落、泄露及其衍生的事故； 房屋坍塌引发的掩埋、坠落、火灾、爆炸等衍生事故； 设施、设备故障和损坏引发的爆炸、坠落、坍塌、机械伤害、掩埋等衍生事故； 因煤气、天然气泄露，电力线路事故引发的衍生事故； 重大食品药品中毒事故；0 重大人员密集活动引发的坠落、坍塌、踩蹋、中毒及其它衍生事故；1 因灾害性天气、气候、地质事故引发的重大衍生安全生产事故。1.5.2 重大安全生产事故现场区域划分根据重大安全生产事故的危害范围、危害程度及事故源的位置划分事故中心区域、事故波及区域及事故可能影响的范围。事故中心区域。中心区即距离事故现场0-500m的区域。此区域存在危险化学品泄露、高空坠落物、火灾、易燃物资等，易造成区域内人员急性中毒，建筑设施及设备损坏事故波及区域。事故波及区域即距事故现场500-1000m的区域，该区域受事故波及，作用时间较长，有可能发生区域内人员的伤害或财产损失受影响区域。受影响区域是指事故波及区域久可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的危害。1.6 适应范围本应急预案适用于芙蓉区重大安全生产事故救援指挥部统一组织、协调和指挥的全区发生重大安全生产事故的紧急救援工作。辖区内发生较大、重大、特大安全生产事故时，按上级预案和本预案执行，本预案与上级预案相冲突的，按上级预案执行。2 组织指挥体系及职责（详见附件9.6应急组织框架图，9.7 区事故现场应急救援指挥部设置结构图）2.1 应急组织机构与职责2.1.1 救援指挥部组成及职责组成根据重大安全生产事故应急救援工作的需要，成立芙蓉区重大安全生产事故应急救援指挥部（以下简称重大事故应急救援指挥部），为常设协调议事机构，在区应急委员会的领导和市重大安全生产事故应急救援工作机构的指导下，统一领导全区重大安全生产事故应急救援工作。由区政府分管安全生产的副区长任救援指挥部总指挥长，区政府分管安全生产工作的助理调研员、区政府办主任任救援指挥部副指挥长，区政府办、区安全生产监督管理局、区发展与改革局、区工业经济局、区商务局、区建设局、区房产局、区农林水局、区文化局、区公安局、区财政局、区卫生局、区民政局、区劳动和社会保障局、区交管局、区环保局、区消防大队、区交警大队、区城管局等单位为成员。职责负责组织指挥、领导和协调全区重大安全生产事故应急救援工作，研究、制订、修订、实施本预案；研究、报告全区安全生产事故应急工作的重大问题；部署和总结年度应急救援工作；组织重大安全生产事故应急救援演习，负责调集和落实应急救援工作所需的专业队伍、专项资金和专用设备，检查督促全区各街道（乡、园、局）重大安全生产事故应急救援工作，协调上级重大安全生产事故应急救援工作，汇总报告事故救援情况。汇总全区各类重大安全生产事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。重、特大事故发生后，统一部署、指挥、协调实施本预案，统一调配救援设备、人员、物资、器材和占用场地，适时批准启动和终止本预案，发布启动和终止本预案的命令；适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。2.1.2 区应急领导机构的日常工作机构与职责 机构区重大安全生产事故应急救援指挥部下设芙蓉区重大安全生产事故应急救援指挥部办公室（以下简称区重大安全生产事故应急救援办），作为区重大安全生产事故应急救援指挥部的日常办事机构，负责重大安全生产事故的日常工作，综合管理全区各类重大安全生产事故应急工作。办公室设在芙蓉区安全生产监督管理局内，由该局局长兼任办公室主任。 职责协助正、副指挥长工作。负责指挥、副指挥长命令的下达及执行情况跟踪反馈；定期或不定期向市政府提供我区重、特大危险源的详细情况，检查各成员单位、企业单位是否制定事故应急处理预案，并报区政府和有关部门备案； 检查预案的模拟演习，评估预案的科学性和有效性；做好事故（险情）信息的发布工作；负责事故信息的收集、整理、报告，协调各新闻单位对事故情况的报道，统一对外发布经指挥部审定的事故信息；办理区重大安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。 负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍，并督促演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；按照指挥部指令组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾，组织应急预案的实施协调；协调组织各类物资、设备、人员和可用场地，并负责在事故后组织归还或补偿；配合上级部门进行事故调查处理；做好善后处理具体工作；具体职责是：a) 组织制定、修订芙蓉区重大安全生产事故应急预案；b) 组织实施芙蓉区重大安全生产事故应急预案；c) 指导、监督各成员单位、街道（乡、园、局）安全应急机构的重大安全生产事故应急救援工作；d) 指导、督查全区重大安全生产事故应急方面的科技、宣传、教育、演习等工作；e) 组织、协调重大安全生产事故应急救援工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统的建设；g)汇总全区各类重大安全生产事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。f)组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。2.2 应急组织机构的建设2.2.1基本原则与要求1)工作移交与指挥转移：发生危险化学品事故后工作交由区重大安全生产事故现场应急指挥部负责。2)全区建立区、街道（乡、园、局）两级应急领导机构及其日常工作机构，分级领导重大安全生产事故和办理日常工作。3)依序替补。应急救援指挥部及办公室主要负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。4)按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求，建立统一的指挥场所，装备基本满足要求的指挥系统，调配精干的人员，建立健全完善全区重大安全生产事故应急救援专家服务、救援物资、装备资源档案库和完整的信息库、完善的网络。2.2.2区重大安全生产事故应急救援指挥部成员单位在应急工作中的职责区政府办：参加、组织和协调全区重大安全生产事故应急救援工作；协调各成员单位参加应急救援行动；组织调集应急队伍和抢险救灾物资；负责应急救援对外联络工作。区发展与改革局：负责安排应对重大安全生产事故的基建项目，协调建设资金；审核重大危险源项目建设；做好救灾物资储备、调拨和供应的计划、协调工作。应对突发重大安全生产事故的物资供应及交通、通信保障工作。 区公安分局：负责重大安全生产事故应急救援行动的治安保障、交通管制、事故区域警戒维持事故现场社会秩序、事故证人及责任人的监控与保护工作。区财政局：负责突发重大安全生产事故应急救援工作的资金保障等工作，监督检查应急救援资金，救灾捐赠资金的使用情况。区民政局：启动突发灾害的社会应急救援机制，组织协调救灾工作；组织核查、统计和发布全区灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物质并监督检查使用情况，组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。配合做好事故善后工作区卫生局：负责并协调重大安全生产事故应急救援行动的医疗救治工作，负责并协调事故现场卫生防疫工作，负责组织事故现场毒物鉴定，并制订救治和防中毒方案，组织协调调配重大安全生产事故应急救援所需的短缺医疗药品和医疗器械。区安监局：负责起草、修订、实施本预案，负责接收安全生产事故信息并向区人民政府和市安监局报告，组织、指挥和协调重大安全生产事故应急救援工作，监督救援方案的实施和区重大安全生产事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各有关专业部门和从业单位开展重大安全生产事故的应急救援演习。区工业经济局、区商务局：负责接收工商企业安全生产事故信息并向区人民政府报告，组织、指挥和协调工商企业重大安全生产事故应急救援工作，监督工商企业重大安全生产事故救援方案的实施和区重大安全生产事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定工商企业应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各工商从业单位开展重大安全生产事故的应急救援演习。参与全区重大安全生产事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，组织、监督工商从业单位储备重大安全生产事故所需的救援装备与物资。区建设局、区房产局：负责接收建筑施工单位、房屋产权人安全生产事故信息并向区人民政府报告，组织、指挥和协调建筑施工单位、房屋产权人重大安全生产事故应急救援工作，监督建筑施工单位、房屋产权人重大安全生产事故救援方案的实施和区重大安全生产事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定建筑施工单位、房屋产权人应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各建筑施工单位、房屋产权人开展重大安全生产事故的应急救援演习。参与全区重大安全生产事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，组织、监督建筑施工单位、房屋产权人储备重大安全生产事故所需的救援装备与物资。提供建筑施工、房屋安全生产事故的技术指导与援助。区文体局：负责接收文化从业单位安全生产事故信息并向区人民政府报告，组织、指挥和协调文化从业单位重大安全生产事故应急救援工作，监督文化从业单位重大安全生产事故救援方案的实施和区重大安全生产事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定文化从业单位应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各文化从业单位单位开展重大安全生产事故的应急救援演习。参与全区重大安全生产事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，组织、监督文化从业单位单位储备重大安全生产事故所需的救援装备与物资。区农林水局：负责接收农业、林业、水利单位安全生来自中国最大的资料库下载产事故信息并向区人民政府报告，组织、指挥和协调文化从业单位重大安全生产事故应急救援工作，监督农业、林业、水利单位重大安全生产事故救援方案的实施和区重大安全生产事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定农业、林业、水利单位应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各农业、林业、水利单位单位开展重大安全生产事故的应急救援演习。参与全区重大安全生产事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，组织、监督农业、林业、水利单位单位储备重大安全生产事故所需的救援装备与物资。提供农业、林业、水利相关安全生产事故的技术指导与援助。区科技局：负责重大安全生产应急救援工作中的科技储备与科技保障工作。区环保局：负责重大安全生产事故现场环境监测工作，负责制定并采取防止环境污染物污染扩大的对策和措施，负责事故现场洗消和清理工作。区交管局：负责重大安全生产事故交通运输保障工作，负责道路、水路运输应急救援人员、物资的保障工作。区武装部：负责组织协调驻长部队和民兵预备役部队的抢险救灾工作。区劳动与社会保障局：负责重大安全生产事故应急救援行动中工伤医疗保险与救助工作，协助处理相关理赔事宜区公安消防大队：负责重大安全生产事故应急救援行动中的火灾扑救工作，负责事故现场院人员（包括伤亡人员）的紧急转移工作，配合环保部门对事故现场进行洗消清理。区交警大队：负责因交通运输事故引发的重大安全生产事故应急救援行动中交通管理、区域封闭与隔离，协助应急救援交通运输工作。区城管局：负责协助进行重大安全生产事故应急救援行动中的维护现场、协助公安部门工作，协助进行事故现场洗消和清理工作。区宣传部：负责做好重大安全生产事故的宣传报道工作。2.3 现场指挥部组成及职责2.3.1组成发生重大安全生产事故时，在事故现场成立现场应急救援指挥部，现场总指挥由区重大安全生产事故应急救援指挥部指挥长指定人员担任。现场应急救援指挥部设：综合协调组，抢险救援组、医疗救护组，安全保卫组、物资供应组、环境监测组，善后处理组、技术咨询组、宣传报道组和事故调查等10个专业救援组，各组组长由相关责任单位主管负责人担任。现场应急救援指挥部设现场指挥一名，由事故单位主要负责人担任。2.3.2主要职责现场应急救援指挥部职责对全区重大安全生产事故紧急处置工作负总责，对应急救援队伍，应急救援物资等应急保障资源进行统一调度，对应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项，及时向区政府、区突发公共事故应急救援总指挥部和市重大安全生产事故应急救援指挥部报告请求援助，直接指挥现场抢险救援工作，负责信息的统一发布。专业救援组职责综合协调组：由区政府办为组长单位，其它各组组长为成员，负责救援一线和指挥协调工作，传达贯彻指挥部各项决定、指令联系和督促各组工作，确定事故应急救援控制范围，汇总事故现场各项信息，授予权公布事故救援进展情况。安全保卫指挥组：公安部门为组长单位，当地街道居委会为成员（必要时包括区城管委），负责事故现场安全警戒、交通疏散、秩序维护、安全保卫、治安管理工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员和周围物资的转移。根据事故现场情况，设置警戒区，负责区域的封闭与封锁，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。负责对现场及周围人员进行防护指导。必要时调动区城管大队(全区道路疏散分流方案见附件9.2，全区区域性封闭与封锁程序见附件9.3)。医疗救护指挥组：区卫生局为组长单位，有关医疗机构为成员，负责组织抢救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，处置受伤和中毒人员，紧急调用救护所需药品，针对事故对人体、动植物、土壤水源、空气造成的现实危害和可能产生的其它危害，协调农林水利、环保及其他相关部门，评估测定事故的危害程度，提供医疗保障应急处置与救援方案，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。环境监测指挥组：区环保局为组长单位，有关化学品检测机构为成员，根据事故发生的类别，利用各种环境监测设施，及时对大气、水体、人体、动植物、土壤进行即时监测，确定危险物资的成份及浓度，确定污染与危险区范围，评估事故造成的环境现实危害和可能产生的其它危害，迅速采取相关措施，防止事故危害进一步扩大。制订环境修复方案并组织实施。物资供应指挥组：区工业经济局为组长单位，商务、交通、安监、公安部门为成员，负责协调组织有关部门及有关街道、乡、局和社区、村以及企业调配、提供各类应急装备器材、工具和救援物资，安排好抢险救援人员的膳食。善后处理指挥组：事故发生地街道为组长单位，民政局、劳动和社会保障局、财政局、公安局为成员，负责组织对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及其所在地、部门及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待、安抚、解释和善后处理工作，启动社会力量，为受害人提供社会救助。负责安置事故区域内人员紧急避难转移疏散安置工作。抢险救援指挥组，根据事故类别，分别由公安、消防、交警为组长单位，根据事故类别由总指挥指定现场指挥负责人，负责现场指挥。执行总指挥的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。事故单位为成员，必要时由区突发公共事故应急救援总指挥部报市政府商调军队、武警、民兵预备役支援。负责事故现场紧急状态下的现场抢险救援作业。及时控制危险源，隔离事故系统与其它生产、生活系统，抢救事故现场的人员、设备、物资和其它财产，负责现场灭火，设备冷却、喷水隔爆、人员搜救，负责被污染区的洗消工作和现场清理工作用于。事故调查指挥组：区安监局为组长单位，公安、消防、交警、工会、工业、商务、事故单位为成员，负责事故情况的调查、取证、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。技术咨询组：由区安监局牵头，有关单位参与，组织相关专家成立现场应急救援技术咨询组，负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场应急救援提供技术支持。宣传报道组：由区委宣传部为组长单位，负责处理事故新闻发布等相关事务。3. 预测、预警3.1 信息监测与报告3.1.1 信息监测区安监局负责确定信息监测办法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。核实、分析、评估收集可能引发重大安全生产事故的信息。必要时，组织专家、相关部门进行会商，对发生的事件趋势进行预测。区安监局和各街道（乡、园、局）安监站负责重大安全生产事故信息采集、处理工作。制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。根据不同重大安全生产事故的性质和特点，以辖区内各重点部位为监测点，明确监测项目，建立健全监测网络，广泛收集各种可能引发重大安全生产事故的信息。区重大安全生产事故应急救援指挥部认为发生重大安全生产事故的可能性很大的，应在2小时内分别向区应急委、市重大安全生产事故应急指挥机构报告。区重大安全生产事故应急救援指挥部建立与市以及其他区信息联络制度，及时掌握可能引发影响重大安全生产事故的信息。3.1.2 区重大安全生产事故应急救援指挥部办负责接受安全生产重大隐患和重大事故的举报和上级部门通报，并将报警信息立即报告指挥长、区应急办和区重大安全生产事故应急救援指挥部各成员单位，同时报告市重大安全生产事故应急救援指挥部、事故及隐患发生地街道（乡、局）。各街道和区有关部门收到事故信息后应当进行核实和风险分析，并在2小时内向区政府和区安监局等部门报告。区安监局安全生产隐患及事故应急举报电话为：0731-（值班） 0731-（传真），电子邮箱地址： 。任何公民、法人和其他组织对重大安全生产事故信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。3.1.3报告或报警的内容包括:事故或者事故隐患发生的企业名称、时间、地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、事故类型（火灾、爆炸、有毒物资大量泄漏，交通事故、房屋安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、坠落、坍塌、机械损伤）或者事故隐患情况、周边情况、需要支援的人员、设备、器材。途经我区范围内的重大危险源运输状况（类别、品种与品名、数量、运输船舶、车辆型号、车辆牌照、时间及途经路线）。3.2 预警3.2.1 接警区安监局、各街道（乡、园、局）安监站负责接警工作，公安、消防、交警、卫生部门通过119、120、122、110公共信息电话负责接警并向区重大安全生产事故应急救援办报告。区安监局和街道（乡、园、局）应急办在接到报警后应当经初步核实后及时报告区重大安全生产事故应急救援办。任何单位和个人都可以向处置重大安全生产事故的工作机构报告重大危险化学品事故信息。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。3.2.2 处警区重大安全生产事故应急救援办接到报告后，根据事故的严重程度或者事态发展，立即向区重大安全生产事故应急救援指挥部领导报告，情况紧急时，由区安监局和街道（乡、园、局）应急办组织力量赶赴事发地，进一步查明情况。 及时向区应急办反馈处警情况。重大情况1小时内向区应急办预报告，2小时内正式报告。并按照预警等级的确定原则、信息确认与发布程序等确定预警等级，启动相应预案，并决定是否向区应急委、市安全生产重大事故应急救援指挥部提出启动应急响应程序的建设。事故应急救援信息传递主要由区重大安全生产事故应急救援办负责。紧急出动指令由区重大安全生产事故应急救援办发出。事故应急救援信息的发出与接收，救援行动的发出与接收都必须有记录、录音，无法及时记录时应随后追记。应急响应程度启动后，区重大安全生产事故应急救援指挥部应当即召集相关成员单位组建事故应急救援现场指挥部。3.3 预测预警支持系统3.3.1区重大安全生产事故应急救援指挥部逐步建立全区重大安全生产事故信息管理平台和日常监测信息数据库，适应重大安全生产事故信息采集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用报告的信息资料，建立重大安全生产事故信息定期分析通报制度。构建区重大安全生产事故应急救援指挥部与街道（乡、园、局）应急办、安监站和企业之间信息传递网络，实现信息共享。3.3.2建立和完善区安全生产事故应急救援指挥部各成员单位之间的信息网络。必须建立定期信息分析通报制度和信息报送制度。装备必要的设备、设施，并配备专、兼职人员，值班电话和值班手机必须保证24小时能够接通，确保重大安全生产事故监测信息网络的畅通和及时报送。（指挥部成员单位联系名单见附件9.11）3.3.3区重大安全生产事故应急救援指挥部设立安全生产事故应急救援专家组，并利用市安全生产应急救援专家组资源，为事故应急救援提供技术支持，区重大安全生产事故应急救援办与技术专家组成员间的联系应保持畅通。3.4 预警级别及发布3.4.1 预警级别的确定按照重大安全生产事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的确定主体：一般预警由区政府确定；较重预警由市政府确定；严重预警报请省政府确定；特别严重预警报告省政府后报请国务院确定。3.4.2预警级别的确定程序区重大安全生产事故应急救援办收集、核实重大安全生产事故信息后，组织专家研究，提出建议，报应急委决定。3.4.3预警级别的信息发布预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的外，由确定预警等级的区政府或市政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的重大安全生产事故的预警信息由市政府通过报纸、广播电视、网络、短信传播等渠道广泛发布，做好随时启动应急预案的准备。预警级别由省政府或国务院确定的，除由国家、省、市级媒体发布预警信息外，还应当通过各街道（乡、园、局）、社区（村、分场）、企业下发通告、宣传墙报等方式发布相应预警信息。3.4.4重大安全生产事故预警信息发布内容包括：a) 重大安全生产事故性质、原因；b) 重大安全生产事故发生地及范围；c) 重大安全生产事故可能造成的损失和人员伤亡估计；d) 重大安全生产事故的应对措施和控制情况；e) 应急事件发生后的个人防护自救办法f) 重大安全生产事故的其他情况。3.4.5预警级别信息发布后，区重大安全生产事故应急救援指挥部及涉及的街道（乡、园、局）应急办和区重大安全生产事故应急救援指挥部成员单位应当对事件发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：a) 做好启动应急预案的准备；b) 及时向公众发布可能受到重大安全生产事故危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；c) 转移、撤离或者疏散容易受到重大安全生产事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；d) 要求处置重大安全生产事故的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；e) 确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常；f) 调集所需物资和设备；g) 保护现场。第一时间进入事故现场的部门必须负责事故现场保护。h) 法律、行政法规规定的其他措施。3.5 解除预警区人民政府确定的预警级别信息险情完全解除后，由区政府申报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒发布解除警报信息。区重大安全生产事故应急救援指挥部做好解除预警工作。4. 应急响应4.1 应急响应程序(应急响应程序流程见附件 9.8 )4.1.1 级别的确定重大安全生产事故的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行强度和影响范围为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级。级应急响应达到下列条件之一：1）已经或者可能造成1-2人死亡；2）已经或者可能将造成较大环境危害，较大财产损害和社会影响。级应急响应就达到下列条件之一：1）已经或者可能造成3-9人死亡；2）已经或者可能将造成重大环境危险、重大财产损害或重大社会影响。级应急响应达到下列条件：在级应急响应基础上，事故事态可能会持续发展，已经或者可能造成10-29人死亡。级应急响应应达到下列条件之一已经或者可能造成30人以上死亡已经或者可能将造成特别重大环境危害，特别重大财产损害、特别重大社会影响4.1.2重大安全生产事故评估与确定一般重大安全生产事故由区安全生产事故应急救