全市规范商业企业发票管理意见.doc

全市规范商业企业发票管理意见为了进一步规范我市商业企业发票管理工作，严格行政事业单位办公用品采购报销制度，针对我市个别商业企业在经营活动中乱开商品发票、开具与实际购买商品名称不符发票，致使部分违规支出通过虚假发票方式在企业和行政事业等单位财务账内得以报支，严重违反了国家有关发票管理和财务会计制度规定，给我市正常的经济活动造成了不良影响，现结合我市实际情况对有关问题提出如下意见：一、商业企业开具发票管理要求（一）加强对纳税人开具发票的管理。要认真落实中华人民共和国发票管理办法的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票。付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。（二）加快推行税控机具开票、逐笔开具制度。对已推行税控收款机的单位，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存五年以上，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。（三）继续推行普通发票“三奖”管理办法。要通过开展普通发票“三奖”活动，鼓励消费者主动索要发票，鉴别发票真伪，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。（四）严格执行验旧购新制度。凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即“验旧”，验旧通过的，准予“购新”；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。（五）认真落实管理和处罚规定。销售单位应按规定开具发票，对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照中华人民共和国发票管理办法的规定处罚；对纳税人使用不符合规定发票特别是对票实不符的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。有偷逃骗税行为的，依照中华人民共和国税收征收管理法的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。二、党政机关、行政事业单位、社团组织报销单据规定（一）完善内部财务管理制度。全市各级党政机关、行政事业单位、社团组织等单位要在认真搞好自查自纠的基础上，针对财务账内报销的发票品名、金额与实际购买物不符、无详细购物清单，特别是以办公用品名义报销其他用品的问题，提出相应的整改意见，制定具体的整改措施，进一步完善单位内部财务管理制度，杜绝类似问题的发生。（二）严格财务审核手续。各单位财务部门要对本单位报销的各种发票、单据认真审核，严格按照财务会计制度规定把关，严格各项费用报销审核程序，做到计划管理、分级负责、层层把关。财务报销单据应有经办人、科室负责人、分管财务的领导签字才能报销。对没有具体品名、未附商品明细资料、未注明事由的发票不允许报销，确保各种报销发票真实合法。（三）认真落实各项财政改革措施，按照规定要求采购办公用品。一是符合政府采购目录及额度要求的必须通过政府采购；二是符合国库集中支付条件的必须通过国库集中支付程序付款；三是已经实行公务卡改革的单位，只要供货方有pos机设备的，必须使用公务卡采购。（四）加强财政、审计监督，依法查处各种违反财经纪律的问题。各级财政、审计部门要在日常财务检查中，有重点地对党政机关、行政事业单位、社团组织等单位各项费用支付情况进行监督，依法查处和纠正以虚假发票报销报支等问题。对未按照规定执行政府采购、国库集