生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南试行.ppt

生产经营单位生产安全事故 应急预案评审指南（试行）简 介,国家安全生产监督管理总局 政策法规司 兰群足,第一部分 概述,一、制定目的 1. 贯彻国家安全监管总局第17号令； 2. 指导生产经营单位做好应急预案的评审； 3. 提高应急预案科学性、针对性和实效性。 办法第14条：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附专家名单。 其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,二、主要内容 包括三个部分 1. 评审方法； 2. 评审程序； 3. 评审要点。 此外，指南还包括5个附件：1.应急预案形式评审表；2.综合应急预案要素评审表；3.专项应急预案要素评审表；4.现场处置方案要素评审表；5.应急预案附件要素评审表。,第二部分 评审方法,应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。 形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。 办法第21条 受理备案的安全监管部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，予以备案并说明理由。,评审方法形式评审,（一）形式评审。 安全监管部门依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和有关行业规范，对有关单位上报的应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。 应急预案形式评审的具体内容及要求如下：,评审方法形式评审,形式评审表,评审方法形式评审,续上表,评审方法形式评审,续上表,评审方法形式评审,续上表,评审方法形式评审,续上表 应急预案应设目次，内容和次序是：1.批准页；2.章的编号、标题；3.带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；4.附件，用序号表明其顺序。 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,评审方法要素评审,（二）要素评审。 生产经营单位组织有关人员依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对本单位编制的应急预案进行评审。 为细化评审，采用指南附表的方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。 应急预案要素分为关键要素和一般要素。,评审方法要素评审,1. 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。 2. 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。,评审方法综合预案要素评审,综合应急预案要素评审表,评审方法综合预案要素评审,续上表,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,评审方法综合预案要素评审 （续上表）,例：淮南矿业（集团）有限责任公司 安全生产事故综合应急预案,1.总则 1.1 编制目的 为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，明确职 责，建立健全应急救援机制，及时科学、有效地指挥、协调 应急救援工作，进一步增强集团公司应对矿山安全生产事故 风险和事故灾难应急管理能力，最大限度地减少事故灾难造 成的人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和 国矿山安全法、煤矿安全规程、国家安全生产事故 灾难应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。,1.3 适用范围 集团公司所属矿井在生产、基建过程中，井下发生重大 生产安全事故，适用本预案，由集团公司应急救援指挥 部总指挥下达启动本预案命令。集团公司相对控股的改 制企业及集团公司所属单位地面发生重大安全事故，执行 淮南市生产安全事故应急预案。 1.4 预案体系 根据矿山企业的特点，集团公司预案体系包括综合预案 和专项预案。 （1）集团公司综合预案。 （2）矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案，矿井重 大火灾事故应急预案，矿井重大顶板事故应急预案，矿井重 大水灾应急预案，矿井重大瓦斯突出应急预案。 1.5 工作原则 （1）以人为本，安全第一。（略）,（2）统一指挥，分级管理。集团公司负责统一指挥协 调矿山事故应急救援工作。有关部门和救援单位按照各自的 职责，分工负责，紧密配合。 （3）平战结合，专辅互补。充分发挥生产矿井作为应 急救援第一响应者的作用，将日常生产、救灾演练与应急 救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，引导、 鼓励实现一队多能，一人多长，培育和发挥辅助应急救援力 量的作用。 （4）采集数据，科学决策。依靠科技进步，采用先进 的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科 学决策，依法决策，提高应急救援的处置技术和水平。,2.生产经营单位概况 2.1 生产经营单位概况（略） 2.2 重大危险源危险分析及预测 在矿山重大事故中，导致人员伤亡和财产损失的根源， 有系统内的危险物质，如瓦斯、可燃物、爆炸煤尘；也有系 统外的自然界失控的能量和物质，如顶板事故中具有很大势 能的岩石，突水事故中有很大压力的地下水或地表水，瓦斯 突出事故中的地应力与瓦斯压力作用下突出的煤、瓦斯和岩 石。根据我公司矿井的特点，公司煤矿重大危险源有以下几 种：矿井瓦斯爆炸事故重大危险源、火灾、顶板、突水、 煤尘爆炸、煤与瓦斯突出事故重大危险源。在淮南矿区所有 生产矿井都有发生重特大事故的潜在可能性，以上危险源可 能造成人员和财产的重大损失，破坏和影响采掘工作面、采 区以至整个矿井的系统、巷道、设备和设施等，后果一般局 限于矿井内部。,3.组织机构及职责 3.1 应急组织体系 集团公司应急救援体系有指挥管理系统、救援队伍系统、 技术支持系统（应急救援技术组）、机关保障系统组成（见 附图1）。 指挥管理系统包括：公司应急救援指挥部、应急救援指 挥部办公室（公司调度室）、现场应急救援指挥部。 救援队伍系统包括：新华医院集团、东方医院集团、矿 山救护大队。 机关保障系统包括：集团公司各有关部门（略）。 3.2 指挥机构及职责 3.2.1职能部门的职责 （1）总经理办公室：负责应急救援指挥部交通和生活 后勤保障工作。 （2）安监局：负责向省、市有关部门及有关领导上报,事故信息，参与重大事故的抢险。 （3）生产技术部： （4）瓦斯管理研究院、地质管理研究院、机电运输部： （5）物资供销分公司： 人力资源部、宣传部、保卫部、矿山救护队 3.2.2 应急救援指挥部及成员构成 在集团公司统一领导下、设立集团公司应急救援指挥部。 集团公司总经理任矿山应急救援指挥部总指挥，指挥部副总 指挥由担任，成员由担任。 应急救援指挥部的主要职责是： 统一组织、指挥、协调生产矿井事故灾难的应急救援工作。 指挥部下设办公室，负责集团公司应急救援指挥部的具体 事务工作。办公室设在集团公司调度室，主任由担任，,副主任由相关副总经理担任，成员由相关副总工程师及有关 部门人员单位。 公司应急救援指挥部办公室的主要职责是： （1）负责矿山应急救援指挥工作的综合协调和管理，根 据事故灾难情况和救援工作进展情况，及时向公司应急救援 指挥部报告。 （2）与现场抢险指挥部保持联系，传达矿山应急指挥部 命令。 （3）调动矿山应急救援力量，调配矿山应急救援资源。 （4）提供技术支持，组织矿山应急救援技术组参加救援 工作。 （5）调用矿山应急救援基础资料与信息。 （6）矿山事故灾难扩大或专业领域救援力量、资源不足 时，协调相关力量及设备增援。 （7）完成应急指挥部交办的其他事项。,3.2.3 现场应急救援指挥部及职责 矿井发生重大事故后，必须立即在事故矿井设立事故现 场应急指挥部。集团公司及其有关部门领导和矿山救护大队 负责人等为现场应急救援指挥部领导小组成员，原则上由事 故矿井的矿长担任组长负责指挥抢救；必要时，由集团公司 应急救援指挥部总指挥指定专人担任组长。 事故现场应急救援指挥部的职责是： （1）根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、 救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施。 （2）调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员、防止事 故扩大。 （3）及时向应急救援指挥部传达事故抢险进度等抢险 信息。 （4）随时和井下基地、事故现场指挥人员保持联系， 发布战斗指令。,（5）宣布现场抢险工作结束，制定恢复生产安全措施。 集团公司应急救援指挥部设立矿山应急救援技术组（见 附件2），为矿山应急救援提供技术支持。 应急救援技术组的职责是: （1）参加矿山事故灾难救援方案的研究。 （2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术 措施，为应急救援决策提出意见和建议。 （3）提出防范事故措施的建议。 （4）为恢复生产提供技术支持。 4.预防预警 4.1 危险源管理 （1）集团公司在对各矿井安全评估的基础上，加强对 易发生事故的危险源进行监控，并指定专门人员和部门负责 管理。对危险性较高的矿井实施重点监控，及时分析有关监 控信息，跟踪整改情况。,（2）集团公司调度室负责全公司矿井生产安全事故信 息的接收、报告、初步处理、统计分析工作。 （3）各矿井根据地质条件，可能发生火灾的类型、危 害程度建立本矿井基本情况和事故隐患及危险源台帐，同时 上报集团公司。重大事故隐患及重大危险源应立即上报安徽 煤矿安全监察局备案。同时要立即停止生产，研究整改方 案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。 瓦斯的监测监控（略）。 煤与瓦斯突出监测监控（略）。 自燃发火监测监控（略）。 煤尘监测监控（略)。 水害监测监控（略）。 顶板监测监控（略）。,4.2 预警行动 （1）集团公司按照国家有关标准认定的重大危险源实 行分级报告制度。 一级重大危险源：可能造成特别重大事故的，必须逐级 上报至国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局。 二级：可能造成重大事故的，必须逐级上报至安徽 煤矿安全监察局。 三级：可能造成较大事故的，必须上报淮南煤矿安全监 察分局。 四级:可能造成一般事故的，必须上报集团公司调度室、 安全监察局。 （2）各矿井对重大危险源进行登记建档，建立重大危 险源管理档案。 （3）对重大危险源可能酿成事故的预兆，矿调度所要 立即上报集团公司调度室，由集团公司总值班安排公司有关,职能部门和矿井有关人员，采取针对性的措施方案，以消除 事故隐患。整改期间必须制定切实可行的安全措施，防止事 故发生。 （4）一旦发生事故，根据事故灾难等级，立即启动相应 等级的应急预案，实施救援。 4.3 信息报告与沟通 4.3.1 接警与通知 事故发生后，集团公司立即向淮南煤矿安全监察分局、淮 南市政府及安徽煤矿安全监察局报告事故情况，并在2小时 内，填写事故紧急报告，内容包括： （1）发生事故的矿井及事故发生的时间、地点。 （2）事故单位的经济类型、企业规模。 （3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初估。 （4）事故原因、性质的初步判断。 （5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图。,（6）需要有关部门单位协助事故抢险和处理的有关事项。 （7）事故报告单位、签发人和报告时间。 5.应急响应 坚持属地管理的原则，各矿按照有关规定全面负责本矿 事故应急救援工作。集团公司应急指挥部根据情况给予协调 或者启动本预案。 按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响 应级别原则上分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二 级）、特别重大（一级）依次启动矿级、集团公司级、省级 和国家级应急预案。 四级响应（矿级）标准：本矿井发生事故，事故后1人 以上，3人以下被困灾区；已经或者即将导致3人以下死亡； 矿级应急指挥机构认为需要启动四级响应的事故灾难。 三级响应（集团公司矿山救援指挥部响应）标准：事故 发生后，矿级应急机构应急力量和资源不足，无力控制事 态，需要上级增援；事故后3人以上，10人以下被困灾区；,已经或者即将导致3-9人死亡；集团公司应急指挥机构认为 需要启动三级响应的事故灾难。 二级响应（省级矿山救援指挥部响应）标准：事故发生 后，集团公司应急机构应急救援力量和资源不足，无力控制 事态，需要上级增援；事故后10人以上，29人以下被困灾 区；已经或者即将导致10-29人死亡；集团公司上报省级矿 山救援指挥部，省级矿山救援指挥部认为需要启动二级响 应的；省级人民政府认为由必要启动二级响应的。 一级响应（国家级矿山救援指挥部响应）标准：事故发生 后，省级应急机构应急救援力量和资源不足，无力控制 事态，需要上级增援；事故后30人以上被困灾区；已经或者 即将导致30人以上死亡；省级矿山救援指挥部上报国家级矿 山救援指挥部，国家级矿山救援指挥部认为需要启动一级响 应的；国务院认为由必要启动一级响应的。,发生四级矿山事故灾难，启动矿级应急预案，本预案进 入预备状态；发生三级矿山事故灾难，启动本预案；发生二 级矿山事故灾难，立即上报安徽煤矿安全监察局，由其启动 省级预案； 5.2 基本应急程序 5.2.1 四级应急程序 矿井发生事故达到四级响应标准是，事故矿井立即启动矿 级应急预案，组织实施应急救援，并及时向集团公司应急救 援指挥部办公室报告。报告内容包括：事故发生时间和地点、 事故类别、事故可能原因、危害程度、救援要求等。 集团公司应急救援指挥部进入预备状态，做好如下应急准 备： （1）指挥部办公室立即向指挥部领导和有关成员报告事故 情况，指挥部主要成员到位；下达有关抢险救援的指导意见。,（2）指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援情况， 及时向指挥部领导汇报。 （3）指挥部办公室根据事故类别、灾害情况和救援工作 的需要，通知应急救援技术组、矿山救护大队、医院等单位 和人员做好应急救援准备。 5.2.2 三级应急响应 集团公司矿井撒上重大生产安全事故，达到三级响应标 准时，立即启动本预案，并按下列程序和内容响应（附图略） （1）集团公司调度室负责接收事故的报警信息（值班电话 略），接到事故报告后做好事故的详细情况记录，并立即通 知应急救援指挥部总指挥、副总指挥及相关成员单位负责人 到调度室集中。 （2）总指挥（或总指挥授权）决定启动本预案，指挥部正 式运转。,（3）指挥部办公室整理事故资料、图纸，提供区域内矿 山救援力量情况、矿山救援技术组等相关资料，供指挥部决 策、指挥使用。 （4）由总指挥或副总指挥组织研究、决定救援方案，指 挥部成员根据指挥部命令认真履行各自的职责。 （5）指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人员 和救援技术组的人员。 （6）根据救援工作的需要，指挥部调动矿山救护大队救 援力量增援；对于矿井瓦斯煤尘爆炸事故、大型火灾和水灾 事故，通知物质供销分公司，做好调动大型装备实施救灾的 准备；根据受伤人员情况，由集团公司调度室通知医院和医 护人员赶赴现场进行抢救，同时，医院要做好伤员住院治疗 的准备工作。必要时，调动医疗救护技术组加强对医疗救护 的指导和救治。,（7）应急救援人员的安全防护（略） （8）在事故的应急救援中，现场应急救援指挥部安设专 人记录事故抢险方案的执行情况，监测监控事故发展态势， 提前采取合理的应急措施。 （9）应急救援指挥部各成员单位按各自职责投入抢险救 灾中。 5.3 专项应急处置方案 根据煤矿企业重大危险源特点，集团公司根据事故类别 制定专门应急处置方案，包括矿井重大煤与瓦斯突出事故应 急预案，矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案，矿井重大 火灾事故应急预案，矿井重大水灾事故应急预案，矿井重大 冒顶事故应急预案。 现场抢救指挥部在进一步合适事故灾害性质、发生地点、 涉及范围、受害人员分布的基础上，根据不同事故类型，救 灾的人力和物力以及之前开展的救援情况，按照专项处置预,案要求，做好施救工作。 5.4 应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，井下条件符合 煤矿安全规程等有关要求，导致次生、衍生事故隐患消 除后，经现场救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结 束，应急救援队伍撤离现场，由集团公司现场救援指挥部宣 布应急结束。 6.信息发布 在集团公司应急救援指挥部总指挥领导下，集团公司宣传 部统一对外信息发布工作。包括事故性质、伤亡情况.。发 布时间内容由总指挥审定。 7. 后期处置 矿井灾害事故发生后，会造成人员伤亡、设备设施的损坏,破坏正常的生产秩序。尽快恢复生产，合理有效地做好事故 后期的处置工作，是及时、有序开展应急救援的重要环节。 7.1 善后处置及恢复生产（略） 包括善后赔偿、矿井恢复、救援费用的支付等。 7.2 保险（略） 包括救援人员、遇难人员的理赔。 7.3 事故应急救援能力评估及改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，要保证定期或在应 急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对矿山企业实 际情况的变化以及预案在实施中暴露的缺陷，不断地更新、 完善和改进。现场应急救援各部门和单位都应在应急救援结 束后，组织召开战评总结会，全面从预案的预防机制、应急 响应、保障措施等各方面进行分析总结，找出成功的经验和 失败的教训，提出改进救援工作的建议。,8.保障措施 8.1 通信和信息保障（略） （1）集团公司指挥部与安徽省政府等外界的联系保障。 （2）集团公司指挥部成员之间的联系保障。 （3）集团公司与矿级应急指挥机构及其成员的联系保障。 （4）现场应急指挥部与井下基地须在灾害事故发生后第 一时间建立起来。 8.2 应急救援队伍保障 淮南矿业集团矿山应急救护队主要由集团公司矿山救护大 队和生产矿井辅助救护队担任（见附件3，略）。 集团公司救护大队组成. 各矿井应与集团公司救护大队签订救援协议。 8.3 应急装备保障 （1）集团公司矿山救护大队所储备的重点救援装备见附 件4（略）。,8.4 经费保障 事故矿井、集团公司为矿山救援工作提供物资、资金保障。 集团公司、矿井必须将安全费用的一部份作为应急救援经 费，保证专款专用，并能随时取出。 8.5 其他保障 8.5.1 交通运输保障（略） 8.5.2 医疗保障（略） 8.5.3 治安保障（略） 8.5.4 技术支持（略） 9.培训与演练 9.1 培训 集团公司每年组织对应急指挥部成员及行动关键人员进行 培训，主要目的是明确各自职责。培训主要通过举办培训班,有线电视和分专业等方式。培训基本内容为一般培训和特殊 培训。一般培训主要针对指挥部应急管理人员，进行报警、 疏散、营救、个人防护、危险识别、事故评价、减灾措施等 内容的培训。特殊培训主要针对应急救援队伍，其中： （1）救护大队长、中队长每年必须参加国家矿山救援指 挥中心组织的强制性培训。 （2）集团公司救护大队每年负责组织对救护副中队长及 以下指挥员的强制培训。 （3）矿山救护大队要加强日常战备训练，并按规定对救 护队员进行复训，确保队伍战斗力，并及时对新队员进行培 训。 （4）各矿组织对职工进行本矿灾害预防与处理计划 和应急预案的培训。,9.2 演习 （1）集团公司每年至少组织一次矿井救灾演习。 （2）救护大队每季组织一次矿井救灾综合性演习。 10.奖惩（略） 11.附则 11.1 术语和定义 11.2 预案的备案 本预案分别向安徽煤矿安全监察局、淮南煤矿安全监察 分局备案。 11.3 预案的维护和更新 集团公司应根据具体生产条件、自然灾害的种类和危害 程度，制定灾害预防与处理计划和矿井事故灾难应急预 案。按隶属关系组织审查、核准、上报，并根据实际变化情 况每年对预案进行修改、补充和完善。,11.4 制定与解释 本预案由集团公司制定并解释。 11.5 预案实施 本预案子发布之日起实施。 12.附件 附件1：集团公司应急救援指挥部及办公室成员联系电话 附件2：集团公司应急救援技术组名单及联系电话 附件3：矿山救护队名称及联系电话 附件4：淮南矿山救援基地救援装备情况 附件5：各种规范化格式文本 附件6：矿山救援队救援覆盖范围 附件7：关键的路线、标示和图纸 附件8：各有关专项应急救援预案,评审方法专项预案要素评审,专项应急预案要素评审表,评审方法专项预案要素评审 （续上表）,评审方法专项预案要素评审 （续上表）,评审方法现场处置方案要素评审,现场处置方案要素评审表,评审方法现场处置方案要素评审 （续上表）,评审方法应急预案附件要素评审,应急预案附件要素评审表,评审方法应急预案附件要素评审 （续上表）,第三部分 评审程序,应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。 1. 评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员 2. 组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求【应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家】。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。,第三部分 评审程序（续）,3. 修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。 4. 批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。,第四部分 评审要点,应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。 1.合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。 2.