政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究

题 目： 政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究 学 院： 商学院 专 业： 管理科学与工程 姓 名： 刘宇舒 指导教师： 夏茂森 完成日期： 毕业论文任务书毕业论文题目：政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究选题意义、创新性、科学性和可行性论证： 分析政府投资的理论基础，结合具体案例，使得代建制在政府投资项目过程中应用。主要内容： 了解代建制的概念、原理、理论基础及代建制的操作程序。目的要求： 通过网上查阅资料从而了解层代建制的基本理念、内容，运用代建制的基本理论、方法对建设工程评标活动中的分析，分析具体案例，建立模型，验证理论知识，增加其可靠性。计 划 进 度 ：指 导 教 师 签 字： 主管院长（系主任）签字： 年 月 日辽 宁 大 学本科毕业论文（设计）指导记录表论文题目政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究学生姓名刘宇舒学 号100610106年级、专业2010级项目管理指导教师姓名夏茂森指导教师职称副教授所在院系商学院第一次指导（对确定题目、毕业论文（设计）任务书的指导意见）：对论文写作进行讲解：1、如何进行论文选题首先搜集资料，然后进行论选题，确定论文题目；2、如何拟定大纲大纲主要包括三方面：提出问题、分析问题、解决问题；3、如何填写论文任务书选题确定下来后，完成大纲，明确写作目的及内容后再完成任务书填写指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2013年 12 月 20 日第二次指导（对论文提纲的指导意见）：指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第三次指导（对初稿的指导意见）：指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第四次指导（对修改稿的指导意见）：指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第五次指导（对是否定稿、进入答辩及其它指导意见）：指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日主管院长（主任）签名 院系盖章 年 月 日注：指导意见如不够填写可加附页指导教师评语学 生： 专 业： 论文题目： 论文共 页，设计图纸 张。 指导教师评语：指导教师评分： 指导教师签字： 年 月 日辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单评阅人评语：评阅人评分：评阅人签字： 年 月 日答辩委员会评语：院（系）毕业论文答辩委员会（小组）于 年 月 日审查了 届 专业学生 的毕业论文。答辩委员会评语：答辩成绩：答辩委员会成员：答辩委员会（小组）组长签字： 年 月 日 毕业论文（设计）成绩：评阅人评分：指导教师评分 ：答辩成绩：总成绩：院长（系主任）签字： 年 月 日注：评阅人评分满分为100分，指导教师评分满分为100分，答辩成绩满分为100分；总成绩为三者的算术平均值（四舍五入）。摘 要在中国现代化建设的快速发展的现阶段，政府投资规模逐渐扩大，同时政府投资项目的弊端也越来越明显，为了避免这些缺点，确保政府投资项目的质量，在政府投资项目管理的现有模式创新的基础上，出台了“代建制”的理念，可以从源头抑制腐败，增加投资回报。代建制实现了管理市场化，用“委托人、代建人、使用人”这在整个政府投资项目中承担不同责任的三者之间的委托代理关系，加强投资主体地位，实现投资效率的最大化。其出发点是对政府投资项目的各个阶段进行规范约束，以合理的制约机制保证项目竣工质量，在实践中形成了良好的经济效益和社会效应。代建制的科学性，为其未来的发展奠定良好的理论基础。因其运行机制合理，代建制表现出来了其在未来会有广阔的发展前景。代建制目前处于完善阶段，实际操作中出现了一些问题，需要深入研究并持续改进。本文通过对比国外相关经验和我国常用的两种代建模式，分析现阶段我国代建制工作的主要流程、涉及到相关部门和主要存在的问题，并提出了相应的解决方案。关键词：政府投资；项目管理；代建制AbstractBased on the rapid development of our countrys modernization construction, the government investment scale expands unceasingly, also increasingly dash forward show the shortcomings in the government investment project. For institutional innovation in the form of government investment projects for the construction of the agent mode, introduced in the construction, is to improve the investment benefit, one of the effective measures to ensure the quality, and can be the important measures to curb corruption from its source, is also the objective requirement of the transformation government function. The major innovation of agent is to manage market, in the project management of the construction of the original administrative subordination and management relations, into based on the principal, construction, the principal-agent relations between and among users of, clear property rights, strengthen the investment main body status, realizing the maximization of the efficiency of government investment.Agent as at present in our country is to promote and advocate the investment system reform of the management mode, the starting point is the every aspect of government investment project engineering discipline, at a reasonable benefit restriction mechanism to ensure project quality, in practice, formed the good economic benefit and social effect. Mechanism rationalization and transcend the traditional model of innovation system, and illustrates the agent to promote the feasibility and scientific nature. Due to the present stage acting system is still in the pilot phase, there will be some issues with the social development is not consistent, need further research. According to the new management mode in our country, the government investment projects management in our country based on the analysis of the model, draw lessons from foreign government investment project management and the two typical construction modes (Command Mode and PMC) experience, analyzes the main problems of work acting system in our country at present stage, and proposed the corresponding solution.Key words: Government Investment; Project Management;Agent-construction System目 录摘 要7政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究10第一章 研究背景101.1 代建制的产生背景101.2 我国的实践与探索101.2.1 历史沿革101.2.2 政府投资项目的基本状况10第二章 政府投资项目及管理模式122.1 政府投资项目特点122.2 传统政府投资项目的运作模式及弊端122.2.1 我国传统管理模式122.2.2 我国传统管理模式的弊端122.2.3 国外相关经验13第三章 代建制的介绍153.1 代建制的概念153.2 代建制的组织结构153.3 代建制的相关各方的责任163.3.1 代建人职责163.3.2 委托人职责163.3.3 使用人职责163.4 代建制的基本工作17第四章 代建制与相关管理模式及比较184.1 代建制与指挥部模式比较184.2 代建制与项目管理PMC的比较18第五章 目前代建制现状及存在问题分析205.1 代建制目前存在的问题205.1.1 风险转移问题205.1.2 代建取费标准过低损害了代建单位的积极性205.1.3 代建公司素质有待于继续提升215.1.4 当前制度下寻租问题严重215.2 当前提高我国政府项目代建制的对策215.2.1 风险转移问题的对策215.2.2 代建取费过低的对策215.2.3 不断规范代建制公司的运作流程，提升专业素质225.2.4 制度创新引领，不断降低寻租问题22第六章 结束语23政府投资项目管理的新模式：项目代建制研究第一章 研究背景1.1 代建制的产生背景随着我国市场经济发展，项目技术日趋复杂，运作的规模和范围也越来越大，对项目管理专业化的要求也逐渐增高。一般的工程项目业主不具备管理复杂项目的相关知识，无法胜任管理工作，因此寻找专业的管理或咨询公司为其提供相应的管理服务。美国的CM制（建设经理制）是现在项目代建制的起源。CM制由经理人负责整个工程项目的管理，经理人由项目业主自行委任，其中的具体在的工作随项目的实际进度进行，包括项目的可行性研究、项目设计、材料采购、施工、竣工试运行等，但CM制不承包工程费用。在项目管理发展比较健全的国家，工程项目常分为私人和政府两类分别管理。对于私人工程的管理，政府主要从项目的质量安全和对环境的影响等方面进行控制，一般不干预合法项目。政府项目分为经营性和非经营性项目，经营性项目投产后可从中获利，政府参照私人工程管理；而建设基础设施的非经营性项目，一般采用政府直接管理的方式。1.2 我国的实践与探索1.2.1 历史沿革我国政府投资项目的管理方式是随着投资主体的变化而改变的，项目投资主体是随经济发展而不断变化的。可分为两个阶段：50年代初至70年代末，我国的经济体制以计划经济为主，国家作为投资主体承担了大量的工程建设项目，国家以及各级政府作为这阶段项目建设主体；第二阶段是70年代末至今，自改革开放以来，随着计划经济逐步被市场经济取代，形成了多元化的投资主体格局。1.2.2 政府投资项目的基本状况工程指挥部型、项目法人型和基建处型模式是我国当前政府投资主要采用的管理方式：（1）工程指挥部型工程指挥部管理模式下，管理人员通常由政府从有关部门中调派，并由部门主管担任管理指挥部的负责人，工程指挥部在项目建成后解散。（2）项目法人型现行的项目法人制根据项目建成后运营方式不同可分两种模式：一是由政府带头，吸引民间资本或国外投资，建成后项目与政府没有直接关系，由项目法人投入运行并承担风险；另一种是地方政府采取的企业化运作模式，这些项目法人往往是专门为该项目而组建的，由政府某部门派专人负责。相关费用全部涵盖在项目管理费中，由于此种项目仅有政府出资，其竣工后的运营费用也由政府负责。（3）基建处型基建处型目前设立在政府各个行政部门及一些项目较多的单位，其工作内容和人员编制通常由人事部门按照实际需求进行设置，由财政部门负责运行经费拨划。在这种模式下，项目的具体运行由财政部负责，人事部主要是进行行政性管理，不涉及项目具体运作。下图我国现行项目管理框架决策部门资金监督部门资金管理部门辅助管理辅助监督报批计划编制与审批资金核拨与管理实施监督部门资金使用部门监督第二章 政府投资项目及管理模式2.1 政府投资项目特点政府投资项目是政府运用财政资金作为该项目的投资主体进行项目建设和后期运行，因此政府投资项目与一般盈利性项目不同。从理论上讲，政府投资项目多是为社会提供公共产品，如城市的基础设施。政府投资项目的主要特点有：（1）公共品性。项目的投资主体是政府财政资金，无论个体是否愿意消费，其效用都会影响整个公众；（2）外部性。政府投资项目往往具有较强的外部性，如政府修建工业园区进行招商引资，是政府对经济的非市场影响，不影响市场的资源配置，但会提高地方的就业率带动经济增长。（3）非盈利性。政府投资项目由于其自身的公益性，多是难以收回投资或投资回收期长的项目，导致盈利机构不愿涉足，但它另一方面会为区域经济发展提供助力，往往是国家的基础设施2.2 传统政府投资项目的运作模式及弊端2.2.1 我国传统管理模式我国政府投资项目长期以来采用投资方、建设方、管理方、使用方集中的管理模式，以政府为投资主体，全程由政府部门负责项目管理过程中的各部分，从我国政府投资项目管理过程分析，在50年代初期，政府工程基本上都有政府各部门根据本部门需求自行设计并独立建设； 50-60年为代工程项目建设实行指挥部模式；70-80年代实行由建设单位自行组织的建设模式；80年代后大部分工程项目的实施采取了更为科学的管理模式，但政府投资项目的管理方式却没有更多的创新，依然延续着建设单位自行组织建设的模式。2.2.2 我国传统管理模式的弊端在改革开放之后，虽然我国出现了一些具有专业性，能对非经营性政府投资项目进行管理的机构和相应的管理模式，但就目前而言基建处和一次性临时机构依然是我国最常使用的两种项目管理模式，区别也只限于政府投资项目数量的多少。项目较少的单位，一般选择一次性临时管理机构进行项目管理，建设项目较多的单位设立基建处。基建处和一次性临时机构在项目的管理上都存在共同的弊端。（1）缺乏专业性发达国家会设置专门机构进行管理，我国项目管理的则是依项目的实际情况而定，如有需要则设立临时管理团队，管理者多数未经过系统的项目管理培训，并未掌握复杂而繁琐的项目管理知识，导致政府投资项目在管理方面缺乏专业性，管理的质量不高。由于管理团队缺乏专业性导致的问题主要有：外行业主，存在着许多安全、质量问题；管理层级混乱，资源浪费现象严重（2）同位一体化目前，我国政府投资项目的管理团队大多由使用方组建，造成在整个项目管理过程中“投资单位、项目实施组织、监督单位和使用部门”这本应相互分离、相互牵制的四部分实际上参与人员都来自项目使用方。目前非经营性项目的相关法律法规在我国尚不明确，没有清晰的行业准则和制约机制约束管理者的行为，项目实施中项目管理者在采购等环节会发生损公肥私的行为，“三超”现象时有发生，投资难以控制。2.2.3 国外相关经验国际目前上常见的项目管理模式大致可分为以下四种。 2.2.3.1 传统的项目管理模式DBB(DesignBidBuild，)模式，即“设计、招投标、建造”。该管理模式在国际上最为通用，不同单位分别承担项目的设计、施工环节。参与项目的主要三方是分别是“业主、咨询工程师、承包商”。传统的项目管理模式的优点是：（1）运行模式规范，通用性强依据FIDIC条款（菲迪克施工合同条件），并因其出现较早且管理方式较成熟，DBB项目管理模式长期广泛地被世界各地采用，运作模式在实践中越发成熟，国际上也有相关的从业人员资格认证，从事DBB项目管理的人员经过系统的项目管理知识培训，拥有良好的知识网络，熟悉国际项目管理工程。（2）容易控制成本在工程施工之前设计工作已基本完成，所以施工过程中变化少，对业主而言DBB模式容易控制成本。（3）运作透明业主完全按照自己的意愿选择设计单位和施工监理方，业主可根据项目的实际需求自由选择咨询公司和承包商，保证实施项目的质量。2.2.3.2 CM模式 CM模式，适用于工期短、工程规模大、分包部分多、技术含量高的项目。CM模式目前在欧洲、美国、加拿大和澳大利亚等国使用较多。其最大特点是资金的筹集由业主负责，使用“边设计边建设”的生产组织方式，缩短工期，降低成本，提高工程效率。常用的CM模式有两种，都由CM经理代理业主进行项目管理工作，但CM经理的佣金计算方式不同：一种为代理型CM模式：合同规定CM经理的佣金=固定酬金+管理费；而另一种为风险型CM模式，规定CM经理的佣金=成本+筹金合同。CM公司为获得额外奖励需要帮业主节约投资控制项目成本，反之若CM经理未能替业主控制投资造成项目结算超支，超支部分由CM公司赔偿。 CM模式的优点是：（1）有效地监督CM经理代理业主对项目进行监督，由于薪金合同受限，CM公司为获得额外奖励必须严格控制项目成本，对项目实施形成了有效地监督机制。2.2.3.3 DB模式 DB（Design&Build），即设计加建造模式，业主通过公开招标的形式选择一家总承包商。工程总承包商按合同规定，负责项目的设计和建造，并全面负责承包工程的质量、安全、工期和造价。 DB模式在国内外已广泛使用，从早期的理论研究到在大规模的应用，都表明了DB模式的科学性和先进性。DB模式的优点有：（1）运行模式规范DB模式同DBB模式类似采用“快速路径法”有利于控制工程进度，缩短工 期，使项目可以较早投入运行。（2）风险责任单一不同于其他模式中设计和施工可由不同分包商进行，DB模式由单一责任人负责项目的设计和施工，规避了由于两部分负责人不同而可能出现的风险责任。2.2.3.4 BOT模式BOT模式，即“建造运营移交”模式，是政府以特许经营权形式将项目授予承包商，承包商在合同规定的特许经营期内负责项目的设计、融资、建造和运营，项目投产后承包商通过盈利回收投资成本、偿还债务、赚取利润，项目的所有权在特许经营期满后由承包商移交政府。BOT模式的优点有：（1）降低政府负担采用BOT模式可以吸引企业、民间资本和外商的投资，分散由政府全部出资造成的投资风险，减轻政府的财政负担。（2）提高项目运作效益由于民间资本的进入，承包商为获得自身利益，会加强管理、控制成本、降低建设费用、缩短工期，甚至让项目提前建成投入生产，使得项目的建设过程始终受到严格监督，提高了资源利用率和资金使用的效益。 第三章 代建制的介绍3.1 代建制的概念国际上并无“代建制”的说法，它最初产生于国内一些地方政府需要委托专业单位为其财政资金所投资的项目建设管理所需的文件，目前国内专家定义的“代建制”的概念很多，定义的依据主要是国务院关于投资体制改革的决定中的条文。代建制究其工作内容而言，是工程项目的委托方委托专业管理咨询公司对项目进行管理的一种管理模式，政府投资项目委托管理在中国的特定叫法就是“代建制”。3.2 代建制的组织结构代建制的项目组织结构如下图：政府投资主管部门使用单位政府投资建设项目管理机构核心代建人建设监理单位造价咨询单位招标代理单位勘察设计单位供货单位施工单位3.3 代建制的相关各方的责任3.3.1 代建人职责代建人，即有相应资质的专业化工程管理公司，政府投资项目根据其具体情况，所委托的代建公司在实际中是不同的，从类型上分为：咨询公司，工程承包商，设计单位，房地产公司，投资公司等。由于项目的唯一性，代建工作的具体内容不一，但项目的组织、建设是代建工作的核心内容。从目前全国的实践的案例来看，代建职能包括以下四个方面：（1）前期的咨询职能主要是组织有关咨询单位和专家，研究有关项目建设的造价、项目功能、环保等各方面的可行性与实际操作时可能出现的问题。（2）准备期的各项管理职能完成项目的各种登记审批工作；组织推行土地流转，土地征用环节的相关工作；工程地质勘探工作，并以公开招标的形式选择设计单位；邀请专家和学者，研究评定设计单位出具的实施建设方案；对施工项目监督，组织材料的招投标工作等。（3）施工期的各项管理职能 监督施工监理单位在项目建设过程中的行为，是否严格遵守合同的规定。内容主要包括监督项目的质量、安全、进度、根据工程的进度拨付资金等。（4）竣工验收及质量保证期的各项职能主要是组织并实施项目的竣工验收和项目备案；项目相关工作的审计和财务结算；做好质量保证期内的善后工作。3.3.2 委托人职责委托人通过委托的方式将项目交由代建人建设，从我国各地代建的项目来看，委托人是谁并没有统一规定，基于本文的研究范围，将委托人设定为政府。政府主管部门职责：对项目建议书和可行性研究报告进行审批，确定设计方案，审批工程预算和设定开工计划等；通过公开招标方式确定代建人；财务部门项目年度投资计划的安排和根据项目的进度分配建设资金；监督代建人履行合同；组织项目的竣工验收和管理期末项目的移交。3.3.3 使用人职责负责根据委托人的实际需要及项目发展规划制定项目建议书；在设计阶段提出对项目使用的具体要求、和项目建设所需技术的具体指标；监督代建人的行为，就项目的实际情况提出意见和建议，参与工程验收，接收完工的项目，负责竣工项目的使用与维护。3.4 代建制的基本工作项目代建制管理的基本工作流程第四章 代建制与相关管理模式及比较4.1 代建制与指挥部模式比较管理模式优点弊端代建制业务管理更专业化组织管理更规范化进一步明确各方职责代建费偏低现象代建人的管理水平还需进一步提高工程指挥部降低工程协调难度缩短项目前期时间调动地方人力资源服务重点项目、保证工程质量有重要作用管理成本太高，包括交易成本和内部组织成本，责任不明确缺乏相应才专业知识指挥部对项目的主动管理较少4.2 代建制与项目管理PMC的比较两者介入项目的时间与工作时间范围相同，如下图：代建人与PMC的一些基本参数不同，如下表：PMC 与代建人的基本参数对比表参数名称PMC代建人资质要求没有具体的政府强制审核要求对代建单位有相应的资质要求，需经过政府审核，带有强制性承接业务方式一般通过招投标取得或通过业主直接委托具有资质的代建单位，依照中华人民共和国招投标法取得管理费用一般按“工时费用+利润+奖励”一般按项目总投资的一定比例提取，加奖励适用范围通常用于国际性的大型项目中：1.项目融资超过 10 亿美元，并且有大量复杂的技术含量；2.业主方面包括许多公司，甚至有政府部门介入；3.需要得到商业银行或出口信贷机构的国际信贷；4.“业主”不以原有资产进行担保；5.业主意图完成项目，但是由于内部资源不够无法达成全部利用政府财力资金，国债或其他财政资金进行固定资产投资建设项目。一般是公共工程项目第五章 目前代建制现状及存在问题分析5.1 代建制目前存在的问题5.1.1 风险转移问题实行代建制是希望通过委托方式，由代建方建设项目，使委托人避免陷入非专业领域的工作，但代建制存在风险转移的问题，目前并没有明确界定代建制度究竟是一种民事委托关系还是行政委托关系，由此会产生分歧，委托人通过委托代建，将建设工程的民事责任风险转移给建设单位，但行政责任甚至刑事责任的风险未因此而转移。代建人因从中可获取利润太低，不愿承担超出合同规定的责任，委托人也因项目风险无法完全转移给建设方，而对代建制持疑虑态度。这些，对于推广代建制非常不利。5.1.2 代建取费标准过低损害了代建单位的积极性代建管理费用与建设单位管理费用比较比较内容代建管理费建设单位管理费比较结论管理人员工资福利参与人员多，工资标准高参与人员少。工资标准较低代建人员费用高，占管理总成本的65%70%，比传统基建高12倍代建履约保函发生费用开函为开函金额的2.5每年，保证金为开函金额的10%，利息损失为开函金额的0.5%无如按项目投资10%计开保函，则该项费用约为项目总投资的0.2%0.25%应负税费全部企业应缴税额，只能含在代建管理费中无一般应考虑在总成本10%以上企业利润应有，只能取自代建管理费无一般应考虑在总成本10%以上风险分担项目质量终身责任并承担投资超支进度延误等造成的经济风险无质量保修责任也不承担任何风险代建人分担的部分风险要转换为管理费用，如将风险转移为执业保险，在项目管理承包方式下，估计约为代建管理费用的510%通过代建取费和原有的建设管理费用相比，可以明显看出，代建取费少于原建设单位管理费，却比传统项目建设承担的责任更大。5.1.3 代建公司素质有待于继续提升首先，从代建公司内部看，一是大部分公司人员短缺，代建机构的有效运作、代建职能的准确履行都受到公司人员短缺的制约；二是纵然人员足够，其组织结构也不能满足实际需求，员工的能力和素质不能足以应对复杂的实际情况，专业项目管理人员对专业水平要求很高，并要求其有较多的实践经验，我国目前在经济、商务、管理、法律等方面复合型人才并不多，而能从事国际工程项目咨询的人才更少。而且我国尚未健全代建企业的人才考核机制，企业缺乏培训经费，市场缺乏提供专业服务的培训机构，致使管理人员普遍缺乏系统的项目管理知识和科学的管理方法，代建制的优越性无法发挥。其次，在目前已有的代建企业中，能承担不同行业项目的综合型代建公司少、业务范围窄，导致代建公司能承接的项目有限，制约了代建制在我国的发展。5.1.4 当前制度下寻租问题严重尽管代建制隔离了政府权力与工程咨询、设计、监理、材料采购的直接联系，政府官员不直接参与工程实施，与工程设计、供货、监理、施工各方也没有直接的业务往来，部分消除了政府权力的寻租现象，但在目前不完善的市场条件下，代建制并不能完全避免权力寻租问题的发生，新的寻租途径也在生成。5.2 当前提高我国政府项目代建制的对策5.2.1 风险转移问题的对策现阶段通过建立健全风险管理体系，可以一定程度防范代建风险。解决风险转移问题的对策主要有代建单位履约保函、市场准入机制、工程风险管理制度等。其中,代建制的风险管理制度包括工程担保制度和工程保险制度,这两项制度作为建筑市场的保障制度,着眼于建筑市场的风险,通过有效的转移机制,将风险再转移回风险源的管理体制。5.2.2 代建取费过低的对策首先，代建费用的取费标准没有统一规定是目前代建取费过低的主要原因，代建制目前实行商业化运作，但代建取费并不是完全由市场决定，而且代建费的收费标准目前尚无统一规定。其次，代建费的计费方式并不科学。代建费的确定应采取成本加利润的方法。代建费的成本成本，包括代建人为履行代建职责而投入的办公费，人员工资等其它费用。人工成本是代建费的主要组成部分，占到营业收入的40%50%。而根据基本建设财务管理规定，建设管理单位管理费不包括在原单位发工资的工作人员的工资、社会保险金及其他相关费用。所以没有真正体现代建单位的管理价值，缺乏激励作用，影响了代建单位对工程项目的积极性、主动性、创造性，不利于代建市场吸引人才和代建制的进一步发展。5.2.3 不断规范代建制公司的运作流程，提升专业素质扩大代建单位的服务范围，提高管理水平；代建企业应增加人员，扩大规模，提高组织机构的科学性；建立代建从业人员培训机构，制定相应的考核机制、培训计划、加大力度培养从业人员专业素质，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽代建服务范围，赢得更多市场。5.2.4 制度创新引领，不断降低寻租问题由于市场和相关法律规定的不健全，导致腐败现象频发。解决寻租问题的过程，实质就是建立健全相关法律法规的过程，相关措施有：提高行业准入门槛，让真正具有项目管理能