某县农村集体资金资产资源管理的成效、问题与建议

调研文章资中县农村集体资金资产资源管理的主要成效、存在问题及建议资中县农业局 魏杰2009年，农业部下发了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见，省农业厅、市农业局转发了相应的通知，我们依据农业部、省农业厅、市农业局的文件精神，农业局专门制发了资农行2009165号关于转发的通知下发全县各乡镇施行，并及时向县委、县政府分管领导作了专题汇报，分管领导高度重视，要求我们要认真领会意见的精神，高度重视“三资”管理工作，把意见精神宣传好、贯彻好、落实好，并指示我们要召开专题会议，制发并转发文件下发全县各镇乡贯彻执行。为作好我县“三资”管理工作，县农经站工作人员通过调查摸底，进一步摸清我县农村集体“三资”管理的基本概况。我县所辖33个镇乡，782个行政村，7516个村民小组，33.2万农业户，114万个农业人口，土地面积119.9万亩；现有代理会计142人（镇乡农经干部兼任），村出纳782人，782个村建有财务公布栏，782个村组建了村民主理财小组。随着农村改革的深入，农村财务管理模式也随之发生了变化，积极探索创新管理与服务方式，为进一步加强农村集体财务监督管理，确保集体资金资产资源安全，保持保值增值，确保集体“三资”所有权、使用权、财务审批权、基本核算单位、债权债务关系不变的前提下，全县在2003年开始试点推行了村财务由村民委员会委托镇乡农经站代管的财务管理新模式，简称村账镇乡代管。截至2010年底，经过农经摸底调查统计，全县农村集体有总资产11843.87万元，其中货币资金1243.22万元，占总资产10.5%，固定资产5578.78万元，占总资产47.1%，有总负债7431.84万元，占总资产62.75%；所有者权益4412.03万元，占总资产37.25%。一、农村集体“三资”管理取得的成效（一）全面完成全县农村财务大清理。1986年，按照上级要求，集中人力、物力、时间，加强领导，对全县的农村财务进行了一次全面大清理，历时5个多月，组织农经干部、专业会计及有关人员共3738人组成财务清理队伍，清出有经济问题的667人，清出应退各违规款项53.7万元，已退回22.46万元，占应退的41.8%，移交纪检和司法部门处理的2人。通过财务大清理，理顺了财务，澄清了家底，维护了财经纪律和集体利益。（二）积极组建村账务管理站。1989年，针对农村财务出现的一些新情况，结合工作实际，积极探索管理新路子，加强财务管理。县农经站在归德亢溪乡4个村建立村财务管理站试点，通过试点，取得成功，报请县委县政府批准同意，到1992年底全县组建了783个村财务管理站，编制村专业会计2349人，村平3人，原则上村主任任站长。村财务站的建立，适应了农村变革的需要，有效的加强了农机财务监督管理。（三）整顿清理农村财务。1991年至1992年在县委县政府的布署下，结合社教工作，对农村财务进行了整顿清理，抽调党政、司法、农经、财税、信用社等部门12519人，历时半年完成了12个区96个乡镇783个村（含企事业）7497个农业社的清理工作。固定资产清理前帐面余额471万元，盘盈282万元，盘亏59万元，实有694万元，清后对已建未入帐的农田基础设施形成的旧固定资产，通过评估界定，入帐额为1452万元，最后为2146万元，比清前实有账面余额增加3.55倍。收回各种欠款114.6万元，对应还未还款项订了还款计划，查出违规违纪行为221人（干部118人）11.63万元，移送司法部门处理1人。经整顿清理，摸清了集体资产状况，有效鉴定了集体资产，实现了账实相符，增加了集体资产，强化了管理，维护了农村集体经济。（四）清产核资。1998年，按照中央、省、市对农村集体资产清产核资的要求，对全县33个乡镇、783个村、7526个社、95个集体企业、85个非经营单位的集体资产进行了全面的清产核资。清核结果，资产总额19814万元（乡级7152万元，村级12662万元）；负债总额4829万元（乡级2877万元，村级1952万元），占资产总额的24.40%；所有者权益14985万元（乡级4275万元，村级10710万元），占资产总额的75.60%；净资产总额3714万元（乡级2659万元，村级1055万元），占资产总额的18.7%；不良资产539万元（乡级147万元，村级392万元），占资产总额2.7%。经过清产核资，摸清了集体资产现状及分布结构，从而加强了集体资产管理，防止集体资产流失，壮大集体经济，治理农村财务混乱，维护农村集体经济和农民群众利益，切实履行农村集体资产管理职能。（五）抓好农村财务管理工作，维护农民群众的合法权益。为进一步贯彻国办法200142号文件精神，切实做好农村财务管理工作，为县委县政府决策，制发了资农委办20017号文件关于进一步做好农村财务管理工作的通知，进一步强调了财务管理内容和实施办法。在村财务站设置“四个软件”即：会计制度、财会人员岗位职责、会计基础规范、档案管理制度；“四个硬件“即：办公场室、资料档案室、文件柜、办公桌椅，坚持集中办公，集中记帐，层层业务培训。（六）认真做好农村集体收益分配工作。按照省、市、会议精神，结合县情，对农村集体经济合作组织的资金状况进行摸底调查试点，每年年终制发了镇村两级合作经济组织及农经站年终收益分配文件，并组织召开全县年终决算收益分配统计工作会议，予以贯彻实施，兼顾国家、集体、个人三者利益分配关系。（七）积极主张创立“村账镇乡代管“管理体制。2003年为进一步规范农村财务管理，实现减员减负，缩短管理距离，改由一村一会计分散管理为镇乡农经站代为管理。以达到提高工作效率、质量，提高记帐核算管理水平，更能适应农村税费改革政策，积极探索、努力实践，搞好试点，借鉴外地经验，在双河、明心、高楼、渔溪开展试点，经过1-2年的实践运行，总结出了切实可行的经验，从而得到了县、镇乡领导的赞同的村级的拥护，为下步全县全面推行”村账镇乡代管“打下了良好基础。全面推行建立“村账镇乡代管“工作。”村账镇乡代管“工作，由于受到县委、县政府的高度重视，得到了大力支持。一是向县委政府递交了书面请求报告；二是出台了资中府发200381号文件“村账镇乡代管”的会计、出纳、现金存款、票据、档案配套制度，下发各镇乡遵照执行；三是召开干线会和业务培训会，进行动员布署；四是严格操作程序及方法，实行统一封账、清理审计、移交和建账工作；五是检查验收。经过试点、建立和运行，如今，全县的账改工作步入了正常轨道，运行良好。（八）完成了省农业厅农经总站在我县开展农村集体资产所有权界定试点工作。为进一步弄清村社集体资产状况，加强集体资产管理，防止集体资产流失，保护村集体经济组织的合法权益，规范农村财务管理，保持农村社会稳定，推动农业和农村经济的健康发展，根据四川省农村集体资产管理办法省府令第153号，农厅发2001173号文件精神，结合县情，县上成立了试点工作组，由县农经总站牵头，于2002年3月10日到4月22日在球溪镇甑子坝村进行试点。通过试点进一步摸清了集体家底，明确了集体资产产权界定、操作步骤及方法，为下步全省及我县全面开展集体资产产权界定工作，奠定了坚实的基础。（九）积极主张推行农村财会统计电算化管理。在全县全面推行村账镇乡代管的基础上，为进一步优化管理机制，节省人力、物力，让农村集体账务管理步入科学化、规范化轨道，提高核算管理水平，2004年5月在球溪镇进行了农村集体财会电算化管理试点。力争在“十一五”期间向上级立项资中县农村财会统计电算化工程建设。实现管理出效益，为“三农”带去直接或间接的经济效益和社会效益。至今，全县选择性的建立了双河、宋家、球溪、归德、银山、水南、龙山七个镇为村级财会统计电算化试点单位。（十）认真贯彻实施村集体经济组织会计制度。按照中央办200417号及农经发20048号文件，财政部（财会200412号、川财会200453号、内财会20052号）文件要求，一是县委、县政府予以高度重视支持，由县财政局、县农业局联合制发了资农行200535号文件下发执行；二是选派业务骨干前往省、市业务学习培训，为县级培训奠定了师资力量；三是召开专题业务培训会，进行宣传动员、授课布署；四是统一印发配套的文件、培训资料表格；五是全面完成了全县新制度变革工作，已按新村集体经济组织会计制度履行财务管理。（十一）搞好村账务公开，增加透明度，接受群众监督。村财务公开工作，是农村基层组织的一项基本政策制度，也是一项经常性工作，必须长期坚持。各级的文件也要求我们这样作，而且作好，不能走过场，保证质量。近年来，由于群众来人来访事件频繁增多，主要是农民负担需要增加透明度，要让群众有知情权、决策权、参与权、监督权，充分认识其作用、目的和意义，对此，我们认真贯彻实施村财务公开暂行规定，农业部国务院纠风办、农经发20026号文件精神和县农委、监察局、农业局联合制发的关于村社财务公开的实施意见。一是加强领导，明确责任，分级建立财务公开领导小组，协调解决公开中反映出的问题，“还干部一个清白，给群众一个明白”；二是全面落实“公布栏”建设，统一公布栏格式，落实公布栏建设经费；三是统一公布时间，统一公布内容，做到按季公开，重大事项随时发生随时公布；四是严格公布程序，把好公布质量关；五是加强督促检查，确保财务公开规范化，制度化，县总站对全县33个镇乡开展定期和不定期的检查，对搞得好的给予表扬，搞得差的限期整改。（十二）积极配合县委政府开展合村并组工作。合村并组工作是推动我县农村改革和发展的重大举措，完善农村行政运行机制体制，节约行政财政成本具有十分重要意义。我们积极响应县委县政府的号召，服从服务于政府搞好全县合村并组中心工作，我们作为业务部门责无傍贷，向县委、县政府建言献策，把合村并组的机制体制变化与农村经营管理，即：农村集体“三资”管理的业务变化有机地结合起来，展开业务指导，从而推进全县的合村并组工作的顺利开展。（十三）加强审计监督，保障农村集体资产安全。农村经济审计是维护农村集体经济组织和农民利益的重要环节和手段，对促进和发展农村经济发挥着重要作用，在审计工作方面，我们着重做了以下工作。一是加强学习，提高审计人员政策水平和业务能力。开展个人学、组织集体学，学习审计业务知识，有关法律法规知识，组织县镇乡专职审计员到市学习，为顺应审计工作打下了良好基础；二是强化审计职能，圆满完成乡村两级专项调查工作，摸清了乡村两级的债权债务，澄清了家底，搞清了现状，为县委、县政府决策提供了可靠的数字依据，受到上级好评；三是指导督促镇乡审计站开展审计工作，每年年初以政府名义下达审计计划，完成三分之一的村财务审计，完成全部农民负担审计，这期间，已审单位资金总额2000余万元，其中违纪金额100余万元；四是完成乡村债权债务审计核实工作，按照省政府办公厅200226号和资中府办发200232号文件关于开展乡村债权债务审计核实工作的通知精神，县成立领导小组，总站抽派12名业务骨干同审计、财政、农委办等部门组成联合工作组，开展了对全县债权债务的审计核实工作，历时两个多月，圆满完成了任务，锁定了债务，为化解债务和杜绝新增不良债务打下了良好基础，审计核实乡村两级债权总额15266万元，债务总额56509万元；五是完成农民负担的专项审计，按照国办发20026号文件要求，县成立专门领导小组、选派12名业务骨干、历时一个多月，圆满完成了重龙等11个镇乡、273个村的重点审计，余下的22个镇乡实行了送达与就地审计，审计金额3786万元，违纪单位160个违纪金额190.77有万元，已退还金额2.49万元，受处理7个，对送达与就地审计检查的22个镇乡、510个村，检查金额2702.18万元，违纪单位233个，违纪金额189.10万元，已返还金额0.64万元；六是完成了对全县农村合作经济大检查，按照资府办发200345号文件精神，总站抽派21名同志组成五个审计组，历时9天，对全县开展经济大检查，检查了审计执行情况，镇乡审计站审计中发现的主要问题和检查中反映出的问题；七是开展完成了县委、县政府、县纪律安排的专项审计工作，针对重龙镇东林坝村、孟塘镇农经站、龙结镇岩湾村群众反映的村组财务问题，分别选派5名、3名、5名同志，历时二十余天、九天、四十六天，给了群众一个明白、还了干部一个清白，澄清了事实，密切了党群干群关系，客观公正地审计界定了重龙、孟塘、龙结反映的问题，为县纪律作出相关结论，提供了确切依据；八是配合县人大完成对十二个镇乡债务化解的调查工作，通过调查，摸清了情况，找准了问题，提出了解决办法，为县人大审议镇乡化债工作和县政府决策提供了详实准确依据；九是完成了2003年度全县“村账镇乡代管”的财务变革工作；十是开展村社干部任期离任经济责任审计工作，认真贯彻落实中共中央办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见，中办发200417号文件、农业部农经发2005195号文件要求，县农业局、县监察局、县纠风办联合制发了资农行200572号文件予以贯彻实施，实施结果逐年呈现。（十四）加强农村集体资源管理。农村集体的土地、承包地、林地、荒地都是集体的资产。为了保护好这些资产，国家颁布了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地承包法、中华人民共和国土地承包纠纷调解仲裁法。这些法律赋予了农业农经部门的神圣职责，我们及时积极开展了对这些资源管理法律的宣传贯彻，作为集体资源管理的法律保障，作为工作的指南，切实加强对集体资源的管理，切实维护集体利益和农民群众的利益，保障农村社会稳定，促进农业农村经济的快速健康发展。党的十一届三中全会后，我县同全国各地一样，开创建立了家庭生产联产承包责任制，实行包产到组、到人、到劳、到户、以产计工，联产计酬，水统旱包、工副业、果园、渔塘专项承包，发展演变成以家庭承包为主的双层经营体制，村民小组与农户签定土地承包经营权证，并对集体土地纳入台账登记，登记内容包括农户家庭人口、劳力、承包地面积、丘块、十字界线。对集体的机动地、林地、果园、渔塘、荒山、荒坡、滩涂进行专项承包，集体（村、组）与承包农户签订承包合同，签订承包合同农经部门到场监证，甲、乙、签证方各执一份备案。对农村集体土地流转的租赁、出让、转租、转包实行引导和监管，对承包收益纳入集体账内核算搞好分配。开展对农业基础设施加工业、水利、公路的资源摸底调查，开展对农村集体公益性设施的摸底调查，为农村经济建设和新农村建设提供资源性管理服务。（十五）建立健全管理制度。村、组集体经济组织是农村集体“三资”管理的主体，建立健全各项管理制度是管好用活农村集体“三资”的重要保障，有了制度，才有章可循，让制度管事管人。我县的农村财务管理伴随着农村形势的变化和政策的改变，使农村基层干部自觉做到廉洁自律、保持正常的党群干群关系、保持和谐稳定。经过几十年的演变，对农村财务管理制定了无数的规章制度，先后制发了村组财务会计制度、财会人员岗位职责、会计基础工作规范、档案管理制度、村账镇乡代管暂行办法、会计岗位职责、出纳岗位职责、现金存款管理制度、票据管理制度、档案资料管理制度、集中办公制度等。（十六）开展财务大检查。07年、08年我们开展了对村集体经济组织会