某县城镇化建设情况总结

汪清县城镇化建设情况汇报近年来，我县的城镇化建设坚持以科学发展观指导，坚持“以工业化带动城市化，以城市化促进农业产业化”三化并举的城镇建设发展思路，城建投入逐步增加，城镇化建设步伐明显加快，城镇体系趋于合理，正朝着资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城镇化目标迈进。现按州委办公室通知要求，将我县城镇化建设情况概要汇报如下：一、城镇化发展现状我县幅员面积9016平方公里，辖8镇1乡2个街道办事处及200个行政村，全县总人口23.6万人。近年来，我们以城镇化建设为契机，抓规划龙头带动，抓建设扩大规模，抓管理提高水平，抓项目促进发展，抓创新激发活力，突出规划、建设、管理、经营四位一体，通过坚持不懈的努力，城镇面貌发生了巨大的变化。目前，我县城镇化发展已从单个城镇建设转向了围绕中心城镇的城镇群发展，城镇空间结构不断优化，基本形成了“县域中心中心镇一般乡镇中心村”的四级发展格局。1、超前规划，合理布局，不断提升城市品位。我县在城镇规划的编制上立足超前性和可操作性，按照开发与保护并重，当前与长远结合，经济发展与改善民生并举，实现全面可持续发展的原则，从实际出发，因地制宜地打造本地特色，力求在城镇建设上有特色、产业发展上有特色、文化培育上有特色。目前，我县城市总体规划及各乡镇城镇规划已编制完成。根据区域经济的特点，在修编城镇结构体系时，坚持城乡全方位统筹规划，构筑城镇体系的圈层框架。把空间布局分为四个层次：即县域中心中心镇一般乡镇中心村，一级县域中心城市1个,即汪清镇；二级中心镇4个，即大兴沟镇、天桥岭镇、罗子沟镇、百草沟镇；三级一般乡镇4个，即东光镇、春阳镇、复兴镇、鸡冠乡；四级中心村，即各乡镇下辖行政村。根据我县长期的经济发展和历史形成的基础设施的空间分布以及区位条件的差别，各城镇承担着不同的分工，分为四种类型。一是综合型城镇（汪清镇）：是全县的政治、文化、经济中心，集医药加工、食品、特色资源加工业和现代服务业为一体的县城。二是旅游型城镇（百草沟镇）：城镇及其周围的旅游资源开发，旅游经济有区域意义，并在乡镇中占有主导或重要地位。三是资源加工型城镇（天桥岭镇、罗子沟镇、复兴镇、大兴沟镇）。开展各种资源的综合利用，形成具有地方的特色的以资源加工为主并在乡镇经济中占主导或重要地位的城镇。四是农贸型（东光镇、春阳镇、鸡冠乡）。主要是以农业、林业、农副产品、林产品加工与集散为主的小城镇。2、中心城市和重要节点城镇建设发展初见成效。汪清镇作为全县的政治、经济、文化中心，全县的交通枢纽。基础设施较完善，经济发展总量水平和均值处于全县城镇最前列。通过以构建“大县城”框架为目标，实行新区开发和旧区改造互联互动，加强城镇基础设施、公共服务设施建设，发展用地主要是向东、向北发展，兼顾新区旧区共同发展。大力发展镇区经济，产业导向以商贸、食品、医药、矿产加工为主，加快工业集中区的建设，主要发展无污染工业，推进汪清县支柱产业群的发展和培植。大兴沟镇重点突出商贸中心，加强路面硬化，完善卫生设施新建卫生公厕和垃圾箱，实施“绿、亮、净、美”工程。天桥岭镇以发展特色产业、林副产品深加工为主，坚持科学规划，合理布局，设施齐备、功能齐全，协调发展的工作思路推进城镇基础设施建设。百草沟镇以发展特色农业、畜牧业、旅游服务业为主，重点打造我县西南农贸市场中心，成为山区特产品交易的集散地。罗子沟镇以发展农业特色产业、资源加工业为主，不断加强城区基础设施的改造工程、道路工程和环境绿化工程，全州首家“农民文化广场”被命名为“广场文化明星”。3、立足特色产业发展，不断提高城镇经济发展水平。矿产业、木制品加工业、水电风电地热能源开发、特色产品基地化建设及深加工和旅游休闲五大产业已成我县城镇经济发展的支柱产业，并且继续保持着强劲的发展势头。农业产业化经营得到了有效推进，优势产业集中连片发展，以天桥岭镇、东光镇为主的食用菌、中药材、畜牧业和高效经济作物等特色产业稳步壮大，其中全县黑木耳栽培总量达到3亿袋，实现产值4.8亿元。“一区九园”的吸引力和承载力得到提升，以汪清镇工业集中区为主的医药、轻工业等产业结构得到优化升级；以春阳镇、复兴镇、鸡冠乡为主石材产业进一步扩大，新建春阳镇中国北方石材园区和复兴镇石材园区，扩建金冠石材园区；以大兴沟镇、罗子沟镇为主的能源、建材产业方面有了较快的发展，通过园区的辐射带动和对资源的合理利用，全县工业增加值实现8.4亿元。4、城镇基础设施建设不断完善，社会事业和特色文化协调发展。全面启动城镇建设，按照建设森林型宜居城市的目标，规划先行，高起点、高标准推进城市建设，彻底解决了水、电、路、通讯等制约经济发展的瓶颈问题。截止到2009年，我县县城拥有城市道路总长55.2公里，道路总面积为76万平方米，三年新增道路总长度6公里，面积20万平方米，更新改造道路11公里，改造面积33万平方米；三年新增绿化覆盖面积35公顷，绿地面积50公顷；栽植各类树木1.8万株，摆放盆花25万余盆。城市绿地率已达25.8%，绿化覆盖率已达28.8%，人均公共绿地面积已达4.6平方米。完成了重点路段的彩灯和路灯安装以及沿街的楼体、店面牌匾、广告牌实施亮化装饰；沿路新增广告灯箱及路灯装饰；电视塔、滨河公园等景观建筑的亮化。2009年LED彩色屏幕的建成，为汪清夜景又增加了一大亮点，成为市民盛夏纳凉的首选，大大提高了城市品位。环卫设施有了大幅度提高，现有环卫专用车辆19辆，垃圾转运站11座，新增设垃圾斗62座，公共厕所6座，城区保洁面积已达90万平方米，居民的生活环境和环保意识有了极大改观。2009年城区集中供热面积已达190万平方米，比3年前增加62万平方米，供热管网长度25.25公里， 燃气普及率达80%。廉租房建设、棚户区改造、农村泥草房改造等民生工程取得突破性进展，完成泥草房改造2200户，启动棚户区改造工程90.57万平方米，解决棚改住房15150户，惠及群众46510人。一大批城镇基础设施的建设，增强了城镇集聚和辐射功能，城镇面貌发生了巨大变化。改善城乡办学条件，完成全县35所中小学校舍的维修改造。重视民族教育和职业教育，教育工作走在全州前列，2008年高考升学率全州第一，2009年高考升学率比2008年又增长1.8个百分点。健全医疗服务网络，创新县级医院经营管理体制，不断强化公共卫生突发事件应急能力，甲流、手足口病等传染性疾病防控工作扎实有效。加大社会弱势群体的救助力度，对全县残疾人家庭实行了结对包保，全县12188名贫困残疾人的基本生活得到有效保障。社会保障体系构架日趋完善，汪清城镇参加医疗保险的超过11.3万人，参加养老保险的有5.2万人。2009年农村合作医疗参合率达100%，对城镇居民和中小学校、幼儿园学生实行城镇医疗保险制度。积极推进镇村两级社区卫生服务机构一体化管理，全县有7家县直卫生单位，13家乡镇卫生院，拥有专业卫生技术人员1263人。不断开发就业岗位和扩大低保覆盖面，城镇低保覆盖面比全省9%的平均水平高10.7个百分点，农村低保覆盖面比全省7.7%的平均水平高2.3个百分点。三年累计发放各类救助资金23368万元，新增就业人数17210人，劳务输出24000人。文化事业发展良好，全县共有文化馆1个，农村集镇文化中心9个，群众业余文艺团体3个。广泛开展群众性文体活动，以汪清为基地的中国朝鲜族象帽舞先后被录入国家级和世界级非物质文化遗产名录，“朝鲜族农乐舞”应邀在内地和台湾演出。成立汪清县新闻宣传管理中心，“延边晨报汪清新闻”专刊登上南航飞机，在更广阔的时空宣传推介汪清，目前已累计发行122期。二、城镇化存在的主要问题及原因1、城镇产业支撑体系薄弱，经济总量小，辐射力和聚集力比较弱，城镇发展后劲不足。我县现有建制镇8个，从人口来看只有城区达10万人的规模；从建成面积看，块状不一，大小各异。8个乡镇中集贸性城镇占多数，主要以周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相对欠发达，缺乏支撑产业，制约城镇化发展。2、城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。城镇化建设需要大量的资金，但目前我县可用财力有限，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。多数城镇的基础设施建设落后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、农贸市场、停车场等市政设施严重不足。3、产业结构发展不尽合理。我县目前正处在依托特色资源为主的工业化发展起步阶段，以矿产业、木制品加工业、特产品加工业为代表的支柱产业和以医药、冶金、纺织为代表的优势产业正在发展壮大，但缺少辐射面大、带动性强，对全县经济起拉动作用的龙头企业。农业生产以传统为主，抗灾能力弱，产业化程度低。传统服务业比重相对过高，新兴旅游业发展缓慢，市场竞争乏力。4、城镇发展过程中还存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但由于城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。三、加快推进城镇化的现实条件和目标方向1、城镇化建设面临的机遇。我县经济全面、快速发展，社会事业不断进步，经济结构战略性调整给城镇化加快发展提供了良好的物质基础；西部大开发、振兴东北老工业基地和支持边疆少数民族地区发展等优惠政策继续向纵深推进，从各方面影响和改善了我县城镇化发展环境，初步形成了城镇化良性发展互动机制。特别是我县被列入吉林省资源型城市可持续发展规划和中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为先导区规划内容，将会进一步调动县域经济发展的积极性和主动性，带来了新的发展机遇。2、城镇化建设的现实基础县十三次党代会以来，我们紧紧围绕“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，创新工作机制，狠抓工作落实，全县经济社会发展实现了历史性突破。到2009年末，汪清地区生产总值实现33.6亿元，比2006年的16.74亿元翻了一番，增长100.7%；固定资产投资总额实现66.7亿元，比2006年的22.15亿元增加了两倍，增长201.1%；全口径财政收入实现2.63亿元，比2006年的1.27亿元翻了一番，增长107%；全口径财政支出突破11.3亿元，比2006年的5.09亿元翻了一番，增长122 %；城镇居民可支配收入达到10800元，比2006年的7900元增加2900元；农民人均纯收入实现5360元，比2006年的3890元增加1470元。2006年，全县缴税百万以上的企业只有4户，到2009年末，全县实际缴税百万以上的企业已达到31户，其中部分企业缴税已经达到500万甚至千万元以上。在全州，八个县市五大发展指标即地区生产总值、固定资产投资、县属规模以上工业增加值、全口径财政收入和招商引资到位资金四项增幅位列全州第一，一项第二。汪清初步实现了由传统农业县份向新兴工业县份的历史性转变，为我县城镇化的长远发展趸足了后劲。与此同时，我县按照“四城联创”的要求，加大城市绿、亮、净、美力度和城市基础设施建设，有效地改善了我县的城市环境和投资环境。三年来，累计完成投资9394.7万元，其中：道路工程投资5380万元；桥梁建设投资1450万元；绿化工程投资458万元；亮化工程投资931万元；环卫设施投资1175.7万元。规划勘探进尺4100米，测绘面积356公顷是历年第一；棚户区拆迁面积5.6万平方米是历年第一；摊铺改造道路面积17万平方米是历年第一；植树1.18万株是历年第一；美化投入650万，分别完成LED彩色屏幕工程、垃圾灯箱、楼体亮化是历年第一；墙体节能改造6万平方米是历年第一；供热改造面积10平方米是历年第一。城镇化发展基础条件逐步得到改善，城镇化的自我发展能力和承载能力逐步得以增强，为加快城镇化发展提供了物质基础和有利条件。3、推进城镇化建设的总体构想、发展目标和基本原则总体构想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，积极实施城镇带动战略，不断强化城镇规划的调控功能，加快城镇建设步伐，进一步完善城镇功能；加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距；拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；优化资源配置，提高效率，增强国家整体竞争力；控制人口增长，保护资源和生态环境，促进经济社会可持续发展。发展目标：力争到2015年，县域城镇化水平达到65.02%，全县地区生产总值达到56亿元，年均增加12%。人均地区生产总值达到22000元，年均递增12%。城镇居民人均可支配收入达到13000元，年均增加5%，城镇人均住房面积达到26平方米，城镇供水普及率达到100%，中心城区燃气普及率达到100%，乡镇燃气普及率达到80%以上，中心城区集中供热普及率100%，乡镇集中供热普及率达到40%以上，电话普及率达到30部/百人，广播电视综合覆盖率分别达到95%以上，有线电视普及率达到95%以上。基本原则：以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为目标，全面建设和谐社会。坚持产业结构升级、增长方式转变和经济效益提高的原则。保持经济快速发展势头，以工业发展为主导，大力发展林产工业、矿产工业、食品工业、医药工业四大主导产业，实现以农促工，以工带农统筹发展；巩固农业基础地位，鼓励食用菌、牲畜养殖、中药材种植、高效经济作物种植等特色产业种养基地建设，加快农业产业化发展步伐，积极发展第三产业，加快旅游业发展，完善物流和科技服务职能，为地方发展提供支撑。形成三次产业相互推动，统筹发展的经济格局。加强基础设施建设和生态环境建设，改善农村地区生活环境，努力将我县建设成为经济发达、城乡一体化、商贸繁荣、社会和谐、环境优美、设备配套的现代化县城，成为以特色农产品、石材产品深加工、医药制造为主导产业的生态山水园林城市。4、加快城镇化建设的对策和具体措施（1）抓住机遇谋发展。加速推进全县的经济振兴与可持续发展，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为发展目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，启动内部生产要素，自主推进资源型城市可持续发展，继续加大吸引国内外资金、技术、以加快推进可持续发展。（2）在科学规划中求质量。在县城总体规划的指导下，按照“北扩东移”发展战略，根据“两岸”（汪清河北岸和汪清河南岸）、两带（汪清河沿岸绿化带和森铁绿化带）的县城总体布局，抓好居住区、行政办公区、商业区、工业加工区、娱乐区等各功能小区的详规编制工作，对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，突出特色，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势，突出各自的特色，把各个城镇的特色充分挖掘出来，力争做到一镇（乡）一品的城镇特色经济。根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城镇供水、排水、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，做到“规划一张图，审批一支笔”，加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。（3）在经营城镇中筹资金。积极摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，树立“经营城市”的新理念，把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程。一是坚持城镇资源资本化。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式，重点抓好县城周边的土地征用和储备工作。二是多抓住国家的相关优惠政策，多争取资金，通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目包装好，争取上级政府和银行支持，扩大银行贷款。其二政策融资。用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。（4）在加快建设中强功能。坚持“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略不动摇。大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。突出抓好县城重点城建项目，加强城区道路、污水处理、垃圾处理、排水、绿化等公共基础设施建设，提高城镇的品位和综合服务功能。加快全民健身活动中心、学校、物流市场等项目建设，大力推进棚户区改造工程，拉开县城框架，扩大县城规模。做好森铁绿化带和汪清河沿岸绿化带工程，注重城镇景观塑造、城镇亮化及园林建设，孕育山水生态格局。要抓好汪清镇垃圾处理项目、污水处理项目、物流中心、步行街、特色产品专业市场等项目建设，形成具有汪清地方传统特色的商业中心区，增强县城服务功能。（5）在发展产业中强支撑。充分依托汪清资源优势，重点抓好工业园区建设、油页岩园区建设、石材园区建设、“五味子、烟草”农产品加工业、制药等特色产业，逐步形成支撑和带动城镇化发展的特色产业体系。通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，达到城乡共同发展的目的。第一产业发展布局：以种植业、畜牧业、特产业、水产业为主导，大力发展地方产业，明确各乡镇的产业发展主体，创建地方产业特色，形成真正的规模化，产业化。在春阳镇、罗子沟镇、大兴沟镇、复兴镇、鸡冠乡、天桥岭镇建设优质葵花籽基地；在汪清镇、百草沟镇、罗子沟镇、大兴沟镇、鸡冠乡、建设优质烟叶基地；在春阳镇、大兴沟镇、天桥岭镇、复兴镇、罗子沟镇、建立黄牛生产基地；在汪清镇、大兴沟镇、天桥岭镇、百草沟镇、春阳镇建立生猪生产基地；在汪清镇、大兴沟镇、鸡冠乡、春阳镇建立獭兔生产基地；在汪清镇、春阳镇、复兴镇建立以五味子、人参为主的中药材生产基地；在天桥岭镇、春阳镇、大兴沟镇、汪清镇建立以黑木耳为主的食用菌生产基地。同时利用汪清