行政法与行政诉讼法教学指导

行政法与行政诉讼法教学指导第一章 行政法概述重点掌握内容一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。行政关系包括以下三类：1、行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。2、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。3、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。二、行政法律关系的概念与特点行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。(一) 行政法律关系的概念行政法律关系与行政关系是既有区别又有联系的两个概念1、 行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。2、 行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系。(二) 行政法律关系的特点1、 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。2、 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。3、 行政法律关系具有不对等性。4、 行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。5、 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。三、行政法律关系的构成要素(一) 行政法律关系主体行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。(二) 行政法律关系的客体行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向对对象。(三) 行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。四、行政法律关系的产生、变更和消灭(一) 行政法律关系的产生行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。 行政法律关系的产生必须具备下列条件：1、 具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。2、 具有导致行政法律关系发生的法律事实。(二)行政法律关系的变更行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更。其包括1、 行政法律关系主体的变更2、 行政法律关系客体的变更3、 行政法律关系内容的变更(三)行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。其包括1、 一方或双方当事人的消灭。2、 权利义务内容的消灭。五、行政法的法源与特点(一)行政法的法源行政法的法源即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。行政法的法源可以分为以下几种形式：1、 宪法。2、 法律。3、 行政法规和部门规章。4、 地方性和地方行政规章、自治条例和单行条例。5、 与行政法有关的法律解释。6、 行政法的其他渊源。(二) 行政法的特点1、行政法没有统一、完整的法典。2、行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。3、 行政法规范的数量多，内容广泛。4、 行政法规范具有明显的易变性。5、行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。六、行政法的地位和作用行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用：1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。2、贯彻实施宪法、热启动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。一般掌握内容一、行政的涵义在传统行政法中，行政就是统治阶级为了实现自己的意志，而依法对国家事务的一种有组织的管理活动。二、行政法的分类1、以行政法调整对象的范围为标准，行政法分为一般行政法与特别行政法。2、以行政法规范的性质为标准，行政法分为实体行政法与程序行政法。3、以行政法的作用为标准，行政法分为行政组织法、行政行为法及行政监督法。第二章 行政法的基本原则重点掌握内容一、行政法基本原则的含义和特点行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则有以下特点：1、行政法基本原则具有普遍性。2、行政法的基本原则具有基础性。3、行政法的基本原则具有自身的特殊性。二、行政合法性原则的含义和具体要求行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。行政合法性原则的具体要求：1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。2、任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。3、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。三、行政合理性原则的含义和具体要求行政合理性原则，是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 行政合理性原则的具体要求包括以下几个方面：1、行政行为的动因应符合法律目的。2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。3、行政行为的内容应合乎情理。一般掌握内容自由裁量权的含义自由裁量权就是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。第三章 行政主体概述重点掌握内容一、行政主体的概念与特征行政主体是指享有国家行政权力，自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有下列三个特征：1、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。2、行政主体是能以自己的名义行使政权的组织。3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。二、行政职权的含义、内容与特征(一)行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。(二)行政职权具有以下权力：1、行政立法权。 2、行政许可权。 3、行政确认权。 4、行政检查权。 5、行政奖励权。6、行政物质帮助权。 7、行政处罚权。 8、行政强制执行权。 9、行政合同的签订权。 10、行政复议权。 11、其他行政职权。(三)行政职权具有以下特征1、强制性。 2、不可处分性。 3、职权与职责的统一性。三、行政职责的含义与内容行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括主：1、行政主体必须按照法定职权，在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。2、行政主体实施行政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违法。3、行政主体的行为必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。一般掌握内容一、行政主体与相关概念的关系行政主体与行政法律关系主体、行政机关、公务员等相关概念既有联系又有区别。二、行政优先权、行政受益权的含义与内容行政优先权就是指行政主体在行使行政职权时所享有的各种职务上和行为上的优先条件。其包括先行处置权、获得社会协助权、推定有效权等内容。行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质利益条件。其包括财政经费、办公条件、交通工具等。第四章 行政机关重点掌握内容一、国家行政机关的概念与特征国家行政机关是指国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。也叫国家管理机关。简称政府。国家行政机关具有下列特征：1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。2、国家国家机关是具有较强的执行色彩的组织。3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来并按照科学方法依法进行活动的组织。二、国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指构成国家行政机关的各要素的排列组合方式。三、国家行政机关的体制一般来说有以下几种形式：1、首长制和委员会制2、层次制与职能制3、集权制与分权制四、能够作为行政主体的行政机关(一)国务院(二)国务院的组成部门(三)国务院的直属机构(四)国务院各部、委管理的国家局(五)地方人民政府(六)地方职能部门(七)地方人民政府的派出机关一般掌握内容一、行政机关的种类1、按照行政机关所辖的区域东洋车不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。2、按照行政机关的工作权限不同，可分为一般权限机关和专门权限机关。3、按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关等。4、按照行政产品不同，可分为各种不同的专门行政机关。二、国家行政机关的设置原则1、适应需要原则。2、精简原则3、高效率原则4、依法设置的原则三、国家行政机关的法律调整及行政组织法的基本内容国家行政机关的法律调整主要是指建立和健全行政机关组织法体系，切实做到行政管理有法可依，依法办事。行政机关组织法就是规定行政机关任务、地位职责、组成与编制等的法律规范的总称。 基本内容：1、法律依据。2、隶属关系。3、职责权限。4、任职期限。5、机构设置。6、人员编制。7、其他事项。第五章 公务员重点掌握内容一、公务员的概念及其法律地位公务员是指是国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。公务员因其具有双重法律身份而享有不同的法律地位一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。二、行政职务关系的含义和内容行政职务关系是指公务员基于其行政而与行政机关之间构成的权利义务关系。行政职务关系的内容(一)公务员的权利(二)公务员的义务三、行政职务关系的产生、变更和消灭(一)行政职务关系的产生行政职务关系的产生是指公民经过法定程序担任一定行政职务从而构成行政职务关系。(二)行政职务关系的变更行政关系的变更是指公务员在任职期间，因某种法律事实的出现而使职务关系的内容发生变化。(三)行政职务关系的消灭行政职务关系的消灭是指由于发生某些事实或行为致使职务关系不能继续存在。 一般掌握内容一、公务员两种法律身份的划分公务员双重身份如何划分，不同的国家有不同的标准。各种标准各有所长，可以综合借鉴。二、公务标志及其意义公务标志是用来表明公务员身份或用于公务器具的外形标记。便利外界识别。第六章 被授权的组织和被委托的组织重点掌握内容一、行政授权的概念与特征行政授权是指法律、法规将行政职权或行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。行政授权的特征：1、行政授权是依照法律，法规的有关规定作出的。2、行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。3、被授权的组织在被授权的范围内以自己的名义自主地行使行政职权。二、被授权组织的类型及法律地位被受权的组织主要是指在行政管理活动中根据法律、法规的授权行使某些行政职权并承担相应义务的企事业单位、社会团体和群众性自治组织。被授权组织包括以下种：1、被授权行使特定行政职权的事业单位。2、被授权行使特定行政职权的企业单位。3、被授权行使特定行政职权的社会团体。三、行政委托的概念与特征行政委托是指国家行政机关在自己的职范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。行政委托具有以下特征：1、行政委托的委托人必须是国家行政机关。2、行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内。3、行政委托中被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以是企事业单位或其他社会组织。四、被委托组织的法律地位被委托的组织是指受国家行政机关的委托代为行使该行政机关某项行政职能的行政机关、企事业单位或其他社会组织。五、被委托组织与被授权组织的区别1、性质不同。2、产生的依据不同。3、行为的后果不同。一般掌握内容行政委托的条件1、委托的事项是有关群众性、社会性的行政管理事务。2、行政机关行使该项行政管理职权确实有困难，难以负担。3、委托的职权与职责影响较小或影响程度较轻。4、被委托组织具备一定的条件。第七章 行政相对方重点掌握内容一、行政相对方的概念行政相对方是在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。(一)权利1、提出申请的权利。2、在参与行政管理的权利。3、听证的权利。4、了解情况的权利。5、申请行政法上的救济的权利。(二)义务1、服从行政管理的义务。2、协助行政主体执行公物的义务。3、遵循法定程序要求的义务。一般掌握内容1、依据行政相对方是否为一定的组织为标准，可以分为个人相对方与相对方。2、依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准，可以分为直接相对方与间接相对 方。3、依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准，可以分为抽象相对方与具体相对方。第八章 行政法制监督主体重点掌握内容一、行政法制监督的含义行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政强权和是否遵纪守法所进行的监督。二、行政法制监督的构成行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成。三、行政法制监督主体的监督方式(一)国家权力机关的监督其监督方式：1、 法律监督。2、工作监督。3、人事监督。(二)国家司法机关的监督国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。(三)国家行政机关的监督国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督，属于内容监督，有较大的监督范围。(四)国家机关体系以外的公民、组织的监督公民、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。第九章 行政行为概述重点掌握内容一、行政行为的概念和特征(一)行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。(二)行政行为的特征：1、行政行为是执行法律的行为，具有从属法律性。2、行政行为具有一定的裁量性。3、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。4、行政行为是以国家强制保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。二、行政行为的内容和效力(一)行政行为的内容1、赋予权益和剥夺权益。2、科以义务和免除义务。3、确认法律事实与法律地位。(二)行政行为的效力1、公定力。2、确定力。3、拘束力。4、执行力。三、行政行为的成立及合法要件(一)行政行为的成立条件1、主体条件。2、主观条件。3、客观条件。4、法律效果条件。(二)行政行为的合法要件1、主体合法。2、内容合法。3、程序合法。一般掌握内容一、 行政行为的分类行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类：1、依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。2、以行政行为是否具备 法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为。3、根据行政行为实施的对象及胡笳和的不同，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。4、以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。5、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同，行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。二、行政行为的无效、撤销与废止行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权国家机关予以撤销，失去法律效力。行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去法律效力。第十章 行政立法重点掌握内容一、行政立法的概念、特点及基本原则行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 行政立法的特点：1、行政立法的行政性质。2、行政立法的立法性质。行政立法基本原则：1、民主原则。2、效率原则。二、行政立法主体行政立法主体是指依法行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 我国的行政立法主体为：1、国务院。2、国务院各部门。3、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府三、行政立法的基本程序行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定的行政法规和行政规章应当遵循的步骤、方式和顺序。行政立法程序一般包括以下几个步骤：1、起草。2、征求意见。3、审查。4、通过。5、签署。6、发布与备案。一般掌握内容一、行政立法的分类1、依据行政立法权的来源不同，行政立法可以分为职权立法与授权立法。2、依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可以分为中央行政立法与地方行政立法。3、依据行政立法内容、目的和功能不同，行政立法分为执行性立法与创制性立法。二、对行政立法的监督1、权力机关对行政立法的监督。2、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。3、人民法院对行政立法的监督。第十一章 行政许可重点掌握内容一、行政许可的概念与特征行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其人事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。行政许可具有以下几方面的特征：1、行政许可是依申请的行政行为。2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行为。3、行政许可是要式行政行为。二、行政许可的意义1、有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接命令的行政手段到间接许可的法律手段的过渡。2、有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争。3、用于维护社会治安，保障公共安全，保护国家利益和公民的合法利益。三、行政许可的程序行政许可的程序是指行政主体实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限。行政许可的步骤：1、行政许可的申请。2、行政许可的审核。3、拒绝或颁发许可证。一般掌握内容行政许可的分类1、以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。2、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准， 分为独立许可和附文件许可。3、以许可是否附有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务性许可。4、以许可享有和程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。5、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。6、以许可的有效期的长短，分为长期许可和短期许可。7、以许可的目的和行政管理的内容为标准，分为各种不同方面的许可，如保障公共安全的许可、保障人民健康的许可等等。第十二章 行政强制重点掌握内容一、行政强制的含义与特征行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制的特征：1、行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。2、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。3、行政强制的目的是为了实现 行政目的，保障行政管理的顺利进行。二、行政强制执行的概念、特征与性质(一)行政强制执行的概念行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。(二)行政强制执行的特征：1、行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。2、行政强制执行由法律规定的行政或者人民法院实施。3、行政强制执行的对象范围广泛。4、行政强制执行不允许进行执行和解。(三)行政强制执行的性质1、行政性。2、强制性。3、执行性。三、行政强制执行的种类(一)间接强制执行1、代执行。2、执行罚。(二)直接强制执行直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身财产施以强制力直接义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。四、行政强制执行的具体实施方式行政强制执行行为作为一种要式的具体行政行为，实施的具体方式必须由法律、法规作出明确的规定。行政强制执行的具体方式：(一)对财产的行政强制执行方式1、强制划拨。2、强制扣缴。3、强行退还。4、强行拆除。(二)对人身的行政强制执行方式1、强制拘留。2、强制传唤。3、强制履行。4、遣送出境。(三)对行为的行政强制执行措施即强制实施某种行为。一般掌握内容一、行政强制的种类1、以行政强制行为的对象和内容为标准，可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制。2、以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准，可分为即时性强制和执行性强制。二、行政强制执行与其他概念的区别三、行政强制执行的原则1、强制与教育相结合原则。2、依法强制执行原则。3、强制执行适当原则。4、目的实现原则。四、行政强制执行的程序(一)一般程序1、作出行政强制执行决定。2、告诫。(二)人民法院行政强制执行的程序1、行政机关申请。2、人民法院审查。3、命令义务人限期履行。五、即时强制的含义、种类和条件即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的才干我，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。即时强制包括对人身的强制、对财产的强制和对住宅、工作场所等现场进行的强制。 实施即时强制应当遵守两个基本条件，一是须有的法律依据，一是须遵循法定程序。第十三章 行政合同重点掌握内容一、行政合同的概念、特征与作用(一)行政合同的概念行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。(二)行政合同的特征1、行政合同的当事人一方必须是行政主体。2、行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。3、行政合同的双方意思表示必须一致。4、在行政合同的改造、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。(三)行政合同的作用1、就行政主体来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政管理活动中被大量运用。2、就行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。二、行政合同履行的原则1、实际履行原则。2、自己履行原则。3、全面适当履行原则。三、行政合同双方的权利和义务(一)行政机关的权利(二)行政相对方的权利一般掌握内容一、行政合同的种类1、国家订货合同。2、公用征收合同。3、国有土地使用合同。4、企业承包管理合同。5、公共工程合同。6、人事聘用合同。7、土地承包合同。二、行政合同的缔结、变更和解除行政合同的缔结必须遵循依法缔结的原则。行政合同的变更是指现存合同基于行政主体的权力如为满足公共利益的需要而行使一定的自由裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性质的基础上对涉及合同主体、客体或内容的条款作相应的修改、补充或限制。行政合同的解除则是合同尚未履行或尚未合同全面履行时，当事人提前结束约定的权利义务关系的行为。第十四章 行政指导重点掌握内容一、行政指导的概念和特征行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导具有以下特征：1、行政指导是非权力行政活动。2、行政指导是一种事实行为。3、行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。4、行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。5、行政指导适用法律优先的原则。6、行政指导是一种外部行为。二、行政指导的种类行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类1、以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。2、以行政指导的对象是否为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。3、以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。一般掌握内容一、行政指导与相关概念的关系行政指导与行政领导、行政命令、行政合同等概念既有联系又有区别。二、行政指导的意义和作用(一)行政指导的意义1、行政指导防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。2、行政指导可以促进社会主义民主的发展。3、行政可以失去社会主义法制建设。(二)行政指导的作用1、对行政相对方不正当的行为进行规范。2、对自然人、法人和其他社会组织之间发生和利害冲突进行调整。3、对行政相对方进行辅助、服务、引导。第十五章 行政处罚重点掌握内容一、行政处罚的概念和特征行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。行政处罚具有以下特征：1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而还是以实现义务为目的。2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。二、行政处罚的原则1、处罚的法定原则。2、处罚公正、公开原则。3、处罚与违法行为相适应的原则。4、处罚与教育相结合的原则。5、不免除民事责任、不取代刑事责任原则。6、救济原则。三、行政处罚的种类1、人身罚。2、行为罚。3、财产罚。4、申诫罚。四、行政处罚的设定行政诉设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置。五、行政处罚的主体行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。六、行政处罚的适用条件行政处罚适用是指行政主体在认定行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。七、行政处罚的程序行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺，是一种较严厉的制裁行为，因此，行政处罚的适用必须遵守严格的程序。1、简易程序。2、一般程序。一般掌握内容一、行政处罚与相关概念的区别1、行政处罚与刑罚：制裁的性质不同；适用的尉行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。2、行政处罚与行政处分：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。二、处罚处罚管辖的确定行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。三、行政处罚的执行1、当事人自觉履行原则。2、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则。3、决定罚款与收缴罚款相分离原则。第十六章 行政监督重点掌握内容一、行政监督的概念及其与监督行政行为的关系(一)行政监督的概念行政监督就是行政机关实施的法律监督。(二)行政监督与监督行政行为的联系1、监督的对象相同。2、监督的内容相同。3、监督的目的相同。(三)行政监督与监督行政行为的区别1、监督的主体不同。2、监督对象的范围不同。3、监督程序不同。4、监督的权力依据不同。5、行为的属性不同。二、一般行政监督的概念、种类和方式(一)一般行政监督的概念、种类一般行政监督是指根据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关，各级人民政府对所属工作部门所进行的监督。行政监督的种类：1、上级国家行政机关对下级行政机关的层级监督。2、下级政府对上级政府的监督。3、政府各工作部门之间的监督。(二)一般行政监督的方式1、报告工作。2、执法监督检查。3、审查批准。4、备案。5、行政复议。6、惩戒。三、行政监察的概念和特征行政监察就是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。行政监察具有以下特征：1、它是由政府内专门机关进行的活动2、它的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。3、它是一种统一的、全面性的监督。4、它是一种经常性的、直接的监督形式。四、监察机关的任务、职务及权限(一)行政监察机关的主要任务(二)监察机关的职责(三)监察机关的权力五、审计监督的概念及要素审计监督的要素包括1、审计的本质是一种经济监督活动。2、审计的主体主要是国家审计机关或政府授予认可的其他财会机构。3、审计的客体是经济中的财政财务收支活动。4、审计的手段是依法进行审核、稽查。5、审计的对象主要是会计资料，包括会计凭证、会计账簿和会计报表以及各种经济业务、资金运动和所体现的经济关系。六、审计机关的职责与权限审计机关具有的权力1、要求报送权2、检查权3、调查权4、制止并采取措施权5、通报权6、处理权一般掌握内容一、对行政权进行监督的意义与作用1、行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。2、行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。3、行政权力接受监督可以扼制腐败。4、行政接受监督可以防止政府官僚主义。二、行政监察的程序行政监察的程序可分为检查程序和案件查处程序。三、审计监督的种类1、按照审计的目的，可分为财政、财务审计，经济效益审计和财政法纪审计三种。2、按照审计的体制，可分为国家审计、内部审计和社会审计三种。3、按照审计的时间可分为事前审计、带路事中审计和事后审计。4、按照审计的范围，可以分为一般审计和专项审计两种。四、审计监督的程序1、准备阶段。2、实施审计阶段。3、处理阶段。第十七章 行政责任重点掌握内容一、行政违法、行政不当的概念及行政违法的特征行政违法是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。 行政违法具有以下特征：1、行政违法是行政主体及其执行公务人员的违法。2、行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为。3、行政主体及其执行公务的人员对行政进行教育因主页上有过错。二、行政责任的概念及构成要件行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件：1、行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。2、行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。3、行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任。4、承担行政责任须有主观上的故意或过失。一般掌握内容一、行政责任的追究行政责任的追究包括以下三方面：1、权力机关的追究。2、行政机关的追究。3、司法机关的追究。二、行政责任的承担1、行政主体对行政责任的承担。2、行政主体的执行公务的人员对行政责任的承担。第十八章 行政救济概述重点掌握内容行政救济的概念与特征行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请示有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度。行政救济具有以下特征1、 行政救济以行政相对方的请求为前提。2、行政救济以行政争议为基础。3、行政救济的最终目的是保护相对方的合法权益。一般掌握内容行政救济的途径我国行政救济的途径主要有两种1、行政机关救济-行政复议。2、司法机关救济-行政诉讼。第十九章 行政复议重点掌握内容一、行政复议的概念与特征行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。行政复议的特征是:1、行政复议是行政机关的行政行为。2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为。3、行政复议是由相对方提起的一种依申请而产生的行为。4、行政复议是一种行政司法行为。二、行政复议的原则与作用(一)行政复议的原则行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。 行政复议的原则：1、合法原则。2、公正原则。3、公开原则。4、及时原则。5、便民原则。(二)行政复议的作用1、保护公民、法人和其他组织的合法权益。2、保障行政机关依法行使职权。3、监督行政机关依法行使职权。三、行政复议参加人的范围行政复议参加人是指行政争议的当事人与行政争议有利害关系的人。四、行政复议的范围行政复议的范围是指行政机关受理行政复议案件的范围。我国行政复议的范围包括下列具体行政行为和抽象行政行为(一)具体行政行为1、行政处罚行为。2、行政强制措施。3、行政决定行为。4、行政侵权行为。5、行政不作为行为。6、其他侵犯相对方合法权益的行为。(二)抽象行政行为1、下列不合法的规定(1)国务院部门的规定。(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。(3)乡、镇人民政府的规定。2、下列事项不能申请行政复议：(1)行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定。(2)行政机关对民事纠分作出的调解或者其他处理。五、行政复议的管辖行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工。一般掌握内容行政复议的基本程序行政复议程序分为申请、受理、决定和执行五个阶段。(一)申请1、申请复议的期限：一般为60日。2、申请复议的形式：书面申请，也可口头申请。(二)受理行政复议机关接到复议申请后，应在5日内进行审查，并根据审查结果决定受理或不予受理。(三)审理行政复议决定作出前，申请人可以撤回复议申请，复议终止。(四)决定行政复议机关说不得具体行政行为所依据的事实、证据和法律规范进行审查后，应对具体行政行为是否合法和是否适当作出复议决定。(五)执行被申请人应当履行行政复议决定；被申请人不履行或者无正当理由施延履行的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第二十章 行政赔偿重点掌握内容一、行政赔偿的概念与特征行政赔偿又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。行政赔偿具有以下特征：1、行政赔偿实质上是一种国家赔偿。2、行政赔偿的起因是行政侵权损害行为。3、行政赔偿的义务主体只是侵权行政机关。4、行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限。5、行政赔偿的责任形式是损害赔偿。6、行政赔偿的法律责任主体是行政主体。二、行政赔偿责任的构成要件(一)行政侵权行为1、实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他补授权或受委托行使国家行政管理职能的人员。2、行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。3、行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。(二)损害事实是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。1、损害必须是已发生的确实存在损害。2、受损害的权益必须是合法的、受法律保护的权益。3、损害事实包括物质损害事实、损害事实和精神损害事实。(三)侵权与损害事实之间有因果关系行政主体对承担法律责任的前提基础。只有侵权行为与损害事实存在着逻辑上的联系，行为人才能对侵权损害承担责任。三、行政赔偿责任的归责原则1、过错责任原则。2、危险责任原则。3、违法责任原则。四、行政赔偿的范围行政赔偿的范围就是指具体行政行为的受损者对哪些具体行政行为可以请示国家的范围。(一)侵犯人身权的违法行政行为(二)侵犯财产权的违法行政行为五、行政赔偿责任的例外公民、法人或其他组织在下列情形下遭受损害的，无权请示国家赔偿。六、行政赔偿请示人的资格与范围行政赔偿请求人的资格以其合法人身权或财产权是否受到行政主体及其工作人员的违法行政主体及其工作人员的违法行政的侵犯造成损害为条件的。行政赔偿请求人包括三类：1、自然人、公民。2、法人。3、其他组织。七、行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关就是负有行政赔偿义务的行政主体。行政赔偿义务机关包括以下几类：1、实施侵害的行政机关2、法律、法规授予的组织3、委托的行政机关4、行政复议机关5、上述赔偿义务机关被撤销合的赔偿义务机关。一般掌握内容一、行政赔偿的程序行政赔偿即行政赔偿请求人国家行政赔偿义务请示行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及人民法院解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤。（一）赔偿的非诉讼程序1、行政赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求。2、赔偿义务机关受理赔偿请求并依法予以赔偿或者拒绝赔偿。（二）行政赔偿的诉讼程序的基本内容1、行政赔偿请求人经过行政先行后不服而向法院提起赔偿诉讼。2、有权管辖的人民法院经过审查后决定受理或不受理行政赔偿诉讼。3、人民法院依法进行审理并作出裁判调解。4、裁判的执行。二、行政追偿的概念、要件及追偿人与被追偿人追偿就是国家向行政请求人赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托和人员承担部分或全部赔偿费用诉法律制度。三、我国国家赔偿方式我国国家赔偿法规定，国家赔偿以支付金钱为主要方式，能返还财产或者恢复的，予以财产或者恢复原状。我国采取以金钱赔偿为主，恢复原状、返还财产为辅的赔偿方式。第二十一章 行政诉讼概述重点掌握内容一、行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。我国的行政诉讼具有以下特征：1、行政案件由普通法院受理和审理。2、人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。3、行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。4、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。二、行政诉讼的构成要件1、原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。3、原告提起行政诉讼百针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。4、原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。5、法律、法规规定必须经过行政复议的已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期求救末作出复议决定。三、行政诉讼的概念、特征及作用（一）行政诉讼法的概念行政诉讼法是指有关调整和诉讼人以及诉讼参与 人在行政案件所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。（二）行政诉讼法的特征1、行政诉讼法是我国体系中的重要部门。2、行政诉讼法是一部程序法。（三）行政诉讼的作用1、保证人民法院正确、及时行政案件。2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。3、维护和监督行政机关依法行使职权。四、行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则是指由所规定的用以指导行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的准则。诉讼的基本原则包括两大部分，一部分是与其他诉讼共有的原则，另一部分是诉讼不同其他诉讼特有原则。（一）行政诉讼的一般原则1、人民法院依法独立行使审判权原则。2、以事实为根据，以法律为准绳原则。3、合议制原则。4、回避原则。5、公开审判原则。6、两审终审制原则。7、当事人法律平等原则。8、辩论原则。9、使用本民族语言、文字进行诉讼原则。10、人民检察院实行法律监督原则。（二）行政诉讼的特有原则1、选择复议原则。2、审查具体行政行为合法性原则。3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。4、不适用调解原则。5、司法变更权有限原则。6、被告负举证责任原则。一般掌握内容一、行政诉讼与民事诉讼的关系行政诉讼与民事诉讼是两种相互联系又有重大差异的司法活动。行政诉讼一般旅游事业是从诉讼中分离出来的在其发展初期也往往适用诉讼程序。在某些法律原则方面，行政诉讼与民事诉讼相同。这是它们的联系。但两者也存在着区别：1、案件性质不同。2、适用的实体法律规范不同。3、当事人不同。4、诉讼权利不同。5、起诉的先行条件不同。6、举证责任不同。7、是否适用调解不同。二、行政诉讼法的渊源行政诉讼法的渊源是从广义的行政诉讼法角度来看，主要包括：1、行政诉讼法2、行政实体法中有关