论废旧轮胎综合利用指导意见

废旧轮胎综合利用指导意见（工业和信息化部公告工产业政策2010第4号）附件：废旧轮胎综合利用指导意见为贯彻落实循环经济促进法，引导、规范废旧轮胎综合利用工作，提高废旧轮胎综合利用水平，建设资源节约型、环境友好型废旧轮胎综合利用产业，推动橡胶工业可持续发展，特制定本指导意见。一、充分认识废旧轮胎综合利用的重要意义随着国民经济的快速发展和人民生活水平逐步提高，我国已成为橡胶资源消费大国。目前，我国年均橡胶消耗量占世界橡胶消费总量的30%，每年我国橡胶制品工业所需70%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口，供需矛盾十分突出，橡胶资源短缺对国民经济发展的影响日益显现。轮胎是我国最主要的橡胶制品。2009年，我国生产轮胎消耗橡胶已占全国橡胶资源消耗总量的70%左右，年产生废轮胎2.33亿条，重量约合860万吨，折合橡胶资源约300多万吨，若能全部回收再利用，相当于我国5年的天然橡胶产量。在废旧轮胎综合利用方面，我国已初步形成旧轮胎翻新再制造，废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉和热解四大业务板块。现有轮胎翻新企业约1000家、再生橡胶企业约1500家、橡胶粉和热解企业约100家。2009年，我国轮胎翻新产量仅为1300万条，翻新率不足5%，而发达国家轮胎翻新比例在45%以上；再生橡胶产量约270万吨，橡胶粉产量约20万吨，废旧轮胎的翻新率、回收率和利用率都处于较低水平。我国废旧轮胎综合利用产业发展远不能适应当前严峻的资源环境形势的要求。废旧轮胎综合利用产业发展面临的问题：一是从事废旧轮胎综合利用的企业大都规模小、装备落后、企业综合实力不强，特别是再生橡胶企业二次污染问题没有得到解决；二是行业管理相对薄弱，尚未建立起运转规范的回收体系，技术水平相对较高的企业很难拿到生产所需的废旧轮胎资源；三是产品技术、质量标准规范不完善，导致产品质量参差不齐，影响了市场开拓；四是普遍缺乏技术研发手段和力量，科技创新能力不足。大力开展废旧轮胎综合利用，发展橡胶工业循环经济，既可缓解我国橡胶资源短缺局面，减少对进口橡胶资源的依赖，也是促进我国橡胶工业节能减排的重要举措，具有重要的战略和现实意义。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实循环经济促进法；以提高废旧轮胎资源化、无害化、产业化利用水平为核心；以促进节能减排、调整产业和产品结构为重点；以科技进步推进再生资源利用和环境保护为手段，推动废旧轮胎综合利用行业健康、有序和可持续发展。（二）基本原则一是坚持政府引导、企业主体的原则。发挥政府对产业发展的引导作用，规范轮胎生产者、使用者、回收者和加工再利用者的行为，建立健全法律法规、标准、监管体系，鼓励轮胎生产企业开展废旧轮胎综合利用。废旧轮胎综合利用企业作为产业发展的主体，应严格遵守国家相关法律法规，不断提升企业竞争力和综合实力。二是坚持加强节能环保和提高产品质量并重的原则。废旧轮胎综合利用企业在推进生产工艺和装备技术创新过程中，应把节能减排作为重点任务，大力解决再生橡胶生产环节能耗高、污染重等问题，加大污染预防力度，不断提高废旧轮胎综合利用产品质量。三是坚持拓展产品市场和构建合理产业布局相结合的原则。走发展中国特色废旧轮胎综合利用产业道路，重点发展旧轮胎翻新，适当发展废轮胎生产再生橡胶，加快发展橡胶粉产业，推进热解产业化，逐步扩大产品应用范围。实施行业市场准入，调整产业布局，优化市场结构。（三）发展目标到2015年，国内旧轮胎翻新水平有较大提高。载重轮胎翻新率提高到25%，巨型工程轮胎翻新率提高到30%，轿车轮胎翻新实现零的突破。废轮胎资源加工环保达标率达到80%。稳定发展再生橡胶产品，年产量达到300万吨；橡胶粉年产量达到100万吨；热解达到12万吨。培育10家左右废旧轮胎综合利用知名企业。三、重点任务（一）提高轮胎翻新率，优化产品结构。加强源头治理，提高新轮胎出厂质量，严格执行轮胎质量“三包”制度，推动贯彻磨耗极限标准，解决可翻新轮胎胎源严重不足问题。推广预硫化轮胎翻新技术，适时提高翻新次数，强化轮胎使用、检测环节的磨耗极限控制。优化产品结构，提高预硫化胎面翻新比例，发展全钢无内胎、载重子午胎及工程巨型轮胎翻新。提高产业装备水平，广泛应用充压检测和激光、X光无损检测等先进设备。（二）加强再生橡胶产业节能减排。改进再生橡胶生产工艺，研发高温常压再生工艺、复原橡胶再生工艺及装备。发展特级再生橡胶、特种再生橡胶，开发无臭味、无迁移污染新型再生活化剂和再生软化剂。提高产业集中度和企业环保净化装备水平，逐步淘汰能耗高、污染重的“小再生橡胶”企业和再生橡胶动态脱硫罐化学脱硫生产工艺。（三） 逐步扩大橡胶粉直接应用范围。促进橡胶粉下游新产品的直接应用，推广常温橡胶粉生产技术，开展橡胶粉改性沥青技术、橡胶粉与废塑料并用技术研究及加大橡塑共混材料在建筑、橡塑包复式铁道枕木、防水、隔音产品、民用橡胶制品等领域的推广应用力度。（四）促进热解技术不断优化。推进热解过程降温微负压技术应用，提高热解炉自控稳定性和降温负压反应效率及热解回收产品附加值。确保运行系统密闭性，有效降低污染物排放，实现热解生产规范化、科学化、环保化、产业化。严禁利用废轮胎“土法炼油”。四、政策措施（一）提高认识，加强组织领导。各级工业和信息化主管部门应高度重视废旧轮胎综合利用工作，加强组织领导，重点地区应开展规划编制工作，明确发展目标，优化产业布局，支持建设废旧轮胎综合利用集聚区。推进废旧轮胎回收利用管理条例立法工作，建立生产者责任延伸制度。制定、完善翻新轮胎国家标准和橡胶粉下游产品行业标准，积极推进翻新轮胎“3C”认证工作，加快废旧轮胎综合利用标准化和质量管理进程。加强政策引导和市场监管，规范废旧轮胎综合利用企业发展。（二）建设和规范废旧轮胎回收体系。各地工业和信息化主管部门要协调有关部门将废旧轮胎回收体系建设纳入公共服务业发展规划，鼓励轮胎生产企业利用新品销售网络建立废旧轮胎回收渠道，加强与废旧轮胎再利用环节的衔接配套；工商联手，禁止废轮胎流入“土法炼油”和“小再生橡胶”生产企业。严禁变相违规进口废旧轮胎。（三）严格行业市场准入制度。出台轮胎翻新、废轮胎加工利用企业市场准入条件及企业名录公告制度，淘汰工艺落后生产企业；对达不到国家强制性质量、环保、能耗标准的企业，应当限期整改，对逾期仍达不到要求的，将依法给予处罚和采取强制性淘汰措施，强化磨耗极限标准的贯彻执行。（四）加强企业技术进步。支持鼓励轮胎翻新和再生橡胶生产采用新工艺、新技术，实施技术改造项目。加快橡胶粉直接应用、再生橡胶尾气净化、环保型负压热解等技术研发。鼓励和支持有条件的企业与大专院校、科研院（所）开展技术合作，组建产学研联合体，建设废旧轮胎综合利用示范基地。（五）发挥行业协会作用。行业协会应积极协助政府部门加强行业管理与服务工作，建立和完善废旧轮胎加工处理的各项基础管理工作，强化统计分析制度，加强行业自律，建立能耗与回收利用率计算方法等标准体系，开展废旧轮胎综合利用从业人员在职教育和培训。（来源工业和信息化部网站）供应：商丘市金源机械设备有限公司拥有一支雄厚的科研人员作支持,有成熟的炼油技术和设备制造经验,公司近来又研发推出的新产品旋转式环保炼油设备旋转式环保炼油设备技术已经通过ISO 9001 : 2000国际质量管理体系和ISO 14001 : 2004国际环境体系认证。公司已经获得危险化学品经营许可证书、技术贸易许可证、消防安全许可证、国家环保局的环评手续、烟水气排放标准的检测报告、油品检测报告等一系列检验认证旋转式环保炼油设备由七部分组成：1.主机卧式旋转裂解处理器2.进料系统 3.压力、温度报警系统4.中央电控系统5.罐式冷却系统6.燃气加热系统（废气处理系统）7.烟尘脱硫除尘系统。 旋转式环保炼油设备的主要技术特点： 1. 旋转式环保炼油设备裂解处理器采用卧式旋转结构，彻底克服了国内目前立式平底裂解处理器局部受热不均匀、易断裂、产量低、使用寿命短等不利因素，主机采用卧式360度旋转结构，转速0.4转/分； 2. 旋转式炼油设备的环保设备比较完善，废气燃烧处理器既消除了废气污染又节约了大量的燃料，水膜式脱硫除尘器处理过后的烟尘排放可达到国家标准； 3. 公司研发的催化剂使用后，大大缩短了裂解时间并解决了炉体内粘壁的问题；4. 燃料油经处理后的色度可达到浅红色或黄色；5. 旋转式炼油设备采用密闭式自动出渣，不会造成空气污染，所需时间短；6. 旋转式炼油设备的柜式冷凝器，冷却效果好，易清理； 7. 对于生产过程中所产生的废气，可利用专属设备回收进行再次燃烧，节省了大量燃料费用；8. 对于纸厂废塑料处理具有有独特之处，经过预处理后单机组装料多、不需要脱水、裂解时间短、能耗低、产油量高； 9. 针对大轮胎，我公司有专业处理轮胎的轮胎处理机，处理后的轮胎单机组装料多、产油量高、油品质量好；10. 旋转式炼油设备设计合理，制造工艺先进，自动化程度高，安全设施完善；11. 旋转式炼油设备用途广泛，可一机多用，可同时处理废塑料和废橡胶。废旧轮胎土法炼油问题 1. 背景情况 受国际原油价格一路攀升影响，2002年下半年起，利用废旧轮胎土法炼油现象开始在我国浙江金华一带露头。此后，这一现象迅速向其他省份蔓延，目前我国山东、江西、湖南、湖北、安徽、江苏、四川等省都已有发现，个别地方一个地区甚至就有这样的企业十几家，例如，仅山西省汾阳市史家堡村一带就有十多家农民用废轮胎土法炼油；湖北省武汉、英山县、安徽省潜山县均有几十家土法炼油的土窑炉。2. 环境污染问题 轮胎生产过程中需要添加20多种化学物质，其中硫的添加量在10%以上。而废轮胎土法炼油过程中会释放出大量硫化氢、二氧化硫、苯类、二甲苯类、多环芳烃等有毒有害气体，严重污染大气环境。生产过程中产生的废料、废油也会严重污染土壤，被污染的土壤甚至无法恢复耕作，寸草不生。 据估算，仅每吨废轮胎燃烧排放的二氧化硫就达30kg。据国家环保总局统计数据：“2005年全国废轮胎土法炼油以及再生胶生产排放的二氧化硫达到48万吨。”按每排放1吨二氧化硫所造成的经济损失约为2万元计算，共造成的经济损失约为96亿元。 3. 资源浪费问题 “土法炼油”不能对炼制的油进行分层提炼，生产出的油多属于多种油体的混合物，油质极差，是对资源的一种极大浪费，但由于投资少，并且企业容易通过偷逃税获取暴利，因此一些地区对这些似乎可以“变废为宝”的企业纷纷以扩大当地就业等为借口，睁只眼闭只眼，甚至鼓励其发展。 橡胶是一种重要的战略物资。近几年，我国每年进口的天然橡胶量都在120万吨以上，合成橡胶也在60万吨左右。通过利用废旧橡胶制造再生胶，能节约部分橡胶。据中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会粗略统计，废旧橡胶“土法炼油”浪费我国废旧轮胎的资源量已达到每年约174万吨。 4. 扰乱市场问题 土法炼油严重冲击了我国废轮胎再利用行业的健康发展，导致废轮胎市场价格飞涨。2002年废斜胶胎每吨约800元，到2006年已经涨到约2000元/吨，原来无人问津的废轿车子午胎目前已卖到1500元/吨，原先到处堆积的废轮胎都不见了踪影，造成了环保型的正规废轮胎资源利用企业经营困难，迫使废轮胎橡胶资源再利用产品价格上涨，使正规厂家生产的橡胶粉、再生橡胶等再利用产品市场竞争力下降。甚至到了“断炊”的尴尬局面，大部分无法经营而倒闭或转产。 5. 原因分析 造成当前全国范围的废轮胎土法炼油泛滥，其原因为： （1）土法炼油利润相当诱人，花七八万元就可建个“土”炼油厂，两三个月就能收回成本。炼油用的轮胎都是从汽车修理厂买来的废旧轮胎，收购价是每吨1200元左右，平均1吨废旧轮胎就能“炼出”0.4吨油，同时还有副产品将近1吨的钢丝，炼出的油每吨价格在3300元左右，1吨钢丝每吨也能卖1000多元。一般情况下，1炉能装7-8吨轮胎，产油约3吨，钢丝约1吨，油加钢丝1炉能卖11000元，而轮胎的本钱也就8500元左右，1炉“废轮胎”可净赚2000-3000元。 （2）我国至今尚无相关的法律法规和产业政策，从废旧轮胎回收、加工处理、再利用整个产业链均由民间自发组织、随意发展、废轮胎的回收、转运完全在国家体制外运行，不受国家环境、资源宏观经济政策约束。 6. 政府的管理措施 2005年国务院关于加快发展循环经济的若干意见中将废旧轮胎回收利用作为重点工作，鼓励废旧轮胎回收利用产业发展。 国务院已将废旧轮胎回收利用纳入发展循环经济的工作重点，并责成国家发改委牵头制定废旧轮胎回收利用管理条例。 炼油过程：将废旧轮胎放入窑炉密封加温，轮胎反应产生“蒸汽”。其中一些较重的钢丝、杂质等沉积到炉底，油则浮在最上面。随后这些油就会顺着出料口，经冷凝水池冷却，并慢慢从出油口流出来，汇集到地下的坑内，地坑的油满后再把它抽进油罐，“土炼油”就这样“炼”成了。 首先，焚烧后散发的气味成分复杂，尤其是二恶英、硫化氢这两种有害气体； 其次，生产过程中的废料、废油严重污染土壤，破坏土壤的有机质，无法恢复耕作； 再次，生产设备安全隐患极大。土炼油炉本身属于“土锅炉”，极易引起爆炸； 最后，由于生产设备落后，不能对炼制的油品进行必要的分层提炼，生产出来的“轮胎油”是多种油体的混合物，油质极差，是国家明令禁止生产和销售的。真正的成品油必须经过至少17道工序，而“轮胎油”的生产不执行国家标准，炼出来的油安全性能指标差，质量根本没有保障。使用“土炼油”，会造成机器油嘴堵塞、发动机损害，甚至爆炸，非常危险。科技攻关与创新，成果初现 在国家发改委、上海市发改委、上海市科委、奉贤区委区政府的支持下，上海绿人公司采用自行开发的无剥离微负压热裂解新技术，将废旧轮胎转化为约45%燃料油、35%炭黑、10%可燃气和10%钢丝，没有废弃物和二次污染，达到国家二类区环境标准，同时达到欧盟排放标准。其中，可燃气体经高效回收技术，使其直接通入热裂解反应器中作为热源再利用，废钢丝由于其材质佳，是冶金行业抢手的原材料，目前主要供应钢铁厂回炉，价格为11001400元/吨；化工油品的热值约9700千卡，可供应锅炉和工业炉窑作为燃料油，价格为30003500元/吨；热解炭黑是橡胶制品和轮胎制造的重要原材料，目前主要供应中策轮胎、泸河轮胎、桦林轮胎、上海胶带厂等用户，价格为35004000元/吨。该成套技术突破了长期困扰行业发展的技术瓶颈和关键技术，达到世界领先的水平。现已在上海建立的废旧轮胎处理工厂（占地面积为22000平方米）具有1万吨/年的规模化处理能力，是目前中国唯一进入产业化生产，具有示范效应的工厂。目前，本项目拥有10项实用新型专利和5项发明专利，总体技术居于国际领先水平，优于国外类似项目。 通过该项目的实施，把黑色垃圾转化为石油资源、钢铁原料、橡胶制品原料，因此在节约石油资源、降低轮胎和橡胶制品价格、促进环境保护、形成成套设备出口和造就一个新兴产业发展等方面意义重大。二吨石油可提炼一吨碳黑，而国内碳黑60%消耗在轮胎行业，本项目成功地对裂解碳黑在轮胎制造业中配方应用进行关键应用技术攻关和裂解工艺的改进，必将促使形成轮胎-碳黑-轮胎的循环产业链。据报导：近期我国十年来发现最高产油井，日产原油500吨。但根据废轮胎热裂解产生油品及碳黑从油品提炼出上换算，绿人公司处理废轮胎规模1万吨/年，日处理28吨换算成油品约30吨之多，其16套万吨规模就可达最高产油井。如废旧轮胎纳入国家管理体制运行，这将一方面解决环境污染问题，另一方面也为国家增添十个高产油井。 2005年7月，绿人公司将无剥离、微负压、热裂解废旧轮胎处理成套装置出口台湾，经过近一年的运行，表明完全符合台湾环保、劳安等有关的技术标准，是台湾目前正在运行的唯一的热裂解废轮胎处理装置。并在国内外引起了广泛的关注。近一年来有十多个国家，几十家公司与绿人公司保持密切的联系。加拿大、爱尔兰、英国等国的政府有关部门也与绿人公司保持经常性的联系，希望引进绿人公司的废轮胎处理技术。台湾、以色列、越南等公司希望近期与绿人公司签约，引进绿人公司的设备。 我们要把提高自主创新能力作为转变公司经济增长方式、提升国际竞争力的中心环节，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，充分发挥技术产业的比较优势，要聚焦国家战略、聚焦重大产业项目。强化企业自主创新主体地位，着力营造产学研创新环境