诸城推进农村城镇化的创新实践

诸城推进农村城镇化的创新实践2007年以来，随着工业化、城镇化的快速发展，山东省诸城市创造性地推行农村社区化改革，构筑起以“中心城区镇街（道）农村社区”为主体的新型城镇化体系，奠定了城乡一体化发展的牢固根基。如今的诸城市，满眼是郁郁葱葱的绿化带、碧波荡漾的河水、纵横交错的路网，到处呈现出现代都市的风光，洋溢着蓬勃发展的生机。诸城市的创新实践，得到了中央领导同志的积极评价和肯定。一、实践与成效诸城市按照科学发展观的要求，着眼城乡经济社会均衡协调发展，以敢为人先的胆识和气魄，以农村社区化发展为突破口，着力破除城乡二元结构，大力推进农村新型城镇化，在全国率先进行了城乡一体化发展的新探索，取得明显成效。组织管理模式改革取得重大突破。诸城市实践最鲜明的特点是改革创新。市委市政府在科学论证的基础上，找准“三农”问题的症结和根源，率先着力从体制机制上进行攻坚。一是着力推进农村社区化建设和发展。从2007年开始，按照地域相近、规模适度、利于发展的原则，把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区，所有社区全部按现代化城镇的标准进行规划和建设。二是调整镇街（道）区划，优化城市结构。把24个镇（乡）、街（道）、区（开发区）调整合并为13个镇街，将由市里审批的96项权限和基层站所干部管理权，全部下放到镇街；改革财政体制，将镇街企业的税收全部留归镇街，纳税额1000万元以下的市属企业税收划归所在镇街。市、镇街、社区三级管理体系的确立和完善，构筑起城乡一体化发展的新格局。经济社会事业取得重大进展。诸城市实践最显著的成就是城乡和谐发展。推动城市的要素和资源流转到农村，使农民不离乡土就地实现城镇化。一是统筹城乡经济发展，构建城乡一体化发展的经济格局。大力发展镇域经济、社区经济，形成了城乡经济互相支撑、互促共进的良好局面。2009年，全市完成地区生产总值402亿元，实现地方财政收入24.6亿元，其中镇街经济总量占全市的50%以上，城乡居民收入比例是1.86 ：1，远远低于全国3.33：1的比例。二是统筹城乡社会发展，创建城乡一体化的社会管理体制。诸城市着力推进城市功能向农村延伸和农村社区功能城市化，倾心打造高效便捷的“2公里服务圈”，依托设在社区中心的服务平台，使政府公共服务普惠于广大农民群众，城乡居民享受同等的公共服务与社会保障，城乡社会面貌焕然一新。生态文明建设取得显著成效。诸城市实践最突出的亮点是城乡一体的生态环境。把主城区改造、农村社区建设、产业结构调整与优化生态环境有机结合起来，着力推进城市和社区建设生态化，构筑城乡一体化的生态环境。近年来，先后关停42家污染企业，淘汰小锅炉800多台、落后设备420多台（套）；碳排放、二氧化硫削减指标均处全国领先水平。以打造水生态和绿色生态为切入点，先后对全市12条河流进行综合整治，主要流域水质平均达到三类以上，全市森林覆盖率达38%。诸城市的大街小巷，到处都是茂密的林网和花草掩映的楼房；走进农村社区，一栋栋楼房坐落在绿树丛中，呈现出生态化、低碳化、绿色化的现代城市景象，形成了城在林中、林在城中、人与自然相亲相融的人居环境。二、经验与做法诸城市委市政府牢固树立统筹发展的理念，把城乡一体化发展作为落实科学发展观的重大工程，通过创新机制、完善功能、培育文化等举措，走出一条城乡和谐发展的新路子，为推进城乡一体化发展积累了宝贵经验。扭住发展主题不放松。市委市政府紧紧扭住发展这个主题不放松，始终坚持用经济发展的一体化推进农村城镇化和城乡一体化。一是做大做强工业经济，夯实以工促农基础。实施“工业强市”战略，形成经济发展靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业带动、骨干企业靠品牌产品支撑的工业经济格局。2009年，销售收入过亿元的企业163家，利税过千万元的企业123家。二是发展壮大城市经济，提高以城带乡水平。充分发挥城市经济的辐射带动作用，100多家规模以上城区企业将生产链条延伸到农村，带动镇、社区发展规模以上企业500多家，使15万农民在家门口变成了产业工人。三是创新发展镇域经济，做活城乡一体化发展的关键节点。2007年初，诸城市就提出并实施了扩权强镇战略，把城市结构调整与产业结构升级有机结合起来，实现了新型工业化和新型城市化互动发展。目前，镇街规模以上工业企业户数占全市工业总量的90%以上。四是培育壮大社区经济，提升农村城镇化水平。大力加强农业龙头企业建设，全市发展起各类农业龙头企业1200多家，规模以上的龙头企业220多家。大力发展农村社区产业园，共兴办特色产业园区300多个；完善社区服务业网络，在全市社区中心兴建服务网点700多处。狠抓机制创新不停步。构建城乡一体化格局，制度建设是根本。诸城市把体制机制创新作为推进城乡一体化发展的关键环节，为城乡和谐发展培育源头活水。一是着力构建农村城镇化的体制机制。通过社区服务中心建设，大力推进政府公共资源向农村延伸，把医疗卫生、教育就业、治安管理、计划生育、法律咨询等服务延伸到农村，使农民群众和城里人一样享受到及时便捷的公共服务。二是着力推进城乡基础设施一体化。坚持以现代化大中城市的标准建设中心城区，以现代化小城市的标准建设镇街，以现代化城镇的标准建设农村社区，全面推进城乡基础设施建设。近几年累计投资40多亿元，基本实现了城乡道路、供电、供气、供水、供热、治污、数字网络等基础设施一体化，自来水普及率达100%，全市城乡生活垃圾无害化集中处理率达到100%。三是实现城乡社会保障一体化。通过农村社区建设，建立起城乡一体的最低生活保障制度、五保老人供养制度、基本医疗保障制度、医疗救助制度、养老保险制度和公共就业服务体系，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限，实现了城乡劳动者在身份地位上的平等。四是优化农民居住条件。坚持“政府引导、政策激励、群众自愿”的原则，在社区建设风格各异、结构合理、设施完备的城市化住宅新区，鼓励支持农民进楼居住。同时，出台政策，推动城乡住房同证同权、农村资产资本化，有效保障了社区居民的财产权利。构建精神家园不懈怠。推进农村城镇化、解决“三农”问题是一个系统工程，牵涉方方面面，其中一个关键环节是观念和思维。诸城市把文化建设作为城乡一体化的命脉和灵魂，着力突破，强力推进。一是加快推进文化设施建设，促进城乡文化交流和融合。近3年来，已投资10多亿元用于城乡文化设施建设，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。社区中心的文体活动广场、农家书屋、电子阅览室、社区学院等文化载体，既教授各种知识和技能，又传播新思想、新理念，提升了农村社区的文化品位和文明程度。二是大力培育新思想、新文化、新风尚，造就新型农民。在农村社区化建设过程中，坚持用现代化的新思维、社会主义市场经济的新观念和社会主义核心价值体系，改造农村小生产的习惯势力和落后的封建宗法观念，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民以及健康向上、文明进取的社会风气。三是抓好文化队伍建设，大力传承现代新文明。现有21家文化社团和1500多支民间文艺团队，常年活跃在城乡社区。为营造出精品、出人才的良好氛围，市财政拿出600万元，设立了大舜文化奖。四是开展文明创建活动，提升城乡现代文明水准。深入实施中心城区带镇街、镇街带社区、社区带农户的精神文明“三带联创”工程，丰富群众的精神文化生活。深入挖掘文化底蕴，大力弘扬以上古明君虞舜、宋代大文豪苏轼为代表的历史文化，以中共一大代表王尽美烈士为代表的红色文化，以著名诗人臧克家为代表的现代文化等，提高了城乡居民的思想文化素质。三、思考与启示诸城市委市政府始终以发展为第一要务，以改革为动力，以民生为根本，着力推进城乡一体发展、共同繁荣，为广大农村实现城镇化和城乡一体化发展做出了可贵的探索。统筹发展是推进城乡一体化的基础。推进城乡一体化，必须牢固树立统筹发展的理念，用发展的手段破解“三农”难题，经济的大发展是农村城市化和城乡一体化的活力源泉。诸城市在推进城乡一体化的过程中，始终紧紧抓住发展这个第一要务，着力培育城乡一体化发展的经济根基，统筹发展城市经济、镇域经济、社区经济，不断增强经济实力，为农村城市化和城市现代化奠定了雄厚的经济基础。制度创新是推进城乡一体化的动力。只有从体制改革、制度创新上着手，建立统筹城乡发展的保障体系，才能从全局上、根本上突破城乡分割的藩篱，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。诸城市着力破解城乡二元结构的体制障碍，着力创新体制机制，率先构建了城乡一体化发展的制度框架，为城乡一体化发展和共同繁荣提供了重要的体制机制支撑。先进文化是城乡一体化发展的灵魂。培育先进的、现代的、文明的思想文化，大力提高人们的综合素质和文明程度，才能为城乡一体化发展提供持久的精神动力和内在支撑。诸城市创建了以市级公共文化设施为龙头、镇街综合文化站为骨干、社区文化服务阵地为支撑的城乡公共文化服务体系，提升了城乡和谐发展的文化品位。改善民生是城乡一体化发展的重要标志。推进城乡一体化发展，必须实现好维护好发展好农民的根本利益，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力发展城乡一体的教育、医疗、住房、就业等社会事业，城乡一体化发展这棵参天大树才会枝繁叶茂。诸城市在推进城乡一体化发展的过程中，始终坚持“以人为本”的理念，积极推进惠民工程，大力发展各项社会事业，让城乡居民共享经济发展的成果。党建工程是推进城乡一体化的有力保障。诸城市适应城乡一体化发展的需要，重新构建了党的基层组织体系，不断创新党的基层组织的活动方式、组织方式，有效破解了农村基层班子软弱涣散、公共服务难到位等问题，拓宽了农村党员干部发挥作用的空间，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力，使