道路运输局甩挂运输发展调研汇报材料

甩挂运输发展调研汇报材料加入时间：2011-9-1 9:41:25道路运输局点击：114 为贯彻落实国务院、交通运输部、国家发改委等有关部门关于发展甩挂运输的指示精神，做好我省甩挂运输发展和试点工作，按照省交通运输厅关于开展促进道路运输业科学发展专题调研活动的通知要求和省厅道路运输局的工作安排，郑州市道路运输管理局联合洛阳、许昌、新乡运管部门及我省三家试点企业，开展了促进甩挂运输发展的课题调研活动。此次调研我们先后走访调研了福建、浙江、广东、山东、江苏和上海等省（市）甩挂运输发展情况，查阅了欧美等发达国家发展甩挂运输的资料。经过全体调研人员的共同努力，形成了关于促进甩挂运输发展的调研报告。下面我代表课题组就调研报告主要内容从以下五个方面向各位领导做一简要汇报。 一、发展甩挂运输的重要意义（一）甩挂运输的概念和内涵按照我国物流术语（GB/T18354-2006）的解释，甩挂运输是指牵引车拖带挂车至目的地将挂车甩下后，换上新的挂车运往另一个目的地的运输方式。也就是说在运输过程中货车被分成牵引车和挂车两个部分，挂车能自由脱离牵引车，牵引车与挂车能够自由组合，且不受地区、企业、号牌的限制。（二）甩挂运输的特点通过对甩挂运输概念的分析，可以看出甩挂运输具有以下四个特点：一是组织集约化。开展甩挂运输的企业只有通过对所属的牵引车、挂车、货物及行驶路线进行科学的组织与调度，才能实现有效地运输，进而实现提高车辆使用效率、降低车辆空载率、提高运输周转效率的目的。因此，高度集约化组织是甩挂运输的一个重要特征。二是管理信息化。开展甩挂运输的企业必须要有一个与之相适应的信息管理系统，才能实现对车辆调度、车辆管理、订单管理、仓储管理、装卸理货等综合管理。因此，信息化是甩挂运输发展的重要支撑。三是运营规模化。开展甩挂运输的企业应具有较大规模的运输网络，通过大兵团作战实现与其他物流市场资源良性互动，才能提高运输生产效率和运输质量。因此，规模化、网络化是发展甩挂运输的重要基础。四是设备标准化。开展甩挂运输的企业只有通过使用标准化、系列化的车辆，才能使不同的牵引车、挂车之间能自由组合、便捷流转；只有通过标准化的仓储设施和货运站场，才能使甩挂车辆“甩得下，挂得上”。因此，设备标准化是发展甩挂运输的基本前提，也是技术上的充分保障。（三）甩挂运输的优势与传统运输方式相比，甩挂运输具有明显优势：一是降低物流成本。采用甩挂运输，可以节省牵引车的数量，减少牵引车和驾驶员的配置，从而节省了牵引车购置费用和人工、维修、管理等日常运营成本。二是提高运输效率。采用甩挂运输，可以大大减少装卸等待时间，一方面加速牵引车的周转，提高牵引车利用率；另一方面可减少挂车空驶，加快货物中转以缓解库存压力。三是促进节能减排。采用甩挂运输能够降低单位周转量的油料消耗，促进节能和环保。甩挂运输通过高度集约化的组织，可在运营网络内根据需要合理调度牵引车，以保证牵引车的重载运输，能够有效减少车辆空驶，从而降低完成单位周转量的能耗。通过对福建、浙江、我省等地物流企业的调研，我们了解到企业采用甩挂运输后可提高效率30%至60%，降低成本10%至20%，减少油耗15%至20%。以许昌万里运输集团为例，该公司开展甩挂运输试点以来，传统模式下载重25吨的普通单车与甩挂运输模式下载重质量38吨的货车相比。采用甩挂运输后，牵引车单车年总行程提高了144.4%，单车载重行驶里程上升了165.4%，单车完成货运周转量提高了218.5%；从单位运输成本看，甩挂运输方式节约了0.086元/吨公里，下降25%；传统模式下，单车百吨公里油耗2.17升，甩挂模式下单车百吨油耗1.84升，单车百吨公里节约0.33升。由此可以看出，甩挂运输是一种先进的道路货运组织方式。它与传统运输相比，具有成本更低，效率更高，车货周转更快，油耗更少等明显优势。（四）甩挂运输的重要性鉴于甩挂运输具有以上特点和优势，近年来已得到国家的高度重视，前不久颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“积极发展公路甩挂运输”。国务院近几年有关节能减排的工作部署和物流业调整与振兴规划中都对发展甩挂运输提出了明确要求。为进一步加快甩挂运输发展步伐，2009年12月，交通运输部联合国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委共同发出关于促进甩挂运输发展的通知（交运发2009808号文件），确定开展甩挂运输试点工作，并提出八条具体措施促进甩挂运输发展。2010年10月，交通运输部和国家发改委联合下发了甩挂运输试点工作实施方案（交运发2010562号文件）决定利用两年多的时间，在浙江、江苏、上海、河南等12个省份（单位），先行进行甩挂运输试点工作。通过对国家有关文件的学习和研究，可以看出，在众多的运输方式中，发展甩挂运输已上升到国家发展的战略层面。甩挂运输之所以得到国家的高度重视，我们认为主要基于以下几个方面的原因：1、发展甩挂运输是促进交通运输行业节能减排的重要手段。发展甩挂运输，可以有效提高车辆和能源的使用效率，进而大幅度降低全行业的单位能耗强度和二氧化碳排放强度。冯正霖副部长在全国甩挂运输试点工作会议讲话中指出，如果全国道路货运业将甩挂运输周转量比重提高到10%，每年可节省燃油折合300400万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放650850万吨。2、发展甩挂运输是促进物流行业发展的强有力支撑。道路运输是现代物流业的重要组成部分和关键环节。甩挂运输作为目前道路运输先进的组织方式具有成本低，效率高，车货周转快，单车油耗低等优势。所以发展甩挂运输，能够有效推动现代物流业的发展，从而大幅度降低全社会的物流成本。3、发展甩挂运输是促进道路货运转型发展的重要抓手。发展甩挂运输，可以有利于促进道路运输向集约化、网络化、信息化、标准化方向发展，是现阶段优化道路货运组织结构和运力结构、提高货运整体效率、充分发挥比较优势、加快转变道路货运发展方式的主要突破口。4、发展甩挂运输是促进综合运输体系的建设重要环节。道路甩挂运输可衔接多种运输方式，采用整箱搬运装卸，可以有效消除货损货差，实现“门到门”运输，使企业“零库存”变为可能，有利于建立循环经济运输产业，促进综合运输发展。就我省来讲，发展甩挂运输还有其特殊的涵义。一是发展甩挂运输是中原经济区的建设需要。中原经济区建设纲要（试行）把发展现代服务业与先进制造业一起放在支撑中原经济区十大体系之首，明确提出，要把现代物流业作为国民经济发展的战略性新兴产业，着力培育，加快发展，打造新的经济增长点，推动中原经济区经济跨越式发展。交通运输作为现代物流业的重要组成部分和关键环节，对现代物流业的发展起着强有力的支撑作用。因此，甩挂运输的发展已成为影响我省现代物流业发展的关键因素之一。二是发展甩挂运输是发挥我省区位优势的需要。河南地处中原，特有的资源条件和交通优势奠定了其承东启西、连南贯北的战略地位，赋予了它吸引力、辐射力较强的特点。它处于经济较发达地区和资源丰富地区的结合部，增长潜力较大、成长力较强，是东、西、南、北经济对流的中转站和交汇点。独特的区位优势对于联结全国各地的物流园区（基地、中心、港口）、加强与外省市甩挂运输企业协作、促进全国甩挂运输网络化建设均具有重要作用。三是发展甩挂运输是我省货运企业做大做强的需要。在竞争日益激烈的运输市场中，企业若想生存下去并做强做大，必须提高其核心竞争力。而发展甩挂运输是企业提高其核心竞争力的有效途径，企业通过发展甩挂运输将进一步降低经营成本、提高运输效率，为企业的品牌打造和竞争力的提升带来帮助，从而促进我省由货运大省向货运强省转变。通过对发展甩挂运输意义的分析，可以得出以下结论：发展甩挂运输符合国家和我省发展战略，符合建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，符合运输生产力发展规律，符合转变发展方式的总体要求，顺应发展现代交通运输业的前进方向。二、甩挂运输的发展现状及制约因素（一）甩挂运输的发展现状甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，在欧美地区和日本等发达国家早已成为主流运输方式。甩挂运输发展的快慢已成为衡量一个国家公路运输发展总体水平的重要标志。在欧美公路网络比较发达的国家，以牵引车拖带半挂车组成的半挂汽车列车的运输量占总运输量的70%至80%，牵引车与挂车拥有量之比普遍达到1:2.5以上。但在我国目前除东部沿海主要港口集装箱运输和少部分零担快运专线外，在其他地区、其他领域甩挂运输还处于起步阶段，道路货运仍然以普通单体货车为主。牵引车和挂车数量虽多，但拖挂比低，牵引车和挂车的数量之比仅为1:1.13。据调研，我省甩挂运输目前除许昌万里运输集团和新乡市新运公司在郑州至广州、郑州至西安、郑州至武汉、新乡至上海、新乡至天津等10条货源充足的物流专线上进行了尝试外，其他线路和企业基本没有开展。截止今年上半年，全省共拥有各类营运货车134万辆，其中，牵引车辆70551辆，挂车75517辆；牵引车与挂车的比为1：1.53，略高于全国水平。通过对比我们不难看出，我国的甩挂运输发展水平与发达国家甩挂运输发展水平具有明显差距，整体上处于初级水平。（二）制约甩挂运输发展的主要因素据调研了解：有关政策法规是制约甩挂运输发展的主要因素。一是车辆保险问题。按照现行的保险制度，甩挂运输的牵引车和半挂车须分开投保，且半挂车要独立承担风险责任。这不仅加重了企业负担，而且混淆了事故主体。二是车辆报废年限问题。按照目前交通安全法的有关规定，挂车报废年限与牵引车的报废年限一致，均为15年。但实际上由于挂车轮流上路，挂车的总行驶时间和里程远远少于牵引车，使用寿命要比牵引车长很多。三是车辆标准问题。甩挂运输要“甩”起来，需要牵引车与挂车之间频繁摘挂组合，这对车辆标准化要求很高。迄今为止，我国还没有建立一个统一的标准。由于牵引车与挂车之间的链接和匹配缺乏技术标准规范，导致经常出现“挂不上、拖不了”的现象，客观上也制约了大范围的灵活甩挂作业。四是场站建设问题。场站标准化是发展甩挂运输的基本前提。长期以来，国家在货运场站建设方面投入资金较少，特别是自2005年以来，国家基本上没有投入，造成货运场站建设严重滞后，客观上制约了甩挂运输的发展。由于政策因素造成我省发展甩挂运输应具备的基本市场环境缺失。主要表现在：1、社会能为甩挂运输提供可以开展甩挂运输作业的站场极少。据调研，目前我省各类货运站场共有157个（含物流园区），但能够进行甩挂运输作业的站场仅有3个，仅占站场总数的0.2%；造成牵引车不能在合适的货物装卸点甩下所拖的挂车，及时换上其他挂车继续运行。客观上制约了甩挂运输网络的形成。2、从事甩挂运输的车辆较少，且拖挂比较低。据我们的调研了解，我省适合开展甩挂运输的车辆虽然有7万多辆，但真正从事甩挂运输的仅有500多辆，仅占可以进行甩挂运输车辆的0.7%。甩挂运输发展的好坏，国际上有一个重要的衡量指标，即牵引车与挂车的拥有量之比。目前，发达国家挂车与牵引车之比普遍达到2.5:1以上。而我省的挂车与牵引车的比仅为1.53：1。3、企业信息化基础薄弱，不能对网络上的站点、货物、车辆进行有效地组织和管理。甩挂运输只有通过信息管理系统，才能实现车辆管理、车辆监控与调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理等功能。而目前，我省货运企业信息建设整体滞后，尽管也有一些运输企业建立了网上车场、网上货场和呼叫系统，但货源缺乏、GPS技术应用不足，制约了甩挂运输的大范围开展。由于适合甩挂运输作业的站场少，信息化程度低，牵引车与挂车比例较低且对接标准不统一，造成企业建立甩挂运输网络，开展甩挂运输十分困难，突出表现在资金投入大。以万里运输集团公司为例，仅开通一条郑州广州的线路，在车辆投放、站场改造和信息系统建设方面就须投资700多万元。由此可见，如果要建立一个甩挂运输网络，仅靠企业自身的力量是无法实现的，需要政府的大力支持。由于开展甩挂运输十分困难，多数运输企业很少采纳这种先进的运输组织方式。目前，我省适合开展甩挂运输的企业只有三家，仅占全省大型货运企业的3%。所以，要想发展甩挂运输必须创造条件，改变制约环境。三、国家及外省市扶持甩挂运输发展的政策（一）国家层面为给甩挂运输创造条件，促进甩挂运输的发展。2010年10月，交通运输部和国家发改委联合下发了关于甩挂运输试点工作实施方案的通知（交运发2010562号），通知明确：“国家将从车辆购置税中列出专项费用，对甩挂运输试点企业在车辆购置、站场设施改造和企业组织管理信息化系统建设三个方面给予资金补助”。文件还提出了国家将对目前的牵引车和挂车保险问题进行改革。（二）地方层面为落实交通运输部、国家发改委关于甩挂运输试点工作实施方案的通知精神，大部分试点省份都出台了支持甩挂运输试点的优惠政策。据我们调研，此次试点的10个省（市）目前有6个省（市）出台了政策。其中，上海市取消了对挂车的一年两次的综合性能检测。在通行费方面，按照一车一挂的标准征收车辆通行费，对超出牵引车数量的挂车，由征收部门核发免征贷款道路建设车辆通行费凭证。福建省促进甩挂运输发展的实施意见（试行），明确提出了甩挂运输车辆通行费优惠措施：凡是承运经该省沿海港口装（卸）船的外省货物的国际标准集装箱车辆统一降低为2类车标准收费；凡是承运经该省沿海港口装（卸）船的其他国际标准集装箱车辆实行递远递减的优惠计费模式。”山东省交通运输厅在2007年印发了推行道路货物甩挂运输的意见，提出要进行本省的甩挂运输试点工作。在站场改扩建资金投入上，按照企业自筹为主、省里补贴一块、市里筹措一部分的办法解决资金问题。并对集装箱运输车辆的通行费实行了七折优惠。浙江省为鼓励企业购买甩挂车辆，制定了浙江省道路运输行业节能减排与安全生产设备更新补助资金管理办法（试行），给予新购甩挂车辆一定的资金补助。具体补助标准是：1、购买20吨 (含)以上的整体封闭半挂厢式货运车辆，且车厢与牵引车配套申请的，每车一次性补助3万元；2、购买10吨 (含)至20吨以下的整体封闭厢式货运车辆，每车一次性补助2万元；3、自有货运车辆总吨位在2000吨以上、平均吨位在8吨以上的企业，新购买的240马力及以上牵引车头，每车一次性补助1万元；4、自有货运车辆总吨位在1000吨及以上、平均吨位在8吨以上的企业新购买挂车，每车一次性补助1万元。我省在河南省交通运输行业促进物流业发展的实施意见明确提出：按照2009年国家发改委、公安部、海关总署、保监会共同发布的关于促进甩挂运输发展的通知精神，做好甩挂运输在我省的推广工作。初步选择我省大型物流企业，在货运量稳定的运输线路上开展甩挂运输试点工作，并会同相关管理部门在挂车车检次数、挂车保险、海关监管对象、通行费征收等方面进一步完善相关政策和管理制度，为甩挂运输提供良好的政策环境。此外，、等一些非试点省份的通行费也对集装箱运输车辆实行了优惠。这些地方政策的出台和落实，极大地促进了甩挂运输的发展。四、我省甩挂运输的发展思路借鉴发达国家甩挂运输发展经验，参照外省市甩挂运输发展实践，课题组提出我省甩挂运输发展思路如下：以降低行业能耗，提高运输效率，促进道路货物运输集约化、网络化和标准化为目标，以企业转型升级和运力结构调整为主线，通过推动运输组织化、管理信息化，进一步推进道路运输资源整合，逐步将我省的甩挂运输，从“一线两点，两端甩挂，多点集拼”，发展到立足河南全境，辐射华北、华东、中南地区的“线路联盟，运力互补，货物互拉，网络甩挂”甩挂运输模式。力争“十二五”期间，在第一批（6个）试点项目的基础上再培育20个部级甩挂试点项目，10个省级试点项目，参与甩挂运输的企业达76家，牵引车达7.8万辆，挂车18.9万，实现牵引车和挂车的比例为1:2.4以上，甩挂运输周转量占公路货运中的比重为13%以上。要实现上述目标，具体做好以下几方面工作：（一）引导企业强强联合，为甩挂运输规模化、网络化发展奠定基础。积极引导试点企业转变思想、更新观念，打破企业界限，实现强强联合。在三家试点企业中率先实行甩挂运输车辆对接标准统一、场站设施标准统一，运输结算标准统一的“三统一”，从而实现互拉互挂。通过三家试点企业联合，使甩挂运输试点产生的效益最大化，从而充分发挥试点企业的示范带动作用。（二）整合站点资源，为甩挂运输的发展提供充足的货源保障。本着优势互补、合作共赢的原则，对三家试点企业现有的300多个货运网点进行科学搭配、重新布局，并按照“以大宗货源为基础，以零担货源为补充”的思路，规划出一个多点的、网络化的、适合于甩挂运输的货运服务网络。通过合作与资源整合，进一步提高甩挂运输站场的货源保障能力，使企业在“合作整合”中发展甩挂运输，在发展甩挂运输中提高经济效益。通过准时正点、安全可靠的甩挂运输，吸引更多的企业、更多的车辆、更多的站点加盟，进而为甩挂运输提供充足的货源，使甩挂运输真正“甩起来”。（三）加强信息化建设，为甩挂运输的发展提供强有力的支撑。积极协调所有参加试点的企业，对各自的货物配送和货运管理信息系统进行改造，使企业