办公文秘_司法助理员培训提纲

司法助理员培训提纲第一部分基层司法所一、司法所的性质、地位和作用1根据司法部关于创建规划化司法所工作的意见（司发通200427号）规定：“司法所是司法行政系统的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作”。也就是说：司法所是司法局在乡镇、街道的派出机构，实行的是市、县区司法局和乡镇人民政府（街道）办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。对于司法所这一性质的规定可从以下几个方面理解其精神实质：第一基层司法所是县区司法局建设的有机部分，它履行的各项职能是县区司法局职能在乡镇（街道）的延伸；第二，基层司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理工作司法行政工作的职能部门；第三，基层司法所与公安派出所、法庭构成我国乡镇（街道）一级政法体系，形成各司其职、相互配合、相互制约的基层政法工作运行机制。司法所一般按乡镇行政区划单独设置，原则上每个乡镇（街道）设置一个司法所。根据工作需要也可在经济技术开发区、农林牧区、大型集贸市场等区域设置。司法所应当由三名以上人员组成，实行所长负责制。2司法所的地位 ：可以从三个方面来理解：在司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，是区县司法行政机关的有机组成部分，负责组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。在基层政机建设中，它又是乡镇人民政府的一个职能部门和执法机关，在在基层政府垢领导下行使管理本辖区司法行政工作的职权，加强司法所建设是加强基层政权建设的重要内容。在基层政法机构体系中，基层司法所是基层政法组织机构之一，它公安派出所、法庭构成我国乡镇（街道）一级政法体系，成为我国司法运行机制不可缺少的重要组成部份。在基层社会治安综合治理机构体系中，它是司法行政系统参与综治、维稳工作重要成员单位，处在化解人民内部矛盾，维护社会稳定的第一线。3基层司法所的作用：司法所的作用归纳起来有三点：1.首先，在基层法制宣传和依法治理中发挥着骨干和助手作用。基层司法所是基层开展法制宣传教育的依法治理的骨干队伍。如承担本乡镇普法工作的规划、组织和实施工作，采取多种形式开展普法宣传、培训，增强广大群众的法律意识和法制观念。第二，基层司法所是基层政府信法行政的得力助手。如通过为党委政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助基层政府强化执法检查、监督机制，以及采取法律手段处理各种涉法的热点难点问题，提高政府依法决策、依法行政、依法办事的水平。通过协助基层政府制定依法治理规划，积极开展依法治乡镇、村、社区、依法治企、校等活动，多层次地推进依法治理进程。2 .在维护基层社会稳定中发挥着不可替代的重要作用，这个方面可以从履行职能几个方面体现：首先，通过履行指导人民调解工作的职能，及时有效地化解各类社会矛盾纠纷，发丰第一道防线的作用。其次通过履行代表基层政府处理矛盾纠纷的职能，化解大量复杂疑难纠纷，为社会汉安状况的根本好转起于是了重作用。第三，通过组织开展对刑释解教人员安置帮工作。有效地预防和减少重新犯罪。第四，通过参与社会治安综合治理、平安创建以及各类“严打”专项治理等工作，成为社会治安综合治理基础工作中一支不可缺少的重要力量，据我所知，这项工作在司法助理员的工作是占很大比例。3.在促进城乡经济发展中发着保驾护航的作用。主要体现在指导本乡镇的基层法律服务所，紧紧围绕发展经济这个中心，利用扎根基层、贴近群众，服务便捷的优势，不断拓宽服务领域，提供各种法律服务，为保障农村经济体制改革，促进农村经济发展作出了贡献，成为我国法律服务体系中不可缺少的组成部份。二、基层司法所的主要职能及业务范围具有九大工作职能：1.指导管理工作人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；2.承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；3.指导管理基层法律服务工作；4.协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的的安置帮教工作；5.组织开展法制宣传教育工作；6.组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；7.协助基层政府处理社会矛盾纠纷；8.参与社会治安综合治理工作；9.完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。九大职能中，涉及基层的主要业务工作有：指导管理工作人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；指导管理基层法律服务工作；协助基层政府处理社会矛盾纠纷。履行指导管理工作人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷这项职能的业务范围指：指导村（居）委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场、城乡结合部、纠纷多发的毗邻地区建立健全调解委员会和调解网络；指导辖区内各类调解组织切实加强队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设，推进规范化建设；对调解人员开展多种形式的业务培训，提高调解队伍的法律素质和调解水平；指导辖区内各类调解组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，做好预防矛盾纠纷、防止纠纷激化工作；主动向本地党政领导、政法部门反映社情民意和民间纠纷情况，争取领导重视和支持，解决实际问题。履行指导管理基层法律服务工作职能是指：根据上级司法行政部门有关规定，负责规划、指导、监督本乡镇的基层法律服务工作，巩固健全基层法律服务机构；指导基层法律服务所建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制。积极争取乡镇政府支持，不断改善办公用房以及装备设施； 指导法律服务所充分认真履行法律服务职能，围绕党委政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展法律服务，拓展业务领域，提高服务质量；加强基层法律服务工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查，保障其依法执业，恪守职业道德和执业纪律。履行代表乡镇人民政府开展民间纠纷处理工作职能是指：代表乡镇政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；主动协助相关部门，努力解决纠纷所涉及的实际问题；及时向乡镇政府请示汇报对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处情况，对随时可能激化的纠纷采取必要的措施有效控制事态的扩大和恶化；监督当事人自觉履行已做出的纠纷处理决定，对事后反悔拒不执行又不起诉的，可以采取法律许可的措施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。三、我市司法所基本情况及今后一个时期的工作任务（一） 我市司法所建设基本情况：80的代初，司法行政恢复重建以后，我市各地即配备了专、兼职司法助理员，1993年，全区建立第一司法所，至2000年全市建立了212个司法所（乡镇区划没调整）。其间，乡镇司法所机构设置和人员编制一直未明确，2002年，在市司法局的努力下，市编制委员会下发了关于乡镇司法所机构设置和人员编制调整的通知文件，对我市的司法所机构设置和人员配备问题予以明确，使我市的司法所建设在“机构独立、编制单列”方面率先于全省取得突破性进展，实现，乡乡镇镇建立司法所。但司法所仍没有专门的办公场地，基本是与乡镇综治办等机构合署办公。随着国家对大西部开发的号角吹响，为加强中西部基层乡镇司法所建设，2004年，国家发改委、司法部联合发文，部署做好中西部地区司法所规划和建设工作，即由中央安排国债资金建设中西部无房司法所，就此拉开司法所基础设施建设。按照“统一规划、统一标准，分批实施，有序推进”的原则，省发改委下达我市的共有五批司法所建设项目，从2004的开始实施，2009年结束。2004年至2009年，我市司法所建设重点在基础设施建设和人员配备上。通过六年的努力，目前，我市186个乡镇全部建立了独立的司法所办公场地，平均每所面积达100余平方。现有专项司法助理员编制219名，通过公开招录，全市实有专职司法助理员208名。至此，我市全面完成了司法所阵地建设的基础设施建设工作，专职司法助理员配备达每所1。18名。按照“建设一个，规范一个，巩因一个”的要求，我局在加强司法所基础设施建设的同时，开展了司法所规范化建设，即争创省、市级规范化司法所称号，目前，全市省级规范化司法所达标率为60%，市级为80%。通过加强司法所建设，使基层司法行政的效能得到充分发挥，据统计，司法所年均参与调解疑难复杂纠纷近4000件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷3000余件，为基层政府提出司法建议700余件，制定规范性文件700余件。（二）今后一个时期司法所建设的工作任务1以健全机构和理顺体制为重点，进一步加强司法所组织建设。要把乡镇司法所组织建设同基层政权建设、社会治安综合治理基层组织建设紧密结合起来，在乡镇机构改革中，进一步健全司法所组织机构，不断扩大司法所工作覆盖面。要积极向党委、政府汇报，将司法所建设列入当地经济社会发展规划。尚未解决司法所机构设置的地方，要紧抓机遇，尽快予以解决；已经解决的地方，要按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，加强司法所规范化建设，提升司法所建设整体水平。要积极争取党委、政府和有关部门重视支持，进一步理顺司法所管理体制，实现司法所双重管理、以司法局管理为主。大力加强对理顺体制后司法所的组织管理，确保司法所依法、全面、正确履行职责，确保县区司法局与司法所形成上下协调、运转有序、灵活便利的工作运行机制和管理机制。加强对司法所的指导，进一步增强司法所和基层干部服务党委政府、服务人民群众的能力。司法所要立足基层、植根乡镇，自觉接受乡镇党委政府的统一领导和指导，自觉为乡镇中心工作服务，为基层党委政府服务，为人民群众服务。2以落实编制和提高人员素质为着力点，进一步加强司法所队伍建设。其核心就是要认真贯彻落实好四川省组织部、政法委、司法厅、财政厅等六部门出台的关于加强司法助理队伍建设的意见、司法部关于创建规范化司法所工作的意见、省司法厅关于进一步规范司法助理员调配使用的通知等文件精神，切实改变编制不足，力量单薄；管理不规范，岗位不专注；结构待调整，素质需提高；职级待遇低，队伍难稳定的状况。第一，要切实管好用好现有政法专项编制，进一步精简机关，充实基层，特别要将力量充实到维稳工作任务重的广大农村乡镇司法所。积极争取人事、编制等部门支持，进一步增加专项编制。继续争取地方党委、政府重视支持，积极利用地方编制充实司法所，以确保司法所工作的正常开展。第二，要采取多种措施加强司法所工作力量。健全完善县（市、区）司法局与司法所的干部交流、锻炼和任职对接机制，每年有计划地选派那些政治业务素质好的机关干部和监狱、劳教干警到司法所锻炼或任职。整合系统资源，从上级司法行政机关选派干部支持指导司法所工作。充分利用社会资源，积极培育和发展社会志愿者队伍，帮助乡镇司法所开展相关工作。第三，要建设一支严格、公正、文明执法的司法所干部队伍。坚持把思想政治建设放在首位，组织广大司法所干部深入学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，坚持不懈地用中国特色社会理论体系武装头脑，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。深入开展社会主义法治理念教育，引导司法所干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实现法律效果、社会效果与政治效果有机统一。深入贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和20082012年工作规划，切实加强党风廉政建设和政风行风建设，教育引导司法所干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到为民、务实、清廉。加强队伍纪律作风建设，端正执法思想，规范执法行为，建立健全执法监督机制。按照统一规划、分级负责、分类指导的原则，加强司法所干部教育培训，实现培训工作经常化、制度化，确保司法所干部教育培训目标全面实现。要在落实司法所人员编制中，合理调整工作人员，优化队伍结构，特别要按照懂业务、知民情、善管理，熟悉法律、作风扎实、善于做群众工作的基本要求，认真选好配好乡镇司法所长。3围绕充分发挥职能作用，进一步加强司法所业务建设。乡镇司法所作为司法行政机关的基层组织，要牢固树立大局观念，自觉把工作纳入党委和政府的工作全局中，积极为改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。司法所要坚持把服务经济社会发展作为首要任务，进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门加强和改善宏观调控提供服务；适应建设社会主义新农村的要求，着力围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，努力提供优质高效的法律服务。要认真贯彻调解优先原则，加强对人民调解工作的指导，健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，深入开展矛盾纠纷排查活动，积极推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要按照刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准的要求，改进刑释解教人员帮教安置工作，加强衔接管理，动员组织社会力量共同做好对刑释解教人员的就业指导和培训工作，有效预防和减少重新违法犯罪。要全面开展社区矫正，加强对服刑人员的教育、监督与管理，进一步提高矫正质量，把重新违法犯罪率控制在较低水平。要积极参加平安建设和社会治安综合治理，把维护稳定的各项措施落到实处，切实增强人民群众的安全感。要加强基层法律服务工作，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务。积极开展法律援助，加大援助力度，努力满足人民群众的法律需求。要认真贯彻“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，积极推进法律进乡村、进社区，深化基层依法治理，提高公民法律素质和基层社会法治化管理水平。要协助基层政府依法处理好本地区的重大经济、社会事务，当好基层政府的法律参谋和助手。司法所要在乡镇党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，健全协作联动机制，落实工作责任，立足本职，发挥部门优势和工作优势。要认真执行法律、法规、规章和政策，严格依法办事，不得超越职权范围，办理依法应由其他部门办理的事务。要联系和组织群众，依靠群众开展工作，不得从事侵犯群众利益、加重农民负担的活动。4以规范化建设为重点，进一步树立基层司法行政的良好形象。当前，在已完成司法所规范化建设的基础上，重点是抓好司法所的规范化建设。司法所规范化建设包括两个方面，一是外观标识，达到“两个统一”，即统一规范使用司法行徽，要求端正悬挂在司法所正门上方显著位置。其大小按标准规格（直径70CM）执行，也可结合办公用房的实际，按比例缩放，但不得改变司法行政徽图案、颜色和比例。统一规范司法所办公场所标识，即标牌全称为*县司法局*（司法所所在地）司法所，规格为长200厘米，宽慰2厘米，白底黑字，粗黑体。二是管理规范。做到所务公开，制度上墙，功能布局合理。同时，司法所办公场所应保持整洁美观，庄重大方。除悬挂司法行政徽、司法所标牌外，不得悬挂其他任何标牌、标识。同时,要采取有效措施，努力提高司法所保障水平。认真贯彻财政部、司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见，制订完善司法所经费保障标准，加强督促检查，确保落实到位。积极落实中央政法委员关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，逐步建立“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障新体制，推进建立与经济社会发展水平相适应的司法所经费动态增长机制。认真制定业务装备配备标准，管好用好中央政法补助专款，改善司法所办公条件和设施装备。（三）司法助理员的基本素质要求司法助理员应当具备如下政治思想和业务素质：（一）司法助理员的政治素质要求:司法助理员要坚持正确的政治方向，在思想上、组织上和作风上要与党中央紧密保持一致，坚持党的基本路线不动摇；要认真实践“三个代表”重要思想，考虑和处理一切问题都要从有利于国家利益和人民利益出发，要把国家利益和人民利益放在首位；要不断改造世界观，主动接受“八荣八耻”教育，积极开展社会主义法治理念教育，使自己成为社会主义道德形象的典范；要不断提高自己的党性和理论业务修养，不断提高为人民服务的本领，在工作中要以“人民满意不满意”作为标准，高标准、严要求，廉洁奉公，勤政为民，做人民群众的表率。（二）司法助理员的业务素质要求司法助理员应当具备如下七种能力：一是依法行政的能力。作为国家法律法规和政策在基层的执行者和实践者，司法助理员要牢固树立社会主义法治理念，自觉加强学习，不断增长法律知识，提高法律素养，增强运用知识解决基层实际问题的能力。要严格依法履行职责，无论是为基层党委、政府当参谋助手，还是为人民排忧解难，都要做到有法可依、有法必依、依法行政、依法办事。二是不懈的创新能力。司法助理员创新能力是司法行政工作与时俱进的客观要求。司法助理员要不断扩大自己的知识面，经常修改完善自己的工作计划，主动吸取他人经验和办法，勇敢地接受挑战；要善于从本地实际出发，根据基层的实际情况，使司法所工作紧紧围绕基层党委、政府的中心工作和基层群众的实际需求，创造性地开展工作，发挥作用，取得实效；要想别人所未想，做别人所未做，不要平平庸庸，碌碌无为，要创出自己的特色和亮点。三是较强的思想工作能力。调解矛盾纠纷的一个基本原则是自愿原则。是否接受调解、接受调解后是否达成协议、达成协议后是否履行义务，完全由当事人自愿决定，司法助理员在其中只是起到“中间人”的媒介作用，他们不能像司法机关或者行政机关那样作出裁决，更没有强制执行的权力，他们的唯一武器就是自己的两片嘴皮通过思想道德教育，促使当事人消除隔阂，达成和解。实践证明：在有法律规定的情况下，思想道德教育结合其他方法技巧在化解矛盾纠纷中起到相对决定的作用；在没有法律明确规定的情况下，思想工作和方法技巧的作用更为明显。因此，司法助理员要调处好矛盾纠纷，就要懂得充分利用纠纷发生的时间、地点、人物、情节、原因等因素，掌握多种方法和技巧，有的放矢，对症下药，攻心为上，突破当事人的种种心理障碍；不仅要依靠法制宣传和依法调解，更要重视依靠道德规范、依靠社会舆论、依靠人的良知，用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救，达到化解积怨、息事宁人。司法助理员在调处矛盾纠纷中要做思想教育工作，在履行其他职责，如法制宣传、刑释解教人员的安置帮教、社区矫正等等，同样也需要思想道德教育。四是较强的协调能力。司法助理员工作涉及面宽、范围广，需要司法助理员在交往中不断提高协调能力，处理好各种关系；需要司法助理员对人民群众要主动接触，用心办事；对同事要以诚相待，用心沟通；对领导和上级要认真负责，当好参谋。五是敏锐的洞察能力。调处矛盾纠纷、参与社会治安综合治理活动、维护社会稳定是司法助理员的工作职责。在社会矛盾纠纷排查调处过程中，需要司法助理员具有在蛛丝马迹中发现矛盾纠纷苗头、洞察事物真相的能力，便于对矛盾纠纷抓早抓小，把矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。六是娴熟的文字能力。司法助理员少不了和文字打交道。例如办案需要调查取证、调解纠纷需要草拟协议、从事法律服务需要代写各种法律文书，以及总结汇报等等。所有这些，都要求司法助理员具备一定的文字功底。七是熟练的电脑操作能力。办公无纸化在世界范围内是发展趋势。电脑的运用，能提高办理各项司法行政工作的效率。随着释解教人员安置帮教系统以及其他办公系统的开发应用，随着基层司法行政工作的日益繁重，越来越多的工作需要电脑来完成。电脑在司法行政工作中作用越来越重要。第二部分 人民调解工作知识问答1、什么是人民调解?有哪些特征?人民调解是人民群众运用自己的力量实行自我教育、自我管理、自我服务的一种自治活动。具体来说，它是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相连接谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解也是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分。它有三个特征：一是人民性。人民调解是社会主义国家人民民主专政的条件下产生发展起来的；调解员是经人民群众选举，由有政策法律知识的人担任；调解的民间纠纷是人民内部矛盾；调解的依据是国家的法律、法规、政策和社会公德；调解的目的是平息人民群众之间的纷争，增强人民内部团结，维护社会稳定。二是民主性。人民调解坚持平等自愿的原则，不强行调解；调解运用说服教育、耐心疏导、民主讨论、协商的方法。三是群众司法性。人民调解是在法定的组织形式上进行的司法活动，不是群众自发的活动，它是依法调解。人民调解还接受司法行政部门和人民法院的指导与监督。2、什么叫人民调解受理范围?人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围，可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限，使各种民间纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属，使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径，从而更好地发挥人民调解组织的作用。3、人民调解组织受理民间纠纷的范围是什么?人民调解委员会组织条例规定，人民调解委员会的任务为调解民间纠纷。人民调解工作若干规定进一步对民间纠纷的范围作出了明确的界定，规定：“人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。”公民与公民之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员、邻里、同事、居民、村民等社会成员之间，因合法权益受到侵犯或者发生争议而引起的纠纷。公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷，十分广泛，农村村民与农村合作组织，经济组织，乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同，划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间，因企业转制、租赁、兼并、破产、收购、转让，或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位，企业事业单位等因城市街道市政建设，危险房屋改造等引发的纠纷等等。4、人民调解委员会不得受理调解的纠纷有哪些?人民调解工作若干规定第22条规定：人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：(一)法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；(二)人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。具体划分不属于人民调解委员会调解的纠纷有：(1)法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。具体行政行为引发的纠纷，如工商管理引发的纠纷，税务纠纷等等。已构成犯罪的刑事案件。构成违反治安管理处罚法的。但是，以上、种情况，如果法院认为以人民调解方式解决更好的，移交人民调解委员会进行调解。(2)人民法院已经审理完毕的。(3)已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。(4)一方当事人不同意调解的。(5)因抢占强住房管理部门管理的公房，以及公房的租赁分户引起的纠纷。因上述原因导致斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，应以房屋管理部门为主，会同人民调解委员会调解，调解不成，由房屋管理部门作出书面核定，由当事人向人民法院起诉。(6)在集贸市场因摆摊设点，强买强卖等引起斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或由工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的，亦可调解此类纠纷。(7)涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理，都不属于人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷，人民调解委员会应配合房管部门进行调解。5、一般民间纠纷该怎样确定受理的人民调解组织?人民调解工作若干规定第22条第1款规定：“民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者发生地的人民调解委员会受理调解。”根据这一规定，一般民间纠纷的受理可以分为两种情形：一是按照当事人所在地(所在单位)来确定受理纠纷的调解组织，条件是双方当事人应处于同一辖区或单位内。“当事人所在地”是指当事人的户籍所在地，居住地与户籍所在地不一致时，以居住地为准。如果当事人是成年人或者限制行为能力人、无行为能力人，则应以其家长或者监护人的所在地来确定。如果纠纷当事人是企业职工，并且纠纷当事人是企业职工，并且纠纷发生在其工作单位的，则应由双方当事人所在单位的人民调解组织来受理。二是以双方当事人的纠纷发生地为标准，来确定受理的人民调解组织。属于这种情形的包括：因侵权行为发生的纠纷，可以由侵权行为地的人民调解组织受理；因不动产产生的纠纷，可以由不动产所在地的人民调解组织受理；因遗产继承所产生的纠纷，可以由被继承人生前户籍所在地或者主要遗产所在地的人民调解组织受理；因民事合同产生的纠纷，可以由合同缔结地或者合同履行地的人民调解组织受理等等。6、人民调解委员会受理民间纠纷的方式有哪几种?人民调解工作若干规定第23条规定：“人民调解委员会根据纠纷当事人的申请，受理调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。”根据这一规定，人民调解组织受理纠纷的方式主要有两种：一是根据当事人的申请受理调解。当事人可以向人民调解组织递交书面申请材料，也可以口头申请。二是调解组织主动调解。实践中还有一种情况，即已经到公安部门或法院的纠纷，公安或法院认为更适宜人民调解委员会调解解决的，移交人民调解委员会受理。但是，不论通过哪一种方式受理纠纷，都必须遵循一个原则，就是要尊重当事人的意愿。对于当事人明确表示不愿接受调解组织调解的，应当尊重当事人的选择。7、随着改革的深入，民间纠纷的新特点有哪些?党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深化，我国政治、经济体制改革出现了许多新情况、新问题，民间纠纷出现了一些新特点，主要表现在下列几个方面：(1)生产经营性纠纷增多随着各类生产责任制的产生，分配制度的变化及专业、承包户的增多，各种生产经营纠纷也增多了。正确分析、解决这些纠纷，对于促进商品经济具有重要意义，但由于情况复杂、涉及面广、解决起来相对难度较大。(2)婚姻纠纷增加很快由于西方思想对东方文化观念的冲击，加上商品经济的发展，我国婚姻纠纷显著增多。原因是多方面的，有的是摆脱封建思想的影响，有的是受资产阶级思想的浸蚀。妥善处理好婚姻纠纷是人民调解委员会义不容辞的职责，应认真对待。(3)继承纠纷日益增多随着我国经济体制改革的深入，继承纠纷也越来越突出，有上升的趋势。1985年4月，我国颁布了继承法，人民调解工作要严格按该法调解继承纠纷。(4)房屋宅基地纠纷不断增加随着农村经济的发展，富裕了的农民要盖新房。在城镇，随着房屋政策的落实，大批私房还给个人，还有一些房屋要折旧换新。所有这一切，都很容易引起房屋宅基地的纠纷。这些问题形成的历史较长，调解纠纷一定要重证据，讲政策，结合实际，求得圆满解决。(5)违反社会公德引起的纠纷增加当前，有些地方没能在发展经济的同时，狠抓精神文明建设而导致违反公德的纠纷不断增加。这类纠纷没有法律方面的约束，所以社会公德教育显得十分重要，调解这类纠纷需足够的耐心和恰当的方法。(6)公民与经济组织、管理部门、单位、集体之间的矛盾纠纷不断增多随着社会主义市场经济的一系列重大改革措施的实施，社会利益格局的调整和变动，民间纠纷出现了较大变化，除了公民与公民之间的婚姻、家庭、邻里、抚养、赡养、借贷、宅基地等方面的纠纷外，还表现在公民与经济组织、管理部门、单位、集体之间的经济合同纠纷、生产经营性纠纷、劳务纠纷、拆迁征地纠纷、施工扰民纠纷等等，这此纠纷直接涉及群众的切身利益，解决不好极易激化，由此引起的群体上访事件不断增多、规模不断扩大，行为激烈，形成了社会主义市场经济条件不断增多、规模不断扩大，行为激烈，形成了社会主义市场经济条件下人民内部矛盾的新特点。解决这些矛盾纠纷，不仅需要说服教育的方法，又需要运用经济的、法律的、行政的等多种手段。人民调解委员会应积极主动参与这些矛盾纠纷的调解，并协助党委政府做好当事人的思想工作，防止矛盾激化。8、怎样做好调解工作?要扎扎实实地做好调解工作，必须做到：(1)思想上要重视。要充分认识到做好调解，是贯彻人民调解工作方针的首要环节，是进一步搞好预防的前提和基础。(2)要具有一定的法律知识水平。只有依法调解，矛盾纠纷才能从根本上解决，只有依法达成的调解协议才能够得法院的认可和支持。(3)要掌握调解技巧。针对不同当事人的不同特点，采取灵活的调解方式和调解方法，一把钥匙开一把锁，才能收到事半功倍的效果。(4)工作上要努力。人民调解工作是一项艰苦细致的思想政治工作，这就要求调解人员不仅要为人公正，更要有全心全意为人民服务的思想，这样才能在调解工作中，不怕苦、不怕累，不怕打击报复，不计较个人得失，才能做好调解工作。9、怎样妥善处理纠纷调解与预防工作的关系?人民调解委员会的工作任务和“调防结合，以防为主”的工作方针中，要求处理好调解与预防工作的关系。预防工作又包括两个方面：一方面是预防矛盾激化，即预防民间纠纷激化为自杀、刑事案件和恶性事件。调和防是辩证的统一关系，既要调解，更要预防，要立足于调解，着眼于预防，在预防思想指导下进行调解，在调解工作中抓紧预防；另一方面是预防新纠纷发生。要求调解人员要及时进行调解，正确解决纠纷，特别对那些有激化可能的纠纷、更要抓紧工作，积极疏导，妥善解决，切实防范。如果纠纷一时解决不了，也要稳定情绪，控制事态，避免矛盾激化。预防纠纷发生的工作做好了，消除纠纷，或使纠纷尽可能减少，这是一种最好的调解。调解、预防之间的关系极为密切，互为因果，互相促进。10、怎样才能把预防工作摆在重要位置上?着眼预防，就是强调预防在人民调解工作方针中的重要地位，人民调解组织和调解人员都必须十分重视预防工作。为了做好这项工作，必须做到：(1)认识预防的重要性。人民调解工作的调与防，是辩证的统一，但就二者关系来说，预防是第一位，防重于调，防的工作做好了，调的工作就可以免除，至少可以减轻和缓解。(2)认识纠纷的突发性。客观事物是复杂的，有些纠纷的发生和发展，是突然发生的，如不及时预防，则会迅速恶化。所以，要认识纠纷的突发性，要采取切实可行的果断措施，加强对突发纠纷的预防。(3)认识预防的艰巨性。预防纠纷的发生和激化，是由多方面因素决定的。所以，必须充分认识预防的艰巨性，深入调研，措施得力，才能做好各项预防工作。(4)认识预防的长期性。民间纠纷是会反复的，受各种不利因素的影响，会使已经解决或者缓和的纠纷，又重新出现甚至趋向紧张。因此，预防工作是长期的，必须充分估计到，坚持不懈。实践证明，调解工作不可能一劳永逸，绝不能轻视预防的长期性，要树立反复抓，抓反复的长期调解思想。11、人民调解委员会怎样进行普法宣传教育?人民调解委员会在开展人民调解工作中要做好社会主义法制的宣传教育工作，积极宣传国家的法律、法规和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。人民调解委员会的法制宣传工作，主要采取以下三种方法：(1)通过调解工作进行宣传通过对纠纷的调解进行宣传，调解哪一种纠纷，即宣传哪一方面的法律、法规、政策和有关的道德规范，采取以案释法、就事讲道德，把法律与道德结合起来。通过典型案例宣传，针对性强，当事人和有关群众看得见，听得懂，便于记，收效会更显著。(2)针对纠纷发生的规律进行宣传民间纠纷的发生，也和其他事物一样、一般有规律性，只要细心观察，认真掌握，调解就能收到事半功倍的效果。例如在农村，春节前后结婚多、赌博多，容易发生婚姻家庭纠纷；年终结算分配多，容易发生赡养纠纷；农忙季节生产活动多，容易发生争水、争农机具的纠纷；农闲季节建房多，容易发生房屋宅基地纠纷等等。人民调解委员会要善于掌握这些规律，在不同时期，针对纠纷发生的规律，进行有关法律、法规、政策、社会公德的宣传教育。(3)配合普法进行宣传普法教育是全民性的法制宣传教育，规模较大，持续时间久。人民调解委员会要抓住时机，针对民间纠纷的具体情况，进行社会主义法制和社会主义公德的教育，容易收到较好的效果。12、人民调解委员会应建立哪些工作制度?建立和健全必要的人民调解工作制度，是加强人民调解委员会的业务建设，提高调解人员素质的一个重要方面，同时也是做好人民调解工作的有效保证。人民调解工作制度的建立，应当因地制宜，讲求实效，以有利于纠纷的及时正确解决。人民调解委员会组织条例对人民调解委员会的制度建设作了原则规定，人民调解工作若干规定第19条根据人民调解工作的发展和人民调解工作的实践，对人民调解委员会的制度作出了明确、具体的规定：“人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案等各项规章制度，不断加强组织、队伍和业务建设。”此外，人民调解委员会根据工作的发展和实际需要，还可以建立其他工作制度，保障人民调解工作的顺利开展。13、什么叫人民调解工作岗位责任制？其主要内容是什么？岗位责任制是人民调解委员会建立各项工作制度的核心。它是通过明确规定调解人员的职能和责任，确定具体任务，使责、权、利密切结合的一项制度。岗位责任制的内容很多，形式多种多样，其中最主要的内容是“三定一奖惩”，即定人员、定任务、定指标，完成任务奖励，完不成的扣发一定比例的报酬或者奖金。贯彻岗位责任制，做到权责明确，奖惩分明，有利于激发和调动人民调解员的工作积极性，更好地做好工作。避免出现由于职责不清，任务不明，而遗误、影响工作的不良现象。1 4、人民调解员应该遵守哪些纪律？根据人民调解委员会组织条例和人民调解工作若干规定的规定，人民调解员必须严格遵守以下纪律：(1)不得徇私舞弊所谓徇私舞弊，是指人民调解委员会及其委员在调解纠纷过程中，违背法律、法规和政策，有偏袒一方的行为。对谋求私利、不秉公调解；对当事人不一视同仁，庇护亲戚朋友；对因怕触犯权势人物而抛弃原则，损害他人合法权益等行为，应当坚决禁止。(2)不得对纠纷当事人压制、打击、报复在调解纠纷过程中，有时当事人一时情绪偏激，提出些不合情理的要求，说些不适宜的话，甚至恶语伤人，蛮不讲理。这时，调解人员应坚持耐心说服教育，向当事人宣传法律、政策和社会主义道德规范，帮助当事人分清是非，提高思想认识，促使当事人双方互相谅解，自觉自愿达成合情合理的协议。对当事人提出的意见和批评，应本着“有则改之，无则加勉”的精神，虚心听取，对正确的批评应诚恳接受，对错误的意见要耐心解释，绝不允许采取任何方法进行威胁、压制和报复。(3)不得侮辱、处罚当事人所谓对当事人侮辱、处罚，是指调解人员对纠纷当事人的人身或财产权利加以损害的行为。调解人员解决纠纷只能用说服教育的方法，帮助当事人提高认识，增强法制观念，使双方自愿接受调解，绝不允许采取任何强制性措施。不能对当事人罚款，不能查封、扣押和拍卖当事人的财物，更不能没收当事人的财产。人身方面，不能对当事人进行搜查、捆绑、打骂、变相体罚及其他侮辱性行为。应充分认识到上述行为是侵犯公民的人身权利和合法权益的违法行为，是社会主义法制所不能允许的。(4)不得泄露当事人的隐私民间纠纷的隐私，要比刑事案件中的隐私，在内容和涉及面都要大得多。例如当事人的男女两性生活不能泄露，对一般婆媳之间、夫妻之间、父子女之间、妯娌之间等的家庭纠纷以及对财产的分割和遗产的继承等纠纷，当事人要求保密的，调解人员只有尊重本人意愿的义务，而无点滴泄露的权利。不仅在调解纠纷过程中要遵守，调解终结后仍应遵守，以取信于民，维护人民调解委员会的信誉。(5)不得吃请受礼有些当事人为了想让调解人员替自己说好话，拉拉关系，请吃请喝；也有的当事人由于纠纷得到妥善处理，为了表示对调解人员的感谢而送礼物。对此，作为人民调解员应坚定明确地加以拒绝，并向他们宣传调解人员为人民服务的职责，自觉抵制不正之风，真正做到一身正气，两袖清风。15、人民调解员应该遵守的职业道德是什么？人民调解工作若干规定第18条对人民调解员的职业道德提出了要求：“人民调解员履行职务，应当坚持原则；爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素质和调解技能。”人民调解员首先应该以公民道德准则要求自己，做遵守公民道德的表率。在履职过程中恪守职业道德，坚持公平、公正，不徇私情。努力服务于民，取信于民，充分发挥人民调解工作在建设社会主义精神文明中的作用。16、人民调解员怎样寻求保护?在调解工作实践中，人民调解员因调解纠纷，有时受到辱骂、挨打、报复，甚至家庭财产被损坏、家人受到牵连的情况。为此人民调解工作若干规定第18条规定：“人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。”17、未能达成调解协议而结束调解的怎么办？凡是达不成协议，调解不能成立而结束调解的，人民调解组织和人民调解员应根据情况分别告知纠纷当事人，争取如下方式处理：第一，可申请基层人民政府处理；第二，如果是村、居调解委员会调解的纠纷可以申请乡镇、街道调解委员会调解；第三，属于仲裁机关管辖的纠纷，可向有管辖权的仲裁机关申请仲裁；第四，可向有管辖权的人民法院起诉。这些途径只供纠纷当事人参考，由本人自愿选择。必要时，应劝告纠纷当事人冷静、理智、正确对待，依法办事，不可感情用事，扩大纠纷事态，更不可采取过激行动使矛盾转化为刑事犯罪。18、人民调解委员会调解纠纷的期限有什么规定？根据人民调解工作若干规定第33条的规定：“人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。”这是国为人民调解委员会调解纠纷不同于人民法院审理民事案件，多是通过简单的、灵活多样的方式和手段进行，程序较为简易，便利快捷。同时这样规定，有利于人民调解委员会及时、迅速地调解民间纠纷，防止纠纷久拖不调或久调不决，导致纠纷激化。19、怎样理解民间纠纷的可防性?在我国的人际关系中，基于人民群众之间共同利益的一致性、和谐、协调、友好成为人际关系的主导方面，制约着社会主义新型人际关系正常平稳地形成和发展。这种和谐的人际关系是维护社会安定和人们正常生产、生活、工作、学习秩序的基础。但另一方面，也存在普遍、大量的矛盾和冲突，人与人之间的不和谐、不融洽关系，并非个别和偶然现象。社会主义人际关系中的和谐和矛盾是普遍存在的。民间纠纷的存在是一种必然的社会现象，是社会矛盾的必然反映。纠纷当事人的意识、心理、是非观念、善恶观念、荣辱观念、法律意识、道德品质等差异和特点，是纠纷发生的内在因素。社会的政治、经济、文化的影响以及时间、地点、环境是纠纷发生的外部条件。由于内在因素和外部条件的互相作用和影响，酿成了复杂多样的民间纠纷。在亲朋关系、家庭关系和相邻关系及职业关系中，因财产分配、行使权利、履行义务、生产经营和社会交往等，都可能产生不同程度的纠纷，甚至导致纠纷的激化。这种纠纷，不仅大量发生于个人与个人之间，也发生在个人到群体、群体与群体之间，既涉及到公民之间的个人关系，也影响到社会群体之间关系的正常发展。民间纠纷是客观存在的一种社会矛盾，是不以人的意志为转移的客观规律。但从辩证唯物主义的观点看，人在这一客观规律面前不是无能为力的，而是可以通过人为的方法加以控制和预防的，就是说，民间纠纷有其可防性。20、人民调解的特殊预防功能有哪些?我国的人民调解是社会主义政法工作的第一道防线，是运用其特别的调解功能处理社会矛盾的基础工程。它具有特殊预防纠纷的功能，表现为早期预防，大系统预防和最大可能预防。早期预防，是人调解的特殊预防功能之一。民间纠纷的发生是当事人思想矛盾转化为行为冲突的过程。一般多经历潜伏、萌芽、形成和激化等演变阶段，每个阶段反映出不同的征侯和迹象。人民调解组织及其成员植根群众之中，居于纠纷发生的第一线，具有对纠纷实施早期控制和预防的天然优