岗位职责_建设系统职务犯罪新特点、原因及预防对策

建设系统职务犯罪新特点、原因及预防对策近年来，武威市建设系统在我市城乡建设工作中做出了突出贡献。从三年旧城改造到撤地建市以来，武威的城市面貌发生了翻天覆地的变化，使这座历史文化名城以新的姿态依然矗立于河西走廊的东端。就在这个建设时期，伴随有突出贡献的同时，本系统内也发生了职务犯罪案件，这不得不引起我们的高度重视。借全市今年以来开展的五项专项活动之机，来给大家讲一堂法制课。原因基于两方面：一方面，对全市建设系统辖属5个县级单位，22个科级单位，近1200名干部职工，担负着城乡建设的规划、建设、管理以及经营等重要职责，工作面涉及面广，资金运用量大，掌管建设、管理城乡的权力比较集中，是社会各界关注的焦点和易发职务犯罪的要害部门，易成为被拉拢、腐蚀的对点，处风口浪尖上，稍不留神就会被风浪吹倒吞没，陷入违法犯罪的泥潭。因此，教育必须是经常性的。另一方面，职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的任务，职务犯罪危害是极大的，乃是全球的公害，它破坏经济、削弱民主和法制，扰乱社会秩序，并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗，给发展中国家的人民带来更大的苦难，因而预防和打击职务犯罪意义重大。就连由国际刑法学协会中国分会与北京师范大学刑事法律科学研究院主办的于2006年6月23日至27日在贵阳市召开的“联合国反腐败公约与中国刑事法治的协调完善”学术研讨会，也将预防职务犯罪与反腐败做为首要的学术问题加以研讨，并且定论：“预防与打击并重，预防为先”！我今天宣讲以下几个方面的内容：一是我国刑法关于犯罪构成的理论知识，职务犯罪及职务犯罪预防的概念；二是职务犯罪预防工作渊源，预防机构的配置及工作情况；三是武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠农措施；四是全国、全省、全市职务犯罪发展态势；五是商业贿赂及基本特征和危害；六是建设系统职务犯罪的新特点、原因及预防对策。一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识1、刑法的概念。刑法是规定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依据特定的罪刑关系确定行为人应承担何种刑事责任与处罚的法律规范的总和。2、刑法的特征。在所有的法律中，刑法的强制性最为严厉。在整个法律体系中刑法调整和保护的社会关系最为广泛。刑法是国家规定越轨行为的最后手段。刑法好比下游的坝，它是最后手段了，再没有别的办法了。实质上，刑法是一个国家民族价值观的抑射物和价值观的体现。3、刑法的基本原则。罪刑法定原则。是指什么样的行为构成犯罪，构成什么样的犯罪，以及应承担什么样的刑事责任和处以什么样的刑罚，都必须由法律做出明文规定或依据法律的明文规定来判断，也即“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”。罪责刑相适应原则。是指犯多大的罪就应承担多大的刑事责任，以及依据其承担的刑事责任给予相应的刑罚处罚。也即：重罪重责重罚，轻罪轻责轻罚；刑当其责，罚当其罪，罪责刑相称，罪责刑相应。适应法律人人平等原则。适用刑法平等原则是宪法上公民在法律面前人人平等原则在刑法上的反映。我国现行宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”。4、犯罪的概念。犯罪的概念。刑法第13条规定：“一切危害国家主权、领土完整和安全、分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑法处罚的都是犯罪，但是情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。犯罪的特征。犯罪具有以下三个特征：一是社会危害性。危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。犯罪构成。所谓犯罪构成，是指依照我国刑法所规定的决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为必须具备的一切客观要件和主观要件的总和。犯罪构成的要件。犯罪构成的要件有四，缺一不可。一是犯罪客体，即我国刑法所保护的而为犯罪行为所侵犯的我国社会主义社会关系。如杀人罪所侵犯的是公民的人身权利，贪污罪侵犯的是社会经济秩序等。二是犯罪客观方面。就是犯罪活动的客观外在表现。三是犯罪主体。是指具备刑事责任能力、年龄、实施犯罪行为，依照刑法应当承担刑事责任的自然人和单位。它可分为一般主体和特殊主体。职务犯罪必须是特殊主体。即国家工作人员。四是犯罪主观方面。是刑法规定的成立犯罪所必须具备的行为人对自己实施的危害社会的行为及其结果所持的心理态度。包括犯罪的故意和过失。5、职务犯罪及职务犯罪预防的概念。职务犯罪概念。是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪以及国家工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。职务犯罪预防概念。是指国家和社会针对一定社会历史发展时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，调动全社会的力量，运用多种手段、采取有效措施，消除国家工作人员产生职务犯罪的因素，以达到减少和遏制职务犯罪的目的。二、职务犯罪预防工作渊源，预防机制的配置及工作情况对职务犯罪进行预防的提出，从全国来看已近二十年，尤其是南方经济发达地区早有认识，但在我们这里职务犯罪预防工作正式纳入检察机关的检察职责，只有三、五年的时间，尽管过去也在搞，但仅仅是通过个案进行警示，通过查办和公诉职务犯罪案件，达到教育、警示的效果和目的。此项工作纳入检察机关的职责以后，在短短的时间内，起步良好，效果明显，社会反响好。之所以将职务犯罪预防工作摆上重要的议事日程，是因为除去宏观上的重要性和必要性以外，还基于以下几个方面的因素：一是立法的原意，原本是在打击和惩治职务犯罪行为的基础上，重点起到教育和挽救的作用，但实际上在打击和惩治之后进行的教育和挽救却不如在提前预防的基础上进行的教育和挽救，由此可见，预防的重要性也就不言而喻了。二是从保护干部的角度考虑，职务犯罪一旦发生，必须使用追究刑事责任的方法，才能达到教育和挽救的目的，但是若提前预防，则能将违法犯罪行为制止于萌芽状态。因此，职务犯罪预防是对我们干部的负责和保护。三是借用纪检监察部门常用的一句话：“常举刀，少砍人”，使我们的干部在职务犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，这才是职务犯罪预防工作的真实目的和意义。四是及时发现问题、分析问题、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。武威市职务犯罪预防机构配置工作情况职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配置了工作人员。全市共配置预防机构五个，工作人员十一名。二00三年三月，制订出台了武威市预防职务犯罪工作责任制度、武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度。，同年九月、十一月又制订出台了武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）、中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）。二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预防警示教育基地。二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作。1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年平均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。4、法制讲座44次。5、法制宣传157次。6、发检察建议74份。7、开展警示教育活动十三场（次），接受教育者2180余人。三、武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠民措施建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，当然，医疗卫生系统也不例外，是我们贯彻市委加快“四个变革”，为新农村建设服务的有效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检察院于2006年3月20日制订出台了以下九条服务措施。1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。3、积极开展职务犯罪预防工作。4、认真查办发生在乡镇、村组的职务犯罪案件。5、认真受理涉农民事行政申诉案件。6、用心处理涉法涉检信访案件。7、积极参与农村社会治安综合治理工作。8、加大对常住和居住在农村的监外执行罪犯和考察帮教力度。9、积极调研为党委政府建言献策。四、全国全省全市职务犯罪发展态势建国初期，在中国发生过一起震惊中外的特大职务犯罪案件，那就是已被搬上银幕的张子善、刘青山职务犯罪案，毛泽东同志亲笔批示对二犯判处了极刑。就在1953年，全国人大颁布惩治贪污贿赂犯罪条例，此后，职务犯罪有所下降，特别是贪污、贿赂犯罪。改革开放以后，职务犯罪有所上升，在1982年3月8日，全国人大常委会又颁布了关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定。但是，随着改革开放的不断深化，职务犯罪急剧上升，特别是大案、要案，并且愈演愈烈，达到触目惊心的地步。从这几年全国全省以及全市检察机关查办的案件情况看，职务犯罪呈以下发展态势。1、在行为的严重性上，大案要案急剧上升。过去贪污受贿数万元可称为大案，现今的犯罪金额在几十万元、几百万元、几千万元的屡屡出现，有的甚至上了亿元。2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败行为的人数有上升趋势，虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极大。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清、李真等案件就是典型。2005年，我省查处腐败案件（主要贪污、受贿案），涉及县级干部65人，厅级干部4人。2006年上半年与去年同期相比，呈上升趋势。我市查处的原天祝县国土局局长徐海元贪污、挪用公款案、原凉州区公安局经文保大队队长潘竞英贪污、滥用职权、徇私枉法、受贿案，以及去年至今年查处的市财政局局长于案、外贸公司总经理潘案、建委资金管理中心主任李案、省建九公司总经理金案、市群众艺术馆馆长王案等，都是本市近几年以来的大要案件。3、有组织的团伙作案日益增加。近年来发生大量窝案和串案，一些腐败分子部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如湛江走私团伙大案，令人触目惊心。4、在腐败现象发生的领域，职务犯罪广为蔓延。腐败不仅在经济管理分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如教育系统、艺术部门的公职人员利用职务之便，贪污受贿、挪用公款案件时有发生。5、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定量的标准，这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败之间，形成了一种未达到违法责任的地步，但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败”的大量发生，使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它成为职务犯罪等腐败现象的丰厚土壤。五、商业贿赂及基本特征和危害商业贿赂是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。（反不正当竞争法）是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高商品质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经济者的合法权益，构成不正当竞争。所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，作为贿赂的一种表现形式，商业贿赂具有以下四个特征：1、行贿主体是从事商业活动的经营者。所谓经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。这种特定的行贿主体是商业贿赂区别于其他贿赂的一个重要特征。2、目的明确化。经营者给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。这是商业贿赂的本质特征。3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣，也是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓帐外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务帐上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务帐或者做假帐等。由于商业贿赂名目繁多，无帐可查或者帐目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。4、侵犯客体复杂化。商业贿赂违法犯罪行为，既是对正常的公平竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵蚀了国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。其危害主要表现在以下一些方面：1、造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。2、造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。3、严重败坏了社会道德和行业风气。4、通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。5、妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。6、行贿的经营者作假帐虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入帐或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。7、国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。8、受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。9、损害我国的国际形象，影响国际评估机构对我国腐败程度的印象。10、商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却困在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。11、商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷入犯罪率不断攀升的恶性循环。12、妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。13、商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。14、商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的“润滑剂”。可以毫不夸张地说，商业贿赂的持续盛行将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。六、建设系统职务犯罪的主要犯罪新特点、原因及预防对策俗话说“产生贪污的地方是有钱的，发生受贿的地方是有权的”。在建设系统职务犯罪主要发生在工程建设中，因为在重点建设工程中既有大量的财物流动，又有立项审批、招投标、物资采购、资金拨付、工程验收等权力运用，这其中的任何一个环节，责任不落实、疏于管理、缺乏有效的监督，都有可能产生职务犯罪。这不是危言耸听!举一个简单的例子，在工程建设的任何一个环节，对工作不负责任，如签订合同被骗、工程质量不合格造成责任事故等，都有可能因为国家工作人员职务的关系构成渎职罪。检察日报的一篇文章援引新华社的报道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到处分。有人评说：有项目必有腐败”。这个典型中的典型事例，从一定程度上说明工程建设是腐败的多发环节。还有一个事实是不容怀疑的，那就是涉及工程建设领域的职务犯罪案件是比较高发的。关于这个问题，我们可以列举案例加以说明。重庆綦江彩虹桥垮塌，造成40人死亡，600多万元直接经济损失，因此受到刑事追究的党政官员、工程技术人员以及相关人员10余人。这起案件表面上看是一座大桥垮塌，实质问题都与大桥的工程建设有关。检察日报曾经披露的山东省沂南县政协原副主席袁锋剑，1988年8月至2001年1月，利用担任蒙阴县副县长兼高速公路建设指挥部常务副总指挥之便，贪污公款558万余元、收受贿赂6.4万元，被判处死缓。李一案（一）新特点1、权钱交易，贿赂案件较多。2、职务犯罪领域广泛化。3、职务犯罪群体化。4、职务犯罪手段多样化。5、工程建设领域职务犯罪的新特点。借劳务分包之名，违法分包工程、从中捞钱的现象普遍存在 近年来，由于公开招标制的实行和各方监督的到位，过去那种工程尚未上马，各路诸侯就各显神通、领导批条满天飞的现象已不多见。直接靠行贿中标，靠领导批条指令分包已是“昨日黄花”了。于是，“借劳务分包之名，行工程分包之实”从中捞钱，已成了普遍采用的手段。其表现形式是：某些地方领导、工程主管部门领导、业主负责人及监理负责人等，为获取个人非法利益，想方设法向中标单位介绍“劳务施工队”。中标单位一看来头，知道得罪不起，往往违心地将整块整段的工程分给对方做，并按介绍人的意思不签订任何承包合同。这样，“劳务施工队”表面上是给中标单位做劳务，实则成了分包商，成为某些领导从工程中获取“实惠”的工具。据了解，这种现象目前是普遍存在的。在某重点工程调查中得知，该工程十余个合同标的中，仅有一个不属于违法分包或非法转包。事实证明，经过这种“分包转包”的工程，工程投资被层层盘剥，最易导致“豆腐渣工程”的出现和贪污受贿、玩忽职守等职务犯罪的发生。 利用工程变更设计之机从中渔利的情况较为突出近几年，随着各地反腐败力度的逐步加大和重点工程项目里预防腐败措施的不断完善，工程上的钱“不好捞”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程变更。根据调查的情况看，现在的一些建设工程中大约有三分之一的存在变更项目。其表现形式是：施工单位为增加工程量、提高合同造价，谋取非法利润，采用多报、虚报变更设计项目的方法，然后通过行贿的手段，去打通工程监理、业主等审批环节，以获得变更的立项审批；个别工程监理及业主人员为了获得个人非法收入，故意放松关口，乱允诺、乱建议、乱签批，变更设计项目。在我们所查的工程项目中，许多都超过了工程概算，高的达到百分之十几，出现这种情况，大多是由于大量变更设计，追加投资太多等原因造成的。通过变更工程设计、追加工程投资，以从中谋利，已成为工程建设领域职务犯罪的主要手段。 招标单位违规改变招标方式给违法犯罪提供空间根据招标投标法的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。对限额以上的财政性投资建设项目，规定必须公开招标。在实际操作中，因公开招标程序繁琐，有的发标单位从缩短期限、降低费用考虑，采取少报多建、分解工程等方法，把本应公开招标的项目改为邀请招标。由于法律对邀请招标的范围及邀请对象只作了原则性规定，建设单位有较大的自主权，一些掌管招投标定夺权的人便乘机大作文章，在选择邀请对象时有倾向性地划定范围和标准，靠选谁不选谁捞取好处。有些工程承包商为了被邀请投标，不惜以重金开路攻关。潍坊医学院1996年到2002年共建设大小工程二十多个，高培福在任该院副院长、院长主管工程建设期间，以节约费用、照顾当地施工队伍、保证工程质量等名义，全部采用邀请招标方式招标。高在招标过程中，有章不循，进行暗箱操作，利用工程发包权收取施工单位贿赂24万余元。 化整为零，规避招标曲线谋利招标人为照顾关系单位或捞取好处，违背不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的规定，想方设法规避招标，将一些投资额度大的工程项目，分解成不需要招标的一个个小额工程，或者将本应一次报批的大工程分阶段报批，以达到步步赢利的目的。如青岛开发区财政大厅、审判大厅、润泽写字楼、文化娱乐中心四个项目工程，都需要安装统一技术要求的消防电子设备，且工期相近，按规定应当一起招标。而时任青岛经济技术开发区重大项目建设指挥部原总指挥、兼区财政性投资建设工程招投标工作委员会主任冯占聪，在收受某公司3万元信息费后，为达到不用招标而直接确定采购单位的目的，便将四个工程的消防电子设备采购项目分解开来，使该项总金额达120余万元的设备采购业务，没有经过招标就发包给了该公司。 招标工作人员与投标人相互串通，泄露标底，形成权钱交易由于标底是评价标书是否符合招标要求的重要依据，法律规定，招标人设有标底的，标底必须保密，实际招标中，也大多采取封闭做标的工作方式。有的投标单位为了获取标底信息，向招标工作人员行贿，引诱招标人员透露标底信息。一些招标人员利用工作便利，将标底透露给投标单位。这类内外相互勾结、行贿受贿的现象在县、市一级单位十分严重。如郯城县检察院今年查处了13起涉及建筑工程领域的贿赂犯罪案件，其中有10起案件与泄露标底有关。如郯城县建设局原招标办公室主任凌宗华于1997年至2003年5月，在组织做标过程中，利用职务便利，将决定工程造价的三大材（水泥、钢材、木材）的价格和数量用电话透露给投标单位，致使9个工程标底在招标前泄露，凌共收受投标方贿赂11万余元。 评标流于形式，定标人营私舞弊法律规定评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，专家应不少于2/3，评标委员会按照规定的评标标准、方法等，对投标单位进行综合评价和比较，推荐中标候选人。但由于部分招标人代表或招标活动组织管理人员违反规定，在招标前接触投标人，接受宴请或收受贿赂，在评标活动中，或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标委员会不按规定组成，有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标走了过场，致使徇私舞弊行为得逞。如冯占聪为照顾各方面的关系和利益，从中多收好处费，对青岛开发区润泽写字楼装修装饰工程组织招标时，不按规定对投标单位进行严格审查筛选，并违反择优定标的原则，评标时竟将10个关系单位全部推荐为中标候选单位，并公然将工程分成10段，使推荐的10个单位全部中标。郯城县建设局原招标办公室主任凌宗华在接受郯城县城关建筑公司经理樊某的贿赂后，在评标中有意宣传该公司的资质和业绩，又做几位评委的工作，使该公司中标。 中标人权益保障机制不健全，领导干部违法改变发包对象 按照法律规定，定标后招标单位必须把工程发包给依法中标的单位，但对中标人的权益保护，法律规定不完善。办案人员在对冯占聪的办公室进行搜查时，就发现了大量被扣押的举报冯及其下属的投诉信。在这种情况下，有些负责人或定标人有恃无恐，在收受其他施工单位的贿赂后，便随意改变发包对象，更有甚者竞直接将他人中标的工程，划出一块给无资质或低资质的关系单位，严重损害了招投标工作的严肃性和中标人的合法权益，给工程留下了质量隐患。在青岛开发区泽润写字楼外墙干挂石材工程招标中，本来确定了银磊石材公司和莲富石材加工厂两家中标人，但冯占聪在收受银磊石材公司8万元的贿赂后，最终只把工程发包给该公司。滕州市西岗煤矿宿舍楼经招标确定中标单位后，西岗镇某行政领导强行将部分工程指定给另外一家施工企业承包，引起中标单位多次上告，造成恶劣影响。 将不招标项目作为自留地，作权钱交易由于招投标法规定，对于限额以下的小型财政性投资建设项目可以不招标，加之缺乏这方面的相关法规和硬性规定，形成权力制约漏洞，使有的人得以随心所欲地进行权钱交易。在冯占聪23次受贿犯罪中，有1/4以上发生在不招标的财政性投资建设项目中。惠和基础工程公司经理于某，在得知青岛开发区安居工程 基础测绘项目属于不实行招标的工程后，便送给冯妻2万元，在未经任何资格考察和论证的情况下，就从冯手中顺利地揽下了这项金额达50余万元的工程。 招投标管理体制不顺，行业监管不到位目前招投标活动实行行业和部门双重管理模式，行业管理按职能划分由建设行政管理部门统一进行宏观监督管理，部门管理按项目性质分别由建设、交通、水利、财政、经委等部门进行管理。按照招投标法规定，招投标监督管理机构通过法规授权或接受行政主管部门委托，有权对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。实际运行中，建设行政管理部门仅就房屋建筑和城建招投标活动进行管理，随着政府采购制度的推行，房屋建筑工程项目的招投标活动管理权也被削弱，监督空间的狭小使得建设行政管理部门客观上无法有效地对全部招投标活动进行管理和监督。由于部门利益的存在，工程建设招标活动实际上处于各自为政的局面，组织管理和监督的权力主要由各部门行使。特别是由于招投标机构大多附属于建设单位，或合二为一，负责人由建设单位任命或领导人兼任，这在客观上为行政主管部门人员借机徇私谋利，非法干预招投标带来了便利。冯占聪实施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青岛开发区重大项目建设指挥部总指挥和区财政性投资建设工程招投标工作委员会主任的便利条件。虽然这些部门也设有监督机构，但一般只参加开标、评标会议，在确定招投标资格和方式、评标方法以及定标等关键环节往往难以介入，或干脆不参加，监督作用没有得到有效发挥。 政府采购中心权力过于集中，监督乏力，影响了招投标活动的公平和公正政府采购中心是为了统一组织政府采购活动，提高财政资金使用效益，避免和减少采购活动中的腐败现象而设立的，是行施行政管理职能的事业单位，工作上接受政府采购管理部门的管理监督。但在实际运行中，由于采购活动频繁，人员编制有限，管理部门仅限于对采购活动进行程序性的监督，大量具体的组织管理权力集中在采购中心负责人手中，在确定政府采购定点单位资格、发招标邀请函、发表评标意见等组织招投标活动方面都起着重要的作用，而在这些权力运行过程中，却缺乏相应的监督制约，给权力滥用留下可乘之机。济南市政府采购中心1999年成立，不到两年时间，该中心原副主任张春光就因在招标活动中收受投标方6万余元贿赂被查办。如济南市某汽车销售公司经理孔某为了取得张春光在政府采购中的照顾，先后两次送给张8000元贿赂，张不久即将该公司确定为政府采购定点单位，并在事后又接受3000元感谢费。 （二）预防对策 1、严格公开招标制度，完善邀请投标制度建设行政管理部门要加强对招投标活动的管理和监督，进一步加大稽查力度，对符合公开招标范围和标准的投资建设项目，要严格依法办事，禁止违规邀请投标，对违规改变招标形式的单位和责任人进行处罚。对于按规定采用邀请投标方式的项目，鉴于法律规定的欠缺，行政主管部门应根据实际情况，明确邀请项目的范围和审批程序，辅之严格的制度和管理，对谁邀请、邀请谁等关键环节进行制约规范，特别是对邀请对象的范围、资质等情况作严格界定，通过专家评审、科学论证、民主决策等程序确定邀请对象，实行阳光操作，防范问题的发生。 2、建立健全招投标中介机构和有关制度，减少非法干预建设行政主管部门应依据有关法律规定，积极培育各类工程咨询、代理等招投标中介组织。要积极探索建立独立于行政机关、建设单位之外的招投标组织管理机构，由其专门负责建设项目的招投标工作，最大限度地减少和排除非法干预。加强评标委员会建设，保证评标专家的数量和专业代表性，特别是要健全评标专家人才信息库。招标单位或招标代理机构招标时要根据工程规模和等级要求，从专家库中随机抽取组成评标委员会，严禁降级选择评标专家。 3、建立廉政准入制，从源头上杜绝不正当竞争行为积极探索建立健全工程建设项目廉政准入制度，由建设行政管理部门、审计、纪检监察、检察机关等有关单位组成廉政工作业绩评价体系，对有关工程施工、监理、设计单位的廉政建