环境管理_建设省级环境优美乡镇环境规划

阿坝州若尔盖县唐克乡建设省级环境优美乡镇环境规划 唐克乡人民政府2008年11月阿坝州若尔盖县唐克乡建设省级环境优美乡镇环境规划编制组主要成员编 制 单 位：阿坝州若尔盖县环境保护局项 目 组 长： 局 长项 目 副 组 长： 副局长项 目 副 组 长：达尔基 乡 长编 写 人 员： 学 士 生态与建管股长 办公室制 图： 校 核： 审 核： 目录1 总论51.1 任务由来51.2 规划依据61.3 指导思想和规划原则71.3.1 指导思想71.3.2 规划原则71.4 规划范围和规划年限81.4.1 规划范围81.4.2 规划年限81.5技术路线81.6 规划重点102.1 自然条件112.1.1 地理位置112.1.2 地形地貌112.1.3 水系122.1.4 气候122.1.5 土壤资源122.1.6 生物资源132.1.7 矿产资源132.1.8 地质灾害142.2经济、社会概况142.2.1 概况142.2.2 人口142.2.3 产业结构与经济水平142.2.4 交通152.2.5教育与卫生152.2.6 社会事业152.2.7 旅游资源163 现状现状调查与评价173.1 区域环境质量现状173.1.1 水环境现状173.1.2 大气环境现状183.1.3 声环境现状183.1.4 固体废弃物排放情况183.1.5 生态环境质量现状183.2 社会环境现状评价193.2.1 全乡人口现状分析193.2.2 社会经济现状及评价203.3 环境现状综合评价203.3.1 评价指标与方法203.3.2 有利条件分析203.3.3 主要生态环境问题214 预测与规划目标214.1 社会经济发展预测214.2 环境发展趋势预测214.3 环境保护目标和指标215 环境功能区划分215.1 功能区划分的原则215.2 功能区划分的主要依据225.3 功能区划分结果226 生态环境保护规划方案226.1 规划目标226.2 规划内容226.3 保障措施231 总论1.1 任务由来为进一步落实全国环境保护纲要，全面实施国家环境保护“十一五”计划，促进城镇和农村环境保护工作，国家环保部在全国组织开展了环境优美乡镇创建活动。创建环境优美乡镇，是贯彻科学发展观、建设生态文明、落实国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定（国发200539号）的重要举措，是生态省建设的重要细胞工程，是推进我省社会主义新农村建设、全面实施农村小康环保行动计划、解决农村环境综合整治的主要抓手；创建环境优美乡镇，是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现，是实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平的重要实现形式，对于保护和改善农村生态环境，实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义；创建环境优美乡镇活动是实现全面建设小康社会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、是推进和深化生态示范区创建工作的基础。 唐克乡历史久远、文化丰厚、资源丰富、交通便利。近几年来，该乡以旅游为主的第三产业迅猛发展，已逐步成为全乡的经济主体产业，是我州建设“大九寨旅游圈”的重要组成部分，在此创建省级环境优美乡镇具有得天独厚的优势条件和发展机遇。唐克乡的经济和社会发展具有很好的发展潜力，前景广阔。阿坝州环境保护局、若尔盖县人民政府力荐唐克乡为创建环境优美乡镇的城镇，乡党委、政府对此高度重视，希望以此为契机，通过科学规划和生态建设，促进社会经济持续、健康发展，保护可持续发展的生产能力，大力发展生态产业，普遍开展生态文明建设，构筑生态系统合理的结构和建立良性循环的运行机制，创建生机勃勃、秀美宜人的生产、生活环境，把唐克乡建成经济繁荣、环境良好、社会安定、人民生活富裕的现代化小城镇。按照省环境保护局关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知（川环发200393号）的规定，创建省级环境优美乡镇的各试点单位要按照国家和省关于深入开展创建环境优美乡镇活动的要求，成立创建工作领导机构，并根据环境优美乡镇考核指标和国家环境保护总局、建设部小城镇环境规划编制导则（试行）的要求编制环境规划，环境规划经专家论证审查后，报当地人民代表大会或人民政府批准实施，同时报省环境保护局备案。为把唐克乡建设成为社会、经济、自然协调发展，生态良性循环的高效、和谐、持续发展的生态乡，若尔盖县环境保护局通过对唐克乡进行现场探勘、调查以及资料的收集，在全面分析发展优势、创建可行性的基础上，编制了此环境规划报告。1.2 规划依据阿坝州若尔盖县唐克乡环境保护规划的编制以下列文件为依据：中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国大气污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；中华人民共和国环境噪声污染防治法；中华人民共和国水法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国文物保护法；全国生态环境保护纲要；国家环境保护“十一五”计划和2015年计划；四川省生态省建设纲要；小城镇环境保护规划编制导则（试行）；省级环境优美乡镇考核验收规定（试行）； 川农办200836号关于加强新农村建设环境保护工作的意见 1.3 指导思想和规划原则1.3.1 指导思想贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，依据唐克乡独特的生态环境、环境容量和生态承载能力，探索保护资源环境和可持续利用的途径，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观的理念，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”； 统筹考虑，全面规划，构建黄河上游生态屏障，促进唐克乡环境建设，推动其经济、社会、人口、资源同环境的全面协调发展。1.3.2 规划原则本环境规划遵循以下原则： 坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 实事求是，因地制宜。针对唐克乡所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定其产业结构和发展规模。 坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。 贯彻科学发展观，坚持可持续发展战略，强调乡域产业结构的调整优化及空间布局，可再生资源的持续利用，降低不可再生资源的消耗。 突出重点，统筹兼顾。以建制乡环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。 坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。大力保护唐克乡的人文景观和民族风情，塑造具有深厚淳朴的历史文化和民俗文化内涵的文化遗产。 坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。 坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.4 规划范围和规划年限1.4.1 规划范围规划范围为整个唐克乡行政区，即唐克乡全乡幅员面积1009平方千米，所辖6个行政村（索格藏、嘎尔玛、汾甲、逻花、俄色、藏哇）和1个居委会（白河居委会）。 水环境：包括全乡境内以黄河及其支流白河为重点。 大气环境：全乡域1009平方千米； 声环境：以唐克乡集镇及九曲第一湾景区为主，兼顾全乡域； 生态环境：包括全乡域。1.4.2 规划年限规划基准年：2007年；近期：2008年2013年；远期：2014年2023年。1.5技术路线根据唐克乡总体规划和社会经济发展规划的要求，收集自然、社会和环境资料，从污染源调查和环境质量的评价入手，分析研究主要的环境问题及其成因，进行环境功能分区，确定环境质量保护目标，通过污染源排放负荷和环境质量预测，提出污染物排放控制和消减方案，制定环境保护措施。本规划路线图详见图1。制定规划方案，征求有关部门的意见，修改完善，形成规划报告，报请审批。规划编制的程序见图1。图 1 规划技术路线图1.6 规划重点 结合唐克乡的社会经济水平对唐克乡的环境现状进行评价。 以唐克乡的发展规划为基础，在唐克乡当前经济发展基础上预测唐克乡的社会经济发展水平；预测规划期内经济增长引起的“三废”发生量、排放量及其环境影响。 结合省级环境优美乡镇考核验收规定（试行）中的考核指标，对唐克乡的各项指标进行评价，提出各指标的规划目标值，并重点对其未达标项提出可行性措施并制定规划目标。 结合唐克乡的保护规划，分析旅游业的发展对唐克乡环境质量的影响，并提出生态环境保护规划以及措施。 结合唐克乡特点，对唐克乡进行环境功能分区，并制定环境保护目标。 结合农村产业结构，规划农村环境保护方案。 根据唐克乡环境质量现状及预计情况，制定大气、水、声污染等综合污染整治规划。 结合唐克乡的整体规划目标，制定环境规划重点项目。2 规划区域基本概况2.1 自然条件2.1.1 地理位置唐克乡位于若尔盖县西南部。南面与红原县瓦切乡接壤，西南部与阿坝县贾洛乡毗邻，西北与甘肃省玛曲县隔河（黄河）相望。草原广袤、资源富集,属丘陵状平原，海拔34003800米，（乡政府所在地白河桥海拔3420米），年平均气温1.3,年降雨657-715mm。乡域地势平坦，水草丰茂，属高原寒带季风气候，是高寒湿地保护区，系全国三大名马河曲马的故乡，是风景名胜-黄河九曲第一湾的所在地。境内交通便利，省道209线贯穿全境。县内主干道唐热路全部实现黑色化。全乡幅员面积1009平方公里，草场总面积146万亩，其中可利用草场面积142.7万亩。辖六个行政村和一个社区居民委员会、13个机关单位，是一个以纯牧业为主的藏族聚居乡。二00七年，全乡总人口共1074户5081人，其中农牧业人口921户4750人。总人口中，藏族4890人，占 96.2 %。汉族、回族、羌族等其他民族191人，占3.8 %。2.1.2 地形地貌2.1.3 水系唐克乡境内沟河纵横，水流丰富，主要河流为黄河与白河，白河纵穿全境。境内沼泽广布，小河沟星罗密布，水域面积广。2.1.4 气候唐克乡位于青藏高原东南，主要受西伯利亚的西风气流、印度洋暖流和太平洋东南季风三个环流系统的形象，属于高原季风气候。由于境内海拔高，冬季较长，无明显春秋季，且寒冷干燥、降水稀少、年均气温7，昼夜温差大。2.1.5 土壤资源唐克乡土壤类型基本为山地灰褐土，母质多为变质岩的风化物，一般由坡积母质发育而成。土质松散、结构性差、土粒干燥、易碎散、呈碱性反应，PH值8.4-9.2。有机质含量较底，土壤普遍缺磷。表土粗，砾石较多，保水保肥差，干旱缺水。2.1.6 生物资源一、植被唐克乡位于川西北高原，属于高原季风气候，主要以草本植物为主。全乡草场总面积146万亩，其中可利用草场面积142.7万亩。二、动物唐克乡境内野生动物较多。兽类有：狐狸、狼、旱獭、野兔、草原鼠等。鸟类有：秃鹫、白鹭、燕子、麻雀等。两栖类主要以蟾蜍为主。主要家禽有牛、马、羊、狗为主。2007年年末牲畜存栏数年末牲畜存栏143382混合头，其中，牛83949头，马4673匹，羊54760只；牲畜总增46493混合头，出栏43448混合头。2.1.7 矿产资源唐克乡主要的矿藏资源少，无大型矿产资源，仅存少量的沙石开采点。地下石油资源丰富，国家曾派专业队伍进行勘测。2.1.8 地质灾害若尔盖县属高寒草原地区，地质灾害少。2.2经济、社会概况2.2.1 概况唐克乡以历史人物命名，幅员面积 1009平方千米，草场面积146万亩，辖6个行政村（索格藏、嘎尔玛、汾甲、逻花、俄色、藏哇）和1个居委会（白河居委会）。2.2.2 人口据2007年统计，唐克乡全乡总人口共1074户5081人，其中农牧业人口921户4750人。总人口中，藏族4890人，占96.2 %。汉族、回族、羌族等其他民族191人，占3.8 %。2.2.3 产业结构与经济水平唐克乡的产业发展：一是以传统的畜牧业为主，通过“人、草、畜”三配套建设不断发展和壮大农村经济；二是以发展生态旅游、民族风情文化旅游为主线，切实加大了对黄河九曲第一湾的旅游开发力度，推动了全乡旅游业的速猛发展。三是大力发展以“藏家乐”为主的第三产业，加大剩余劳动力的输出，切实增加农民收入。2007年全乡完成经济总收入1725万元，人均收入2689元。2.2.4 交通省道209线横贯唐克乡全境；6个牧业村共修建牧道100余公里，牧道的修建极大的方便了村民的出行和畜产品销售。2.2.5教育与卫生唐克九年一贯制学校共有25个教学班，学生1574名，教职工55人。学校占地面积23960平方米，建筑面积9560平方米，建有教学楼3幢，办公综合楼1幢以及男、女生宿舍和多功能食堂。学校教师住房、浴室、厕所、校园内及校门口硬化、绿化等工程也已竣工并投入使用。学校配备了远程教育设备，可实施远程教育，顺利通过了省专家组验收达标。唐克乡实施教育资助行动，对所有在校生全部免除书本费和学杂费，对520名贫困住校生实施了生活补助，其中特困生104人，每月补助60元，416名贫困生每人每月补助40元。职业教育和成人教育全面发展，共有2028余人参加类型不同的实用技术培训。为了给唐克开发旅游营造良好的环境，乡政府与各村委会、乡机关各单位签订了环境卫生目标责任书，各村又与集镇个体户及住家户签订了门前三包卫生责任书，层层落实了责任，形成了上下各级联动的工作格局。同时，乡政府还聘请了6名工人分段负责集镇的日常环境卫生，每天负责集镇的垃圾清理和保护。在加强环境卫生工作方面，唐克乡结合实际，主要采取了以下措施加强了环境卫生整治。一是强化了唐克集镇的环境卫生整治。二是强化了省道209公路沿线的环境卫生整治。清理了公路沿线白色垃圾，不断优化了公路沿线环境。医药卫生事业健康发展。实施医疗保障行动医疗卫生事业健康发展。广泛开展卫生支农和巡回医疗活动，边远村、组缺医少药的问题得到较大程度缓解，看病就医难的问题得到妥善解决。加大对地方性传染病的防治，开展了“大骨节病”摸底排查工作。大骨节病普查率达到100%，对所有大骨节病人全部纳入农村低保，并免收参合费，同时兑现83户大骨节病患者农村低保金14940元。完成医疗救助20户，共报销金额33098元；对43户贫困户每户补贴门诊费50元共2150元；解决群众就医难、行路难、饮水难、住房难等实际问题。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品和用药安全。2.2.6 社会事业唐克乡全面实施了“村村通”工程，全面建设了村级活动室、卫生室、学校等工程，改善了各村基础设施条件。建设了唐克集镇的自来水安装工程，修建了自来水厂，做到了自来水入户。铺设自来水管道4953米，支水管4254平方米，日供水量500吨，解决了2200人饮水问题。唐克乡在已有的移动基站的基础上，新开通了小灵通通信基站，电信、联通基站的建设也已到尾声，现在唐克是移动、小灵通、电信、联通都能接受的小城镇，并率先在若尔盖县实现了乡村通宽带网络，保证了全乡的信息畅通。唐克乡大力实施医疗保障行动，积极开展新型农村合作医疗工作。2007年度全乡共879户4518人参加新型农村合作医疗，占全乡农业人口的95%，并完成6个村级卫生室建设。唐克乡注重生态环境保护，加强环保的宣传和草原沙化退化治理力度，组织牧民群众对半沙化草场进行牧草补播，共撒播草籽24吨，面积达5万余亩；积极开展治沙工作，全年共治理沙化草场近2000亩，进行围栏和种草，组织机关干部职工和学校师生义务植树12000余株。2.2.7 旅游资源唐克历史悠久，文化丰厚，旅游资源丰富，系全国三大名马河曲马的故乡，是风景名胜-黄河九曲第一湾的所在地，是四川藏族聚居区，是安多藏族风情旅游的理想地。3 现状现状调查与评价3.1 区域环境质量现状3.1.1 水环境现状调查范围：包括全乡域，以黄河及白河为重点。唐克乡所在地水环境质量良好，废水的排放主要为生活废水的排放。唐克乡占地面积大，人口数少，人居分散，生活污水不便于收集处理，均直接排入河流，但由于污水总量少，加之河流的自净作用，监测结果表明水质仍达到二级标准以上。3.1.2 大气环境现状唐克乡空气质量好，能源结构合理，充分利用太阳能资源，保障了广大牧民群众的正常用电。而且由于境内系草原，以畜牧业为主导产业，无工业和其他产业，没有大气污染的情况发生。3.1.3 声环境现状调查范围：以唐克乡集镇为主，兼顾全乡域。唐克乡噪声污染很小，污染源主要为公路两旁的交通噪声及生活噪声。该区环境噪声符合城市区域环境噪声标准（GB3096-93）中2类区的标准要求。3.1.4 固体废弃物排放情况调查范围：唐克集镇。生活垃圾是目前全乡主要的固体废弃物，乡内设置了垃圾桶、垃圾车和专业的环卫工人，定时将垃圾运往垃圾处理场。3.1.5 生态环境质量现状调查范围：全乡域1009平方千米。唐克乡主要以草原为主，草场总面积146万亩，其中可利用草场面积142.7万亩。全面、细致、高效地开展了春防和秋防工作，强化以退牧还草工程为重点的草原保护，全乡共退牧还草40万亩。继续搞好人工种草，冬草储备达6000余万斤，每个羊单位达50公斤以上。每年的4月，乡党委、政府均要组织干部群众进行植树造林，今年组织机关干部职工和学校师生义务植树12000余株。3.2 社会环境现状评价3.2.1 全乡人口现状分析二00七年，全乡总人口共1074户5081人，其中农牧业人口921户4750人。2007年全乡婴儿出生65人，人口自然增长率控制在8.3,计划生育率达到98.5%,长效节育率为90.6%。药具应用率达到了88.8%，避孕及时率达到了95.4%，群众知情满意率达到了100%，共有25对夫妇申报了“少生快富”工程奖励金。农村百姓文化程度低，绝大多数群众为文盲、半文盲，高中以上文化程度人数较少。在普及九年义务制度以来，文盲、半文盲比例逐渐减少。3.2.2 社会经济现状及评价2007年，全乡经济总收入1725万元，农牧民人均纯收入2689元，3.3 环境现状综合评价3.3.1 评价指标与方法根据省级环境优美乡镇考核验收规定（试行）中的考核标准以及唐克乡的实际情况及特点，采用省级环境优美乡镇考核指标对唐克乡进行考评。评价标准以及具体评价结果见表1。表1 唐克乡建设省级环境优美乡镇规划指标评价表考核内容序号考核指标指标值指标完成情况发达地区欠发达地区社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）2200200021582城镇居民人均可支配收入（元/年）4000350035003公共设施完善程度完善较完善较完善4城镇建成自来水普及率（）801005农村生活饮用水卫生合格率（）90986城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准达到城镇建成区环境7地表水环境质量达到环境规划要求达到8空气环境质量达到环境规划要求达到9声环境质量达到环境规划要求达到10重点工业污染源排放达标率（）100无11生活垃圾无害化处理率（）709012人均公共绿地面积(m2/人)1135乡镇辖区环境质量13森林覆盖率（）山区70丘陵40平原1010014水土流失率（）70015农用化肥施用强度（公斤/公顷，折吨）280016主要农产品农药残留合格率（）85017畜禽粪便综合利用率（）8010018农作物秸秆综合利用率（）85019生活污水集中处理率（）705020清洁能源普及率（）601003.3.2 有利条件分析1、区位优势若尔盖县及相邻地区属四川省西部风景名胜及民族风情文化资源富集区，周边分布着九寨、黄龙等著名自然保护区；四姑娘山等重点风景名胜区。若尔盖县境内还有花湖、降扎温泉、纳么大峡谷等风景名胜。唐克乡位于若尔盖县西南，距离县城67公里，省道209线贯穿全境，交通方便，区位优势明显。受我省自然风光和历史文化风景环境总体发展的强劲推动，特别是具有独特的安多藏族风情，在“大九寨旅游圈”中具有独一无二的区域地位。2、资源优势经济发展一是发展传统畜牧业，不断发展和壮大农村经济；二是以发展生态旅游、红色旅游、民族文化旅游为主线，切实加大了黄河九曲第一湾的开发力度，推动了全乡旅游业的速猛发展；三是大力发展以“藏家乐”为主的第三产业，加大剩余劳动力的输出，切实增加农牧民收入。3、环境质量区域内水环境、空气环境、环境噪声和生态环境质量优良。该区内无重工业及规模化畜禽养殖场造成的污染，主要的污染为旅游业带来的生活污染。3.3.3 主要生态环境问题经过对唐克乡生态环境现状评价和经济与环境预测分析后，现在和今后的经济发展中面临的主要生态环境问题如下：1、唐克生态环境与旅游开发之间的矛盾有待解决。黄河九曲第一湾的开发必将对原来的生态环境带来一定程度的破坏，因此，如何合理地开发和保护历史人文景观和自然景观、做到自然和经济协调发展，是唐克经济发展的关键。2、污染治理设施不足虽然目前唐克乡的水污染不严重，对村民正常生活影响不大，但是随着旅游业的不断发展，该乡污水排放量将不断增加和集中，水环境质量总体呈日益恶化的趋势。由于唐克乡的基础设施建设滞后，生活污水直接排放现象广泛存在，导致水体有机污染加重；虽然生活垃圾已进行集中处理，但沿河岸随意倾倒现象还是存在，随着水冲入河流造成污染。3、环境管理和环保宣传力度有待加强该区现处于加速发展阶段，经济结构的战略性调整和经济增长方式的更本性转变还需要较长时间，环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染欠账，又要紧跟经济快速增长步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力。同时，环保投入不足，环境管理面临着很大压力。同时，环保投入不足，环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理和生态保护将是一项长期而艰巨的任务，要实现生态环境明显改善的目标，还任重而道远。4 预测与规划目标4.1 社会经济发展预测4.1.1 人口预测人口增长主要包括自然增长和机械增长两部分。二00七年，全乡总人口共1074户5081人，其中农牧业人口921户4750人。按照近几年的人口自然增长率8.3计算，到2013年，全乡人口将自然增长到5164人，2023年全乡人口将自然增长到5490人。唐克乡流动人口主要是旅游业兴旺发达后吸引的外来服务人员和务工人员，常年旅游人口由旅游服务外来人员和旅游相关常住人口两部分组成。这部分增长人口根据旅游业的发展成正比关系。4.1.2 经济预测2008年全乡经济总收入1536万元，人均纯收入3011.9元。2013年全乡经济总收入1972万元，人均纯收入3480.9元。2023年全乡经济总收入2348万元，人均纯收入4870元。4.2 环境发展趋势预测4.2.1 水环境预测对唐克乡水资源进行科学的管理，将水资源的开发利用作为一个整体进行规划，结合唐克乡的社会经济发展状况制定合理的开发利用规划及其重要。对于生活污水，根据建筑给水排水设计规范（GBJ15-88）中的规范标准，常住人口的用水量按普通住宅的标准并取中间值计算，其值为150升/天，污水量按照排放系数80%计算，则根据预测年份的人数，可以预计年污水排放量详见表2。表2 唐克乡生活污水年排放量年 度污水排放量（万m3/a）200820132023唐克乡的污水排放量无大的的变化，随着污水处理系统的建设运行，这部分生活污水将得到有效的处理，并达标排放。值得注意的是，唐克乡对畜禽粪便的污染不重视，但随着餐饮业对畜禽需求的不断增加使得农村的分散养殖户不断增多，其排放的畜禽粪便，第三产业、旅游业排放的废水、废渣将成为污染河流的重要来源。4.2.2 大气环境预测唐克乡清洁能源丰富，随着清洁能源使用的进一步普及，环境空气质量将得到进一步的提高。4.2.3 环境噪声预测唐克乡现声学环境质量较好，未来唐克乡的声学环境主要是交通噪声和外来旅游人流噪声。随着旅游业的不断开发，过境车辆和旅游车辆的数量将大大增加。因此，交通噪声和旅游人流噪声对声学环境的影响将不断增大。但是，通过加强交通管理和居民的交通意识增强，唐克乡的车流量不会造成较大的影响。4.2.4 固体废弃物影响预测随着畜牧业的不断发展，以及唐克乡产业结构的不断优化，未来唐克乡的固体废弃物污染主要是逐渐增多的游客和当地居民所产生的生活垃圾。按照全乡生活垃圾的产生量约为3kg/人.天计算出唐克乡规划水平年的生活垃圾产生量见表3。表3 唐克村规划水平年垃圾产生量年度200820132023生活垃圾产生量（吨/天）5.7144.2.5 生态环境预测唐克乡水环境质量较好，水资源丰富。近年来，唐克乡加强绿化以及生态环境保护，在旅游开发的同时，将以生态环境的保护为原则，加强周围的生态建设，坚持退牧还草的实施和产业结构的优化。预计今后唐克乡的生态环境将得到进一步的改善，生态系统也将趋于稳定和良性发展。传统畜牧业业逐渐向现代化畜牧业业的转化，将使农村面源污染逐渐减少，使农林牧生态系统不断优化，生态环境也将逐渐改善。4.3 环境保护目标和指标4.3.1 环境保护目标根据全国生态环境保护纲要精神和国家环境保护“十一五”计划关于加强小城镇环境保护的要求，唐克乡环境保护规划的总体目标是：以污染治理、生态环境保护为重点，通过省级环境优美乡镇创建活动，全面改善全乡的生态环境质量，把唐克乡建设成为社会、经济、自然协调发展，生态良性循环的高效、和谐、持续发展的生态型小城镇。4.3.2 控制指标按照省级环境优美乡镇考核验收规定（试行），根据唐克乡的自然条件与环境保护现状水平，确定规划期内实现的目标值列于表4。表4 唐克乡生态环境特征指标及目标考核内容序号指标名称指标值200820132023欠发达地区社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）20002350320057002城镇居民人均可支配收入（元/年）35003500420065003公共设施完善程度较完善较完善完善完善4城镇建成自来水普及率（）801001001005农村生活饮用水卫生合格率（）90981001006城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准达到达到达到城镇建成区环境7地表水环境质量达到环境规划要求达到达到达到8空气环境质量达到环境规划要求达到达到达到9声环境质量达到环境规划要求达到达到达到10重点工业污染源排放达标率（）10010010010011生活垃圾无害化处理率（）709010010012人均公共绿地面积(m2/人)11353840乡镇辖区环境质量13森林覆盖率（）山区70748080丘陵40平原1014水土流失率（）7045403515农用化肥施用强度（公斤/公顷，折吨）28015014012016主要农产品农药残留合格率（）8595989817畜禽粪便综合利用率（）809510010018农作物秸秆综合利用率（）8510010010019生活污水集中处理率（）7050708520清洁能源普及率（）6099.81001005 环境功能区划分5.1 功能区划分的原则功能区划分遵循以下原则： 符合国家有关法规、标准，满足乡村经济社会发展和人民群众生活的基本要求； 与乡村总体规划所划分的乡村功能区相匹配； 以环境质量状况为基础，以当前功能为参考； 遵循自然环境一致性、社会环境相似性和环境对策同一性原则； 同一功能区承担多种功能时，服从最高功能； 从经济、技术水平上考虑功能区划分的可达性和可行性。5.2 功能区划分的主要依据GB3838-2002地表水环境质量标准；GB3095-1996空气环境质量标准；HJ14-1996空气环境质量功能区划分原则与技术方法；GB 3096-1993城市区域噪声环境标准；GB/T 15190-1994城市区域噪声环境适用区划分技术规范；5.3 功能区划分结果5.3.1水环境功能区及执行标准规划区内地表水水体功能主要为集中式生活饮用水地表水源地以及一般农业用水和一般景观要求。唐克乡人居分散，白河为主要取水地，其主要功能为集中式生活饮用水地表水源地。因此，唐克乡的水环境全部执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准，PH为69、CODcr浓度限值为20mg/L、BOD5浓度限值为4mg/L、氨氮浓度限值为1mg/L。5.3.2空气环境功能区及执行标准唐克乡全乡范围内全部规划为居住区、商业交通居民混合区和农村地区，根据空气环境质量功能区划分原则与技术方法（HJ14-1996）规定，属于二类环境空气质量功能区，应执行空气环境质量标准（GB3095-1996）中的二级标准。具体标准值见表5。表5 二级空气质量标准限值 单位：mg/m3取值时间浓度限值SO2NO2TSP年平均0.060.080.20日平均0.150.120.30一小时平均0.500.24/5.3.3唐克乡声环境功能区及执行标准唐克乡声环境功能区划分为3类：（由于唐克乡无工业，因此无三废） 一类标准区：居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中的区域，允许有少量商业、娱乐设施。 二类标准区：规划和已形成的混杂有居民住宅、商业经营、娱乐场所、工厂等混合区域。 三类标准区：乡区道路中交通干线两侧区域。5.3.4生态功能区划分根据唐克乡的特点，以及唐克乡的性质定位，将唐克乡划分为三个功能区，分别为：唐克黄河九曲第一湾旅游区、唐克集镇生活区。唐克黄河九曲风景旅游区：主要为黄河九曲第一湾及索格藏寺周边地区，依托旅游优势，做大做强旅游产业。主要依托旅游，发展旅游配套产业。 唐克集镇生活区：利用川、甘两省的物流集散地的区域优势和旅游，以工商和服务业为主，大力发展第三产业。6 环境保护规划方案6.1 生态环境保护规划方案6.1.1 规划目标建立唐克乡的生态景观安全格局，在宏观上形成唐克的基本生态框架，至2013年，全乡森林覆盖率达到80%以上，人均公共绿地面积大于38平方米；至2023年全乡森林覆盖率达80%以上，人均公共绿地面积大于40平方米。6.1.2 规划内容加强环境保护。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持生态保护建设和污染防治并重，提高环境监管能力。严格控制农村水源污染，重点加强饮用水源保护，在生态环境脆弱地区积极开展生态移民，逐步实现人口、经济与资源环境的协调发展。对集镇生活污水集中处理，生活垃圾无害化处理达到80%以上。到2013年，唐克乡环境保护体系建设基本完善，污染治理全面达标，农村饮用水水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，农村环境监管能力进一步加强，公众环保意识进一步提高，农民的生活与生产环境得到进一步改善。加强生态建设。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建设好岷江上游生态屏障，加强森林资源的保护和管理，以改善生态环境为根本，协调好林业与农、畜牧、水电、旅游等产业的关系，实施好天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、生态综合治理等工程建设，加大杂谷脑河道整治、增头沟小流域水土保持综合治理力度，实施裕丰山生态综合开发工程。按照“生态优先”的原则，大力发展林产品的深加工，野生动物的养繁殖。到2010年，全乡森林覆盖率达到41.5%以上，因重点工程建设破坏的植被恢复率达到100%。抓好村容村貌整治。2008年-2023年，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改厕、改灶）为基本内容，大力改善农村生产生活条件，逐步实现村庄“硬化、净化、亮化、美化、生态化”的目标。逐步实现“五通”（水通、电通、路通、电话通、闭路电视通）目标，有序推进村庄规划和人居环境治理，基本实现村庄环境整洁，街巷卫生良好，道路硬化平整，院落清洁有序、绿化美化成效显著，形成可持续发展的生态环境。到2013年，通村公路通达率达40%，村内路网硬化率达50%；卫生厕所普及率达到70；清洁能源（电、沼气、太阳能等）普及率达100%；生活污水处理率达70%；人畜粪便综合利用率达100%以上，垃圾实现集中堆放清运。到2023年，农村初步呈现院坝整洁、村庄绿化、饮水安全、道路通畅、通讯便捷的面貌。确保农户能喝上清洁的水，走上硬化的路，用上清洁的能源、住上亮堂明亮舒适的房屋，拥有独自花草丰茂的农家小院，过上环境优美、生活满足、心情舒畅、身体健康的社会主义新生活。6.2 污染治理规划方案6.2.1加快新村建设以唐克集镇为重点，重点建设发展牧民新村，6.2.2环保设施建设建一小型污水处理厂， 日处理污水500吨。6.2.3 空气环境保护措施： 对农村牧道作硬化处理，落实养护人员工资和经费，加大草场保护力度，积极开展沙化治理。6.2.4治理保障措施 落实各村组环境保护责任，层层签定责任书，各村组成立环保小分队，建立环保监督管员制度。6.2.5 环境卫生综合整治整治对象：辖区内包括公路沿线的白色垃圾、卫生死角以及室内外环境卫生，公路沿线旅游厕所、洗车场、旅游环境。整治目标：通过整治，使重点沿线达到良好视觉效果；通过整治，使沿线旅游厕所专人管理、整洁干净、设备完好；通过整治，使涉旅洗车场建筑外貌美观、地面硬化、排水通畅；通过整治，使旅游沿线老百姓自觉树立“以游客为中心，一切为了游客”的旅游服务理念，治安状况明显改观；通过整治，使旅游沿线公路两旁环境更加整洁美观。环境卫生整治必须彻底。要坚持属地管理原则，村主任是环境卫生整治第一责任人，负责辖区内环境卫生整治，村委会其他成员全力配合村主任抓好环境卫生整治，彻底清理沿线的白色垃圾，力求达到良好的视觉效果，彻底解决“脏、乱、差”的问题。旅游环境整治工作，涉及面宽，综合性强，是一项系统工程，各村必须在乡党委政府的统筹协调下，共同行动，互相监督，协调配合，形成合力，扎实开展全乡旅游环境综合整治工作。一是要加强组织领导，强化综合治理机制。旅游环境整治工作是一项长期而艰巨的工作，各村一定要加大工作力度，各司其责，狠抓各项工作措施的落实。要把整治工作纳入日常议事日程，真正做到同步研究、同步检查、同步落实；要形成村主任亲自过问，村委会具体抓，各家各户具体落实的工作机制，找准问题，突出重点，明确目标任务，务求实效，切忌走过场、搞应付。二是要加强督查督办，强化日常监管环境卫生整治工作要在规定的时间内见到成效，乡党委、乡政府将采取明察暗访的形式，强化整治工作的监督检查，及时通报整治中存在的问题，督促整改；及时曝光卫生环境差的村组。同时把环境卫生整治工作纳入综合目标考核，加重目标分值，严格实行奖惩。6.2.6 农业生态环境综合整治针对实际，因地制宜地采取相应的对策和