水利工程论文-全面完成农村水电123扶贫工程把农村水电电气化建设全面推向21世纪.doc

水利工程论文-全面完成农村水电123扶贫工程把农村水电电气化建设全面推向21世纪在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定在中小水电资源丰富的地区，主要依靠地方、群众的力量，积极发展农村水电，建设有中国特色的农村电气化，并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县，简称农村水电123扶贫工程。全国第一二批已建成农村水电初级电气化县318个，第三批300个初级电气化县也将在2000年底全部建成。截至1998年底，全国水利行业水电发展装机容量已达2812万千瓦，年发电量893亿千瓦时，拥有中小水电站4万余座、配套输配电线路96万公里，全国1地域、近1县、1人口主要靠农村水电供电。农村水电电源电网建设共形成总资产1500亿元，从业员工(含乡镇电力企业员工和农村电工)108万人。国有、股份制农村水电企业大都是当地税利大户，1998年实现税利42.7亿元，其中利润19.3亿元。已建成的第一、二批318个农村水电初级电气化县，239个属贫困县、少数民族聚居县和革命老区县，其中国家级贫困县71个，通过电气化县建设，发电量、国内生产总值、财政收入、农民人均收入都实现了“五年翻一番”、“十年翻两番”。农村水电电气化建设，已成为老少边穷地区、中西部地区县域经济发展和社会进步的重要因素，是当地经济发展的主要支柱、财政收入的主要来源和脱贫致富的主要途径。关系到缩小中西部地区与东部地区经济社会发展差距战略方针的实施，关系到革命老区、少数民族地区倾斜政策的落实。第三批农村水电初级电气化县建设，更涉及20多省(区、市)130多个国家级贫困县的脱贫致富，关系到党中央、国务院“八七”扶贫攻坚计划的完成。我国中小水电开发量已世界开发总量的40%，全球人口57亿，尚有20亿未用上电；中国开发中小水电资源，使用清洁能源，分区域地建设农村水电电气化，促进不发达地区、边远农村发展能源、普及用电、消除贫困、保护环境的成功经验，在全世纪产生了很大影响，得到了国际社会的高度评价。1998年联合国正式批准在中国杭州成立联合国国际小水电中心，这是联合国在中华人民共和国境内设立的第一个机构。最近，国务院已批复同意中华人民共和国为国际小水电网的东道国，中华人民共和国水利部为国际小水电网的主席单位。以上充分表明，国务院部署在中小水电地区积极发展农村水电、建设有中国特色的农村电气化，有着重要的现实意义和深远的历史意义。随着我国经济体制改革的深入、政府机构改革的推进和国家产业结构的调整、电力市场供需情况的变化，农村水电电气化建设面临稳定政策，加强领导，完善体制，加大实施力度，确保按国家规定标准全面完成农村水电123扶贫工程，并把农村水电电气化建设全面推向21世纪的新形势。面对新形势下出现的新情况、新经验、新问题，提出以下实施意见建设：(一)全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，继续坚持执行党和国家促进农村水电及电气化建设的方针政策早在建国初期为适应农业合作化农村用电的需要，党和国家就充分尊重农民的首创精神，实行农民办电、水利办电、地方办电。1956年1月，党中央在我国第一个全国农业发展纲要(19561967年)中明确指出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电。”党的十一届三中全会以后，1982年9月，中央领导同志向邓小平同志汇报，允许小水电自建、自管、自用，就可以解决农村用电、带动农村经济发展，小平同志说：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”自那时起，我国农村水电及电气化建设进入一个新的历史时期，在小平同志的亲自倡导下，乘着改革开放的东风蓬勃发展起来。农村水电源于农村，源于解决贫困，源于老少边穷地区、中西部地区，是贫困地区劳动人民的创造。农村水电及电气化建设与农业、农村、农民息息相关，特别是与贫困地区的农业、农民、农村经济发展息息相关。回顾历史，农村水电由少到多，由小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农村水电初级电气化县，从小而分散到资产重组、结构调整、制度创新，区分情况，分别参加配电端和发电端的改革，建设与小康水平相适应的有中国特色的农村电气化，时刻也没有脱离“为农业、农村、农民服务”这个根基，时刻也没有离开党和国家正确方针政策的指引。发展农村水电、建设农村电气化的每一项方针政策的出台，都是建立在党领导下的老少边穷地区、中西部地区劳动人民的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和提高，都是冲破不适应社会主义生产力发展的生产关系而实行改革的产物。促进农村水电及电气化建设的方针政策主要是：多家办电方针、“自建、自管、自营”方针和“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”、“有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是收售电关系”、“以市场取向定价”、“6%增值税率”等政策。坚持执行“三自”方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗办电；就是坚持“谁投资、谁所有、谁监管、谁收益”；就是坚持电源与电网同步建设，电力工程与用电工程协调发展，直接面向农村电力市场，取得企业效益和社会效益，更好地为农业、农民和农村经济发展服务。坚持执行“以电养电”政策，就是适应资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的农村水电及电气化建设的特点，实行以资产为纽带的股份制办电，按产权取得投资收益，形成投入产出良性循环、滚动发展的机制。对于这些属于改革开放20年来国家整个农村政策组成部分的方针政策，必须保持其稳定性、连续性，必须长期坚持并不断完善。(二)进一步统一思想，提高认识，加强领导，实行行政首长负责制发展农村水电、建设农村电气化，是亿万农民的大事。关系千家万户，涉及各个方面。第三批300个农村水电初级电气化县建设，涉及人口1.15亿，都是老少边穷地区，90%的县在中西部，80%属国家“八七”扶贫攻坚县、省级重点扶贫县、少数民族聚居县和革命老区县。全面完成农村水电123扶贫工程，是贯彻党中央、国务院提出的到2000年实现基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，促进地区间经济协调发展的一项重大举措。已建成的第一、二批318个农村水电初级电气化县，面对新形势，需要巩固发展。第三批300个电气化县贫困面大，自然地理条件差，经济基础薄弱，资金压力大，各地工作力度不一，进展不平衡，加之有的地区受体制变动的影响，建设速度缓慢。迫切要求进一步统一思想，提高认识，加哟领导，采取措施，加快速度，确保国务院部署任务的完成。1.今年是完成任务最关键的一年。一定要从政治高度充分认识农村水电初级电气化县建设的重要性和紧迫性，下最大决心，尽最大努力，把这件大事办好。各有关省(区、市)水利(水电)部门应向省(区、市)党委、政府认真作好汇报，抓住贯彻落实国务院国发2号文件的机遇，把农网建设改造与农村水电电气化建设紧密结合起来，以“两改一同价”工作促进电气化建设，保证按国务院要求按期或提前完成第三批电气化县验收达标任务。同时针对电气化县农村水电企业被代管、上收问题，及时按水利部水办115号文件规定，以资产为纽带组建有限责任公司或股份有限公司予以妥善解决，以保障农村水电123扶贫工程的全面完成。2.各有关省(区、市)应继续加强以副省长为组长，计委、经贸委、水利(水电)等部门负责人为主要成员的农村水电电气化建设领导小组及其办事机构的工作，人员变动，要及时调整到位。各有关县(市)应继续加强和完善相应组织及办事机构，并落实县(市)长负责制。加强领导，加重责任，加大力度，加快进度，按国家规定的验收达标要求做好各项工作。3.加大实施力度关键是加大投资力度，应采取多种措施拓宽建设资金来源。一是在各有关部门提供的技术、资金、政策的支持下，努力按中央专项拨款、银行专项贷款规模安排好地方配套资金；二是紧密结合第三批农村水电初级电气化县建设安排好农网建改资金，同时采取“国家补一点、银行贷一点、企业出一点、农