水利工程论文-法国中国年水利代表团访法报告.doc

水利工程论文-法国中国年水利代表团访法报告摘要：为了解法国水资源管理和水知识的宣传教育，加强中法两国在水资源管理与保护方面的交流，水利部组织水科院、科技推广中心、南水北调管理局、中国灌溉排水发展中心等单位的5名专家组成“法国中国年水利代表团”（名单附后），于2004年3月21日27日，应邀参加由法国生态与可持续发展部委托法国国际水务办公室组织的“法国中国年（YearofChinainFrance）”有关水利方面的观摩交流活动。关键词：法国中国年水利代表团访法报告访法期间，代表团与法国生态与可持续发展部、国际水务办公室、塞纳河诺曼底水务署进行了交流，观摩了两个水课堂活动，参观了巴黎大区跨省集团的污水处理厂、巴黎市供水公司，等等。访问期间还就进一步交流等有关问题交换了意见。下面将这次的访问的主要情况汇报如下：一、概况法国国土面积约55万km2，人口近6000万，耕地面积1800万ha。法国大部分地区属海洋性温带气候，雨量充沛，分配比较均匀，而南部沿海和罗纳河谷为偏亚热带地中海气候，夏季干燥少雨。法国年降雨量约4500亿m3，河川年径流量约1800亿m3，人均占有地表水3394m3。二、法国水资源的管理体制法国以流域为单位对水资源进行管理，按照地域特征，将全国划分为6个大的流域：阿杜加龙河流域（Adour-Garonne）、阿图比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、莱茵马斯河流域（Rhine-Meuse）、罗纳地中海科西嘉流域（Rhone-Mediterranean-Corsica）、塞纳诺曼底流域（Seine-Normandy）。法国的水管理机构分三个层次：(1)国家层次国家有生态与可持续发展部、国家水管理委员会，负责审议国家水政策并起草有关水的法律、法规。国家水管理委员会由国家议会、参议院及重要的公共机构和国家政府的代表组成，主席由一名议会成员承担。(2)大流域层次全国设立6个流域委员会，每个委员会主席由地方选举的一位政府官员承担。流域委员会在以下两方面起着重要作用：流域委员会在咨询了区域和地方政务会后，按照平衡的原则审议每个地区的水资源开发利用规划和年度计划，实行量和质的统一管理。负责审议其执行机构流域水务署拟定的取水和排水水费基数和费率，审议流域水务署制定的五年行动计划、私有和公共污水处理厂的资助投资等。流域委员会中国家代表、地方选举的政府官员和用水户代表各占约三分之一，而水事活动的实际执行者为流域水务署董事会。Seine-Normandy流域委员会共118人，具体组成为地方政府官员45个席位、用水户代表45个席位、国家代表21个席位、水利专家7个席位。根据1964年的法国水法的框架，在每个流域内成立水务署，是一个公共管理机构，主要职责是征收水费、投资补助和技术服务，其目的是促进在流域内开展与公众利益有关的各种活动，以便做到水资源的供需平衡，达到国家规定的水质目标，改进水资源的配置，以及控制洪水。其活动领域涉及到地表水、地下水及领海。流域水务署由董事会来管理。该董事会由董事会主席、地方社团的11名代表、不同行业用户的11名代表、国家政府的11名代表和来自水代理机构的1名代表组成。董事会的主席和流域水务署的主任是由政府任命的。其主要任务是：按照流域委员会的要求投入资金，满足工程建设和正常运转所需；调查研究水资源。流域水务署的经费来源于由用水户和污染者缴纳的水费。用水户取水要付供水水费，排污者要按照“谁污染、谁付费”的原则缴纳排污费。流域水务署还要制定自己的行动计划（5年）及投资。他们的财政收支情况见下图。(3)子流域层次地方政府成立地方水资源委员会，其成员中，地方社区代表占50%，用户代表占25%，国家政府代表占25%。负责准备和贯彻执行水资源开发管理计划。水资源开发管理计划确定地表水和地下水资源及水生态系统开发利用和水量、水质保护，以及保护湿地的总目标。其实施区域由总体规划来确定，若无总体规划时，将由国家政府代表在咨询或保留地方社团和流域委员会的建议后做出决定。当该计划被通过时，该流域内行政机构所做的有关决策必须服从于该计划。所涉及的地方社团可与地方水资源社团合作，有助于实现水资源开发管理计划所确定的目标。可委托地方水资源社团：开发全流域或流域的一部分；开发维护不被国家管理的水道，包括河口；供水；控制暴雨径流；防洪和海水；控制污染；保护地表水和地下水；保护和恢复遗址、水生态系统、湿地及边界林地；开发民防水利工程。三、水费管理机制法国的水费包括取水水费（及供水水费）和排污所交纳的排污费。排污费按照“谁污染、谁付费”原则收取，根据排放的不同污染物收取不同的费用。对于工业用户来讲，水费是按照每个部门对应的不同交费系数和每个公司产生的污染物总量来计算。每个社区的生活用水费是根据常住和季节性居住人口计算，并从用水户收取人头水费和计量水费。计算水费的比率由每个流域水务署确定，并经流域委员会同意，以便平衡优先行动计划。水费的比率还要根据优先级和流域委员会确定的水质目标进行地区性调整。不同的地区水费是不同的，在缺水区供水水费高些，在污染区污染费高些。水费中，5为增值税，20给流域水务署，用于资助污水处理厂建设和增加供水设施，35%用于饮用水处理，40用于污水处理。收取的水费主要是用来保护水资源，防治污染，做到以水养水。如果用户不愿支付高昂的污染费，可向流域委员会申请经费建设污水处理设施，而该经费是不需要偿还的。这样，用户既减少了需要支付的排污费，提高了自身的形象，又减少了污水的排放，改善了环境。四、法国的水课堂水课堂是法国进行水知识普及的一项活动，旨在帮助公众更多地了解水和环境方面的知识。水课堂由塞纳诺曼底流域（Seine-Normandy）水务署在1987年开始举办，至今已有15年的历史，其目的是为了使学生、市民认识水的重要性，提高保护和节约水的意识，承担起未来管理水的责任。这是公民教育的一部分，也是民主地方化的一个方面，欧盟已认可水课堂的做法，正在加以推广。水课堂目前主要是针对小学高年级学生。塞纳诺曼底流域（Seine-Normandy）每年举办约1000个水课堂，每个水课堂补助560欧元，全年补助经费70万欧元，地方政府再补助同样数量的经费。流域内水课堂的分布：塞纳河上游46个，曼纳河56个、巴黎大区500个、瓦尔河117个、塞纳河河口区30个、诺曼底地区200个。水课堂活动将达到以下目的：使公众对水有个基本的认识：即应当对水资源采取有效的保护、节约和管理。通过这种教育及交流，可以使年轻人真正解决一些认识问题。水课堂不但可以分享知识，而且有利于树立对水、对自然环境新的认识和态度。2、教授的内容：自来水从那里来？又用在那里？理论上自来水来自自然又回归自然。为此，水课堂需要组织学生到校外或河流附近去了解与水循环相关的一切事物。包括：污水处理厂、水坝、供水排水系统、国家代表、农民、企业者、收费中心、水分析实验室。谁来对水负责？管水、用水部门的有关责任人将向公众介绍他们的职责和充当的角色。参与者可以在他们的教室或者现场见到来自不同用水部门的代表（生活、农业、工业、水陆运输和娱乐活动）和与供水相关的负责机构（签约机关，计划、立法、财政机关和履约人），听他们介绍有关的情况。成年人也参与水课堂活动。流域水务署责成有关单位每年都准备一些水课堂模式，面向大学学生、成年人和地方代表。水课堂的典型模式是根据一种真实过程的模拟，让参与者在参加活动过程中牢牢记住有关水的知识。这种过程包括开放和封闭式的水课堂的会议，收集资料，最后在各个层面上形成工作日记。工作日记将提供给教师作为备课的材料。3、水课堂的组织形式及实施步骤流域水务署根据不同的教育对象，将水课堂分成10级，组织编写了不同的教材范本；教师研究提出学习内容，准备好一个学习材料，提出学习计划报流域水务署审批；流域水务署批复后，将补助资金发给举办水课堂的学校（地方政府的补助资金直接给参观与配合的单位），同时协调参观与配合的单位；学习完成后，认真总结，提出成果；将一个学生的成果、全班的汇总成果和教师的评价报流域水务署；流域水务署评估水课堂的效果，并跟踪了解水课堂对学生的影响；流域水务署根据教师的反馈意见，修订教材，为今后水课堂使用。4、学习方式水课堂的学习时间为连续5天，根据教学计划，邀请专业人员到学校讲课，参观相关的单位，再回到学校，将水的有关知识与课程结合起来，完成水课堂的学习任务。代表团全体成员参加了两个水课堂的参观活动。第一个水课堂的内容是了解航运、水利工程的作用、水的利用全过程。全班18名十三、十四岁的学生，两名教师，租用了一条船，参观巴黎塞纳河上游，由船上水手介绍河道的基本知识：如何区分上下游、左右岸等，以及航运的基本知识，水手操作的基本技能：驾驶、系缆绳等，并邀请一个工程师讲解水的循环利用全过程和水利工程的作用：降雨形成水流，小溪汇成河流；从河道取水的多种方式：有坝取水、无坝取水、抽水等；自来水厂处理；管道送水到用水户（居民、工业）；管道收集污水，污水处理；最后再排到河道。并介绍了河道堤防、护坡、水坝、水闸的作用。水课堂的最后，所有学生在水手的指导下，轮流实习驾船，提高学生的学习兴趣。第二个水课堂的内容是了解巴黎市地下水管道的发展历史及现状。全班22名小学生和一名教师，由一名专业人士带领，参观巴黎市地下水管道博物馆。专业人士向学生介绍了巴黎市地下水管道的修建历史和发展过程，参观了供水管道和污水系统，说明了各种工具的作用，如拦污栅、清污木球、闸阀等，简单讲述了今后的发展方向和计划。目前，水课堂的各级教材大纲已经法国教育部认证，并在马里、墨西哥等国推广使用。代表团还参观了与水课堂有关的两个单位：SIAAP集团公司下属的一个污水处理厂和巴黎水处理公司（SAGEP）等。5、水课堂的效果不少小学生知道水的知识，懂得如何保护水、节约水，并在生活中应用学到的知识。根据巴黎水处理公司提供的数据，该公司供应的生活用水从10年前的85万t/日减少到目前的68万t/日。尽管这不全是水课堂的功劳，但由此可以看出水课堂的重要作用和影响。五、体会与建议通过此次考察和交流，我们对法国的水资源管理和水课堂有了初步的了解，同时使我们感到，他们的某些经验可为提高我国的水资源管理水平、提高公众对水的重要性的认识，提供有益的启示和借鉴。1、从青少年学生抓起，提高对水的重要性的认识我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量约为2200m3，约为世界平均水平的1/4，黄淮海流域缺水严重，国家已经决定投资1200多亿元，建设南水北调东线、中线一期工程，从长江调水，缓解黄淮海平原的缺水矛盾。但也存在浪费水、污染水的情况。法国基本上不缺水，尚在15年前即开始举办水课堂，提高学生对水的重要性的认