水利工程论文-２１世纪水利改革与发展的战略重点在节水.doc

水利工程论文-世纪水利改革与发展的战略重点在节水摘要：当今世界普遍关注水危机问题，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。中国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一，世纪中国淡水资源短缺将成为国民经济可持续发展的瓶颈。因此，必须高度重视水资源的保护和节约使用。本文将就这一问题做些探讨。关键词：水利改革水利发展战略节水一、中国水资源基本状况在我国水旱灾害频繁，水土流失严重，水资源严重短缺，这三大因素始终制约着我国的生存与发展，而且是影响环境的主要因素。从水旱灾害来看，中国在历史上就是一个水旱灾害频繁而又严重的国家。水多为患，水少成灾，历史上几乎平均每年都有一个较大的水灾或旱灾。新中国成立后的年间，比较严重的水旱灾害平均每年一次，全国平均每年受灾面积亿亩左右。进入年代以来，我国水旱灾害受灾面积呈上升趋势，年代比年代受灾总面积增长了，成灾率都在以上，其中，旱灾的受灾面积占总受灾面积的比重在，干旱缺水的形势越来越严峻。据统计资料分析，年连续发生了四次洪涝重灾，直接经济损失高达亿亿元；年代每年受旱面积在亿亩左右，全国农业灌溉缺水量约亿，因干旱减产粮食亿亿；工业缺水近亿，影响产值高达亿元。显然，水旱灾害给国民经济造成巨大损失，严重地制约其健康发展，水的供需矛盾日趋尖锐。从水土流失来看，中国是世界上水土流失和荒漠化严重的国家之一。水土流失遍布全国。按侵蚀营力的不同，可以分为水力侵蚀、风力侵蚀、融冻侵蚀和重力侵蚀四种类型。据水利部遥感普查成果，水力和风力侵蚀面积为万，占国土总面积的，其中，水力侵蚀面积万，风力侵蚀面积万。我国荒漠化土地面积已占国土总面积的。从全国来看，水土流失和荒漠化严重的地区又大都集中在北方干旱半干旱地区。（中国的干旱半干旱地区面积占国土总面积的，耕地面积占全国耕地总面积的，主要分布在昆仑山、秦岭、淮河一线以北的广大地区。）这些地区不仅水土流失严重，且荒漠化在扩展，生态环境较差，其主要原因就是天然降水不足，干旱缺水。这也是我国北方地区，尤其是西北地区农林牧生产力基础薄弱，经济落后和农村贫困的一个根本原因。从水资源来看，我国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一。全国水资源总量号称万亿，但由于降雨的时空分布和年内分配的差异，水资源在地区上的分布极不均匀，南多北少，东多西少；夏秋多，冬春少。因此，可供开发利用的水量只有左右。就水资源总量而言，我国位居世界第位，但人均拥有的水资源量仅为，在世界上排在第位，并被列为个贫水国家之一。按照国际上的标准，人均拥有水资源量就处于严重缺水边缘，我国目前就已经接近这个边缘。从地区来看，全国有个省区、的国土、的人口处于严重缺水的边缘；按人均拥有水资源量为人类生存起码需求量来衡量，全国就有个省区（市）（其中个省（市）的人均水资源在以下）、的国土面积、以上的人口处于严重缺水状态。二、水资源开发利用现状和问题新中国成立年来，全国兴修了大量的防洪、灌溉、排涝、发电、供水等水利基础设施，对抗御水旱灾害，保障农业、国民经济发展和提高人民生活水平作出了巨大的贡献。据年统计资料分析，全国大中小型水库达到万座，总库容量亿，特别是以长江三峡、黄河小浪底、治淮治太工程为代表的一批重点大型水利工程的建设，标志着防洪能力有了很大的提高。水土流失治理面积达到万，占水土流失总面积的。农田有效灌溉面积达到亿亩，配套机井万眼，排灌机械保有量万，尤其是年代，农田灌溉面积突破了年代的徘徊，并有新的发展。年，我国人口增长了，粮食总产却增长了，灌溉面积增长了。为保障我国粮食增长和安全，农田灌溉发挥了重要的作用。全国水电装机达到万，其中，水利部门管理的水电装机已达多万，全国水电年发电量亿，其中水利部门占亿。通过兴修大量的水利基础设施，目前全国总用水量已达到亿，占全国水资源总量的。与新中国成立初期相比，总用水量增加了亿，人均用水量从增加到多。从目前用水结构来看，农业用水量约占，工业用水量占，城市生活用水量占。根据用水现状分析，全国总缺水量在亿（其中，农业缺水占）以上。不少地区过度开采地下水，已造成地下水位逐年下降，地表下沉。由于黄河水资源的不合理利用和缺乏统一管理及调度，进入年代以来，黄河断流越来越频繁，每年都出现断流，断流时间越来越长，断流河段不断上延。年断流时间最长已达天，断流河段已上延至开封，断流河段占下游河道总长的以上。更值得重视的是全国废污水排放量高达多亿，加上天然水质不良，目前国民生活饮用水的状况令人十分担忧。据有关方面调查，全国有近的人口在饮用水质不良的水；有的人口饮用的是受次生污染的水。面对世纪中国经济发展的战略目标，世纪中叶，我国经济将达到世界中等发达国家水平，届时人口将达到亿亿，全国粮食总需求量约亿亿。按照这一目标，我国有关专家对世纪水资源的供需进行的分析表明，我国的供水需求将达到亿左右，比目前的供水能力要净增亿左右。但我国一方面水资源严重短缺，另一方面用水浪费十分严重；水资源缺乏统一管理，水资源的开发、利用、保护、建设严重滞后。目前水价过低，收取率低，水的利用率低，“三低”问题仍然十分突出。从全国各省区（市）出台的收费标准来看，目前只有一半的地区达到或接近水费办法中规定的农业水费成本计算的要求。全国现行平均水费标准，仅为全国水利工程平均供水成本的。从年水价与成本对比分析来看，农业平均水价只达到成本的，生活平均水价只达到成本的，工业平均水价只达到成本的，这三种水价全国最高的和最低的大体上都差倍左右。现行水价的主要问题是：核定的水价标准偏低，没有包括折旧大修费和物价上涨费用，固定资产投资分摊没有考虑水库防洪等社会效益部分，目前供水成本还不到实际成本的一半，有的只占到目前成本的左右；水价没有纳入国家的价格管理体系，没有考虑市场调节机制，价格机制僵化；水利供水是商品的观念还没有完全被人们所接受。由于旧的管理体制及价格政策的约束，水这个特殊商品不能以市场为导向，用经济手段来优化水资源的配置，并实现水的商品价值。这是水管理单位连年亏损，负债运行；工程维修费用严重不足，设施老化失修严重的一个重要原因。中国的水资源状况清楚地表明：中国是发展中国家，人口增长，经济发展，特别是工业化、城市化对水的需求将会快速增长，对水量、水质提出了更高的要求；中国水资源的开发利用仍受到经济发展水平的制约，特别是在水资源可利用量有限的情况下，经济发展将受制于水资源的条件；中国目前缺水形势不仅十分严峻，而且未来的供水能力并不能与经济增长同步增加；中国水源污染已经直接影响国民饮用水的安全供应和国民的身心健康，并人为加剧了水资源的短缺。因此，在未来相当长的历史时期内，我们必然高度重视水资源短缺的现实。特别值得指出的是，未来的水危机与过去水资源的严重短缺的形势是很不一样的，过去主要是靠开源增加供水量，现在具有可经济开发的大型水源越来越少，即使具有可开发的资源，其开发难度将越来越大，所需的费用将十分高昂。因此，单纯靠兴修水利工程来增加水的供应将日趋艰难，实施南水北调工程虽然可以缓解北方地区的水资源紧缺的矛盾，但调水量也是有限的，仍难以满足人口、经济和社会对水的日益增长的需求。三、出路在节水中国经济社会走可持续发展的道路，欲使人口、资源、环境协调发展，就必须重视资源的保护和节约使用。水是生命之源，但水资源的有限性决定了对其开发利用只能在有限的数量上作文章，发挥出