平湖市综合交通运输“十三五”发展规划

平湖市综合交通运输“十三五”发展规划 平湖市综合交通运输“十三五”发展规划平湖市交通运输局中交通力建设股份有限公司二一六年十月目 录第一章 “十二五”综合交通运输发展取得的成就、现状及存在的不足4一. “十二五”综合交通运输发展取得的成就4二. 我市交通运输发展现状及存在的不足12第二章 “十三五”期间综合交通运输发展需求分析预测17一.社会经济发展预测17二.各种运输方式客货运总量及结构预测19三.港口吞吐量预测分析21四.区域内干线公路交通量预测分析22第三章 指导思想、编制原则、规划依据和总体目标25一. 指导思想25二. 编制原则25三. 规划依据26四. 总体目标27（一）公路28（二）内河航道29（三）沿海港口30（四）铁路30（五）运输服务31（六）航空31（七）投资估算与用地指标31第四章 “十三五”综合交通运输主要任务34一. 基础设施建设34二. 运输服务42三. 交通设施养护46四. 智慧交通48五. 绿色交通49六. 平安交通及应急保障51七. 行业管理和改革51第五章 “十三五”期间综合交通运输发展政策举措57一. 建立科学规划机制57二. 建立政策保障机制57三. 建立信息化保障机制58四. 建立人才保障机制59五. 建立目标考核机制60附表：平湖市 “十三五”综合交通规划建设项目表附图：平湖市综合交通现状及规划图第一章 “十二五”综合交通运输发展取得的成就、现状及存在的不足第一章 “十二五”综合交通运输发展取得的成就、现状及存在的不足一. “十二五”综合交通运输发展取得的成就“十二五”期间，我市综合交通运输事业取得了较大发展，大力实施骨干交通网络、城乡便捷交通网络和疏港航道网建设，加大农村危桥改造、联网公路建设，重视交通设施养护工作，进一步增强了交通基础设施的服务能力，强化了我市的交通区位优势；加快发展城乡公交，进一步完善公共交通设施，积极推进物流业发展，进一步加快了综合交通运输体系建设，促进了人流物流的便捷顺畅流通；加强公路、水路养护管理，着力推进公路主干道绿色通道建设，深化农村公路养护的平湖模式，加大了交通基础设施养护资金投入，进一步改善了公路、水路沿线环境面貌。（一）交通基础设施继续保持“大投入、大建设、大发展”态势“十二五”期间，全市综合交通运输完成投资123.67亿元,其中公路建设完成投资10.05亿元，公路养护完成投资4.46亿元，水路(内河)建设完成投资11.21亿元，水路(内河)养护完成投资0.58亿元，物流园区建设完成投资33.5亿元,站场建设完成投资2.1亿元,沿海港口建设完成投资61.77亿元。1. 公路建设基本形成“五纵六横七连”的主干线公路网格局。我市“十二五”期间完成新、改建一级公路18.21公里，二级公路13.10公里，全市公路通车总里程达到1247.405公里，二级及以上高等级公路占公路总里程的23.74%，市域内公路路网密度处于全省领先（公路路网密度达到232公里/百平方公里），高级、次高级路面的铺装率达100%，农村公路“康庄工程”不断延伸，公路通村率达100%，所有指标均比“十一五”期末大幅提高。表1-1 “十二五”公路建设情况一览表序号项目名称计划总投资（亿元）建设规模（公里）进展及完成情况“十二五”完成投资（亿元）1嘉善至鄞州公路嘉善界至老07省道段改建工程1.419.67完成1.412平湖至安吉公路平湖乍兴公路至07省道段工程5.036.51一期3.94公里完成2.833平湖市独山港区疏港公路：01省道至平廊公路段0.613.2完成0.614平湖市独山港区疏港公路：平廊公路至广新公路段0.753.2项目前期0.25平湖市独山港区中山路2.87.58完成4.6公里2.16平湖乍浦至上海兴塔公路01省道至平兴公路段11.7716.8前期设计已完成，正在施工中2.57平湖独广公路独山至平廊公路段改建工程2.49工可已完成0.4合 计33.42102.4610.052. 公路养护继续走在嘉兴市前列“十二五”期间，我市加大了公路养护力度，完成投资4.46亿元：其中完成日常养护投资10003万元；完成公路大中修约170公里，投资约25781万元；完成危桥改造124座，投资约6570万元；补充完善交通安全设施，完成投资1281万元；进一步完善了农村公路指路体系，完成投资1000万元。公路养护工作的有序开展，有效确保了我市公路安全畅通。3. 水路航道等级全面提升“十二五”期间，我市加大航道建设投入，2015年底完成杭平申线平湖段航道改造主体工程，全市三级航道实现了从“0”到建成32.52公里的数和质的飞跃，乍嘉苏线平湖段按三级航道进行标准化养护完成新建护岸8.9公里。同时，加快推进黄姑塘支线三级航道改造和丁诸线单向五级航道改造前期工作。表1-2 “十二五”水运建设情况一览表序号项目名称计划总投资（亿元）建设规模（公里）进展及完成情况“十二五”完成投资（亿元）1杭平申线航道（平湖段）10.132.52在建9.212乍嘉苏线航道（平湖段）1.922.33按三级航道进行标准化养护，已完成5.5公里0.583黄姑塘支线航道8.011.92开工建设2合 计23.570.7711.794. 港口建设大步推进，服务水平稳步提升“十二五”期间，我市按照“海河一体、成百上亿、东方大港”的宏伟蓝图，加快港口水运基础设施投资，以外海码头和海河联运码头建设为抓手，大力推动大港口建设。“十二五”期间，共计完成港口基础设施投资61.77亿元，沿海港口泊位个数10个，基本建成乍浦港区二期内河港池、独山港区区内河港池项目，开工建设黄姑塘线、乍浦闸桥改造等海河联运。“十二五”期间，我市克服国内外经济增长疲软和航运市场低迷等不利因素，港口吞吐量屡攀高峰，年均增幅位居浙江沿海港口首位。5. 站场建设形成“一中心七站点”布局2014年12月28日平湖市汽车客运中心正式建成并投入使用，目前初步形成我市站场建设方面“一中心七站点”布局。一中心平湖市汽车客运中心七站点平湖市客运北站、乍浦客运站、全塘客运站、新仓客运站、新埭客运站、黄姑客运站、广陈客运站。表1-3 “十二五”站场建设情况一览表序号项目名称计划总投资（亿元）建设规模（m2 ）进展及完成情况“十二五”完成投资（亿元）1平湖市独山港综合物流园区39135000018个项目落户，建成万吨泊位9个33.52平湖市汽车客运中心1.68825013已完成1.688合 计40.68835.188（二）交通运输服务形成了立体化、智能化服务构架“十二五”期间，我市道路客货运运输围绕建设绿色环保、节能低碳的城市立体交通体系；组织集约、高效规范的临港型物流货运体系；布局合理、功能完善的道路客货运站场体系；品牌连锁、诚信优质的运输辅助服务体系；智能高效、安全可靠的应急指挥信息服务体系建设等五大目标，全市“资源共享、优势互补”的交通运输服务网络体系已初具规模，交通运输服务能力稳步增长。1. 道路运输服务（1）全市道路运输服务能力稳步增长“十二五”期间，完成货物周转量为120.06亿吨公里，旅客周转量完成24.19亿人公里；“十二五”期间货物周转量较“十一五”期间增长约158%，旅客周转量增长约7.1%。表1-4 “十二五”期间公路客货周转量情况一览表运输方式计算单位2010年2011年2012年2013年2014年2015年年增长率旅客周转量亿人公里5.485.695.604.594.383.93-6.43%货物周转量亿吨公里17.5318.9021.4024.2027.2028.3610.10%（2）物流产业发展继续领跑嘉兴“十二五”期间，我市物流产业发展继续领跑嘉兴。我市在“十二五”期间继续抓好独山港区综合物流园区项目的省市共建，园区建设进一步完善；全市拥有中国物流与采购联合会评定的3A级物流企业3家，2A级物流企业6家，嘉兴市级重点扶持物流基地1家，组建成立了平湖市物流行业协会。（3）客运站场体系基本形成“十二五”期间，我市建成了平湖市汽车客运中心综合运输枢纽站，站场建设初步形成“一中心七站点”布局；建成公交首末站4个，新建改建城乡公交候车亭103个，城市公交候车亭238个，电子站牌81个；建成公共自行车租赁点80个，投放自行车2000辆。2. 水路运输服务“十二五”期间，我市基本建成杭平申线平湖段航道等级提升工程，乍嘉苏线航道养护工程实施了6期，至2015年底基本完成乍浦闸桥至关桥段标准化养护（企业段除外）；启动黄姑塘改造升级（由水利部门实施）。随着这些内河航道等级的提升、建设及周边支线航道的优化，大大提升了我市沿海两大港区的集疏运能力；同时，进一步加快了独山港和乍浦港的建设，重新规划和提升内河码头，进一步优化了平湖市“海河联运”运输体系，提高了平湖市水上运输服务水平。2015年全市水路货运量约1053万吨(其中海运约12万吨)，货物周转量约156420万吨公里(其中海运约13330万吨公里)，水路发出量约842万吨，其中煤炭约661万吨。表1-5 “十二五”期间水路货运周转量情况一览表运输方式计算单位2010年2011年2012年2013年2014年2015年年增长率货物周转量亿吨公里13.0214.2014.8015.2014.9015.603.68%随着平湖港口资源的逐步整合，港口发展跨上了一个新的台阶，港口装卸货种结构发生了一定的变化，出港货物比重上升，特别是煤炭和水泥。进港货物以水泥、粮食、矿建材料为主。2015年沿海港口货物吞吐量：平湖独山港完成货物吞吐量1448万吨，乍浦港完成货物吞吐量5256万吨，平湖内河港区完成货物吞吐量1214万吨。3. 公共交通服务“十二五”期间，平湖市公共交通得到了长足的发展，目前全市有公交企业4家，分别是浙江平湖市天龙汽车运输有限公司、平湖市城市公共交通有限公司、平湖市天龙城乡公共交通有限公司和平湖市平航公共交通有限公司。全市拥有城市公交线路17条，线路里程239.3公里，公交车133辆，公交出行分担率16.3%（2015年数据），主城区公交线网密度2.9km/km2，中心城区300m站点覆盖率77.2%；拥有城乡公交线路26条，其中一级公交7条，线路里程268.8km，公交车24辆，二、三级公交19条，线路里程444.7km，公交车95辆；完成平湖市汽车客运中心、4个公交首末站和东方路加气站的建设。“十二五”期间，我市公共交通服务实现了以下几方面的突破：（1）实现了公司集约化改造经过近几年的推进，我市打破了城乡二元发展限制，取消公交承包经营机制，到2013年底全市公交线路全部完成公司集约化改造，公交客运全部实现“公司化运作、员工化管理、集约化运行”新模式。（2）增加了接轨铁路运输方式2013年，平湖-嘉善（K165）完成公交化改造，接轨嘉善南高铁站。2013年8月，开通平湖汽车南站至上海金山卫站（即石化站）的高速直达专线，开通平湖至嘉兴南站（高铁）直达专线，途中设置曹桥站。（3）推进了新能源汽车的应用“十二五”期间，为推进公交车能源和车型结构的优化调整，我市逐步淘汰老旧高排放车，加大节能环保车辆的推广力度。目前，我市拥有新能源公交车辆35辆，其中城市公交24辆、城乡公交11辆。（4） 进行了政府购买公交创新试点尝试2014年，“站场国有化，运营市场化”的发展机制初步确立，2015年，以成本规制为核心的购买公交服务新模式首次探索实行，该项目被列为省交通运输厅综合改革试点项目。市交通运输局与三家公交公司签订购买公共交通服务合同，并建立8个公交配套政策，公交行业1+8新的监督体系基本建立。4. 智慧交通建设我市目前逐步实现了车辆运行GPS管理、3G视频监控、智能语音报站和IC卡刷卡收费、电子站牌等智能化管理方式等科技创新。新建平湖运管12328信息服务中心，二、三级城乡公交实现IC卡刷卡收费；推广道路货物运输行业物流信息化软件，完成24家BS版普运软件和6家CS版普运软件的安装。（三）交通行业管理取得了新成效1完善机制，法治交通建设再上新台阶市交通运输局为交通运输部依法行政示范窗口、浙江省依法行政示范单位，通过贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于推行行政执法责任制的若干意见，进一步完善执法制度，强化执法监督，推进行业管理制度体系建设，规范行政执法。严格执行国家法律法规，不断完善行政决策、许可、处罚、责任追究等方面配套控制制度，规范执法程序和执法标准，全面落实行政执法责任制，实现行政处罚、行政许可和行政强制的执法正确率100%。“十二五”期间，全系统共办理行政许可5418件、行政处罚6577件、行政强制案件369件，罚没款973.42万元，未发生行政复议、诉讼案件。2选优引强，交通人才建设迈出新步伐加强干部队伍建设，创新人才选拔任用机制，3人被提拔为副科级干部，10人被推荐为副科级后备干部，多人被提拔为正副股级干部；积极组织专业技术人员继续教育，参加业务培训和学习考察，学习新知识新技术，及时了解本学科及相关领域最新发展趋势，不断提高知识水平、业务能力和创新能力。全系统有3人入选省交通厅“283拔尖人才”第三层次培养对象，有高级职称人员4名，高技能人才19名。“十二五”以来，全系统引进硕士研究生13名。3互联网，交通信息建设走上e时代进一步完善公路数据库、运输数据库、港航数据库和行政数据库4大核心数据库建设，加强了网络信息平台，推进了行业管理向智能化发展；实现了办公自动化，各级交通部门公文、档案、资料的储管基本实现数字化，交通行政办公效率明显提高；加紧交通信息化保障体系建设，逐步推进全市交通信息化的规划、建设、管理和应用走上规范化、标准化、制度化轨道。4固本强基，行业安全管理走向标准化树立“以人为本、安全至上”的安全发展理念，完善公路安全设施，提高公路安全服务水平，抓住“两客一危”等重点领域安全管理，加强安保技术保障体系建设，制定道路运输应急预案，提高整个行业的安全管理水平。加强水上救助等应急设施设备的建设，有效提升海事支持保障能力和海事安全管理水平。加快交通行业内部应急体系建设，整合交通战备、应急资源，建立完善应急机制，逐步整合为12328交通运输综合服务平台，形成统一指挥、分级负责、上下联动的交通行业应急体系。推进全行业安全生产标准化达标管理工作，“两客一危”企业实现全覆盖、全达标。二. 我市交通运输发展现状及存在的不足受宏观经济影响以及土地、征迁、资金等要素制约，我市部分交通基础设施项目建设进展不快，公共基础设施服务能力有待进一步提升，综合交通运输体系尚需进一步完善，信息化建设有待进一步加强，新技术、新工艺、新设备、新材料等“四新”技术的推广前瞻性不足，人才队伍建设滞后等。具体如下：（一）对外通道结构单一，区域交通一体化程度有待提高。我市总体运输通道仍显不足，境内尚无铁路，对外运输主要依靠公路完成，结构相对单一。随着我市经济发展水平的提升，现有公路交通压力越来越大，由于现有局部路段公路等级较低，群众意见较为集中，如独广线、广平公路、翁金线等。境内高等级航道较少，通航条件亟待提高，港口集疏运体系相对落后。全市交通运输通道布局也不尽合理，主要集中在西部和南部沿海地区，北部地区对外通道少，等级偏低，通行能力较弱。此外，边界乡镇与周边地区交通不畅，出口道路数量少，等级低，内外衔接不畅。（二）城乡交通网络不够完善，城乡交通一体化水平有待提高。我市路网结构不均衡，高等级公路占公路总里程的比例偏低，仅为22.2%；中心城区公路环线尚未建成，部分结点不够优化，交通高峰期结点负荷过重。受地理环境影响和资金制约，部分农村公路弯道半径较小、线形不畅，路面较窄，升级改造难度较高。部分乡村道公路技术等级偏低、公路安保设施不够完善，整体服务水平不高。城乡公交线路集约化程度低、网络不完善、站点配置偏少，城乡公交营运和票价政策不一。城乡交通发展和运输服务水平与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距。（三）交通发展已由建设期向建管并重过渡，交通基础设施养护力度需进一步加强。我市的多条主干线公路（新07省道、平兴公路、平廊公路）等均在2004-2007年建成，经过近十年的运营，目前正处于公路病害集中出现的阶段，公路大中修、预防性养护和日常维修养护任务较重，现公路工程技术人员与承担的大量的养护工程工作相比，公路工程技术人员紧张。嘉兴市其他各县市均已完成中心公路站的建设，并且根据上级有关要求，我市迫切需要建设中心公路站，以提高公路日常养护、病害处置、应急抢险等水平。（四）绿色交通建设力度有待加强，与生态文明要求仍有一定差距。我市公共汽车新能源车型的推广尚处于初级阶段，还有很大的发展空间；绿色通道建设取得了一定的成效，但与森林城市建设要求还有很大的差距；低碳出行方面，公共自行车的布点和车辆的投放与人民群众的需求还有较大的差距。（五）各种运输方式衔接不畅，综合交通运输程度有待提高。我市综合运输体系缺乏统筹规划，公路、水路等各种运输方式缺乏有效沟通，相互间衔接协调不够，交通资源利用效率不高。目前，我市境内主要以公路、水路运输为主，铁路建设处于规划阶段，无航空运输方式，综合交通一体化程度不高。各运输方式间交通信息资源不能共享，信息系统不能互联互通，公共信息服务网络建设滞后，综合运输服务一体化程度有待提高。（六）码头岸线布点规划相对滞后，港口基础设施结构性矛盾仍较突出，公共配套建设亟需改善，“海河联运”优势有待发挥。我市拥有优越的外海码头建港条件，通过近几年的快速发展，虽然取得了一定成绩，但港口基础设施结构性矛盾仍较突出，泊位专业化程度仍有待提升，化工码头及作业区分散，无法形成循环经济；港口公共配套建设亟需改善，港内集疏运通道网络不畅、公用码头后方场地比较缺乏；“海河联运”的软硬件体系的建设和发展相对滞后，未能有效发挥港口资源的优势。随着乍浦港区和独山港区的建设不断完善，海河联运和海河直达运输已初具规模，现状内河航道提升改造、内河港池建设及码头布点总体相对落后，通过改造优化，发挥内河航道网络优势，增加嘉兴港的对外辐射能力，实现嘉兴港与内河港口间的货物海河中转和海河直达目标。第二章 “十三五”期间综合交通发展需求分析预测第二章“十三五”期间综合交通运输发展需求分析预测区域综合交通发展需求与社会经济发展密切相关，特别是与地区的国内生产总值有着较高的相关性，本章根据平湖市历年有关经济社会发展指标，利用回归分析法，对“十三五”期间有关经济社会指标（如人口、GDP、外贸进出口总额等）进行预测，在社会经济发展预测的基础上，对经济与交通运输发展弹性关系进行分析，对2020年的客货运输量、港口吞吐量、交通量等进行分析和预测。一. 社会经济发展预测（一）生产总值预测生产总值是一个地区常住居民在一定时期内生产的社会最终消费和使用的货物及劳动总量，能够全面且准确地反映国民经济的发展规模、速度、结构和水平。因此，我们采用生产总值来衡量国民经济的发展状况。 表2-1 平湖市历年国民生产总值情况 （单位：亿元）年份20052006200720082009201020112012201320142015国民生产总值169202237271284340394419452478485根据国际国内形势变化特点及新常态下经济发展趋势，结合平湖市历年国民经济生产总值实际情况，经过综合分析与修正，得到平湖市国民生产总值发展预测模型：式中：E国民生产总值（2005不变价）；x年份（2005年为1）；a，b，c回归系数。经回归得到计算模型：E=0.035x2+32.99x+137.8，相关系数：R2=0.992。由以上模型可预测得到2017年、2020年的全市国民生产总值为573亿元、675亿元（按2005年可比价），2016-2020年的年平均增长率为6.8%。图2-1 平湖“十三五”期GDP增长图 表2-2 预测年平湖市国民生产总值情况表 （单位：亿元）年份20162017201820192020“十三五”年均增长率国民生产总值5395736076416756.8%（二）人口发展预测1. 历年人口发展状况平湖市常住人口2010年为67.22万人，2015年达到68.38万人，年平均增长率为0.34%。 表2-3 平湖市常住人口增长情况 （单位：万人）年份201020112012201320142015年均增长率常住人口67.2267.1868.2468.2868.3668.380.34%2. 全市人口预测平湖的人口发展及其特征与其社会经济发展特征和水平是密切相关的。未来人口增长与分布变化也必然与平湖未来的经济发展及其产业布局存在直接联系。分析平湖历年社会经济发展和未来经济发展趋势及历年人口的发展状况，预测2020年全市常住人口达到70.3万人，2016年-2020年的年均人口增长率为0.55%。图2-2 平湖市人口增长图表 表2-4 预测年平湖市人口增长情况 （单位：万人）年份20162017201820192020“十三五”年均增长率常住人口68.7769.1569.5369.9270.300.55%二. 各种运输方式客货运总量及结构预测到“十三五”末，全市旅客运输量为1250万人，全部为公路运输，比“十二五”末减少100万人；旅客周转量39434万人公里，比“十二五”末减少4365万人公里。表2-5 全社会旅客运输量总量及结构 （单位：亿人）年份总量公路水运民用航空2010年0.15890.1589/结构比例100%/2015年0.13500.1350/结构比例100%/2020年0.12500.1250/结构比例100%/年均增长率-2.37%-2.37%/表2-6 全社会旅客运输周转量总量及结构 （单位：亿人公里）年份总量公路水运民用航空2010年4.69744.6974/结构比例100%/2015年3.933.93/结构比例100%/2020年3.94343.9434/结构比例100%/年均增长率-1.73%-1.73%/到2020年，预计全市货物运输总量为4096万吨，其中公路货物运输总量2996万吨，水路货物运输总量1099万吨，比“十二五”末增加764万吨；各种运输方式完成货物周转量566914万吨公里,其中：公路运输417457万吨公里，水路运输149457万吨公里，比“十二五”末增加127314万吨公里。表2-7 全社会货物运输量总量及结构 （单位：亿吨）年份总量公路水运2010年0.29220.18840.1038结构比例65%35%2015年0.33320.22790.1053结构比例68%32%2020年0.40960.29960.1099结构比例73%27%年均增长率3.44%4.747%0.575%表2-8 全社会货物运输周转量总量及结构 （单位：亿吨公里）年份总量公路水运2010年30.549317.532113.0172结构比例57%43%2015年43.9628.3615.6结构比例64.5%35.5%2020年56.691441.745714.9457结构比例74%26%年均增长率6.38%9.06%1.417%根据以上客货运量及结构分析，平湖市全社会客运量主要由公路承担，其他运输方式占比很低，受客运长途运输逐渐转向铁路影响，公路客运量逐年减少。货运量年平均增长率为3.44%，公路承担大部分的货物运输，负担较重，应发挥平湖市丰富的港口资源优势，加快内河航道及港口码头的建设。三. 港口吞吐量预测分析到2020年，预计内河港区完成货物吞吐量1235万吨，比“十二五”末增加21万吨；独山港区完成货物吞吐量5400万吨，比“十二五”末增加3952万吨；乍浦港区完成货物吞吐量4600万吨，比“十二五”末减少655万吨；沿海港区合计1亿吨，比“十二五”末增加3297万吨。 表2-9 内河港口吞吐量 （单位： 万吨）内河港口(港区)名称2010年2015年2020年平湖港区1752（含乍浦内河港池数量）12141235 表2-10 沿海港口货物吞吐量 （万吨、万标箱）港口(港区)名称201020152020独山港区88214485400其中：集装箱1532乍浦港区3400.252564600其中：集装箱35.0120138合计4282670410000其中：集装箱35.0135170全市港口吞吐量年平均增长率为8.33%，集装箱运输发展快速。四. 区域内干线公路交通量预测分析根据历年交通量调查数据及在建项目的交通流量预测结果及相关经济资料，依据现状路网结构对全市主要公路交通量进行了综合分析预测，得出“十三五”期间平湖市各干线公路的需求交通量。 表2-11 干线公路交通量预测表 （辆/日）路线编号路段名称适应交通量2015年2020年交通量拥挤度交通量拥挤度S101东西大道30000265330.8841410 1.38S202乍王线1500012893 0.86 19104 1.27X202新07省道55000316880.58 41909 0.76X106独广线600047990.80 8765 1.46X108平黎线55000214010.39 22531 0.41X331翁金线600076441.27 8655 1.44X501平兴线30000157720.53 21154 0.71X504平廊线30000153090.51 21544 0.72由表2-11可知，S101（东西大道）、S202（乍王线）、X106（独广线）、X331（翁金线）交通较拥挤。“十三五”期间，应对现有路网结构进行连接疏通，改善路网结构，重点进行乍兴公路、南环线二期等项目建设，以缓解公路结点交通压力。第三章指导思想、编制原则、规划依据和总体目标第三章 指导思想、编制原则、规划依据和总体目标一. 指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照浙江交通发展蓝图，以“五大建设”和“四大交通走廊”为发展方向；围绕平湖市委、市政府提出的“接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福”六大战略，以满足平湖市经济与社会发展为前提，积极构建安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，为平湖市全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。二. 编制原则（一）坚持深化改革，创新发展的原则深化交通运输领域的各项改革，坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新，以开放眼光、战略思维谋划交通运输发展，以科技进步和信息化改造提升交通运输业，建立完善的符合交通运输发展规律的新体制、新机制，构建交通运输科学发展的政策环境，实现交通运输创新发展。（二）坚持适度超前，持续发展的原则以促进交通行业转型升级、提升交通综合服务能力为导向，以满足经济发展和社会需求为根本出发点，坚持速度、结构、质量、效益相统一，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，努力实现基础设施能力适度超前配置，全力打造高起点、高质量、跨越式的综合交通运输体系，促进交通运输持续发展。（三）坚持统筹协调，全面发展的原则统筹建设、养护、运输与管理，促进交通运输各环节协同发展；统筹公路、水路建设，促进各种运输方式协调发展；统筹区域、城乡交通网络，促进交通运输基本公共服务均等化发展；统筹交通运输、城镇化、旅游业互补，促进经济社会全面发展。（四）坚持生态建设，绿色发展的原则正确处理交通运输发展与环境资源约束的关系，以推进生态文明建设、转变交通运输发展方式为导向，加强高效环保技术研究和推广，强化节能减排、环境保护等工作措施，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，努力建成低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的绿色交通系统。三. 规划依据（一）国民经济和社会发展十三五规划；（二）国家新型城镇化规划（20142020年）；（三）国家中长期铁路网规划（2008年调整）；（四）国家公路网规划（2013-2030）；（五）全国内河航道与港口布局规划；（六）城镇化地区综合交通网规划；（七）长江三角洲地区区域规划；（八）长江三角洲地区城际轨道交通网规划（2004-2020）；（九）浙江省国民经济和社会发展十三五规划；（十）浙江省综合交通运输“十三五”规划（初稿）；（十一）浙江省铁路网规划（2011-2030）；（十二）嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（十三）嘉兴市综合交通运输“十三五”发展规划；（十四）嘉兴港总体规划（2015-2030）（送审稿）；（十五）嘉兴内河港总体规划；（十六）嘉兴市综合交通体系规划（2014-2020）；（十七）平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（十八）平湖市域总体规划（2006-2020）；（十九）平湖市公路水路建设规划（2003-2020年）；（二十）平湖市土地利用总体规划（2006-2020年）（2014年调整完善版）；（二十一）五个平湖三年行动计划（20162018年）；（二十二）平湖市环境功能区划（报批稿）。四. 总体目标根据平湖市区位特点和社会经济发展趋势，至“十三五”末，基本建成“1567”为骨架的公路运输网络，建成“3315”为骨干的海河联运体系，完成“1257”站场布局建设，建成安全、便捷、高效、绿色、低碳的智能化现代综合交通运输体系；推行智慧交通建设，力争在交通运输管理的科学化、规范化、智能化方面达到省内领先水平；开展美丽通道建设，实现主要通道运行畅通，绿化层次分明，可视范围整洁有序，做到“道路畅、路边洁、设施齐、沿线绿、墙体净、河道清、景观美”。（一）进一步完善高等级公路路网格局，大力提升低等级公路服务水平，完成“交通城乡一体化”建设；至“十三五”末，全市形成“一环、五纵、六横、七连”为骨架的公路路网格局。（二）进一步完善水路高等级航道建设，对低等级航道进行升级改造，打通与港口连接航道，加快内河航道码头建设，提升水运在货物运输中的分担率，基本形成高效的“海河联运”网络，初步完成水路运输转型升级；至“十三五”末，全市水路交通基本形成“级航道”环绕平湖市域，外围以“三大级主航道”（乍嘉苏线、杭平申线、黄姑塘线）为核心向周边辐射的结构。（三）进一步围绕省厅提出的创建美丽公路“五个一万”工程，实施城乡客运一体化改造，实施公交优先发展战略,提升交通运输及服务保障能力。（四）进一步强化“依法治交”理念，“十三五”期间以“深化执法体制改革、提高行政管理水平；深化普法宣传教育，优化交通执法环境；深化执法监督检查，提升依法治理能力”为目标，使交通行政执法水平稳步提升，交通法制观念深入人心，交通运营秩序健康有序。在以上总体目标的指导下，各项具体目标为：（一）公路预计到“十三五”末，全市公路通车里程达到1265.07km,二级及以上公路比重为24.7%,形成“1567”为骨架公路网，通乡通村等级化、硬化达到100%，增强公路的网络化；提升道路服务水平，建设“美丽公路”，完成平湖市交通网络联通；推进生态建设，打造绿色生态道路；加大公路养护投入，完善农村公路指路体系，完善道路交通安全设施；为全市经济社会发展主动接轨大上海、积极融入长三角提供基础保障。“十三五”期间，基本建成“1567”骨架公路网络：一环：平湖乍浦至上海兴塔公路（01省道至平兴公路段）绕城段为东环、嘉兴王店至平湖公路（新07省道至乍兴公路段）为南环，S206省道-嘉善至奉化公路绕城段为西环，S302省道-平湖至安吉公路绕城段为北环，形成中心城区高等级公路环线。五纵：S7省道(杭州湾跨海大桥连接线)、S206省道(嘉善奉化公路）、G525国道(杭州平湖公路）及S202省道(嘉善至象山公路）、广陈至新埭公路、平湖独山上海朱泾公路（独广公路和平朱公路）。六横：翁金线（翁家埠金丝娘桥）、G228国道（丹东东兴）、G15国道（杭浦高速公路）、平廊公路、S302省道（平湖安吉）、嘉善新埭上海吕巷公路。七连：G15W国道（乍嘉苏高速公路）、嘉兴新丰平湖公路、九里亭场前公路、平湖乍浦公路、平湖新埭公路、新仓独山港区公路、全塘至新仓公路。注：跨区域公路指平湖行政区内的路段。（二）内河航道“十三五”期间，加强高等级航道网建设，基本形成“3315”海河联运集疏运体系。水路交通基本形成以“三大级主航道”（杭平申线、乍嘉苏线、黄姑塘线）和“一条级航道”（丁诸线）为主干线航道向周边辐射的结构；同时对低等级航道进行等级提升，并增设内河码头及船舶综合服务区。（三）沿海港口“十三五”期间，加快转变港口发展方式，努力构建现代港口运输体系。到2020年，平湖市水路交通运输在全市率先基本实现现代化，全面融入城市发展、浙江交通“五大建设”和“四大交通走廊”，有效促进区域社会和经济发展。规划至“十三五”末，沿海港口(独山港区与乍浦港区)万吨级以上泊位达到35个、集装箱吞吐能力达到170万TEU，总吞吐能力达到7844万吨。（四）沪乍杭铁路及平湖至上海轨道交通平湖市轨道交通系统计划由城际铁路以及城市轨道两个层次组成，根据国家中长期铁路网规划(2008年调整)、浙江省都市圈城际铁路规划，结合平湖市实际情况，将规划建设沪乍杭铁路项目及平湖连接上海轻轨项目。“十三五”期间，重点推进“沪乍杭铁路”建设，力争2020年前建成，加快平湖连接上海轨道交通项目的可行性研究工作，市发改局、规划建设局、交通运输局等部门认真配合沪乍杭铁路建设项目主体，共同做好平湖段线路选择、站点布置和建设工作，着手研究平湖在接入上海轨道交通的可行性；加强公路网、航道网、公交网与沪乍杭铁路、平湖连接上海轨道交通的对接，不断优化公交线路和站场布置，满足经济社会发展和人民群众出行需求。（五）运输服务“十三五”末，城乡客运一体化率达到100%、行政村客运班线（城乡公交）通达率达到100%；城市公共交通出行分担率达到18%以上；公路运输结构进一步优化：其中高级客车占营运客车比重70%、公路营业货车平均吨位8吨；内河船型标准化率95%，内河货运船舶平均载重吨位350吨。完善公交站场“1257”布局，计划建成4个站场，即新建经开客运站、新建曹桥公交首末站、改建新仓站、改建新埭站；建设港湾式停靠站100个，保障旅客出行候车更方便、更安全、更便捷，为城乡居民生活提供了更便捷、更可靠的运输服务。（六）航空九龙山直升机临时起降点按二类通用机场标准建设，项目占地150亩，2013年开工建设，计划总投资0.6亿元，至“十二五”末已建成项目主体工程，完成投资0.58亿元，计划2016年建成并投入使用。（七）投资估算与用地指标“十三五”期间综合交通项目表序号名称“十三五”投资（亿元）建设用地需求（公顷）备注1公路31.55138.262内河航道2.993港口0.244乍浦港区8.10由嘉兴港务局负责实施5独山港区38.706站场2.0221.57航空0.028交通设施养护4.629智慧交通0.45510绿色交通5.40合 计94.057143.76第四章“十三五”综合交通运输主要任务第四章 “十三五”综合交通运输主要任务“十三五”期间，平湖交通运输发展以规划目标为导向，健全综合交通体系，以完善网络、提升效率为目标，进一步完善高等级公路格局路网，加快水路高等级航道建设，完善综合交通场站设施体系，到“十三五”末，基本建成“1567”的公路运输网络、“3315”海河联运和“1257”站场布局体系。实施农村公路提升“五个100工程”，提升农村公路技术等级100公里、完成路面大中修100公里、实施危桥加固改造100座、实施安保工程100公里、新改建港湾式停靠站100个。加强公路和航道日常维护，推进沪乍杭铁路站场建设和公共交通对接，不断优化公交线路和站场布置，加快形成综合集成和便捷换乘的综合交通体系。加大主干线公路、航道绿色通道建设，构建绿色生态长廊。一. 基础设施建设（一）公路建设重点1. 干线公路至“十二五”末，我市基本形成“五纵六横七连”公路运输网络，部分节点通而不畅，部分项目处于在建状态，还不具备服务能力，“十三五”期间平湖公路网主干线主要解决畅通难题，完善“1567”路网结构，为我市经济社会发展提供有效的支撑，重点项目如下：平湖乍浦至上海兴塔公路：实施乍兴公路建设是我市接轨上海的重要举措，对于强化我市南部嘉兴滨海新区、九龙山风景区，中部主城区、市经济技术开发区以及北部新埭工业区与上海的互联互通具有重要意义。项目起点为01省道与林丰公路交叉口，终点与平兴公路相接，路线全长16.8公里，按一级公路标准建设，项目总投资11.8亿元，2014-2019年建设，“十三五”期间建成并投入使用，完成投资9.3亿元。S302省道（平湖至安吉）：S302省道（新仓至平黎公路段）公路是优化我市接轨上海的重要通道，联接独山港区、市经济技术开发区，与乍兴公路相互辐射，形成公路网络效应，建设意义重大，项目起点为广全公路与平廊公路交叉口，终点与平黎公路相接，路线全长20.8公里，按一级公路标准建设，项目总投资15.2亿元，2017-2020年建设，“十三五”期间建成并投入使用。嘉兴王店至平湖公路：本项目即我市南环线，项目起点为南环线与新07省道交叉口，终点为南环线与乍兴公路交叉口，一期（新07省道至乍王公路段）“十二五”期间建成，二期（乍王公路至乍兴公路段）项目投资2.19亿元，2016-2017年建设。“十三五”公路建设项目计划见下表：类别项目名称级别建设性质建设规模(公里）开工年完工年“十三五”计划投资(亿元）备注实施项目规划省道S302省道（平湖至安吉）一级新建20.82017202015.2新仓至平黎公路段小 计20.815.2县道平湖乍浦至上海兴塔公路（三港新城至平兴公路）工程一级新建8.70201620195.90平湖乍浦至上海兴塔公路（01省道至三港新城）工程一级新建8.10201420173.41嘉兴王店至平湖公路（乍王公路至乍兴公路段）一级新建2.50201620182.19独广