专题二社会政策的制定.ppt

专题二：社会政策的制定,第一节 社会政策与法规制定的依据和原则,一、社会政策与法规制定的依据 （一）理论依据 所谓社会政策法规的理论依据，是指分析社会政策与法规问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。 （二）社会现实依据 1、国情； 2、原有社会政策与法规形成的结果； 3、其他社会政策与法规的实践活动。,（三）历史经验依据 社会政策法规的历史经验依据，是指以往政策法规制定和政策法规实施的成功或失误的经历，它们可以为制定主体在当前制定社会政策法规提供参考和借鉴。 1、以往社会政策法规实践中的成功经验。 2、以往社会政策与法规实践中的失败经历或教训。 3、国外可借鉴的社会政策与法规经验。,二、社会政策与法规的制定原则 （一）效率与社会公平原则 （二）利益原则 （三）系统原则 （四）连续性原则 （五）可行性原则 （六）试验原则,第二节 社会政策与法规制定的内容和一般程序,一、社会政策与法规制定内容 1、是否行动： 建立、修改或取消一项社会政策 2、确定政策对象： 主要是指受动者的覆盖面 3、福利水平的高低： 是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。,4、资源调动方式： 经费来源、及人员和物资的保证 5、运作方式： 运行规则及具体的实施方案 6、组织设计： 组织的建立方式及人员配备方式 7、其它配套政策及措施设计,二、社会政策决策的主要影响因素 （一）基本因素 1、社会政策的需求状况 2、政府和政党的目标 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本 （二）社会政策的可行性 即社会政策能够有效实施的可能性。包括可能性、合理性、有效性和可接受性等意义。社会政策的可行性包括经济可行性、政治可行性和技术可行性等诸多方面。,（二）影响决策的其他因素 1、信息系统： 社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面的需求的信息、关于社会问题状况的信息，关于公众 对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等。 2、利益集团的影响： 利益集团是指社会中具有某种共同特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团。例如商界团体、工会，青年组织、老人协会、行业协会、妇女组织、某些职业联合会都在某种程度上属于利益集团。,3、公共舆论及大众传媒的影响； 4、领导人的偏好及主管部门的影响； 5、突发事件。,三、社会政策与法规制定的一般程序P137 （一）确立社会政策议程 1、定义： 一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。 政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。广义的社会政策议程还包括公众的议程，即公众对哪些问题应该优先解决的态度。 2、政府的行动内容 （1）搜集信息，界定问题 （2）初步决定是否行动以及新政策的基本方向,（二）方案设计 1、基线调查 （在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查） 2、初步方案设计 （寻找实现目标的手段，其目的在于提供各种可供选择的多种备选方案） 3、评估择优 （竞争方案的比较、初步可行性研究、最优方案的初步确定）,（三）试点 所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。,（四）试点信息反馈、正式方案设计、再次可行性论证、最终方案的确定 （五）最高决策层讨论并批准正式政策方案 （六）决策与政策文本的发布,四、社会政策制定中德尔斐方法的使用 1、定义： 德尔斐原是古希腊的一处遗址，也就是传说中神谕灵验并可预卜未来的阿波罗神殿所在地。后人借用德尔斐来比喻高超的决策能力。 20世纪50年代，美国兰德公司与道格拉斯公司合作，研究一种比如何通过有控制的反馈更为可靠地收集专家意见的方法时，以德尔斐为代号，德尔斐法由此得名。德尔斐法强调参与决策的成员互不见面，其实质是采用函询调查，请有关领域的专家对决策对象分别提出意见，然后将他们所提的意见予以综合、整理和归纳，匿名反馈给各位专家，再次征询意见，随后再加以综合和反馈。如此多次循环，最终得到一个比较一致的并且可靠性较大的意见。,2、特点与优点： 德尔斐是在头脑风暴法上发展出来的。头脑风暴法决策本身存在一些弊病，主要表现在： （1）与会者人数有限，代表性不够充分。 （2）权威的影响较大 （3）易受表达能力的影响， （4）容易受潮流思想的影响； （5）发言人受自尊心等心理因素的