(论文)西安市“城中村”改造研究 论文(2013年优秀毕业设计论文)

本科生毕业论文论 文 题 目：西安市“城中村”改造研究 以未央区刚家寨为例分 院：专 业（方 向）：行政管理（城市文化规划与设计）年 级 班 级：学 生 学 号：学 生 姓 名：指 导 老 师: 摘 要城中村是在特定历史条件下出现的具有中国特色的城市化现象，它的发展给城市带来了许多负面的影响。但城中村的改造绝非易事，需要巨大的人力、物力、财力作为支持，而且涉及不同部门和不同主体（政府、开发商、村民集体、村民等），由此引出了三个问题：第一，改造过程中各个主体间怎么调和，第二，用于改造的巨大资金如何筹措，第三，改造后遗留的问题怎样处理。本文选取西安市刚家寨村为代表，从宏观介入，首先阐述了国内外有关城中村改造的研究情况，明确了本文的目的、意义和研究方法；在借鉴国内外的相关研究理论成果的前提下，来解决微观的实际问题，探索西安市刚家寨村改造的路径，就刚家寨村的具体情况进行实例分析，对改造的难点、现实问题、如何解决资金以及改造后遗留问题进行分析和对策的提出。【关键词】 ： 城中村 改造 分析 对策 Abstract The village in the city(VIC) is a phenomenon of typical urbanization in China under special historical circumstances.VIC brings so many negative influences to city development. But the reform is not easy, the reconstruction of the village in city need a huge investment, manpower, material resources and financial power, on the other hand, it will involve the different section and the interest-subjects(government, developers, cottage, village people and so on).So the lead to three problems: Firstly, how to adjust interest and resolve of all interests subject in the process of reconstruction; Secondly, how to raise huge reconstruction funds; Thirdly, how to handle problem with reconstruction. This passage selected as the representive Gangjiazhai of Xian from the macro to intervene,First of all, described the transformation of domestic and foreign research in the village.Defined the purpose of this paper,significance and research methods.In reference to foreign-related research under the premise of the exoterica results.To solue practical problems in micro,to explore ways of transforming Gangjiazhai in Xian ,take Gangjiazhai as a real case to analyze,For the difficulties of transformation,real problems,how to solue the funds and the left problems other transformation to analyze and the propose countermeasures.【Keywords】: the village in the city(VIC) reconstruction analysis countermeasure目 录1 绪 论11.1 问题的提出、研究的意义、研究方法11.2 国内外相关的研究11.2.1 国外相关研究11.2.2 国内相关研究22 西安市未央区刚家寨村改造现状32.1 刚家寨村的基本情况32.2 刚家寨村改造现状的相关问题32.2.1 改造原则、目标、对策32.2.2 西安市相关城中村改造策略研究42.2.3 刚家寨村拆迁安置补偿方案52.3 刚家寨村改造难点分析62.3.1 经济分析62.3.2 社会分析62.3.3 村民收入和保障73 西安市刚家寨村在解决改造问题中的分析及对策83.1 刚家寨村改造资金筹措模式分析与选择83.1.1 资金筹措模式分析83.1.2 资金筹措模式选择93.2 刚家寨村改造后主要社会问题分析与解决办法93.2.1 主要社会问题分析93.2.2 社会问题解决办法103.3 刚家寨村村民收入和社会保障分析与解决路径103.3.1 村民收入和社会保障分析103.3.2 村民收入和社会保障解决路径10结 论12参考文献13致 谢14141、绪 论1.1、问题的提出、研究的意义、研究方法伴随着社会经济的高速发展，我国城市建设步伐加速，在高速发展的城市中，昔日的城乡结合部逐渐被包围在城市中。虽然这些城市的村庄从诸多方面已经向城市靠拢，但由于各种因素影响，尤其是我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度的制约，村内的人口、土地、规划管理都没有纳入城市体系之中，再加上管理不利，因此出现了诸多的社会和环境问题。这些都影响了城市的健康发展，对城市景观、基础设施、土地利用和城市综合竞争力都产生了负面效应，成为城市毒瘤城中村。城中村的存在引发了诸多的问题，无论从社会治安、经济发展、土地利用、城市形象还是人居环境上，都与构建“和谐社会”、“以人为本”的思想冲突，存在极大的社会隐患。城中村的现状与城市发展不协调，已成为城市发展的重大障碍之一，经济迅猛发展，走共同富裕道路已经成为共识，城中村的改造有助于推动城市经济发展，城中村的改造是中国从以乡村为主的社会向以城市为主的社会转变的重要步骤，是实现中国现代化的必由之路，城中村的城市化是历史发展的必然趋势。本文首先检索国内外相关城中村的理论，对国内外相关研究进行简要概括；其次分析了刚家寨村目前的情况，并对西安市相关城中村改造策略进行阐述；最后对刚家寨村的改造各方面情况进行实证分析并提出了相关策略。1.2、国内外相关的研究 1.2.1、国外相关研究城中村城中村是我国快速城市化发展过程中特有的现象，国外尚未有关于城中村问题的研究，甚至没有一个公认的译名。但从国外学者对城市的研究中还是能找到一些对城中村类似问题的阐述。基本为以下三种：（1）城市平民窟：英国地理学家Susan Mayhew 认为平民窟是穷人住宅的聚集地，通常以多户混居和拥挤为特征。贫民窟改造需要外部中介机构在活跃社区内部资源和获得外界投入方面向社区提供支持，以提高社区能力进而改善自身居住环境 引自：李俊夫，城中村的改造，科学出版社，2004，第13页； （2）城市边缘带（Desakota Reion）是德国地理学家Louis提出的，它指农业活动与非农业活动的高度混合，延伸与城市核心之间的廊状区域顾朝林，集聚与扩散城市空间结构新论，东南大学出版社，2000年1月 ；（3）城市蔓延：城市蔓延最早出现在以美国为主的发达国家。指的是城市化区域向未城市化地域的不相称扩张，是城市边缘高度容积率、高度建筑密度的大片住宅的开发，使城乡间的接线日趋模糊 张庭伟，城市蔓延中的土地市场驱动力与政府角色。由于城中村现象具有很强的独特性，其他国家几乎找不到相同的案例，加上城中村现象出现的时间不久，国外直接针对城中村现象进行研究寥若星辰1.2.2、国内相关研究现今，城中村改造问题已经日益引起社会各界的关注，基本分为三个阶段 成德宁，城市化与经济发展理论、模式与政策，科学出版社，2004：（1）20世纪90年代前：是城中村的雏形；（2）20世纪90年代中前：这时国内顾朝林和熊江波两位学者引入了国外“城市边缘”的概念，开始了国内学者对这一区域的研究，总体来说，这为城中村今后的研究做好了铺垫；（3）20世纪90年代至今：城中村现象越来越明显，可以从以下四个角度加以概括：第一从建筑景观及环境角度讲，城中村是村民陆续的房屋搭建，并没有经过统一的规划。这种无序高密度的建设与城市整体景观不协调，在加上城中村内部基础设施和公共设施严重缺乏，导致内部存在严重隐患；第二从城市经济和土地管理角度讲，产生城中村这一现象的成因有二：一是开发商过于迁就行政隶属、土地所有制等现状，以至于延误改造的最佳时机，使得民房区位价值不断攀升，导致开发成本过高，二是民房位于景观控制带，由于容积率控制使得开发商无利可图；第三从城市发展角度讲，政府在同一时期进行经济建设，没有很多资金对每一项改造都提供财政支持。因此，在城中村的改造中应该分高、中、低三种方案：高方案就是进行全方位的改造，使城中村尽快成为城市的有机部分，中、低方案是为日后改造做铺垫。但城中村的改造需要针对各地区的自身特点探索适合本地区的策略，本文以西安刚家寨村为例，对“城中村”改造进行论述。2、 西安市未央区刚家寨村改造现状2.1、刚家寨村的基本情况刚家寨村位于西安市未央区凤城一路上，与二环路相望，地理位置优越，交通便捷。该村固定人口总计416户，2300人，流动人口近乎3万人。全村住房面积总计约18.6720万平方米。刚家寨村除村民宅基地外并无耕地，集体经济收入主要靠土地租赁和前期的土地买卖，个人经济的来源主要依靠私房出租，以及村内的商业活动 数据来源于：刚家寨村委会，2009年初。该村地理位置较好，但居住环境和公共环境较差，2000年村内才拥有道路，而且巷子狭窄，4米多的道路上布满了各种摊点、旅馆、商店，几乎无绿化；村民都住在自建的房屋内，结构简单，布局混乱；村内并无给水设施，实施村内按时间供水并不用付费，因此，村民将水龙头接在屋外，不用时任其流淌，直至供水停止，这对资源和环境造成极大不良影响；除配电外其他设备（消防、卫生设施）几乎没有，村中垃圾随意堆积，两三天才会有人进行清理，但清理也只是将分散的垃圾固定在村中的另一个地点，因此村内空气质量浑浊；村内流动人口较多，因此治安相当差，偷盗常常发生，伤人事件也屡见不鲜；村民多数没有工作，延续着旧的生活习惯，使得赌博等现象严重，眼前的种种问题告诉我们城中村这可毒瘤必须摘除。2.2、刚家寨村改造现状的相关问题2.2.1、改造原则、目标、对策（1）原则：合理性原则，合理确定土地开发强度，集约利用土地，充分发挥土地资源的潜在效能，同时兼顾社会效应和环境效益；集约化原则：改变村民独门独院的住宅形式，让建设走向高层的集合模式，实施整体开发，改变旧村的内部环境，使之与城市总体发展相接轨；可操作性原则：通过对实际的考察，兼顾各个主体的利益，提出合理的建设建议，使旧村改造与市场经济结合，保证开发有利润，这样才能带动开发商对改造的积极性，更快更好的推动城中村的改造，使规划具有可操作性；可持续性原则：对旧村的改造应高瞻远瞩，对日后的城市建设需要的要有所保留，为将来的发展留有余地，同时也要注意创特色，为城市建设增加亮点；利益与风险共享的原则，谁投资谁受益的机制作为引导，利益风险共享，充分调动投资者的积极性。（2）目标：第一，调整土地结构，提高土地综合利用价值，促进刚家寨村的经济发展；第二，完善各项配套公共设施的建设，提高居住质量，同时提升城市形象；第三，协调发展，是刚家寨村与周围经济商业区环境相匹配融合。（3）对策：第一，产业发展对策，由于刚家寨村地理位置优势明显，外来流动人口较多，使出租房屋和服务业的发展迅速。由于村民追寻个人利益，私自加高房屋层数，使得房屋布局混乱，这无形中制约了本村未来的发展，因此在今后的改造中还应大力发展服务业，以服务业带动村民致富；第二，土地利用对策，土地资源是不可再生资源，因此必须严格控制土地的利用，保证土地利用的合理化。对此提出几点发展策略：首先积极转换现有模式，促进土地向城市模式发展，调整用地，充分协调居住、商业、景观等各种用地之间的关系，使得村落布局更加合理；其次通过对刚家寨村的合理改造后，明确各项设施的性质与界限，使得各项管理有条款可依，以保证各项建设顺利进行；再次通过对刚家寨村的改造，深度发掘市场潜力，走出一条崭新的发展路线，为日后村民的生活做好安排。第三，环境发展对策，增加绿化设施建设，提高绿化覆盖率，增加公共环境设施建设，这不仅改善了人居环境，更有利于拉动投资。2.2.2、西安市相关城中村改造策略研究城中村更新思路目前集中在城市建成区，对于城市建成区以外的近郊区和远郊区不急于提出更新计划，对城镇建设的要求不宜过高，这样既可以节约日后开发成本也有利于周边地区向城市发展提供劳动力。现在城中村的具体表现形态有以下三种，根据不同形态，西安市政府对其改造有不同策略 张贵凯，西安市“城中村”改造研究，西北大学硕士论文，2003：第一种：位于城市建成区内，早已没有农业用地，早已改造为街道办事处和居委会，村民户口已经为城市，这类地区实际上就等同于旧危房的改造，可以采用成排改造旧危房的相关政策。第二种：村内已没有耕地，原自然村除宅基地以外的土地已经被征用，变为城市建设用地。但村民的宅基地和房屋使用权仍是村民的产权，村民户口正处于转型时期，如刚家寨村。这些农民宅基地和房屋应按照征用农民土地给予补偿，拆迁房屋可按照城镇私房和农民房的政策酌情处理，制定相关补偿政策，妥善处理拆迁后问题，对待拆迁后无生活来源的农业人口要建立健全相应的社会保障制度。第三种：城中村现有土地全属于农村集体所有，其本质并没有发生变化，村民仍是农业户口，同时实行村的管理方式。这些地区位于城市附近，区位条件良好，该区主要以农副产品、蔬、企业单位为收入，这些地区市场经济发展迅速，村民生活水平良好，这些地区虽然不急于改造，但是应及早纳入规划，为日后城市发展和村落改造做好安排。2.2.3、刚家寨村拆迁安置补偿方案刚家寨村位于西安经济技术开发区内，该区地理位置优越，村民以房屋出租和商业经营为主要收入来源，经济条件良好但村民基本缺乏就业能力。这一地区改造难度很大，市场经济使得政府已不能像过去那样解决农民问题，货币安置难以令村民满意，因此在拆迁补偿策略中应有相应具有可操作性的方案 数据来源：刚家寨村委会，2009年初。首先，从房屋住宅中进行补偿，补偿后的产权归村民个人所有，由鼎新国际在村内原有空闲土地上为村民建设住宅区，村民可以根据自身情况选择住宅补偿。按户为前提，以每人赠送23平方米，根据户型自由选择，超出部分（20平米以内）低于市场价以每平米1800元出售给村民，其余部分以2300元每平米出售。并且入住的前一年由开发商向村民支出住房补偿，以每人200元每月为计算，这些钱以住房资金方式存入村民户头，交房时具体结算，如不需要此项补偿的，可根据具体情况将赠送部分和其余部分以货币方式付给。其次，根据用地需求，开发商和政府对村民再进行货币补偿。按每户的具体住房进行一次性补偿，一楼、二楼按市场价2200元每平米进行补偿，三楼、四楼以村民自身建设费用进行补偿，一般为500600每平米计算，其余部分不予赔偿。当然这个补偿中根据村民装修情况不同而不同，同时也和征收目的有所不同，但差异是略微的。最后，村民的户口由原来农业户型转为居民户口，但医疗和其他社会保障仍维持农村方式。以村为单位，对每户实行各项社会保障的购买，除了国家给予的优惠外，其余费用由村委会和个人共同支付，尽量减轻村民负担且为日后村民生活构建保障。2.3、刚家寨村改造难点分析2.3.1、经济分析对于进行大规模的规划资金来源是城中村改造的瓶颈，之所以城中村长期得不到解决，就是因为落实不了改造的资金，伴随着该地区的发展，加上广大农民并没有很好的资金和技术储备，拆迁后村民将会面临一无所有的状态，因此村民大量搭建房屋，这被现象称为“种房”，因而造成拆迁费用不断增大，加上城中村改造实施主体比较单一，尽管改造后的土地增值能带来建设资金，但多数城中村的改造资金仍然无法平衡。对刚家寨村这样人口密度很高的地区，仅改造首批征地资金需要5亿元左右，这样昂贵的征地补偿费用就会让许多开发商难以盈利，另外还有建设房屋费用，以及后期对本地区的开发费用，且开发商还有承担相应的开发风险成本，这对开发商是巨大考验。现实情况下政府无力负担这笔补偿费用，只能利用财政现状解决代表国家利益的相关部门在土地流转中以管理者和协调者的身份出现，而不可能拿出直接资金对土地进行直接赎买。2.3.2、社会分析刚家寨村不仅为村民提供了一个低成本投入和产出的空间，同时低成本的非正规经济、低廉的租房为城市外来打工人口暂住人口提供了低成本的生活空间，尤其是对来自农村地区、教育层次较低的打工者。个案：1500元养4口人单元房租不起 个案来源于：西安华商网-华商报，2009-8-3 8:48:365年前，高师傅就住在刚家寨。刚开始是一个人住，现在一家4口挤在22平方米的房间，租金200元。最近，他和妻子在周围的老人仓村、新房村等找了几圈，发现花300元都租不到20平方米的房子了。高师傅在大明宫建材市场给人看店，妻子无业，照顾2个孩子。他月收入1500元，一年下来仅够维持一家人的生活。“我们还不敢有个小病小灾。”像小点的50来平方米的单元房一般月租少说也得500元，一年就是6000元，比原来的房租最少多支出1400元，高师傅觉得无法承担。高师傅家庭一年收支情况：月收入1500元，每年挣1.8万元支出。大儿子上技校一年6000至8000元，小儿子上小学一年1000元，房费水电一年约3600元，4口人吃饭一年5000元，18000-8000-1000-3600-5000=400元，再减去电话费，几乎没有结余。这里为他们提供了在城市的就业和生活机会，最终实现良好的自身经济状况和知识水平，但是拆迁后他们无力承受高额的城市费用，这样一批人将何去何从？另一方面，这个外来的打工群体，为城市的提供了源源不断的低成本劳动力。城中有着很重要的社会效应，不能简单的定义为“物质改造”，这与城市建设是密切相关的。而外来务工者低廉的成本不仅促进了企业的繁荣最终也促进了城市经济的繁荣，但这批人口也有有可能成为威胁城市安定、繁荣的潜在要素。能不能扩大廉租房屋使用人群，让外来务工人员住房困难的打工者能像本地市民一样享受到政府的这一惠民政策？杭州市对城中村改造时，将外来务工人员公寓建设纳入同步规划来解决部分人员居住问题。郑州市则通过借助城中村改造大力推进廉租房、周转房等保障型住房项目建设。划出一定比例的小户型作为过渡性廉租房和周转房，满足外来务工人员的居住需求。常州武进高新技术产业开发区截至2009年1月，建成“新市民之家”15个，让1.3万名外来务工人员得到安居。此外，常州市还将公积金覆盖范围扩大到了外来务工人员，外来务工者可提公积金租公寓 引自：/。据了解，西安市城改办城中村工作处表示，也将参照其他城市的相关做法，结合西安的实际情况进一步研究相应方案。2.3.3、村民收入和保障城中村改造带来的不仅是城市面貌的变化，随之而来的还有村民生活方式的变化，就业、养老保障、医疗保险等社会保障体系是村民长远的生计问题。刚家寨本地村民文化程度较低、自身就业条件差、长期生活习惯不佳，导致自身就业欲望低，加上当今竞社会争激烈，岗位数量少、要求高，因此村民的就业难度很大。以房屋出租为主要收入的城中村村民在拆迁后直接面临的就是收入停止，今后的生活来源问题成为村民和政府的首要关心的大事。对此西安市实施了城中村改造管理办法，来解决村民就业和保障问题，办法中规定，“城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。”改制后城中村中符合享受最低生活保障的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇，并且原村民应当依法享受参与社会保险，社会保险费用由政府、改制后的经济组织和元村民个人按比例承担。各类社会力量可以为村民提供岗位培训，帮助村民提高技能、改变生活观念，建立他们的就业信心，从而解决拆迁后村民的生活来源，这对城市安定快速发展，构建和谐社会至关重要。3、西安市刚家寨村在解决改造问题中的分析及对策3.1、刚家寨村改造资金筹措模式分析与选择3.1.1、资金筹措模式分析刚家寨村改造的资金问题是很突出的，作为改造的推动者政府却拿不出钱，村民和村集体不能也不愿意出钱，开发商也是观望思考态度。基于以上现状，本文认为该村改造要解决资金问题，可以从三个方面入手：（1）政府给予支持政府支持包括直接投资和出台相关优惠政策。直接出资可以依靠地方财政拨款到改造办公室，由具体情况支配，专款专用，实施改造；出台优惠政策是地方政府为表示政府对改造的支持，出台各种减免政策，配合城中村改造，吸引投资。政府一般不会投入巨大资金用于城中村改造，而多数是颁布宽松政策，减免有关手续，在税费方面给予支持，实际上政府也没有足够经济实力介入城中村改造。对于不属于开发性用地的部分，政府应按照市场价对村民进行补偿，另外，政府设拆迁安置资金专用户头，由银行代为经营，提早为城中村改造做好铺地。政府各部门间相互协调，在整个过程中最大限度的让利给村民和开发商，担任利益协调者的角色。（2）吸引房地产开发商参与村集体可以和开发商合作开发，这样可以减少资金投入，进而吸引开发商。首先，村集体可以从合伙开发中获利，为改造后的管理争取资金；其次，还可以实行BOT开发方式，让房地产开发商出让开发物业一定年限的经营收益权。对于沿街商业用途的开发完全可以采取BOT模式，这样既可以减少个人投资而完成就村改造，又可以保证村民的未来收益。（3）争取银行贷款支持城中村改造需要银行积极支持与帮助。一方面，银行可以简化办事程序，提高办事效率，方便城中村改造相关单位的借贷；另一方面，银行可以适当降低贷款抵押条件，增加贷款额度，宽松还款年限等。由于银行在信贷方面比较谨慎，往往贷款比较繁琐，因此，本文建议在现有信贷条件内，给予城中村改造积信贷极的积极支持。仅仅集中资金筹措方式是不够的，我们还要根据情况实现资金主体多元、投资方式多样，坚持走综合开发的道路，实行总体规划，合理布局的道路进行改造。 3.1.2、资金筹措模式选择通过上面模式的分析，结合本村的现实情况，本文建议充分利用政府的优惠政策，政府作为领军人，以市政总体规划和政府条例为原则，最大限度的让利于村民和开发商，树立村民和开发商对城中村改造的信心，并且政府做好区位规划，让该地区的改造能带给开发商最大的收益，从而吸引开发商投资，本着对村民和改造负责的态度选择开发商，避免后期主体之间矛盾冲突；村集体可以根据自身情况和开发商洽谈，争取用BOT的模式使村民长期收益。3.2、刚家寨村改造后主要社会问题分析与解决办法3.2.1、主要社会问题分析 国内经验表明，城中村由于特殊的地域区位和特有的土地政策，建立了城市低租金房屋市场，弥补了住房市场多样化的需求，将城中村合理有效的融入到城市住房体系中，将房屋建设和出租变为自筹、整建、零租，从很大程度上解决了外来务工人员，尤其是城市低收入人群的住房问题。刚家寨村位于经济技术开发区，外来务工人员基本在此租住房屋，拆迁改造必将失去廉价的租房空间，这部分收入不高但对城市发展有重要意义的群体怎样安置？失去这部分群体城市发展会造成重大损失，但高额的城市费用又是他们所负担不起的，那么谁来为他们买单？这不得不成为刚家寨改造的有一个问题。3.2.2、社会问题解决办法 在城市高速发展中，我们需要吸引更多的人员来投入城市建设中，合理妥善解决外来务工人员的住房问题是构建和谐社会之本，是建立新型社会的必然选择。政府在这项行为中应担任公益人的角色，利用税收和其他相关举措完善住房体系。目前，我们可以根据用人单位为提供主体，提供职工宿舍或集体公寓，企业还应根据国家政策和相关条件，为企业员工提供住房或者买房补贴，建立员工独立户头，按月发放；政府作为公益人角色，不仅从政策上提供帮助，更需要采取实际的措施，按照城市发展需要，建设足够的廉租屋，形成规范、规模发展的方式，让廉租屋成为城市的一道风景线，同时鼓励建立适当量的经济适用房，让务工人员有买房的可能；房地产开发商应改变开发方向，开发部分中小户型住房公务工人员选择，中小户型适合外来务工人员这样的小家庭团体，也符合他们的都买能力。3.3、刚家寨村村民收入和社会保障分析与解决路径3.3.1、村民收入和社会保障分析 在城乡二元经济体制下土地为村民提供着生活保障，刚家寨村村民均以租赁房屋为生活主要来源，同时在村内经营货物买卖。曾经以耕作为生的村民现今从事的是不需要很多技术含量和经验的事物，他们缺乏就业条件，并且长期不良的生活习惯和不用劳动带来的丰厚收入导致村民没有参与工作的热情。在经济危现今，就业机会减少，就业难度增大，村民缺乏竞争资本，从社会的角度中他们已经被淘汰，但是这个群体改造后必将失去原有的生活来源，村民在改造过程中没有改变，最后难以避免沦为城市贫民的惨剧，因此他们需要就业，需要社会给予帮助。这是城市安定团结的具体体现，是全民小康的必由之路。3.3.2、村民收入和社会保障解决路径 刚家寨村的优势，充分显示改造后村民的生活不仅从精神层面转好，还会有更好的物质发展，具体路径包括以下几点：（1） 完善社会保障体系，为刚家寨村村民生活提供可靠保障。政府应尽快将村民纳入城镇社会保障体系之中，循序渐进，先从养老和医疗入手，然后进行失业和教育保障，逐步完善，为村改造后尽可能的扫清后顾之忧。购买保障的方式可以多方集资，村集体、政府、个人和开发商共同为村民利益买单。（2） 建立就业援助组织，创造就业机会。由社会民间组织和政府共同对村民实施就业援助，针对社会需求和村民发展提供岗位培训，帮助村民提高就业技能。加强素质教育，提高村民的文化素质和就业理念，为就业做好铺垫。从硬件软件两个方面共同作用，提高村民的就业竞争力；开发商和政府在城中村改造过程中所需要的职位应优先考虑该村村民，城中村改造后续工作中需要的岗位也应站在村民角度优先考虑，这无疑可以增加村民的就业机会，为村民日后生活提供可靠的保障，也同时减轻社会和村民个人压力。（3） 发挥村集体作用，建立新的村民集体经济。旧的村集体担负着众多集体行为，改造后的刚家寨村也应保留部分村集体的功能。在开发改造过程中置换出部分空间，根据区位优势、经济、技术等条件开发第二、三产业，村民可以采取入股经营的方式，按定比分红，保证村民的长期利益，也可以解决村民的就业问题，实现村民自力更生。（4） 投资房屋，进行房屋出租。在拆迁改造后，刚家寨村民会得到货币和住房的补贴，村民可以利用改造中的大好政策，低价位购进房屋，在进行出租。当然这次出租是以单元的方式出租，面向的是城市中收入群体，他们暂时无力购买房屋，可以选择租住这样的房屋，不仅可以解决暂时购不起房的群体问题，也能为村民提供稳定的收入，房屋是可升值的产品，这些可以成为村民发展性资金，满足村民日后提高性