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农林学类论文-云南省森林存在之问题及解决建议 .doc农林学类论文-云南省森林存在之问题及解决建议 .doc -- 2 元

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农林学类论文云南省森林存在之问题及解决建议摘要近年来,云南省的森林破坏相当严重,这不仅损坏了环境,也影响了经济发展,而采取的措施未能取得应有效果,本文就如何加强森林保护,提出一些粗浅看法.关键词森林状况森林保护环境建议洪水滔滔,吞噬了大片耕地,淹没了无数民房,威胁着许多重要工业城市的安全,造成巨大的经济损失。专家们指出沿岸森林不断遭到人为的破坏,导致水土流失,大量泥沙带进江河中,河床增高,湖泊淤积,容量锐减,这是洪水泛滥成灾的一大原因。去年8月5日,国务院发出紧急通知,要求各地保护森林资源,制止毁林开垦和乱占林地。地处长江上游的云南,森林状况引起了世人的深切关注,道来令人瞠目结舌,痛心疾首一云南的森林现实状况被誉为植物王国的云南,森林面积达14.2亿亩,种类繁多、浩如烟海,许多珍稀物种,仅听名称就令人拍案叫绝子孙树、神秘果、箭毒木、风流草、夜合欢、罗汉竹、鸡毛松、叶大如伞的海芋,可用来写经书的贝叶,能预报天气的风雨花,形状酷似帝王帽子的皇冠蕨,金光灿灿的黄色茶花,落水便沉到底的蚬木,被国外医药学家称为治癌神树的红豆杉,约500万株,占世界红豆杉资源50%左右。有的物种是已经繁衍了一亿年的活化石,叫不出它的名称来。森林中栖息生存着众多的珍稀动物,仅亚洲野象就有250头,又让云南冠上了动物王国的美称不幸的是,厄运不期而至,自1995年以来,森林被大肆砍伐、加工,触目惊心七个地州林业局去年9月初上报到省林业厅的汇总面积是1776,600多亩,平均每年毁林50万亩长江上游的金沙江两岸,一些原始森林早已被砍伐成木材,顺水流向各地。如今,一些国防林和科研林,也被毁林者兼容并包地砍得七零八落红河州境内的河口瑶族自治县与屏边苗族自治县山区生长着15000公顷,需亿万年才形成的原始森林,是当今北回归线上硕果仅存的沙漠绿洲,也在劫难逃,被毁得满目疮痍,几乎成了不毛之地从省城昆明驱车前往林区,公路两旁映入眼帘的景物,依旧是生机勃勃郁郁葱葱的林木。倘若走下车去,越过这些屏障,深入到腹地一看,便会发现,有的整座山岗被砍伐成了癞痢头,树桩累累,枝干横陈,狼藉满地有的连同主干被放火烧荒,黑烟弥漫,终日不散有些虽然种植上了甘蔗、香蕉、菠萝等经济作物,但与那些被连根铲除的珍稀树种相比,有如焚琴煮鹤,实在是得不偿失一些名胜风景区的林木也以各种名义遭到毁灭性的砍伐。专家们痛心地指出,再这么疯狂下去,20年之后,植物王国、动物王国将从这里永远消失,成为历史的回忆。二云南省森林破坏的原因1.森林资源管理工作差,超额采伐问题突出。尽管近年经过努力正在逐年降低,但是超出的数量依然可观。在七五计划末期,森林资源赤字曾高达1000万立方米,到1995年赤字为251万立方米。由于森林赤字这种衡量标准容易使人满足于一种森林生长量与消耗量之间的消长平衡,不利于保证森林蓄积量的适度增长,后来就采用了限额采伐的衡量标准。1995年云南省限额采伐3740万立方米,林木消耗实力4500多万立方米,超限额760万立方米。其中烧柴超300万立方米,商品材超250万立方米,农民自用材超160万立方米,剩下的是其他消耗所超。以生活烧柴和工业、副业烧柴为主的低价值森林消耗,占有很大的比重。在总量4500多万立方米的总消耗之中,烧柴消耗2240多万立方米,占49.8%。其中,农民自用材消耗1090万立方米,占24.2%商品材消耗980万立方米,占21.8%。这一连串的庞大数字意味着什么不妨举一个形象化的例子1993年云南省仅烤烟用柴消耗掉486万立方米木材,相当于毁掉了56.76万亩森林。2.当地政府在决策上的失误造成的大规模的毁林。1995年8月,临沧地区云县县政府把82.6万亩有林山和13万亩荒山进行有偿转让,每亩5-20元,由公证处公证,转让期70年不变。全县除五保户外,7.9万农户和38名机关干部竞相购买,砍光树木种甘蔗供应新建的糖厂。红河州河口瑶族自治县县委、县政府从1995年10月至1997年4月,放宽土地审批权限,鼓励当地农民、职工、个体户、外乡人以及越南边民开垦荒山,种植香蕉、菠萝,在两年不到的时期里,毁林16000多亩,其中国防林1336亩,国有林5171亩,集体林9629亩。此外的一些贫困县也纷纷仿效,急功近利,刮起了一股毁林开垦风3.山区贫穷落后,温饱问题解决不了,毁林开垦现象严重。80年代,当时的一位中央领导同志在西双版纳看到村村着火,处处冒烟的刀耕火种景象很是痛心,便询问一位放火烧荒的农民为什么要毁树。这位农民回答得十分干脆保得了树就饱不了肚子云南省山区面积占全省国土面积的94%,600万贫困人口基本上都居住在高山深山区,其中少数民族又居多数。自古以来,沿袭着一把人,一把刀,一把种的生产方式,农业生产力水平低,耕作原始粗放,毁林开垦较为普遍。20世纪六七十年代以粮为纲,全面砍光,为解决吃饭问题过度垦殖。云南耕地统计数字为4000多万亩,实际已达9600万亩。这些超出统计数字的耕地,就是原来的林地。八五计划期间,国有林地每年流失220万亩,其中变成农耕地192万亩,变成牧场11万亩。时至今日,坡地开垦已达极限。三对策及建议1.加大力度确保天保工程的顺利实施。1998年开始,云南省启动了天然林资源保护工程,天保工程区全面停止了天然林的商品性采伐,国有森工企业实现了由砍树人向种树人、管树人的根本性转变。这些措施的事实,确保了云南省近年来森林覆盖率的快速增长。因此,为了保护森林,除了采取植树造林和限额采伐的措施外,还要建立封山育林制度。封山育林是指对划定的区域采取封禁措施,利用林木天然更新能力使森林恢复的育林方法。封山育林的对象是具备天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地条件的荒山荒地和幼林地等。按照规定,封山育林区和封山育林期由当地人民政府因地制宜地划定。在封山育林区内,禁止或者限制开荒、砍柴和放牧等活动。2.建立包括个人在内的问责制度。多年来,在森林保护方面的法律、法规颁布了不少,各级政府也在大张旗鼓的宣传保护森林,但我国的森林特别是像云南等西部省份的森林覆盖率逐年降低,森林采伐破坏惊人。何以会出现上述情况,笔者认为是没有真正地建立和严格实行在森林保护方面的问责制度,根据有关统计表明,大面积的毁林案件,都是在地方政府打着发展经济的旗号下,或者对保护森林的法律、法规视而不见,甚至暗中抵制造成的,相当多的地方官员,他们为了自己的政绩,毁了森林,也坏了生态,却不仅不受追究,反而还能升迁。因此,必须把执行森林保护的法律、法规纳入到领导干部的政绩考评当,建立严格的问责制度。主要领导干部在任内,因自己在森林保护方面未尽到职责,出现森林破坏及生态状况恶化的情况,不仅不能升迁,而且应该就地免职,同时还要依法追究法律责任,使其不能毁了青山,坏了环境,然后溜之大吉。3.加快山区开发,尽快帮助农民脱贫致富。贫穷是保不住森林的,不能让农民为了保护环境而吃苦受穷,保护环境是应建立在农民的根本经济利益基础上,只有农民的收入有保障,才可能有能力顾及到森林保护,如果连生存权这种最基本的人权都无法保障,环境保护也就无从谈起。整个云南林业,现在离生态第一还远,摆在第一位的还是经济利益。保护和利用两者关系处理起来相当复杂,不开发资源、发展经济,保护是谈不上的,单纯的保护也是保不住的。因此要综合开发山区的资源,大力发展农村经济,增加农民收入,以尽快脱贫。从根本上来说,能源问题、贫困问题解决不了是保不住青山的。3.从长计议,认真研究和解决森林看护出现的问题。深入考察国有森工企业,他们由砍树人变成管树人、种树人,并由政府财政供养起来,并不是一种长久之计。这是因为,在这些国有森工企业属地上,可以种树的荒山并不多,其种树人身份并不符合而作为管树人他们又不具有机构人员健全的县、乡林业局、站管树人的权威他们受国家之委托管护社区集体林,并不深受社区集体和村民的衷心欢迎。为此,国有森工企业的根本出路在于,只能是部分或少部分适合条件者成编制地转入县、乡林业局、站政府系统,成为执法者另一部分可以按照市场规律,使之在企业结构战略性调整中,像其他国有企业一样在关、停、并、转中下岗或失业处理。4.加强和完善林业基金制度。林业基金是国家为发展林业而设立的专项资金。它主要来源于国家的林业投资、财政拨款、林业部门按规定提取或征收的育林费、更新改造资金、单位和个人对分级管理,专款专用,年终节余允许跨年度使用。林业基金制度在某些程度上的不够完善,以及林业基金的不到位都给森林保护带来了很大影响,因此要采取措施加强和完善林业基金制度。另外,还应加大对森林保护的资金投入。拿防护林来说,防护林既不能砍,也无经济效益,就应该有国家在经济上的补偿,然而,云南省政府对林业的投入逐年增加,但中央的投入不足。国家对中下游防洪工程投入上百亿,而对上游生态工程的投入却太少。八.五计划期间,云南的长江防护林建设需要4亿多元,国家才给了1亿多元。因此,必须要确保基金的到位和投入的增加,给云南省的森林保护以保障和动力。5建立适合地方特色的法规。一在法规起草和统一审议中,把不与国家法律、行政法规相抵触的原则,作为地方立法的红线,严格把关,坚决反对地方立法中的地方保护主义和部门利益倾向。二高度重视和解决好法规的可操作性,主要做法有加强立法调研处理好前瞻性和现实性的关系处理好实体性规定与程序性规定的关系主体以及责任要明确做好法规的配套工作。三从本地实际情况出发,以云南的地方特色和森林状况的功能和性质定位,建立起适合地方特色的森林保护法规,并做到因地制宜。6建立健全群众举报奖励制度。举报奖励制度是一种积极、有效的激励制度,实践证明,如果对举报有功人员或者单位的奖励能够真正落到实处,那么它对弘扬正气,激励群众的举报热情所起到的作用是不可忽视的。为了严厉打击破坏森林环境的行为,激励群众保护森林环境和监督林业行政执法机关依法行政,应建立健全群众举报奖励制度。健全的奖励制度能够从最大程度上调动人们保护环境、与破坏环境的行动做斗争的积极性。7建立具有区域特色的群众互助应急基金制度。保护森林,改善环境是每一个公民的光荣义务,生活在西部山区的农民们经济落后,他们为响应国家的退耕还林、还草的政策,而失去了赖以生存的耕地,使本已贫困的生活变得更加没有保障,有时生命和财产甚至会遭到自然和野生动物的侵袭,而变得衣食无着。保护森林和生态也是为了解决人民群众的生存发展权,为了使人民群众有较为稳定的生活,使其不因为护林、护草而穷困潦倒。对此,地方政府可探索建立群众互助应急救助基金,政府投入一部分,群众捐助一部分,社会各界资助一部分,建立起灵活性和针对性强的护林应急救济基金,对因各种意外情况发生而造成生活困难的群众予以救助,对其所受的经济损害予以有效补偿,这必然能调动群众的积极性、主动性,森林保护工作也必然能成为人民群众的自觉行为,从而在根本上改变森林状况恶化的局面。8搞好森林保护的宣传教育,提高全民森林保护意识和科学文化素质,依靠全民参与,推动云南森林保护事业。森林的保护,除了政府和企业的行为外,还有赖于更为广泛的公民的参与。云南农村人口众多,平均文化程度低,对森林保护的价值理解不深,没有对于良好森林状况的强烈要求。加之一些领导干部没有环境保护意识和可持续发展观念,执法不严,为追求所谓的政绩,使环境保护让位于经济发展,致使森林质量下降和生态环境恶化。这就必须加强环境保护和森林保护的法制教育,使广大农民知法、懂法、守法。同时也加强环境保护及森林保护的科普教育,将环境保护意识纳入素质教育中来,切实树立环境保护百年大计的观念。参考文献1蔡守秋.环境与资源法学教程M.武汉武汉大学出版社,2000.2金瑞林.环境法学M.北京北京大学出版社,2001.3曹明德.生态法原理M.北京人民出版社,2002.4唐川,朱静.云南滑坡及泥石流研究M.北京商务印书馆,2003.5许建初.谁为边缘人群说话J.20026赵俊臣.进一步完善天然林资源保护和退耕还林还草政策的建议J.2003.7蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设M.北京中国法制出版社,2003.8黄锡生,李希昆.环境与资源保护法学M.重庆重庆大学出版社,2002.9吕良.哭泣的原始森林OL.新华网云南频道.10闫增强,刘小芳.我国发展生态农业经济面临的严重问题及对策J.2003.11中华人民共和国森林法实施条例,2000年.12中华人民共和国森林法,1998年.
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